轉發(fā)省人民政府轉發(fā)國務院關于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知穗府〔2002〕17號轉發(fā)省人民政府轉發(fā)國務院關于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：　　現(xiàn)將省人民政府《轉發(fā)國務院關于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》(粵府〔2002〕26號)轉發(fā)給你們，并結合我市實際情況，就所得稅收入(包括企業(yè)所得稅和個人所得稅，下同)分享改革后，2002年我市所得稅地方分享收入的劃分等問題明確如下，請一并貫徹執(zhí)行。　　一、2002年市與區(qū)、縣級市財政收入劃分范圍暫不作調整。2002年市與區(qū)、縣級市所得稅收入劃分仍按市政府《印發(fā)〈廣州市分稅制財政管理體制實施方案〉的通知》(穗府〔1996〕108號)，《中共廣州市委、廣州市人民政府關于深化城市管理體制改革的決定》(穗字〔1998〕24號)以及市政府辦公廳《印發(fā)〈廣州市深化分稅制財政管理體制改革方案實施細則〉的通知》(穗府辦〔1999〕53號)規(guī)定執(zhí)行，即：市、區(qū)、縣級市固定收入部分，地方分享的50%(除省級分享部分外)繼續(xù)作為市、區(qū)、縣級市固定收入;市、區(qū)共享收入部分，地方分享的50%(除省級分享部分外)繼續(xù)按現(xiàn)行市、區(qū)共享收入分成比例分享。　　二、2002年中央下劃所得稅收入(包括跨地區(qū)經營、集中納稅企業(yè)按分配系數分配給我市的所得稅)比基數增長或短收影響我市收入部分(地方60%部分)，按屬地原則，對源于原市屬8區(qū)部分(不含十大特定企業(yè))，按現(xiàn)行市、區(qū)共享收入分成比例分享或彌補;對源于4區(qū)(廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、花都區(qū)和番禺區(qū))和縣級市部分，由所在區(qū)和縣級市分享或彌補。各區(qū)、縣級市應分享的收入或彌補的短收，由市財政在2002年決算時，通過專項返還或專項上解辦法處理。　　三、保證各區(qū)、縣級市既得利益，市對區(qū)、縣級市實行基數返還的辦法。以2001年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例以及市、區(qū)共享收入分成比例計算，各區(qū)、縣級市分享的所得稅收入，如果小于當年其所得稅實際入庫數(決算數)，差額部分由市作為基數返還給該區(qū)、縣級市。具體計算方案待省財政廳明確后另行通知。　　四、依法征稅，加強所得稅征管。　　(一)各區(qū)、縣級市應嚴格依法征稅，凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數，或將應屬中央、省、市的所得稅收入混入區(qū)、縣級市國庫等，一經查出，市將相應扣減基數返還。　　(二)中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央、省、市、區(qū)、縣級市按分享比例分別承擔。各區(qū)、縣級市不得出臺所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經發(fā)現(xiàn)將如數扣回影響中央、省和市的財政收入。　　(三)改革方案實施后，如果某區(qū)、縣級市以后年度的所得稅收入完成數達不到2001年數額的，市將相應扣減該區(qū)、縣級市的基數返還。　　五、本通知自2002年1月1日起執(zhí)行，今年1月至4月已入庫的所得稅與本通知規(guī)定不符合的，應及時進行相應調庫。廣州市人民政府二○○二年五月二十七日轉發(fā)國務院關于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知粵府〔2002〕26號各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：　　現(xiàn)將《國務院關于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》(國發(fā)〔2001〕37號)轉發(fā)給你們，并結合我省實際情況，就所得稅(包括企業(yè)所得稅和個人所得稅，下同)分享改革后，2002年我省所得稅地方分享收入的劃分等問題進一步明確如下，請認真遵照執(zhí)行。　　一、2002年省與市財政體制暫不作調整。