穗府[2006]58號

關于加強知識產權工作的意見

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

    為進一步落實科學發展觀，全面加強我市知識產權工作，優化創業發展環境，增強自主創新能力，推動廣州經濟社會全面、協調、可持續發展，特提出以下意見：

    一、深化認識，全面推進知識產權工作

    (一)深刻認識加強知識產權工作的重大戰略意義。知識產權是知識經濟和經濟全球化背景下培育城市核心競爭力的關鍵因素，擁有和運用知識產權能力是衡量城市綜合實力的重要標志，是促進改革發展、有效參與國內外競爭的重要手段。要深刻認識知識產權對促進城市現代化建設的重要性、緊迫性和長期性，進一步加強和改善知識產權工作，確立知識產權在經濟社會發展中的戰略地位，充分發揮政府主導與市場引導的作用，以建設創新型城市為總目標，加快推進知識產權創造、管理、運用和保護，加快提高自主創新能力和知識產權保護水平，努力營造“兩個適宜”的良好環境，為廣州建設現代化大都市創造條件。

    (二)建立健全知識產權管理協調體系。各級政府要把知識產權工作納入重要議事日程，完善和落實領導責任制。建立在市政府知識產權辦公會議統籌協調下的部門分工、條塊結合、上下聯動的工作體系。知識產權、工商、版權等部門要加強自身建設，按職責分工，發揮主要職能作用?？萍?、經貿、文化、司法、海關、教育、宣傳等有關單位要密切配合，共同推進知識產權工作。各區、縣級市要建立和完善相應的知識產權管理體制，區、縣級市知識產權部門要明確工作職責，完善內設機構，落實編制和經費，確保各項工作有效開展。

    (三)加大政策、財政資金的引導扶持力度。把知識產權工作納入全市經濟社會發展的整體規劃，從知識產權的創造、管理、運用、保護和稅收、金融、貿易、科技、教育政策等多個方面采取措施，形成以培育和保護專利、商標、版權為主體的知識產權政策支撐體系。適應知識產權快速發展的需求，不斷加大財政資金的引導和扶持力度，市財政通過預算設立和安排知識產權專項資金，用于知識產權創造、保護、實施及加強知識產權系統管理、服務能力建設。各區、縣級市政府應參照市的做法設立相應的專項資金，將開展知識產權工作所需經費列入本級財政年度預算，完善相應的配套政策，推動企業和社會加大對知識產權工作的投入。各有關管理部門應加大對符合我市產業發展、具有自主知識產權的項目的重點扶持力度。

    (四)建立知識產權統計、評價、獎勵制度。建立專利、商標、版權、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權統計體系，將有關統計指標納入財政科技投入績效評估、高新技術企業和民營科技型企業認定審核、各級企業技術中心和工程技術研發中心達標驗收及名優品牌產品擇優推薦的評價認定等，加大知識產權在科技進步指標考核中的數量和比重。市政府對知識產權工作做出突出貢獻的單位和個人按有關規定給予表彰和獎勵，對獲得國家、省知識產權獎項的單位按有關規定給予嘉獎。各地區、各部門和企事業單位要建立和落實相應的激勵政策和措施。

    (五)積極實施知識產權戰略推進計劃。制定和實施我市知識產權發展戰略綱要，實行專利戰略、品牌戰略和標準戰略的有機結合，加強對全市知識產權發展和保護工作的規劃指導。市有關主管部門每年在專利、商標、版權、標準等領域選擇實施若干個對提高我市創造發明、品牌建設、保護維權能力方面具有帶動作用的專項計劃或推進工程，有針對性地解決科技、經濟發展面臨的問題。鼓勵企業、行業、園區和高校院所結合實際制定和實施相關戰略和規劃，并做好引導和服務工作，促進我市知識產權戰略有序發展。

    (六)扎實開展創建國家知識產權示范城市工作。貫徹落實市政府關于創建國家知識產權示范城市的總體部署，開展國家、省、市三級知識產權試點示范工程，有組織、有計劃地推進區域、園區和企業的試點工作。試點地區和單位要把創建工作納入本地區經濟發展布局，認真做好規劃，在基礎建設、工作經費、政策和信息服務上給予支持。要廣泛動員企業和社會各界力量積極參與創建工作。市知識產權管理部門要加強業務指導，及時研究解決存在的問題，抓好典型，以點帶面，推進全市的知識產權創建工作。

