印發(fā)廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知穗府〔2010〕18號(hào)印發(fā)廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　現(xiàn)將《廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《空港規(guī)劃》)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：　　一、由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施《空港規(guī)劃》；市各有關(guān)部門要結(jié)合各自職能制定具體措施，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、機(jī)制創(chuàng)新等方面給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。　　二、白云、花都、蘿崗區(qū)，從化市要按照《空港規(guī)劃》確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，做好區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的修編調(diào)整，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。　　三、《空港規(guī)劃》實(shí)施工作中的有關(guān)意見和建議，請及時(shí)向市發(fā)展改革委反映。廣州市人民政府二○一○年七月二十日廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)前言　　空港經(jīng)濟(jì)是依托大型機(jī)場，特別是國際樞紐機(jī)場的強(qiáng)大航空運(yùn)輸能力，在機(jī)場周邊地區(qū)形成，由臨空指向型產(chǎn)業(yè)、以及延伸的知識(shí)和信息密集型產(chǎn)業(yè)組成的，具有巨大影響力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。　　廣州作為馳名中外的“千年商都”和海上“絲綢之路”發(fā)祥地，是中國與世界交流的“南大門”。改革開放以來，廣州開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，以空港、海港為樞紐的門戶功能不斷增強(qiáng)，中心城市地位得到了進(jìn)一步提升。　　當(dāng)前，廣州正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的發(fā)布實(shí)施為廣州的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動(dòng)力。按照強(qiáng)化國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)廣東宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”，成為面向世界、服務(wù)全國的國際大都市這一戰(zhàn)略要求和發(fā)展定位，廣州必須進(jìn)一步增強(qiáng)高端門戶服務(wù)功能，全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力。　　大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，是廣州提高集聚輻射能力，增強(qiáng)國家中心城市功能的必然選擇；是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，提高科學(xué)發(fā)展實(shí)力的重要引擎；是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑；是提升綜合競爭力，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要抓手；是提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)綜合性門戶城市的重要載體。　　本規(guī)劃根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃(2008-2020年)》、《廣州市貫徹落實(shí)〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)〉實(shí)施細(xì)則》、《廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要(2009-2015年)》等相關(guān)規(guī)劃編制。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍包括白云區(qū)、花都區(qū)、從化市南部和蘿崗區(qū)北部，其中近期重點(diǎn)開發(fā)的核心區(qū)規(guī)劃范圍包括東至京珠高速公路、南至北二環(huán)高速公路、西至廣清高速公路、北至北三環(huán)高速公路。規(guī)劃期限為2010-2020年。第一章　發(fā)展現(xiàn)狀　　一、發(fā)展基礎(chǔ)　　目前，依托我國三大樞紐機(jī)場之一的白云國際機(jī)場，廣州發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)具備良好的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在區(qū)位條件、硬件設(shè)施、運(yùn)輸能力、市場基礎(chǔ)和政策環(huán)境等方面。　　(一)區(qū)位條件得天獨(dú)厚。　　白云國際機(jī)場位于亞太地區(qū)的地理中心，從機(jī)場出發(fā)3-4小時(shí)的航程可到達(dá)亞洲各主要國家，5個(gè)小時(shí)的航程可觸及占世界人口一半的國家和地區(qū)，18個(gè)小時(shí)的航程可到達(dá)世界主要城市，具有建成國際門戶復(fù)合型航空樞紐的天然優(yōu)勢。　　(二)機(jī)場設(shè)施世界領(lǐng)先。　　白云國際機(jī)場是國內(nèi)首個(gè)按照國際中樞機(jī)場概念設(shè)計(jì)和建設(shè)的大型機(jī)場，是華南、西南、中南地區(qū)唯一的復(fù)合型航空樞紐，是中國南方航空公司、深圳航空公司、海南航空公司等三大航空公司的基地機(jī)場，設(shè)有2個(gè)國內(nèi)航空貨站、1個(gè)國際貨站和聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心，擁有海關(guān)監(jiān)管庫區(qū)和廣州空港保稅物流中心(B型)。到2020年，白云國際機(jī)場將建成4條跑道，機(jī)場設(shè)施達(dá)到世界領(lǐng)先水平，在國內(nèi)主要機(jī)場中具有明顯的競爭優(yōu)勢。　　(三)航空運(yùn)輸能力較強(qiáng)。　　白云國際機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，2009年定期通航的航線有212條，其中國內(nèi)航線120條，國際(地區(qū))航線92條，連通國內(nèi)外170多個(gè)城市和地區(qū)。同年白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到3704萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到95.5萬噸，位居全國前列。預(yù)計(jì)2020年機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)到7000萬人次以上，貨郵吞吐量將達(dá)到360萬噸以上。同時(shí)，機(jī)場分別在東莞、珠海、梅州等地開設(shè)了遠(yuǎn)程貨站，對(duì)接珠江三角洲地區(qū)的航空貨運(yùn)市場需求。　　(四)交通體系日趨完善。　　目前，通過機(jī)場高速公路、北二環(huán)高速公路、廣清高速公路、武廣客運(yùn)專線、地鐵3號(hào)線北延線和地鐵9號(hào)線等交通路網(wǎng)的建設(shè)，白云國際機(jī)場對(duì)外快速通道基本形成。到2012年，將有12條高速公路與機(jī)場緊密相連，白云國際機(jī)場將成為匯集航空、公路、軌道交通、高速鐵路等多種交通方式的交通樞紐和換乘中心，成為珠江三角洲地區(qū)2小時(shí)交通圈的空港核心。　　