關于加快廣州港發展的意見（已失效）穗府〔2009〕17號關于加快廣州港發展的意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　廣州港是連接國際國內市場、推動區域經濟社會發展和全面參與國際競爭與合作的重要門戶，在珠三角乃至華南地區改革開放和現代化建設大局中具有重要的戰略地位。為進一步提升廣州港綜合性主樞紐港的功能與地位，建設國際航運、物流和貿易中心，增強廣州中心城市的集聚輻射能力和綜合競爭力，實現建設全省“首善之區”目標，現就加快廣州港發展提出如下意見：　　一、以科學發展觀為指導，明確加快發展廣州港的指導思想和總體目標　　（一）指導思想。　　深入貫徹落實科學發展觀，堅持港口、產業、城市聯動發展戰略，創新港口發展模式，大力發展港口經濟，帶動就業，擴大就業規模，完善港口運輸系統，拓展港口發展腹地，增強港口高端要素配置和綜合服務功能，推動港口建設向專業化、集約化、信息化發展，把廣州港建設成國際一流的現代化大港，為廣州建設國家中心城市、綜合性門戶城市和面向世界、服務全國的國際大都市提供重要保障。　　（二）總體目標。　　適應珠三角地區改革發展和區域一體化要求，促進臨港工業、現代物流業和信息服務業發展，保障區域能源供應，實現向世界“第三代港口”轉型。加快港口基礎設施深水化、大型化、專業化、現代化建設步伐，完善港口裝卸倉儲、中轉換裝、多式聯運等傳統功能，加快發展和提升保稅工貿、口岸商貿、物流增值、信息服務、融資保險等現代功能，把廣州港建設成為全國綜合性主樞紐港、全國集裝箱運輸樞紐港，以及在國際上有較大影響力的現代化強港，力爭在2015年建成集裝箱、煤礦、糧食、石化等深水泊位22個，港口貨物吞吐量突破5??0億噸，集裝箱吞吐量突破2000萬標準箱。　　二、科學規劃，推動港口可持續發展　　（三）統籌規劃，持續發展。　　以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》、《全國沿海港口布局規劃》、《廣州市城市總體規劃》、《廣州市現代物流發展規劃》、《廣州市海域開發利用與保護規劃》和《廣州港總體規劃》為指導，深化廣州港口發展戰略研究，進一步明確港口發展的定位、目標和任務；編制實施廣州港口現代物流發展規劃、南沙港區控制性詳細規劃等專項規劃，提高港口資源的利用水平。確立港口發展優先原則，優先滿足港口建設特別是深水泊位建設所需用地和用海；港口規劃范圍內的水域和陸域，原則上不能改變性質和用途，以確保港口可持續發展；合理規劃南沙港區后方用地，預留足夠的土地作為港口發展用地，優先用于建設物流園區、疏港鐵路和公路、港口倉儲、停車場、貨運站、集裝箱配送站、修箱站等配套設施。編制地區規劃時應征求港口行政管理部門的意見。　　（四）資源整合，優化發展。　　優化港口布局，形成以南沙港區為龍頭，新沙、黃埔港區為輔助的新格局。南沙港區為綜合性港區，承擔外貿集裝箱運輸、汽車滾裝、大型散貨運輸和石油化工運輸業務，發展保稅、物流、商貿等現代物流功能，并為臨港工業開發承擔運輸配送服務；黃埔港區主要承擔沿海、近洋集裝箱運輸和糧食、煤炭、化肥、成品油、鋼雜等散貨的運輸；新沙港區以集裝箱、煤炭、礦石、糧食、化肥以及商品汽車等物資運輸為主；對內港港區和黃埔港區的老舊碼頭，結合城市規劃轉變功能、盤活資產、優化升級，為廣州港從量到質的飛躍發展注入新活力。　　（五）產業聯動，協同發展。　　以港口為依托，加快建設輻射面廣的航運網絡、運能強大的鐵路通道、四通八達的公路架構、方便快捷的航空樞紐及暢通高效的管道系統，構筑廣州海、鐵、路、空、管的大交通綜合運輸體系；推進區港聯動，形成以港口為樞紐的現代物流體系；加快臨港工業區的規劃和建設，優化整合臨港工業布局，重點以現代裝備、汽車、石化、造船、鋼鐵等先進制造業為主的臨港工業體系；加快金融、保險、信息、中介等高端服務業的發展，形成以港口為核心的現代化綜合服務體系。    三、重點建設南沙港區，引領南沙新區實現新跨越　　（六）加快專業化碼頭基礎設施建設。　　近期要加快完成南沙港區糧食及通用碼頭工程建設，盡快啟動南沙港區集裝箱三期工程、大型煤礦散貨碼頭工程等重大項目建設，同時加快完成江海聯運碼頭一期工程建設，盡快開展二期、三期工程前期工作。　　（七）加快出海航道和錨地等建設。　　