關于進一步加強農村教育工作的意見（已失效）穗府〔2005〕25號關于進一步加強農村教育工作的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 　　為加快我市農村教育發展，深化農村教育改革，促進農村經濟社會和城鄉協調發展，實現教育強市的目標，根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔2003〕19號）、廣東省人民政府《關于貫徹落實國務院進一步加強農村教育工作決定的意見》（粵府〔2004〕4號），結合我市實際，現就進一步加強我市農村教育工作提出如下意見： 　　一、充分認識加強農村教育的重要性和緊迫性，把農村教育擺在教育工作重中之重的戰略地位 　　農村教育事業在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性和全局性作用。加快發展農村教育，是推動工業化、農村城鎮化和農業產業化的重要基礎，是加強農村精神文明建設，提高農村人口素質，促進農村經濟社會協調發展的根本途徑；是加快創建教育強市，實現教育公平和社會公正，構建和諧社會的重要舉措；是加快率先基本實現社會主義現代化和建設現代化大都市的重要保證。 　　在各級政府和社會各界的共同努力下，我市已普及了九年義務教育和高中階段教育，基本掃除了青壯年文盲，確立了“以縣（區）為主”的農村義務教育管理體制，農村職業教育和成人教育也得到了新的發展。但是，我市農村教育的現狀與率先基本實現社會主義現代化和建設現代化大都市的要求還不相適應，城鄉教育差距還比較明顯，教育為農村經濟社會發展服務的能力有待加強，省級教育強鎮的數量少、比例低的問題比較突出。因此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的高度出發，加快發展農村教育，深化農村教育改革，把發展農村教育作為創建教育強市的關鍵環節，作為今后一段時期我市教育工作的重中之重，作為辦人民滿意教育的重要舉措，努力縮小城鄉教育差距，促進農村各級各類教育事業的協調發展，為我市全面建設小康社會，加快率先基本實現社會主義現代化奠定基礎。 　　二、明確加快農村教育發展的目標和任務，全面提高農村教育的整體水平 　　（一）高水平、高質量普及農村地區九年義務教育。到2007年，小學適齡兒童入學率達到100％（因特殊情況延緩入學或免予入學者除外），非正常輟學率在0??1%以下，小學等級學校學位占全部學位的70％以上；初中入學率達到98%以上，初中畢業生升學率達到95%以上，非正常輟學率達到2%以下，初中等級學校學位占全部學位的80％以上；殘疾兒童入學率達到95%以上。 　　（二）進一步提高農村地區高中階段教育的普及水平。到2007年，高中學校市一級以上優質學位占全部學位的85％以上；各區、縣級市要建好1―2所國家級示范性普通高中，辦好1―2所省級以上規模較大、質量較高，有就業競爭力的重點中等職業學校，積極推進學歷教育與培訓并舉的運行機制，促進基礎教育和中等職業教育的協調發展。 　　（三）大力發展幼兒教育。構建0－6歲托幼一體的農村學前教育體系，3―6歲幼兒入園率達到80%以上。 　　（四）廣泛開展農村成人教育，重視農村實用人才培訓。加強農村成人教育與職業教育、基礎教育的統籌，普遍開展村民素質教育，使青壯年非文盲率保持在95%以上，并逐步達到高中文化程度，其中80％以上的青壯年掌握一門以上的現代農業生產技術或其他職業技能；到2007年，每年完成5萬名農村富余勞動力的轉移就業培訓。切實加強鎮村成人文化技術學校的建設，到2007年，鎮級成人文化技術學校達到或超過《廣東省鄉鎮成人文化技術學校評估標準》的達標條件，中心鎮成人文化技術學校建設成為省級示范性學校，其他鎮的學校有20％以上達到省級示范性學校標準，70%以上成為市級骨干成人學校，逐步完善村成人文化技術學校的建設。 　　（五）調整農村中小學布局，改善辦學條件。到2007年，通過實施布局調整，使中小學布局結構基本合理，學校之間的差距縮小，有足夠、合格的公辦學位，使適齡兒童高水平、高質量完成義務教育，并滿足人民群眾對普通高中學位的需求。