(五)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。　　2009年廣州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9112.76億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60.9%，人均GDP達(dá)到13006美元，邁入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展階段。同年珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32105.88億元，人均GDP達(dá)到9855美元，處于工業(yè)化后期發(fā)展階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的市場需求。　　(六)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。　　國家民用航空局和廣東省政府于2007年聯(lián)合成立“推進(jìn)廣州航空樞紐建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)對(duì)航權(quán)、通關(guān)、空域等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；廣州成立綜合保稅和“大通關(guān)”工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)白云空港綜合保稅區(qū)建設(shè)和優(yōu)化通關(guān)服務(wù)工作，并對(duì)廣州始發(fā)的國際貨運(yùn)直達(dá)航線予以財(cái)政補(bǔ)助。廣州空港保稅物流中心(B型)已通過國家有關(guān)部委驗(yàn)收，發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境得到優(yōu)化。　　二、發(fā)展階段　　空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一般具有階段性特征，即先后經(jīng)歷空港(第一代)、空港及周邊臨空工業(yè)園(第二代)、空港城(第三代)、空港都市功能區(qū)(第四代)等發(fā)展階段，呈現(xiàn)不斷高端化的趨勢。目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，世界上較為成熟的空港經(jīng)濟(jì)一般已開始由第三代向更高、更新層次的第四代過渡。　　2004年白云國際機(jī)場轉(zhuǎn)場后，航空運(yùn)輸能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，鞏固了其作為我國三大樞紐機(jī)場之一的地位。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀分析，廣州空港經(jīng)濟(jì)正處于第二代的快速發(fā)展期。　　圖1：空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征示意圖（略）　　三、發(fā)展環(huán)境　　(一)發(fā)展機(jī)遇。　　1.《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》加快實(shí)施。為加快建設(shè)國家中心城市，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)功能和先行示范作用，廣州制定了一系列貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的指導(dǎo)性文件，將發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)納入全市的戰(zhàn)略部署，廣州加快空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。　　2.區(qū)域合作不斷深化。隨著泛珠江三角洲區(qū)域協(xié)作、珠江三角洲地區(qū)一體化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、廣佛同城化等區(qū)域合作的不斷深化，廣州空港經(jīng)濟(jì)的輻射范圍進(jìn)一步拓展。同時(shí)，隨著廣州與東盟、港澳臺(tái)的更緊密合作，廣州空港經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快。　　3.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。為建設(shè)國家中心城市，廣州正加快交通樞紐、城市地鐵和高快速路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有利于建設(shè)以白云國際機(jī)場為核心的綜合性交通樞紐。　　4.航空運(yùn)輸市場不斷擴(kuò)大。珠江三角洲地區(qū)五大機(jī)場(包括廣州白云國際機(jī)場、深圳寶安國際機(jī)場、珠海機(jī)場、香港國際機(jī)場、澳門國際機(jī)場，下同)合作共贏，錯(cuò)位發(fā)展，2009年合計(jì)旅客吞吐量達(dá)到1．1億人次，貨郵吞吐量達(dá)到497萬噸。據(jù)預(yù)測，2020年五大機(jī)場合計(jì)旅客吞吐量將超過2億人次，貨郵吞吐量將超過1400萬噸。隨著珠江三角洲地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來航空運(yùn)輸市場需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，廣州空港經(jīng)濟(jì)具有廣闊的發(fā)展空間。　　5.空鐵聯(lián)運(yùn)有利于拓展空港經(jīng)濟(jì)腹地。加強(qiáng)機(jī)場與武廣客運(yùn)專線等高速鐵路的有效聯(lián)接，形成空鐵聯(lián)運(yùn)，將有利于擴(kuò)大廣州空港經(jīng)濟(jì)的客、貨源腹地。同時(shí)，合理的市場分工和適度競爭也將促使航空公司集中優(yōu)勢資源用于拓展遠(yuǎn)程航線，提升廣州遠(yuǎn)程航線的經(jīng)營品質(zhì)。　　6.聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心正式營運(yùn)。預(yù)計(jì)該中心每年將為機(jī)場帶來40-60萬噸貨郵吞吐量，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)場航線連接性和輻射能力，吸引更多航空公司入駐白云國際機(jī)場。同時(shí)隨著貨郵業(yè)務(wù)的拓展，將促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)在機(jī)場周邊集聚。　　(二)不利因素。　　1.區(qū)域競爭日趨激烈。珠江三角洲地區(qū)五大機(jī)場各具優(yōu)勢，高密度的機(jī)場布局導(dǎo)致機(jī)場以及空港相關(guān)產(chǎn)業(yè)、市場資源的激烈競爭。　　2.空域和航權(quán)限制。目前國家對(duì)空中交通有著嚴(yán)格的限制，白云國際機(jī)場空域十分緊張，制約了樞紐機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，航權(quán)開放的限制在一定程度上導(dǎo)致白云國際機(jī)場的國際航線數(shù)量落后于亞洲其他樞紐機(jī)場。　　3.綜合交通體系有待完善。機(jī)場與高速鐵路、高速公路等交通路網(wǎng)銜接不暢，軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度低，尚未形成高效的水、陸、空聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。特別是高速鐵路的發(fā)展將在中短途客貨運(yùn)市場對(duì)民航業(yè)帶來一定的沖擊，需要進(jìn)一步通過規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與其他交通方式的合作共贏。　　4.新增建設(shè)用地不足。目前空港周邊基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍較大，現(xiàn)狀建設(shè)用地以村鎮(zhèn)建設(shè)用地和工業(yè)用地為主，新增建設(shè)用地不足，在一定程度上影響了空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的可持續(xù)建設(shè)。　　