積極爭取國家、省專項資金支持并優先安排本市財政預算資金，加大公共航道、錨地、水上支持保障系統等港口公共基礎設施建設和維護資金的投入。重點建設出海航道三期工程，提高大型集裝箱、散貨船舶通航能力，實現10萬噸級船舶全天候雙向進出港、15萬噸級乘潮進出港的通航目標；加快廣州港錨地規劃的編制工作，建設一批大型公共錨地，滿足船舶避讓、候泊、查驗、防臺風等要求；加快建設和完善港口保安、進出港船舶通訊調度所需的視頻、通訊、雷達、船舶識別系統和基站，滿足珠江口船舶通航密度快速增長的需要，確保港口安全，提高港口服務水平。　　（八）加大港口建設支持力度。　　簡化港口重點項目審批手續，按照《廣州市重點項目報批綠色通道若干規定（試行）》縮短項目前期工作時間。優先落實以南沙港區為龍頭的廣州港建設用地指標，按照有關政策法規做好用海和土地的管理工作。加大南沙港區供電、供水等配套基礎設施建設。安排財政補助資金改善口岸單位的硬件設施，提高“大通關”服務水平，重點改善南沙港區通關條件。　　（九）加快港區集疏運配套設施建設。　　加快東新高速、南二環高速、江中高速延長線、黃欖干線西段、橫瀝樞紐互通立交、瀝心沙立交改造等在內的南沙高（快）速路網建設；加快南沙疏港鐵路和相關站場的規劃建設，力爭5年內鐵路通至南沙港區；加快龍穴大道與虎門高速公路連接段的建設，確保港口后方線路與港區無縫連接；依托現有資源完善管道運輸網絡，提升廣州港綜合集疏運能力。　　四、優化港口服務環境，提升港口核心競爭力　　（十）多渠道引入資金，優化港口投資結構。　　實施政府引導、市場運作策略，推動港口建設投資多元化。拓寬港口建設、經營融資渠道，廣泛吸引國內外投資，重點吸引大型集裝箱班輪公司、大型碼頭營運商、大型現代物流企業等多元投資主體參與港口建設和經營，進一步優化廣州港投資結構，并以資本為紐帶，廣結戰略聯盟，廣泛招攬貨源，開拓近、遠洋航線，拓展港口市場空間，提升綜合競爭力。　　（十一）健全服務體系，提升港口增值服務水平。　　引進先進管理技術，促進碼頭改造升級和優化運營管理，提高港口裝卸等作業效率和服務質量，不斷滿足港口客戶的需求；積極引導國際知名班輪公司增開國際航線，提高航班密度；引導和推動港口碼頭企業、駁船公司等相互合作，延伸港口服務鏈。在進一步完善裝卸、倉儲、中轉換裝等港口基本功能的同時，拓展加工、配送、分撥、交易結算、信息服務等增值服務，形成港口信息服務平臺；增加客戶服務中心、代理、報關、拖車、船務、餐飲、金融、維修等港口輔助服務，建立完備的港口支持系統和配套服務體系。　　（十二）加快樞紐型現代物流園區建設，推進港口現代物流業發展。　　充分發揮廣州南沙保稅港區優勢，實現南沙港區、南沙出口加工區、南沙國際物流園區一體化運作。大力發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，為國內外物流企業提供方便快捷的全程服務，努力把南沙保稅港區打造成泛珠三角區域的國際物流核心港區；以港區和園區為試點，建設無線數碼和無線射頻識別（RFID）應用示范區，促進物流裝備技術與信息技術的集成；高起點、高水平加快南沙臨港工業區建設，吸引國際、國內更多知名大企業、大公司落戶，加快發展煤炭、礦石、鋼鐵、糧食、油品、化工、塑料、木材和汽車物流中心等，形成具有國際影響力的現代物流交易平臺。充分利用廣州保稅物流園區的政策，進一步推進廣州開發區與廣州東部“區港聯動”的快速發展，加快建設黃埔國際物流園區，強化黃埔港區的“中轉”、“喂給”功能定位，優化拓展黃埔臨港商務功能區的服務功能，帶動廣州東部地區石化、汽車、電子信息、生物醫藥等現代制造業和高新技術產業發展。　　（十三）改善口岸通關環境，提高通關效率。　　積極落實市政府關于進一步加快“大通關”建設、提高口岸工作效率的部署，協調和促進駐穗查驗單位創新通關模式，提高通關和查驗效率，提高港區國際中轉和內河轉關能力，優化廣州港承接珠三角及周邊地區貨物的通關流程；加快推動廣州港水域整體對外開放，及時推動符合條件的新建碼頭口岸開放，為口岸全天候、一站式服務提供硬件條件；加大廣州電子口岸建設和推廣力度，提高口岸通關的信息化水平；擴大港口電子數據交換（EDI）中心的聯網范圍，共享IC卡管理，實現口岸物流信息、作業信息與查驗單位信息的全面對接互動，提高辦事效率；建立貨物聯合查驗作業機制，提高查驗技術水平；降低鐵路、高速公路和船貨代理收費，形成廣州口岸綜合價格優勢；進一步落實國家有關政策，逐步整合我市口岸資源，集中力量發展重點口岸，全面提升通關能力。　　