中小學實現校舍樓房化，校園布局合理，實驗室和功能室齊全；教學儀器配備、圖書藏量及學生人均占有量達到國家一類標準；音樂、體育、美術、衛生器材達到國家和省的要求；學生人數與學生用計算機的比例高中達到8：1、初中達到12：1、小學達到20：1，教師人數與教師用計算機的比例達到4：1，中小學全面與互聯網連接；學校班額不超過54人；校園達到安全、衛生及綠化美化標準，寄宿學生有良好的寄宿條件。 　　（六）加快建設省級教育強鎮。到2006年，全市70%以上的鎮成為廣東省教育強鎮，其中，各中心鎮要率先成為教育強鎮。 　　三、完善管理體制，加大經費投入，大力促進農村教育發展 　　（一）進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制。區、縣級市政府要承擔對本地教育發展規劃、經費投入安排、校舍維護、改造與建設，以及償還教育欠債等方面的統籌管理責任。依法履行對中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等方面的管理職責。 鎮政府要承擔相應的農村義務教育辦學和發展農村幼兒教育的責任，積極籌措教育經費，改善辦學條件，提高教師待遇；對新建、擴建校舍所必需的國有土地，應按有關規定辦理劃撥手續。繼續發揮村民自治組織在實施義務教育中的作用，各區、縣級市政府要采取有效措施，鼓勵村集體經濟積極投入義務教育。鎮政府（街道），以及村委會、居委會也有維護學校治安和安全、動員適齡兒童入學等責任。 　　（二）設立專項資金，加大農村教育投入。為加快我市農村教育發展，創建教育強市，市、區、縣級市均要設立專項資金，按照以區、縣級市財政投入為主，市財政補助為輔的原則，加大對農村教育投入的力度。從2005年起，市財政每年繼續安排5億元，設立創建教育強市專項資金，主要用于補助農村地區創建教育強區（市）、教育強鎮，促進農村地區中小學布局調整、等級學校建設和教育信息化建設。市的專項資金撥付辦法另行制定。 　　（三）完善農村教育經費投入保障機制。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求，新增扶貧資金也要支持農村教育事業的發展。市本級財政要加大財政轉移支付力度，增強農村義務教育經費投入的保障能力。市下撥給各區、縣級市的稅費改革專項轉移支付資金，要按照不低于當地稅費改革前測算的農村教育收支缺口占總收支缺口的比例安排教育補助資金，以確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。各區、縣級市政府要依法確保教育投入的“三個增長”，中小學教師工資、財政性生均公用經費和新增危房改造的支出等要全額納入財政預算。 　　（四）確保農村中小學公用經費的投入，完善管理監督機制。從2005年起，每年生均公用經費基本標準按維持農村中小學正常運轉的基本需求確定，初中生均公用經費基本標準為740元，小學生均公用經費基本標準為502元，其中初中財政預算內生均公用經費撥款基本標準為224元，小學財政預算內生均公用經費撥款基本標準為166元。鑒于從化市財力較為困難，從2005年起至2007年，市財政對從化市每年每生（包括初中、小學）補助80元，使從化市達到市定的生均公用經費基本標準。各區、縣級市財政要確保預算內生均公用經費按標準、按學生數及時足額撥付給學校使用，并根據農村義務教育發展的需要和財政能力狀況，使預算內生均公用經費基本標準逐年提高。 　　堅持推行中小學收費“一費制”，中小學雜費收入全部用于本校公用經費開支，不得截留、挪用。審計、監察等部門要對中小學學雜費是否歸位使用進行檢查、審計和監督，加大治理教育亂收費的力度，對違反規定的，要嚴肅查處。 　　（五）多渠道籌措農村教育經費，積極探索將社會資源轉化為教育資源的有效機制。深化辦學體制改革，鼓勵、支持社會力量舉辦教育事業，積極探索民辦教育的多種實現形式，可通過“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等多種方式吸引社會資金進入農村教育領域，創造有利于民辦教育發展的政策環境，形成公辦和民辦教育共同發展的格局。廣泛發動港澳同胞、華僑、社會各界人士捐資助學，多渠道籌措發展農村教育的經費。 　　四、加快推進農村中小學布局調整，改善辦學條件，提高辦學效益 　　（一）整體規劃、合理設置農村中小學。各區、縣級市要把農村中小學布局調整納入當地社會整體發展規劃，使其與中心鎮、中心村規劃與建設相結合，全面規劃、合理設置學校。