5.管理和服務(wù)水平亟待提高。目前廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的統(tǒng)籌管理和資源整合機(jī)制，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)度緩慢，產(chǎn)業(yè)重復(fù)布局，造成一定的資源浪費(fèi)。此外，航空貨運(yùn)扶持力度不足、通關(guān)服務(wù)效率偏低等問題也制約了國際樞紐空港的發(fā)展。第二章　總體思路　　一、指導(dǎo)思想　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞建設(shè)國家中心城市和綜合性門戶城市的目標(biāo)定位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、交通系統(tǒng)以及創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)國際空港門戶樞紐功能，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，使其成為廣州加快實(shí)施“北優(yōu)”戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色增長以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”的重要區(qū)域，成為帶動(dòng)全省空港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。　　二、發(fā)展定位　　以白云國際機(jī)場和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為主要載體，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)，努力將白云國際機(jī)場建設(shè)成為國際空港門戶樞紐，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家空港體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。　　——國際空港門戶樞紐。進(jìn)一步增強(qiáng)白云國際機(jī)場航空運(yùn)輸服務(wù)功能和綜合交通換乘樞紐功能，強(qiáng)化其全國三大樞紐機(jī)場的地位，形成資金、技術(shù)、信息、人才等要素流通中樞，打造國際門戶復(fù)合型航空樞紐。　　——國家空港體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)空港體制機(jī)制創(chuàng)新，在理順機(jī)場管理體制、提高通關(guān)效率等方面率先取得突破，發(fā)揮空港體制創(chuàng)新的示范效應(yīng)。　　——高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，努力建成國際化航空物流中心、空港商務(wù)中心、知識(shí)創(chuàng)新中心、臨空制造中心和生態(tài)休閑旅游中心，打造廣州北部的綠色經(jīng)濟(jì)增長區(qū)。　　三、發(fā)展目標(biāo)　　到2015年，白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到5500萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到260萬噸，強(qiáng)化國家門戶復(fù)合型樞紐機(jī)場的地位。到2020年，白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到7000萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到360萬噸，成為高度成熟的國際門戶復(fù)合型航空樞紐。　　經(jīng)過10年的努力，把廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為第四代成熟的國際空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新引擎。　　表1:廣州空港經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)預(yù)測（略）　　四、發(fā)展戰(zhàn)略　　——產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略。加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化，形成以臨空高端服務(wù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。　　——港城一體化戰(zhàn)略。精心打造空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，促進(jìn)核心區(qū)與周邊功能片區(qū)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，形成具有城市功能的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)空港門戶功能的全面提升。　　——交通快捷化戰(zhàn)略。積極拓展國際航線，加強(qiáng)機(jī)場與其他交通方式的銜接，形成區(qū)域快捷交通系統(tǒng)，建設(shè)空港綜合交通換乘樞紐。　　——體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略。以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制改革為突破口，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向政府與市場有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)空港經(jīng)濟(jì)管理、運(yùn)營等方面的創(chuàng)新。　　——投資多元化戰(zhàn)略。創(chuàng)造開放、公平的市場環(huán)境，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，特別是具有國際背景的開發(fā)商參與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，吸納先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，提高廣州空港運(yùn)營的國際化水平，增強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力。　　五、發(fā)展重點(diǎn)　　圍繞航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈，在強(qiáng)化機(jī)場航空運(yùn)輸服務(wù)功能的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展具有臨空指向性和關(guān)聯(lián)性的高端產(chǎn)業(yè)，培育臨空高端服務(wù)功能和知識(shí)創(chuàng)新功能，形成珠江三角洲地區(qū)一體化框架下具有明顯特色和競爭力的空港產(chǎn)業(yè)體系。　　(一)加快發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)。　　按照建設(shè)國際空港門戶樞紐的目標(biāo)要求，加快發(fā)展以機(jī)場為中心的航空運(yùn)輸業(yè)，增強(qiáng)空港運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，提升空港國際競爭力。　　1．航空運(yùn)輸保障產(chǎn)業(yè)。增建基地航空公司，增加機(jī)場航班密度和航線網(wǎng)絡(luò)，提高航空運(yùn)輸能力。重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)維修、航空配餐、航材供給、航空客貨運(yùn)輸代理、私人商務(wù)航空代理等產(chǎn)業(yè)，提高航空運(yùn)輸效率。　　2．