2002年省與市(各地級以上市、順德市，不包深圳，下同)所得稅收入劃分仍按省政府《印發(fā)〈廣東省分稅制財政管理體制實施方案〉的通知》(粵府〔1995〕105號)執(zhí)行，即：省、市固定收入部分，地方分享的50%繼續(xù)作為各級固定收入;省市共享收入部分，地方分享的50%繼續(xù)實行“四六”分成，即省分享20%，市分享30%。　　二、中央下劃的所得稅(包括跨地區(qū)經營、集中納稅企業(yè)按分配系數分配給我省的企業(yè)所得稅)暫入省庫;2002年，中央下劃所得稅收入比基期增長或短收影響本省部分，按屬地原則，省與市按“四六”比例分享或彌補，各市應分享的收入或彌補的短收，由省財政在2002年決算時，通過專項返還或專項上解辦法處理。　　三、保證地方既得利益，省對市實行基數返還的辦法。以2001年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例計算，各市分享的所得稅收入，如果小于地方實際所得稅收入，差額部分由省作為基數返還給各市。即：將基期年各市所得稅實際入庫數(決算數)，與按改革后口徑計算的基期年各市所得稅入庫數相比較，差額部分由省作為基數返還。具體計算辦法由省財政廳另行通知。　　四、依法征稅，加強所得稅征管。　　(一)各市應嚴格依法征稅，凡屬各市違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數，或將應屬中央、省的所得稅收入混入市縣國庫等，一經查出，省將相應扣減對各市的基數返還。　　(二)中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央、省、市按分享比例分別承擔。各市不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經發(fā)現(xiàn)，將如數扣回影響中央和省的財政收入。　　(三)改革方案實施后，如果某市以后年度的所得稅收入完成數達不到2001年數額，省將相應扣減對該市的基數返還。　　五、2002年，各市應在嚴格執(zhí)行中央和省統(tǒng)一規(guī)定的所得稅分享辦法的基礎上，根據自身實際情況相應明確市、縣所得稅分享辦法。　　六、本通知自2002年1月1日起執(zhí)行。各市今年已入庫所得稅與本通知規(guī)定不符的，應及時進行調庫。廣東省人民政府二○○二年四月十六日國務院關于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知國發(fā)〔2001〕37號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　為了促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展，進一步規(guī)范中央和地方政府之間的分配關系，建立合理的分配機制，防止重復建設，減緩地區(qū)間財力差距的擴大，支持西部大開發(fā)，逐步實現(xiàn)共同富裕，國務院決定從2002年1月1日起實施所得稅收入分享改革。現(xiàn)將《所得稅收入分享改革方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。中華人民共和國國務院二○○一年十二月三十一日所得稅收入分享改革方案　　國務院決定，改革現(xiàn)行按企業(yè)隸屬關系劃分所得稅收入的辦法，對企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實行中央和地方按比例分享。改革方案的指導思想、基本原則和主要內容如下：　　一、改革的必要性　　隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，現(xiàn)行按企業(yè)隸屬關系劃分中央和地方所得稅收入的弊端日益顯現(xiàn)。主要是制約了國有企業(yè)改革的逐步深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，客觀上助長了重復建設和地區(qū)封鎖，妨礙了市場公平競爭和全國統(tǒng)一市場的形成，不利于促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕，也不利于加強稅收征管和監(jiān)控。　　隨著政府機構改革的全面推進，企業(yè)新財務制度的順利實施和分稅制財政體制的平穩(wěn)運行，目前已經基本具備了進行所得稅收入分享改革的必要條件。通過實施這項改革，不僅有助于消除現(xiàn)行所得稅收入劃分辦法不科學給國民經濟發(fā)展帶來的消極影響，而且有助于縮小地區(qū)間發(fā)展差距，促進社會穩(wěn)定、民族團結，實現(xiàn)國家長治久安。　　