    二、強化知識產權導向，大力提高自主創新能力

    (一)加強企業知識產權制度建設。知識產權制度是充分發揮企業技術創新主體作用的重要基礎。用5年時間，在企業普遍建立起知識產權管理制度，大中型企業、高新技術企業做到機構、人員、規章、經費“四落實”，制定實施企業知識產權發展戰略，努力規范和提高企業運用知識產權制度的能力和水平。建立和落實獎酬制度，結合企業實際加大對發明人、設計人和實施創造發明成果的獎勵力度，激勵和保護科技、管理人員開展技術創新的主動性和積極性。建立健全企業商業秘密保護制度，提倡企業依法采用簽訂“競業禁止”協議等方式加強內部管理和保護。積極引導企業組建行業知識產權應訴聯盟，增強應對涉外知識產權糾紛的能力。

    (二)著力提高自主知識產權的數量和質量。把擁有自主知識產權的質和量作為衡量產業優化升級和行業、企業自主創新能力的重要指標，充分運用知識產權制度提高科技成果、品牌創建的產權化程度和水平。財政專項資金重點扶持技術發明、專利申請、品牌創建與培育及其產業化。高新技術開發區和企業要以知識產權創造為新的切入點，使之真正成為自主創新技術、產品的高產區和聚集地。高度重視做好企業技改創新中的技術產權化工作，積極推進引進、消化、吸收、再創新步伐。允許、鼓勵企業將當年實際發生的專利技術研發、專利權維持、交易許可、商標設計及注冊、維權保護、信息服務等費用全額計入管理成本。擇優扶持基礎較好、條件較完備的創新型企業給予政策傾斜，加快培育一批自主知識產權上規模、高質量、多品牌、綜合創新能力強的“旗艦”型企業。市科技計劃和創新基金對所支持項目在國外取得自主知識產權的相關費用，允許其列入項目研發成本。

    (三)著力提升專利技術的產業化能力和水平。推進“廣州市專利技術產業化示范工程”。各級科技、知識產權部門和試點區域、企業要做好規劃，緊密配合，每年在關鍵技術領域、重點行業和重點工程技術研發中心選擇一批技術水平高、市場前景好的專利技術成果進行產業化示范，以培育技術創新優勢企業為突破口，以專利技術產業化促進科技成果全面轉化，加快自主知識產權的商品化和產業化發展。積極引導和支持科技、專利中介機構和金融機構，加強知識產權評估、風險預測和無形資產質押工作，運用市場機制促進專利技術的許可、轉讓、融資，有效形成生產力要素。建立政府與企業、金融機構、社會各界的多方合作平臺，鼓勵和支持我市優秀專利技術項目開展推介交易和參加國內外會展活動，擴大影響，加速產業化進程。

    (四)全面推進品牌、版權和標準建設工作。結合我市的產業結構和科技創新特點，加大馳(著)名商標和各類名牌產品的培育力度，深入開展區域品牌創建工作，促進一批自主創新能力強的優勢企業和外貿重點企業的形成和發展。建立健全版權登記和資助制度，加強和完善軟件的登記和保護工作，著力培育我市的創意設計、動漫游戲、影視音像等優勢版權企業，促進版權資源整合及產業化發展。鼓勵企業開展技術標準的試點工作，制定實施企業技術標準引導資助政策，支持企業、科研機構、高等學校和行業協會參與行業標準、國家標準、國際標準的研制，促進專利技術和技術標準的有機結合，提高企業實施技術標準的能力和水平。

    (五)充分發揮高校、科研院所的作用。將知識產權量化指標納入科研和人才培養工作的評價、考核體系，列入科研項目與重點實驗室建設的申請、評審、驗收的重要內容。在制定教師、科技人員和管理人員的業績考核、獎勵和職務聘任等業績標準時，要把專利工作放在與承擔項目、發表論文和申報科技獎勵等同等重要的位置。要積極運用知識產權制度推進產學研相結合，研究制定高校、科研院所面向市場、企業，加快知識產權成果轉化的措施，鼓勵高?？蒲性核扇≈橇εc技術入股等方式進入企業，建立技術研發、孵化和產業化聯合體，促進自主知識產權技術的轉移和推廣應用。

    (六)強化知識產權融資和政府采購力度。鼓勵地方政府、有關部門和行業、企業設立知識產權風險投資基金和各類技術創新基金，引導和鼓勵社會資金建立企業信用擔保機構，對已有一定產業規模的專利技術向金融機構辦理專利權質押的，政府給予引導和扶持，形成以政府財政資金為引導、企業投入為主體、各類金融機構積極參與的多元化投入體系。加強政府采購預算、評審和管理，優先安排和考慮自主知識產權項目和產品，采購外國產品要堅持有利于企業自主創新、消化吸收創新的原則，優先購買向我方轉讓技術的產品。