航空運(yùn)輸配套服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展為旅客、航空工作人員服務(wù)的保稅零售、餐飲、酒店、汽車租賃等，提供便利的多元化服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)場服務(wù)能力和對(duì)外吸引力。　　(二)大力發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。　　圍繞廣州建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流業(yè)、臨空總部經(jīng)濟(jì)和臨空商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)航空物流中心和空港商務(wù)中心。　　1．航空物流業(yè)。加快白云空港綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易功能，形成優(yōu)質(zhì)高效的物流通關(guān)體系。進(jìn)一步集聚現(xiàn)代物流企業(yè)，拓展高精尖技術(shù)產(chǎn)品、特殊農(nóng)產(chǎn)品航空運(yùn)輸市場，加強(qiáng)航空物流信息平臺(tái)和展貿(mào)平臺(tái)的建設(shè)，建立現(xiàn)代物流管理模式，構(gòu)建以機(jī)場為依托的現(xiàn)代航空物流樞紐。　　2．臨空總部經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外航空公司總部，吸引高新技術(shù)、航空物流、高端服務(wù)等行業(yè)的龍頭企業(yè)設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營中心、研發(fā)中心、營銷中心等總部機(jī)構(gòu)，形成臨空總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。　　3．臨空商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端品牌專業(yè)博覽和國際會(huì)務(wù)，積極發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化商務(wù)交流和服務(wù)功能。　　(三)積極發(fā)展臨空制造業(yè)。　　按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力“雙提升”的要求，重點(diǎn)發(fā)展航空制造業(yè)、臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨空先進(jìn)制造業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，建設(shè)依托空港的知識(shí)創(chuàng)新中心和臨空制造中心，打造低碳工業(yè)實(shí)踐區(qū)。　　1．航空制造業(yè)。以我國大飛機(jī)和支線飛機(jī)項(xiàng)目快速發(fā)展為契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)零部件制造和機(jī)載設(shè)備制造業(yè)，帶動(dòng)廣州航空業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。　　2．臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源和環(huán)保等具有自主創(chuàng)新能力和臨空指向性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌服務(wù)，構(gòu)建空港知識(shí)創(chuàng)新中心。　　3．臨空先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件制造、精細(xì)化工制造等先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，跨區(qū)域構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第三章　空間布局　　一、空間范圍　　本次規(guī)劃以空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展為廣州“北優(yōu)”戰(zhàn)略注入新內(nèi)涵，拉動(dòng)國家中心城市的城市功能的完善與提升為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)考慮空港經(jīng)濟(jì)對(duì)城市功能提升作用的強(qiáng)弱程度及其產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，確定適度的空港經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施范圍。廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃范圍包括白云區(qū)，花都區(qū)，從化市南部的街口街、城郊街、江埔街、鰲頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)以及蘿崗區(qū)的九龍鎮(zhèn)。其中近期重點(diǎn)發(fā)展的核心區(qū)是指東至京珠高速公路、南至北二環(huán)高速公路、西至廣清高速公路、北至北三環(huán)高速公路的范圍，面積約460平方公里，約占廣州市域面積的6%。　　圖2：廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃范圍（略）　　二、產(chǎn)業(yè)布局　　規(guī)劃形成“一核兩軸四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，即圍繞空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，依托兩條產(chǎn)業(yè)拓展軸線，連接空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)四大功能片區(qū)。　　(一)一核。　　指空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，是實(shí)現(xiàn)廣州空港經(jīng)濟(jì)功能的主要載體。通過強(qiáng)化白云國際機(jī)場的航空運(yùn)輸和物流服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊商務(wù)服務(wù)、航空制造、研發(fā)創(chuàng)新功能，形成四大產(chǎn)業(yè)功能協(xié)同和聯(lián)動(dòng)，共同強(qiáng)化空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的綜合服務(wù)功能。　　1．航空運(yùn)輸和服務(wù)功能。在機(jī)場場址范圍內(nèi)及其緊鄰區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，依托航空運(yùn)輸?shù)奶厥鈨?yōu)勢，提高機(jī)場運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。同時(shí)，以白云空港綜合保稅區(qū)(中區(qū)和北區(qū))為主要依托，加快發(fā)展航空物流業(yè)，研究發(fā)展離岸服務(wù)貿(mào)易。　　2．航空維修和制造功能。在機(jī)場東北部區(qū)域，以新科宇航項(xiàng)目落戶為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展飛機(jī)維修、飛機(jī)零部件和機(jī)載設(shè)備制造業(yè)，籌劃廣州航空維修產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，力爭率先建設(shè)成為全國三大航空維修產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。　　3．空港商務(wù)功能。在機(jī)場南部客運(yùn)出口區(qū)域，以新華街東部和人和鎮(zhèn)北部為主要空間載體，重點(diǎn)發(fā)展臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空商務(wù)服務(wù)業(yè)，打造空港商務(wù)服務(wù)功能區(qū)，強(qiáng)化對(duì)空港的服務(wù)與支撐作用。　　