除山區和邊遠地區外，小學最低規模達到12個班或500人以上，中心鎮中心小學辦學規模達到1500人左右，規模較小的鎮中心小學辦學規模達到1000人左右；鎮初級中學規模達到18個班900人以上，人口較少的部分山區鎮初級中學規模達到12個班600人以上；偏遠地區由區、縣級市統籌布點或舉辦九年一貫制學校；完全中學達到36個班規模，其高中部達到18個班以上規模；獨立高中規模達到36個班以上，示范性普通高中規模一般不少于54個班。每鎮至少要有1所市一級以上的小學、1所市一級以上的初中，其中，中心鎮至少要有1所省一級、2所市一級的中小學。各區、縣級市要在充分利用現有資源的基礎上，按預測的人口規模和教育設施的服務規模規劃新建學校，預留教育用地，建設和用好公建配套學校。 　　（二）采取多種形式撤并規模過小的農村中小學。采取辦寄宿制小學、合并4年級以上的學校、保留低年級辦學點等辦法，對“山、散、小”的小學進行“撤、并、合”；初中要適當擴大辦學規模，積極創造條件實行寄宿制，小規模初中可采取與中心小學合并的辦法，辦成九年一貫制學校；普通高中學校要逐步向區、縣級市政府所在地和經濟、交通發達的中心城鎮發展。 　　（三）妥善處理布局調整中農村中小學的建設用地及房產問題。在農村中小學布局調整的同時，要盡快完善農村中小學的用地、規劃和建設手續。農村中小學布局調整后，公辦學校的國有和集體所有的閑置建設用地及房產，由區、縣級市政府統籌安排，原則上繼續用于公辦教育學校和農民職業教育與培訓等；經各區、縣級市人民政府批準，也可以出租用于民辦教育；用于非教育用途的，必須經廣州市人民政府批準。公辦學校的國有和集體所有的閑置建設用地及房產的出租所得，不得變相沖減經常性財政撥款。義務教育階段公辦學校的建設用地及房產出租所得必須全部用于義務教育。 　　五、適應農村經濟社會發展的需要，大力發展職業教育與成人教育 　　（一）以就業為導向，面向市場，深化農村職業教育、成人教育改革。職業學校和成人學校要把教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，以就業為導向，加強校企結合，開展“訂單式”培養；實行靈活學制，方便學生工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業。鼓勵以鎮（街）為中心，以鎮成人文化技術學校為基地，積極開展社區教育，有條件的可以采取與中等職業學校聯合辦學等方式舉辦學歷教育，為當地求學者提供就近學習的機會。 　　（二）大力開展以農民技能培訓為重點的農村成人教育，促進農村勞動力轉移。要結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需要，充分發揮鎮成人文化學校和各種農業技術推廣、培訓機構以及職業技術院校的作用，使之成為鎮職業技能培訓基地。大力開展農村實用技術培訓，繼續實施“綠色證書”工程，使農村新增勞動力和富余勞動力基本接受過中等職業教育或1-2門的職業技術培訓。農村勞動力進城務工要普遍接受就業前培訓，并取得相應的職業資格或培訓證書。繼續開展村民素質教育，使未達到高中文化程度的農村青壯年逐步達到高中文化水平。積極開展農村基層管理人員培訓和農村適用人才培訓，提高農村人口的綜合素質。 　　（三）完善“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的農村職業教育與成人教育管理體制和投入體制。各區、縣級市教育行政部門要加強對農村職業教育與成人教育的統籌規劃、綜合協調和宏觀管理。要進一步加強農業、科技、教育、勞動等部門的分工協作，以農村勞動力實用技術培訓、勞動力轉移培訓和技術推廣為紐帶，促進農業、科技、教育相互促進、協調發展的良性運行機制的形成。要不斷加大財政投入，確保全市教育費附加的20％用于職業教育。鎮成人文化技術學校的辦學經費主要由鎮財政解決，區、縣級市應適當給予補貼，并按省的規定，安排教育費附加的5％用于鎮成人文化技術學校的建設。 　　六、實施農村中小學現代遠程教育工程，推進教育信息化建設 　　（一）加快普及農村信息技術教育。到2007年，中小學要全部按規定開設信息技術課程，配置學生和教師用計算機，完全小學要配備1個以上多媒體計算機教室，中學要配備2個以上多媒體計算機教室，其他小學要配備開設信息技術課的計算機設備。 　　