    三、加強知識產權保護力度，優化創業發展市場環境

    (一)加強知識產權保護體系建設。在現有工作的基礎上，成立市保護知識產權工作組，把知識產權保護納入整頓和規范市場經濟秩序的重要組成部分，統籌協調指導，整合執法資源，充分發揮有關職能部門的作用，形成覆蓋全市的執法保護網絡。完善行政執法與司法保護的銜接協作機制，加大對知識產權重大案件和刑事犯罪案件的查處力度。完善跨區域知識產權保護和協調執法工作，強化海關知識產權邊境保護和地方執法保護協同作戰機制。加快建立行業知識產權維權組織，加強行業、企業的誠信、自律體系建設。建立與國家、省有關部門共同開展知識產權保護的聯動平臺，暢通政策和信息渠道，提高我市知識產權保護體系的運行效率和保護水平。

    (二)加強知識產權執法能力建設。適時制定和完善我市與國家法律法規相銜接、與生產力發展水平和社會發展需要相適應的知識產權地方性法規和相關政策。加強執法隊伍建設，提高執法人員素質，重點充實基層專利、版權專業執法力量和裝備，堅持依法行政，規范執法行為，提高執法效率和水平。實施“知識產權保護網工程”，設立市知識產權投訴服務中心和知識產權專業技術鑒定中心，建立知識產權維權訴訟援助制度和案件舉報獎勵制度，積極推進和落實海關知識產權備案制度，全面提高知識產權主動保護和有效保護能力。實行全天候快速反應機制，強化維權投訴、案件舉報、案件移送和及時處理的力度。加強輿論監督，動員社會各界和市民積極參與知識產權維權工作。

    (三)深入開展知識產權專項保護工程。堅持日常執法與專項整治相結合，每年選擇重點領域、重點行業和重點商品開展1至2個專項保護工程，分階段、有組織、有計劃地打擊和遏制重復性、群體性的知識產權侵權行為和犯罪活動。堅決貫徹執行國家和省重大專項行動部署，在組織、策劃、查處和整治等方面力爭取得新突破，充分發揮中心城市的引領和輻射作用。堅持打擊與防范、治標與治本相結合，積極探索知識產權侵權案件的趨勢、規律和特點，加強對重點案例、重點涉外案件的分析，不斷完善專項保護制度、措施，逐步建立打擊、防范和遏制侵權行為的長效機制。

    (四)強化知識產權發展與保護的有機結合。堅持在發展中保護、以保護促發展，圍繞我市支柱產業、重點項目、重點產品的創新發展，做好知識產權保護工作。加強對國家級開發區、國家軟件產業、信息產業、網絡游戲動漫產業等國家級基地及省、市試點示范基地的知識產權保護；把打擊假冒名牌產品、侵犯馳(著)名商標專用權作為重點商品市場整治的首要任務，為名牌戰略、專利戰略的實施創造良好的環境和條件。切實加大對軟件產品和影視音像制品的保護，嚴厲打擊各種侵權盜版行為。積極推動廣州地區具有嶺南風格的地理標志、特色農業、傳統工藝和文化遺產的知識產權保護。

    (五)切實加強對外貿易中的知識產權保護。積極推進知識產權戰略與“科技興貿”戰略的融合，切實將知識產權保護納入招商引資、技術引進、項目合作、產品進出口等管理環節。積極鼓勵我市企業開展國外專利申請授權、國際商標注冊，擴大和增強自主知識產權技術和產品的國際競爭力。進一步建立健全進出口貿易中的知識產權管理制度，暢通海關、外經貿等涉外知識產權信息搜集、加工、傳遞和處理渠道，提高企業運用國際規則防范和降低貿易風險的能力。圍繞我市的招商引資工作，通過舉辦多種形式的對外政策說明會、發布會，加強對外宣傳與交流，增強外商對我市投資創業的信心。繼續推進我市技術性貿易壁壘應對預警體系建設，提高我市對外貿易的知識產權運用能力和主動保護水平。

    (六)做好會展業和亞運會的知識產權保護工作。把知識產權保護工作作為會展產業發展的有機組成部份，認真貫徹國家四部委關于會展知識產權保護的有關辦法，制定和實施廣州會展知識產權保護的地方性法規或政府規章，以廣交會、廣博會等大型會展為重點，逐步擴大對各類會展的知識產權管理，進一步建立健全會展的知識產權申報、審批、核查制度，完善和規范會展產品涉嫌侵權舉報、驗證和處理程序，嚴厲打擊各種侵權行為。切實加強廣州亞運會的知識產權宣傳、保護和運營，做好會徽、標識的申報、注冊及有關管理工作，依法查處各類侵權案件，確保亞運會的成功舉辦。