4．空港創(chuàng)新功能。在白云空港綜合保稅區(qū)(南區(qū))及周邊區(qū)域，以鐘落潭鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)為主要空間載體，重點(diǎn)發(fā)展臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育研發(fā)、創(chuàng)意功能。　　(二)兩軸。　　指依托快捷交通主干線形成的兩條產(chǎn)業(yè)拓展軸，由空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)向外放射，串聯(lián)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)軸。　　1．南北拓展軸。主要依托地鐵3號(hào)線北延線、106國道、機(jī)場高速公路等交通干線，形成空港經(jīng)濟(jì)區(qū)向南連接中心城區(qū)的快捷交通走廊，促進(jìn)沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)北部腹地加快發(fā)展。　　2．東西拓展軸。主要依托地鐵9號(hào)線、廣惠汕鐵路、廣肇高速鐵路、白云六線等交通干線，形成空港經(jīng)濟(jì)區(qū)東西向的快捷交通走廊，促進(jìn)沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)西部腹地加快發(fā)展。　　(三)四區(qū)。　　指沿兩軸形成的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)和休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。四區(qū)在功能上與空港經(jīng)濟(jì)核心區(qū)合理分工、互動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)成功能完善的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。　　1．知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)東部，規(guī)劃形成知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和教育科研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要依托中新知識(shí)城的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、生命健康、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)。教育科研產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展臨空特色教育和職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)科技研發(fā)、國際教育功能。　　2．商貿(mào)會(huì)展產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)南部，規(guī)劃形成白云新城商務(wù)會(huì)展集聚區(qū)和多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。白云新城商務(wù)會(huì)展集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、國際會(huì)展、文化創(chuàng)意和商業(yè)服務(wù)。多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸相銜接的現(xiàn)代物流業(yè)。　　3．高端制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)西部，規(guī)劃形成花都汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。花都汽車產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展成為集研發(fā)、制造、貿(mào)易、教育、旅游功能于一體的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、精細(xì)化工等臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)。高端消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展形成時(shí)尚消費(fèi)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工、展示、交易、旅游等功能于一體的產(chǎn)業(yè)基地。　　4．休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)。位于空港經(jīng)濟(jì)區(qū)東北部，規(guī)劃形成休閑服務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和都市農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。休閑服務(wù)集聚區(qū)依托從化中心區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展為休閑度假、生態(tài)觀光旅游服務(wù)的休閑服務(wù)業(yè)，形成向北延伸至溫泉度假旅游區(qū)，向西延伸至三坑水庫、王子山和九龍湖休閑度假區(qū)，向南延伸至帽峰山森林公園和南湖國家旅游度假區(qū)的旅游發(fā)展帶。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以動(dòng)漫、軟件設(shè)計(jì)為主的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)集聚區(qū)主要依托從化城郊街和鰲頭鎮(zhèn)的廣州都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快發(fā)展果蔬、花卉等都市農(nóng)業(yè)。　　圖3：廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖（略）　　三、功能輻射　　空港經(jīng)濟(jì)區(qū)從四個(gè)方向輻射泛珠江三角洲地區(qū)。　　(一)向東：知識(shí)創(chuàng)新門戶功能。　　重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)功能，形成知識(shí)創(chuàng)新功能紐帶，向東輻射廣州黃埔、蘿崗、增城，東莞、惠州、深圳、粵東地區(qū)，福建和江西。　　(二)向南：高端生產(chǎn)服務(wù)門戶功能。　　重點(diǎn)發(fā)展臨空總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)服務(wù)、休閑體驗(yàn)、會(huì)議展覽等高端服務(wù)業(yè)，形成高端生產(chǎn)服務(wù)功能紐帶，向南輻射廣州中心城區(qū)、番禺、南沙地區(qū)，中山、珠海和澳門。　　(三)向西：制造業(yè)升級(jí)門戶功能。　　重點(diǎn)發(fā)展臨空先進(jìn)制造業(yè)，加快廣佛同城化進(jìn)程，形成制造業(yè)升級(jí)功能紐帶，向西輻射佛山、肇慶、粵西地區(qū)，以至廣西、云南、貴州等我國西部地區(qū)。　　(四)向北：航空物流服務(wù)門戶功能。　　重點(diǎn)發(fā)展航空物流業(yè)，形成航空物流服務(wù)功能紐帶，向北輻射粵北地區(qū)，湖南和湖北。　　圖4：廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)功能輻射圖（略）第四章　快捷交通體系　　加快空港綜合交通樞紐建設(shè)、陸路快捷交通系統(tǒng)建設(shè)以及航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)白云國際機(jī)場航空運(yùn)輸?shù)乃俣葍?yōu)勢。構(gòu)建以白云國際機(jī)場為中心的綜合交通體系，強(qiáng)化與廣州火車北站的交通聯(lián)系，提升空港經(jīng)濟(jì)影響力。　　