（二）加快農村地區教育科研網絡基礎設施建設。到2007年，完全小學、初中、高中學校要有40％建成校園網，并能夠接入市教育科研網。暫時不具備條件的小學要基本配備數字電視教學收視系統，小學教學點要配備教學光盤播放設備和光盤資源。 　　（三）整合網絡教學資源，提高農村中小學信息技術的應用水平。改善中小學信息化環境，發揮中小學作為當地文化教育中心和信息傳播中心的作用。成立區、縣級市教育信息中心，配備專門的技術人員和管理人員，指導中小學教育信息技術建設和應用工作，整合優質網絡教學資源，加快開發和制作適應農村要求的教育教學資源和課程資源。積極組織中小學教師和教育管理人員參加信息技術培訓和考核，提高其信息技術的應用水平。 　　七、密切聯系農村實際，深化教育教學改革，全面提高農村教育的質量和水平 　　（一）加強和改進農村中小學德育工作。要充分利用農村現有的教育教學資源，深入開展中華民族傳統美德和理想信念教育，培育學生的愛國情感和民族精神。加強農村學校勞動實踐場所建設，積極開展勞動實踐和勤工儉學活動，培養學生熱愛勞動和艱苦奮斗的思想觀念和作風。實施“學生心理健康教育行動計劃”，增強農村地區學生的心理素質。  　　（二）以實施新課程為契機，提高農村教育教學水平。更新教學觀、人才觀和質量觀，保證國家課程特別是英語、信息技術、音樂、美術、綜合實踐活動等課程的開課率，推進校本教研和校本課程的建設，突出農村特色，加強教育質量監控，增強學生的實踐能力和創新能力，提高教育教學質量。農村初中、高中要適當增加職業教育內容，初中要引進“綠色證書”教育，普通高中要開設職業教育選修課程，或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，提倡學生掌握1－2門實用技術，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時考取職業資格證書。農村幼兒園要積極實施《幼兒園課程指導綱要（試行）》，提高幼兒教育質量，0―6歲兒童的家長及看護人員要普遍受到科學育兒指導。 　　八、大力加強農村師資隊伍建設，提高教師的綜合素質 　　（一）進一步優化農村師資隊伍結構。從我市農村地區中小學分布區域廣、生源分散、教學點較多的實際出發，合理配置教職員人員編制。到2007年，農村幼兒園、中小學教師學歷水平要有顯著提高，學歷結構得到明顯改善。幼兒園、小學教師均應達到合格學歷，其中專科學歷達到80%以上；初中教師均應達到合格學歷，其中本科學歷達到50%以上；普通高中教師學歷達標率達到96%，其中研究生學歷（含研究生課程班）達到8％以上；中等職業教育教師學歷達標率達到85％以上，其中研究生學歷（含研究生課程班）達到5％以上；省一級學校、示范性普通高中和國家級、省級重點中等職業學校具有研究生學歷（含研究生課程班）的教師比例要達到15%以上。鎮成人文化技術學校按當地人口的萬分之一至萬分之二的標準配置專職教師。 　　（二）加快農村中小學用人制度和分配制度改革。積極推行教職員全員聘任制，提高教師隊伍素質。嚴格實施教師資格制度，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師職務。從2006年起，城鎮中學教師首次聘任中學高級教師職務、小學教師首次聘任小學高級教師職務的教師，應有在農村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷。嚴格掌握中小學校長的任職條件，積極推行校長聘任制，完善校長任期制和任期目標責任制，建立校長定期交流制度。制定有效政策措施，促進教師隊伍有序流動，合理配置人才資源。各區、縣級市要制定并落實農村教師津貼政策，鼓勵和吸引具有教師資格的人員到農村，特別是邊遠山區和經濟落后地區任教。改革和完善分配制度，建立重能力、重實績、重貢獻的與人員聘任制度相匹配的激勵機制。 　　（三）加強農村師資培訓，不斷提高教師隊伍的整體素質。各區、縣級市政府和教育行政部門要加強中小學教師培訓機構建設，保障經費投入，積極運用網絡遠程教育的形式，開展中小學教師繼續教育，加強農村教師的校本培訓，不斷提高中小學教師的綜合素質。要特別重視和做好中小學校長、班主任、骨干教師和學科帶頭人的培養工作。 　　九、加強幫扶農村教育發展的制度建設，形成促進農村教育健康發展的良性機制 　　（一）堅持和完善資助農村貧困家庭學生就學制度。