（十四）建立內陸“無水港”，延伸輻射能力。　　以公路、鐵路集裝箱運輸為載體，以兩地查驗單位合作為依托，引入相關船公司、船貨代理等企業參與，形成內陸“無水港”一次報關、一次放行的運作模式，擴大腹地口岸直通，實現港口功能、保稅功能以及電子口岸功能在內陸的延伸，從而進一步提高兩地的通關效率，降低綜合成本，促進區域經濟的協作與共同發展，進一步擴大廣州港在內陸地區的影響力。　　（十五）加大獎勵力度，鼓勵企業在穗開展業務。　　對在廣州投資設立總部、區域總部（操作中心）的大型航運公司、物流公司、船舶代理公司、貨物代理公司等，參照我市鼓勵外商投資設立總部和地區總部的政策，由市政府適當提高獎勵標準。鼓勵上述企業增加就業崗位，對符合規定條件的給予社會保障補貼和崗位補貼等資助。對在南沙港區新開辟國際集裝箱班輪航線、公共駁船航線，或者在規定考核周期內增加廣州港國際集裝箱班輪航線操作量的單位，以及促進廣州集裝箱運輸業發展的單位，由市政府給予相應獎勵。    五、加大政策扶持，增強港口企業活力    （十六）支持增強建設資金積累能力。    支持港口企業通過內部挖潛、合資、融資、資產置換等方式籌措建設資金；綜合考慮我市財力、港口基礎設施建設需要以及企業對財政收入的貢獻等具體情況，以港口基礎設施建設專項資金形式適當增加對港口企業的資本金投入。　　（十七）推進股份制改造和上市。　　推動港口企業加快建立現代企業制度，創新經營模式，健全激勵約束機制。加快企業歷史用地的確權辦證工作，簡化辦理手續，積極創造條件推動有資質的港口企業盡快完成股份制改造和上市。　　（十八）鼓勵“走出去”拓展業務。　　鼓勵港口企業走出去與周邊城市港口企業廣泛合作，采取合資、參股、并購等形式參與珠江流域中小型碼頭的經營與管理；鼓勵港口企業在口岸單位的支持配合下，簡化口岸申報和查驗手續，延伸服務區域和范圍，在泛珠三角區域內創建“無水港”；鼓勵港口企業以資本金為紐帶，與國內外大型航運企業、大貨主企業等廣結聯盟，開拓市場，增加貨源。　　（十九）支持內港港區功能調整。　　抓緊解決內港港區的轉型開發和土地置換工作。內港港區碼頭具備轉型開發條件的，市相關部門在政策允許范圍內盡量簡化手續，給予費用減免優惠，努力解決歷史遺留的土地房產確權問題，加快項目審批和實施。不具備轉型開發條件的，參照市區產業“退二進三”做法，在土地處置、職工分流安置、資金籌措等方面享受搬遷企業同等優惠政策。逐步實現內港港區的裝卸及貨運功能向黃埔、新沙和南沙港區轉移，配套做好人員分流安置工作。　　六、加強組織實施，合力打造“廣州港”品牌　　（二十）加強統一管理，確保廣州港的完整性。    廣州港具有一港跨多市的特殊性，由廣州港務局對廣州港航道水域、引航、錨地和通訊調度實行統一管理。廣州港務局要加強與周邊港口的溝通、協調，強化跨行政區域的行業管理，保證廣州港管理的完整性、統一性，提高港口整體運作效能，確保廣州港健康、全面、可持續發展，同時為珠江口港口群提供公平、公正、安全、有序、優質、高效的港口公共服務，促進珠江口港口群的和諧、健康發展。　　（二十一）加強協調，形成合力。　　全市各有關部門和地區要進一步統一認識，增強加快港口發展的責任感，主動為港口發展提供服務，涉及幾個部門的，要加強協調，主動配合，形成支持港口加快發展的合力。進一步做好港口周邊區域與港口在規劃上的銜接，互相溝通重大情況，建立協商機制，不斷改善港口外部環境。　　（二十二）加強領導，建立有效的監督機制。　　成立由分管副市長擔任組長、相關部門、相關區政府和大型港航企業為成員單位的港口發展領導小組，協調解決港口發展中的重大事項。港口發展領導小組辦公室設在廣州港務局，負責日常協調工作，會同有關部門制訂各項鼓勵政策的具體實施辦法、各項配套措施和實施細則，并抓好組織實施；廣州港務局作為港口行政主管部門，依據《港口法》的規定認真做好服務和管理工作；市府辦公廳負責對落實情況進行定期檢查和督辦。　　（二十三）加強宣傳推介，打造“廣州港”品牌。　　積極推動企業組織和參與國際港航業交流活動，并通過多種途徑、多種形式，有針對性地做好港口宣傳，全面擴大廣州港在國際上的影響力，提升廣州港品牌的知名度和美譽度。廣州市人民政府二○○九年三月十五日主題詞：交通港口　發展　意見