一、空港綜合交通樞紐　　以白云國際機(jī)場為核心，整合區(qū)域交通資源，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、高效快捷的交通體系，實(shí)現(xiàn)陸路交通與機(jī)場無縫對(duì)接，打造航空港、高速鐵路、城際軌道、城市軌道、公路客運(yùn)、城市公交有機(jī)融合的世界級(jí)空港樞紐。　　表2：廣州白云國際機(jī)場綜合交通樞紐規(guī)劃（略）　　二、陸路快捷交通系統(tǒng)　　完善空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)，加快對(duì)外通道建設(shè)，形成陸路快捷交通系統(tǒng)。　　(一)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)。　　1．軌道交通。加快地鐵3號(hào)線北延線、地鐵9號(hào)線、地鐵14號(hào)線的建設(shè)，積極推進(jìn)廣佛環(huán)線、穗莞深城際軌道的建設(shè)，形成北部地區(qū)以機(jī)場為中心的軌道交通快速通道。　　2．高快速路。加快廣樂高速、珠三環(huán)高速、大廣高速粵境段、白云六線、G106新線、機(jī)場東環(huán)路、鐘港大道及東延線、迎賓大道延長線等重要通道的建設(shè)，確保機(jī)場交通的快捷集散。　　3．廣州火車北站樞紐。完善廣州火車北站的高速鐵路、軌道交通、客運(yùn)站等配套建設(shè)，強(qiáng)化與白云國際機(jī)場的直接交通聯(lián)系。　　表3：廣州火車北站交通換乘樞紐規(guī)劃（略）　　(二)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)外圍交通系統(tǒng)。　　1．高速鐵路。加快廣惠汕鐵路建設(shè)，形成貫穿中新知識(shí)城、白云國際機(jī)場、廣州火車北站的東西向快速通道；將廣肇鐵路提升為高速鐵路，并與廣惠汕鐵路銜接；加快建設(shè)貴廣客運(yùn)專線和南廣客運(yùn)專線，進(jìn)一步提高空港對(duì)我國西南地區(qū)的輻射力。　　2．高速公路。加快廣明高速、廣樂高速的建設(shè)，形成聯(lián)系空港和珠江三角洲核心圈層的高速公路網(wǎng)通道；推進(jìn)珠二環(huán)高速、珠三環(huán)高速及珠三角中部高速的建設(shè)，加強(qiáng)空港與海港的交通聯(lián)系；加快建設(shè)廣清高速北延線和廣賀高速，加強(qiáng)與湖南、廣西、貴州、四川等地的聯(lián)系；加快建設(shè)大廣高速粵境段，加強(qiáng)與江西省的聯(lián)系；加快建設(shè)廣梧高速，加強(qiáng)與廣西壯族自治區(qū)的聯(lián)系。　　3．城際軌道。加快建設(shè)廣佛環(huán)線，加強(qiáng)機(jī)場與佛山的聯(lián)系；加快建設(shè)穗莞深城際軌道、廣莞惠城際軌道，構(gòu)建連通機(jī)場、東莞、惠州、深圳和香港的快速通道；加快建設(shè)廣珠澳城際軌道及其江門支線，加強(qiáng)機(jī)場與珠江三角洲西岸地區(qū)的聯(lián)系；加快建設(shè)廣清城際軌道，加強(qiáng)機(jī)場與粵北地區(qū)的聯(lián)系。　　三、航空網(wǎng)絡(luò)　　加快建設(shè)國際、國內(nèi)航線均衡發(fā)展的干、支線航線體系，通過航空網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與世界各地的高效連接。在航空貨運(yùn)方面，積極發(fā)展國內(nèi)及亞洲航線，加強(qiáng)廣州與國內(nèi)外主要城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在航空客運(yùn)方面，加強(qiáng)與新加坡、法蘭克福、巴黎、洛杉磯等主要境外客源地的聯(lián)系，支持航空公司完善航線網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)中樞航線網(wǎng)絡(luò)。建成以白云國際機(jī)場為中心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。第五章　體制機(jī)制創(chuàng)新　　堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，以空港經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制改革為突破口，實(shí)現(xiàn)空港產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的航空運(yùn)輸向臨空高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由政府主導(dǎo)向政府與市場有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，率先建立有利于空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)管理體制和發(fā)展機(jī)制。　　一、建立統(tǒng)籌管理機(jī)制　　成立廣州空港經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)，作為廣州市政府的空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理主體，全面統(tǒng)籌空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體職責(zé)：研究空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和重大問題，監(jiān)測分析空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，制定全市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和政策措施，擬訂空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、管理規(guī)章制度，制定產(chǎn)業(yè)招商目錄和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立投資招商信息平臺(tái)，組織招商和國際交流合作，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)解決制約航空樞紐建設(shè)的航權(quán)、時(shí)刻、空域、通關(guān)等重大問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)場、省、市相關(guān)部門和地方政府，促進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。　　有關(guān)區(qū)(縣級(jí)市)設(shè)立相應(yīng)的管理辦公室，承擔(dān)轄區(qū)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理職能。包括落實(shí)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策，審核投資項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)空港配套設(shè)施建設(shè)、空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)及招商引資工作。　　二、完善市場投資運(yùn)營機(jī)制　　(一)成立空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資實(shí)體。　　成立市空港投資發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)重要交通和市政設(shè)施的投融資建設(shè)、運(yùn)營管理和維護(hù)，空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)土地儲(chǔ)備提供服務(wù)和其他公共管理事務(wù)。　　(二)設(shè)立空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金。　　