認真落實《廣州市扶助義務教育階段“持證”家庭學生就讀實施方案》和《廣州市扶助義務教育階段“持證”家庭寄宿學生生活補貼方案》，對持有市民政局、市總工會發給的“廣州市農村村民最低生活保障金領取證”或“特困職工證”的農村貧困家庭接受義務教育的子女，按照“一費制”標準免收書雜費，并對寄宿生進行生活補貼，實行“兩免一補”；對省政府安排的農村人均純年收入低于1500元的貧困家庭子女義務教育階段書雜費的專項補助，由市和區、縣級市政府按照“一費制”標準予以補齊；落實《廣州市扶助義務教育階段特殊兒童免書雜費實施方案》，對義務教育階段特殊兒童，按照“一費制”標準免收書雜費，在市屬學校就讀的由市財政資助，在區屬學校就讀的由各區財政解決，在增城市、從化市所屬學校就讀的由市和縣級市財政各資助50%；有條件的區、縣級市應對就讀普通高中的農村貧困家庭子女的學費予以減免。建立貧困學生職業教育扶貧制度，通過多種途徑擴大各類中等職業學校扶貧招生人數，扶助農村貧困家庭子女就讀職業類學校使其脫貧致富。 　　（二）發揮城區教育資源優勢，為農村教育發展提供支持和服務。積極推進城區與農村職業學校開展多種形式的合作辦學；城區職業學校要擴大面向農村的招生規模。建立城鄉教育行政部門的對口聯系制度、城鄉中小學對口聯系制度，建立廣州市中小學教師交流聯席會議制度以及特級教師、名教師下鄉指導教學工作制度，不斷提高農村中小學的教育教學水平。鼓勵教育科研工作比較先進的地區與農村地區合作開展跨區域的聯動項目，以課題研究為紐帶，促進農村地區教育科研和教育改革的開展。市屬高校、科研機構要積極開發、推廣農業實用技術和科研成果，充分發揮在推進“農科教結合”中的作用。 　　（三）積極倡導捐資助學社會風尚的形成。廣泛發動和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民個人捐資助學，資助農村貧困家庭學生就學。進一步落實國家對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策，對納稅人通過非營利社會團體和國家機關向農村學校提供的捐贈，依法在應納稅所得額中全額扣除。各級政府應對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，在全社會倡導助學為榮的良好風尚。 　　十、切實加強領導，推進我市農村教育的改革和發展 　　（一）各級政府必須加強對農村教育工作的領導。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，牢固樹立科學發展觀，增強責任感和緊迫感，將農村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發展，一手抓改革，促進農村各級各類事業的協調發展，努力縮小城鄉教育差距，確保教育的可持續發展，加快我市創建教育強市目標的實現。 　　（二）政府各職能部門必須認真履行法定教育職責。要樹立教育是公共基礎事業的思想，依法履行教育職責，主動為教育做好服務。財政部門要依法保障教育經費的投入和監管；計劃部門在審批教育項目時，要加強與教育部門的溝通聯系，征求教育部門的意見；國土資源、規劃等部門要按規定保證教育用地，在不違背有關法律法規的前提下，盡可能為學校規劃審批減少辦事環節、縮短辦事時間，并減免農村中小學征地和建設的有關稅費；人事部門要在引進教育人才等方面提供政策支持；勞動與社會保障部門要配合教育部門做好教職工參加各項社會保險工作；物價部門要進一步規范中小學教育收費行為，按照建立非義務教育成本分擔機制的要求，結合經濟社會發展水平和社會承受能力制定合理的收費標準；教育部門會同有關職能部門共同做好農村貧困家庭子女就讀職業類學校的工作。各職能部門要發揮各自優勢，各負其責，分工合作，努力形成齊抓共管的工作機制。 　　（三）強化教育督導，確保教育政策法規落到實處。堅持和完善對區、縣級市政府主要領導干部基礎教育實績考核督導機制，各區、縣級市也要相應建立和完善對鎮（街）主要領導干部教育工作的考核制度。要加強對“以縣為主”的農村義務教育管理體制和高水平、高質量普及九年義務教育等工作的專項督查，確保教育方針、政策和有關教育法律、法規落到實處。 廣州市人民政府二○○五年七月三日 主題詞：農業  農村  教育  意見