二、改革的指導思想和基本原則　　改革的指導思想是：遵循鄧小平同志關于沿海地區(qū)和內地發(fā)展“兩個大局”的戰(zhàn)略構想和江澤民同志“三個代表”的重要思想，根據社會主義市場經濟發(fā)展的客觀要求，并借鑒國際通行作法和經驗，在保持分稅制財政體制基本穩(wěn)定的前提下，進一步規(guī)范中央與地方的財政分配關系，為企業(yè)改革發(fā)展和公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，促進地區(qū)之間協(xié)調發(fā)展和經濟結構合理調整，維護社會穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)共同富裕。　　改革的基本原則是：第一，中央因改革所得稅收入分享辦法增加的收入全部用于對地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉移支付。第二，保證地方既得利益，不影響地方財政平穩(wěn)運行。第三，改革循序漸進，分享比例分年逐步到位。第四，所得稅分享范圍和比例全國統(tǒng)一，保持財政體制規(guī)范和便于稅收征管。　　三、改革的主要內容　　除少數特殊行業(yè)或企業(yè)外，對其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入實行中央與地方按比例分享。中央保證各地區(qū)2001年地方實際的所得稅收入基數，實施增量分成。　　(一)分享范圍。除鐵路運輸、國家郵政、中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行以及海洋石油天然氣企業(yè)繳納的所得稅繼續(xù)作為中央收入外，其他企業(yè)所得稅和個人所得稅收入由中央與地方按比例分享。　　(二)分享比例。2002年所得稅收入中央分享50%，地方分享50%;2003年所得稅收入中央分享60%，地方分享40%;2003年以后年份的分享比例根據實際收入情況再行考慮。　　(三)基數計算。以2001年為基期，按改革方案確定的分享范圍和比例計算，地方分享的所得稅收入，如果小于地方實際所得稅收入，差額部分由中央作為基數返還地方;如果大于地方實際所得稅收入，差額部分由地方作為基數上解中央。具體計算辦法由財政部另行通知。　　(四)跨地區(qū)經營、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅等收入，按相關因素在有關地區(qū)之間進行分配。具體辦法由財政部另行制定。　　四、轉移支付資金的分配與使用　　中央財政因所得稅分享改革增加的收入，按照公平、公正的原則，采用規(guī)范的方法進行分配，對地方主要是中西部地區(qū)實行轉移支付。具體辦法由財政部另行制定。　　地方所得的轉移支付資金由地方政府根據本地實際，統(tǒng)籌安排，合理使用。首先用于保障機關事業(yè)單位職工工資發(fā)放和機構正常運轉等基本需要。　　五、改革的配套措施　　(一)關于所得稅的征收管理。為了保證改革的順利實施，防止所得稅征管脫節(jié)，改革方案出臺后，現(xiàn)行國家稅務局、地方稅務局征管企業(yè)所得稅、個人所得稅(包括儲蓄存款利息所得個人所得稅)的范圍暫不作變動。自改革方案實施之日起新登記注冊的企事業(yè)單位的所得稅，由國家稅務局征收管理，具體辦法由國家稅務總局另行制定。　　(二)關于稅收優(yōu)惠政策的處理。中央統(tǒng)一制定的所得稅優(yōu)惠政策，原則上由中央和地方按分享比例分別承擔，但改革方案實施前已出臺的對中央企業(yè)先征后返政策清理后確需保留的，改革后仍由中央財政繼續(xù)承擔。各地不得自行出臺所得稅優(yōu)惠政策，否則，一經發(fā)現(xiàn)，將如數扣回影響中央的財政收入，并按規(guī)定追究有關人員責任。　　(三)關于違反稅收征管規(guī)定的處理。凡屬地方違反稅收征管規(guī)定，人為抬高收入基數，或將應屬中央的所得稅收入混入地方國庫等，一經查出，相應扣減中央對地方的基數返還。　　改革方案實施后，如果某省(區(qū)、市)以后年度的所得稅收入完成數達不到2001年數額，中央將相應扣減對該地方的基數返還或調增該地方的基數上解。　　(四)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府要相應調整和完善所屬市、縣的財政管理體制，打破按企業(yè)隸屬關系分享所得稅收入的作法。中央增加對地方一般性轉移支付后，各有關地區(qū)要建立和完善規(guī)范的財政轉移支付制度，管好用好轉移支付資金，切實解決基層的財政困難。　　六、改革方案的實施時間　　本方案自2002年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機關征收的企業(yè)所得稅和個人所得稅，按改革方案規(guī)定的分享比例分別繳入中央國庫和地方國庫。    主題詞：財政稅務 改革 通知