引進(jìn)投資公司和資產(chǎn)管理公司，設(shè)立空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持機(jī)場建設(shè)、空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)、公共配套設(shè)施建設(shè)。具體使用和監(jiān)管辦法由廣州空港經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)制定。　　(三)推進(jìn)機(jī)場向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。　　貫徹落實(shí)《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第553號(hào))，積極推進(jìn)機(jī)場向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理機(jī)場的生產(chǎn)運(yùn)營，維護(hù)機(jī)場的正常秩序，為航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位、旅客和貨主提供公平、公正、便捷的服務(wù)。推進(jìn)機(jī)場范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營。重點(diǎn)引入基地航空公司、航空貨運(yùn)公司和貨站運(yùn)營商，拓展航空貨運(yùn)資源。　　三、加大機(jī)場建設(shè)扶持力度　　(一)制定空港配套政策。　　加快出臺(tái)支持白云國際機(jī)場航空樞紐建設(shè)的綜合配套政策，包括國際航線補(bǔ)貼、地面交通配套、特許經(jīng)營、口岸協(xié)調(diào)、稅收優(yōu)惠政策等。支持空港產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)申報(bào)工作，營造良好的機(jī)場發(fā)展環(huán)境。　　(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。　　加大對(duì)白云國際機(jī)場的資本金投入，推進(jìn)機(jī)場擴(kuò)建工程，完善機(jī)場周邊路網(wǎng)，建設(shè)空港綜合交通樞紐和區(qū)域性換乘中心，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與地面交通的立體化無縫對(duì)接。　　(三)大力爭取航權(quán)開放。　　爭取增開國際航線，增加廣州與國外城市之間的第三、第四航權(quán)，適度增加經(jīng)停廣州的第五航權(quán)，鼓勵(lì)國際航空公司增加至廣州的中遠(yuǎn)程航班，擴(kuò)大廣州航空運(yùn)輸市場的對(duì)外開放程度，提高國際航班中轉(zhuǎn)率。加快開辟北京、上海等國內(nèi)重點(diǎn)城市的航空快線。聯(lián)合珠江三角洲地區(qū)五大機(jī)場，爭取國家進(jìn)一步開放航權(quán)和空域，改善廣州空域條件。　　(四)加強(qiáng)航空貨運(yùn)扶持。　　簡化白云國際機(jī)場國際貨運(yùn)直達(dá)航線補(bǔ)助申辦程序，支持增開歐美重點(diǎn)航線、全貨運(yùn)航線。獎(jiǎng)勵(lì)國際航空公司、著名貨運(yùn)代理公司和航空油料公司等在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在主要貨源城市建立遠(yuǎn)程貨站，通過多式聯(lián)運(yùn)加強(qiáng)異地貨郵與樞紐空港之間的聯(lián)系。　　(五)提高空港通關(guān)效率。　　優(yōu)化口岸通關(guān)流程，簡化通關(guān)手續(xù)，完善“大通關(guān)”信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸信息資源共享，推進(jìn)電子通關(guān)和分類通關(guān)。推廣跨境快速通關(guān)系統(tǒng)，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)通關(guān)貨物的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，減少通關(guān)環(huán)節(jié)，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)與其他國際樞紐監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)海陸空貨流轉(zhuǎn)關(guān)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。爭取在白云國際機(jī)場口岸實(shí)行對(duì)特定國家旅客提供落地簽證、中轉(zhuǎn)行李同城聯(lián)運(yùn)后臺(tái)查驗(yàn)直掛，對(duì)過境旅客實(shí)施48小時(shí)落地免簽證。　　(六)加強(qiáng)空港營銷推廣。　　爭取白云國際機(jī)場成為國際航空聯(lián)盟的基地機(jī)場，吸引更多航空公司進(jìn)駐機(jī)場，鼓勵(lì)基地航空公司加入國際航空聯(lián)盟。通過舉辦展會(huì)、論壇等活動(dòng)，積極宣傳推介廣州航空市場，吸引更多的國內(nèi)外航班直飛白云國際機(jī)場。　　四、推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)　　(一)爭取國家政策支持。　　爭取國家將廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)批準(zhǔn)為空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，給予財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、發(fā)展用地等方面的政策傾斜，探討設(shè)立空港經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)的可行性。　　(二)爭取財(cái)稅扶持。　　爭取國家、省財(cái)政給予相關(guān)稅費(fèi)返還和專項(xiàng)資金支持，對(duì)機(jī)場擴(kuò)建、空港綜合保稅區(qū)建設(shè)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的重大項(xiàng)目給予資金支持。　　(三)提高土地利用效率。　　做好土地利用總體規(guī)劃修編，適當(dāng)增加空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。簡化用地審批程序，完善土地使用的批后管理和監(jiān)督制度。積極探索農(nóng)民合法的宅基地置換退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“三舊”用地等低效用地的開發(fā)利用，提高土地使用效率。　　(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。　　建立空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)和指引。建立空港產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫，明確準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)引入符合空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向、帶動(dòng)性和創(chuàng)新能力強(qiáng)的知名企業(yè)。建立科學(xué)、完善的空港產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在企業(yè)規(guī)模、行業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)效益、稅收貢獻(xiàn)、環(huán)保等方面衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。　　(五)加大園區(qū)建設(shè)扶持。　　加快白云空港綜合保稅區(qū)、中新知識(shí)城等重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)進(jìn)駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。　　(六)優(yōu)化政府綜合服務(wù)。　　