    四、加強知識產權宣傳教育，增強全社會的創新維權意識

    (一)加強知識產權人才培訓工作。樹立人才資源是第一資源的思想，把各類知識產權人才教育培訓，納入我市的人才戰略發展規劃，作為公務員能力建設、專業技術和管理人員繼續教育的有機組成部份。支持廣州地區高校知識產權學院及學科建設，著力培養各類知識產權專門人才。充分利用各類培訓資源，將知識產權列入各級公務員、尤其是領導干部在職培訓及企事業技術和管理人員晉級考核的內容。建立知識產權管理專業工程技術職稱評定制度，制定相應評定辦法，納入專業技術和管理人員職稱評定系列。

    (二)加強知識產權宣傳普及力度。由市知識產權主管部門牽頭制訂年度方案，納入全市普法年度計劃，廣泛深入開展知識產權全民法制教育。圍繞每年的世界知識產權日，組織多種形式和內容的宣傳活動，進一步普及知識產權基本理念、基本知識，使知識產權保護觀念深入人心。著力加強對知識產權保護成效、重大事件、典型案件的宣傳報道，提高社會公眾對知識產權和自主創新的認知能力和水平。深入開展知識產權普及教育，從青少年入手，把知識產權教育納入中小學生素質教育內容。積極推進知識產權進機關、學校、企業、社區活動，努力提高全社會的知識產權意識和培育知識產權文化。

    (三)加強對外交流與合作中的宣傳工作。認真組織做好一年一度的市政府知識產權新聞發布會，定期發布《廣州市知識產權發展與保護白皮書》，展示廣州發展和保護工作的新進展。加強對處理涉外知識產權侵權案件和維護國際知名產品、品牌權益的宣傳，樹立現代化大都市的良好形象。加強國內外知識產權交流，通過學習考察、舉辦高層論壇、涉外培訓、境外發布等形式，推進與國外有關機構和國際組織的交流與合作。做好對外合作與交流中知識產權保密和經濟安全工作。

    五、健全知識產權服務體系，夯實自主創新工作基礎

    (一)加快知識產權信息服務平臺建設。著力加強廣州作為中心城市的知識產權信息服務和技術支撐能力。以廣州市與國家知識產權局共建“中國華南?廣州知識產權信息中心”為切入點，整合各知識產權主管部門的網絡資源，力爭在知識產權信息共享、專利技術開發、專利成果交易和應對預警等方面走在全省前列。有計劃推進支柱產業、重點行業和企業建立專利、商標、版權數據庫，為企業、發明人和執法部門的技術研發、法律檢索和維權訴訟等提供有效的服務平臺和手段。以市級信息中心建設為龍頭，加快區、縣級市知識產權信息管理服務平臺建設，逐步形成覆蓋全市的知識產權信息網絡體系。

    (二)加強知識產權中介服務機構建設。制定培育和規范知識產權中介服務機構的指導性政策，引導知識產權中介機構向專業化、規?；?、國際化發展，不斷提高知識產權代理、訴訟、評估、司法鑒定、中介交易等法律服務的質量和水平。加快組建市專利商標代理人協會，建立中介機構誠信自律機制，規范競爭行為。引導和鼓勵知識產權中介機構與企業、高校和科研院所加強事務合作，建立戰略伙伴關系，有效促進知識產權與社會發展的融合。 
 
    (三)加強行業協會的知識產權保護工作。充分發揮行業協會在知識產權工作中的作用，積極引導和推動行業協會的知識產權管理和保護工作，加快籌建廣州市知識產權保護協會，加強對行業知識產權保護的協調管理。各級主管部門要主動指導和支持在本行業組建知識產權協會，暫不具備條件的也要把知識產權工作納入現有協會的工作內容，通過行業協會反映基層呼聲，凝聚企業力量，維護企業合法權益。

    (四)建立知識產權發展研究決策機制。適應形勢發展的要求，加大知識產權理論和政策的研究力度。進一步加強市知識產權發展研究咨詢機構建設，組建廣州市知識產權專家庫，建立一支高層次的專家隊伍，充分整合大學、科研院所和實際工作部門的力量，開展知識產權戰略和策略研究，為政府、企業提供決策咨詢服務。加強國內外知識產權學術合作，注意吸收借鑒國外知識產權法制、政策的經驗及先進理念、運營方式，加快提高我市的知識產權理論和決策水平。

廣州市人民政府
二○○六年十一月二十八日

主題詞：科技  知識產權  意見