建立空港經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審和跟蹤服務(wù)機(jī)制，對(duì)重大審批事項(xiàng)開通綠色通道，實(shí)現(xiàn)跨部門并聯(lián)審批，提高服務(wù)效率。建立健全空港經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)管理部門行政審批監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，提高政府行政效能。　　(七)加強(qiáng)總部企業(yè)招商。　　搭建招商平臺(tái)，改善投資環(huán)境，重點(diǎn)吸引國外航空公司、世界500強(qiáng)、跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)落戶空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，設(shè)立具有總部功能的機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總部企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總部企業(yè)的引擎作用。　　(八)加大人才開發(fā)力度。　　依托廣州高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，合作建立國際學(xué)校、技術(shù)研究院、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地，開展科研合作、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)研討和信息交流活動(dòng)，培育和引進(jìn)高層次、復(fù)合型、緊缺型專業(yè)技術(shù)人才。建設(shè)國際化、宜居型居住社區(qū)，制定空港高級(jí)人才子女教育服務(wù)、短期滯留的外國專家免簽證等人才服務(wù)政策，營造和諧的宜商宜居環(huán)境。　　(九)完善拆遷安置工作。　　逐步推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民拆遷安置工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民安置社區(qū)和留用地集中安置區(qū)，各相關(guān)區(qū)、市要統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)農(nóng)民宅基地、村社歷史留用地等問題。建立健全農(nóng)民拆遷安置后的生活保障機(jī)制，統(tǒng)籌解決拆遷安置農(nóng)民的就業(yè)、社保問題。　　(十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。　　根據(jù)空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)保要求，合理調(diào)整水源保護(hù)區(qū)的范圍，加快空港經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)，嚴(yán)格制定執(zhí)行空港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一票否決制，營造綠色空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第六章　重點(diǎn)建設(shè)六大功能區(qū)　　根據(jù)廣州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和要求，近期重點(diǎn)推進(jìn)廣州白云國際機(jī)場航空樞紐、廣州空港綜合交通樞紐、廣州空港現(xiàn)代物流樞紐、廣州白云空港綜合保稅區(qū)、廣州空港商務(wù)服務(wù)區(qū)、中新知識(shí)城六大功能區(qū)建設(shè)。　　一、廣州白云國際機(jī)場航空樞紐　　爭取國家、省市政府支持，推進(jìn)白云國際機(jī)場擴(kuò)建工程建設(shè)，2010年開工建設(shè)第三條跑道，2013年前建成啟用二號(hào)航站樓，進(jìn)一步完善航空客貨運(yùn)設(shè)施。拓展國際航線，優(yōu)先安排航班時(shí)刻，形成以白云國際機(jī)場為核心的“樞紐+干線+支線”的中樞航線結(jié)構(gòu)和機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)對(duì)航空公司的補(bǔ)貼政策，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊防等聯(lián)檢單位，進(jìn)一步完善通關(guān)服務(wù)，提高航空貨運(yùn)效率，增強(qiáng)白云國際機(jī)場的樞紐地位。　　二、廣州空港綜合交通樞紐　　制定空港交通專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)中遠(yuǎn)期機(jī)場及其周邊地區(qū)交通建設(shè)。爭取省政府支持，近期重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場與廣清、廣佛環(huán)線、穗莞深等城際軌道的銜接。規(guī)劃預(yù)留機(jī)場和廣州火車北站鐵路通道，與武廣、貴廣、廣惠汕、廣肇等高速鐵路進(jìn)行銜接。建設(shè)客貨運(yùn)快速通道，完善華南、中南、珠江三角洲地區(qū)高速公路網(wǎng)與機(jī)場的銜接，形成以機(jī)場為核心的多層次、高效綜合交通換乘體系。　　三、廣州空港現(xiàn)代物流樞紐　　以空港為核心，應(yīng)用電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、射頻(RF)、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等新型現(xiàn)代物流技術(shù)，并逐步向廣州白云空港綜合保稅區(qū)、聯(lián)邦快遞亞太轉(zhuǎn)運(yùn)中心等大型物流基地和企業(yè)推廣，提高空港物流的操作方法和管理技能，構(gòu)建廣州空港現(xiàn)代物流樞紐。　　四、廣州白云空港綜合保稅區(qū)　　規(guī)劃范圍7.4平方公里，分為中區(qū)、南區(qū)和北區(qū)三個(gè)區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易功能，連接國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，構(gòu)建現(xiàn)代化物流服務(wù)和貿(mào)易體系，成為帶動(dòng)空港周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)亞洲物流中心的重要載體。　　五、廣州空港商務(wù)服務(wù)區(qū)　　依托白云區(qū)人和鎮(zhèn)和花都區(qū)新華街，增強(qiáng)與機(jī)場客運(yùn)出口的快捷交通聯(lián)系，重點(diǎn)引進(jìn)航空公司總部、跨國公司總部、研發(fā)中心、營銷中心，打造空港商務(wù)服務(wù)區(qū)，建成廣州重要的臨空總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。　　六、中新知識(shí)城　　位于蘿崗區(qū)九龍鎮(zhèn)，規(guī)劃范圍123平方公里。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)、生命健康、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源與節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造業(yè)，建成中國自主創(chuàng)新的先行區(qū)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高地、推動(dòng)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎、中國——東盟區(qū)域性創(chuàng)新中心和生態(tài)宜居的新城區(qū)。　　主題詞：計(jì)劃 機(jī)場規(guī)劃 通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2010年8月2日印發(fā)