廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的實施意見穗府辦規(guī)〔2024〕6號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的實施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　為切實推進我市地下綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)、管理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部 國家廣播電視總局 國家能源局關(guān)于進一步加強城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（建城〔2019〕100號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（建城〔2020〕111號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號）有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下實施意見：　　一、適用范圍　　本意見所稱的地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指設(shè)置于城市地面以下，用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。公共設(shè)施管線（以下簡稱管線）包括電力、通信（含監(jiān)控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信號、應(yīng)急光纜等，附屬設(shè)施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。　　本意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的管廊投資建設(shè)管理。　　二、工作原則　　（一）堅持政府主導，加強機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。　　（二）堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設(shè)時序，積極有序推進，滿足基本公共服務(wù)功能。　　（三）堅持統(tǒng)籌建設(shè)，結(jié)合新城建設(shè)、舊城改造和軌道交通建設(shè)，推動管廊建設(shè)，并陸續(xù)投入運營。　　（四）堅持全生命周期管理，加強建設(shè)與運營銜接，保障運維有序。　　（五）堅持技術(shù)創(chuàng)新，保障質(zhì)量安全，因地制宜開發(fā)附屬設(shè)施。　　三、管廊規(guī)劃　　（一）規(guī)劃編制和審批部門。市規(guī)劃和自然資源主管部門負責組織開展地下管線綜合規(guī)劃和管廊專項規(guī)劃的編制及修編工作，并對管廊的線路、走向、位置、空間等進行規(guī)劃審批；相關(guān)行業(yè)主管部門、管線單位依據(jù)經(jīng)批準的地下管線綜合規(guī)劃、管廊專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相應(yīng)修編各管線專業(yè)規(guī)劃。　　（二）規(guī)劃編制內(nèi)容及深度。管廊專項規(guī)劃應(yīng)當符合本市城市總體規(guī)劃，銜接地下管線綜合規(guī)劃，并納入?yún)^(qū)域控制性詳細規(guī)劃；應(yīng)當結(jié)合城市地下空間開發(fā)利用、道路、人防工程、軌道交通、各類地下管線等專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，兼顧管廊的抗震、防空、防澇等綜合防災(zāi)、應(yīng)急功能要求，統(tǒng)籌考慮綜合效益及各類管線建設(shè)需求，合理確定管廊的建設(shè)布局（含控制中心）、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景、預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。　　（三）規(guī)劃建設(shè)管廊區(qū)域。本市各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴建城市主干道路要根據(jù)功能需求，因地制宜同步建設(shè)管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設(shè)、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體1等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)管廊。　　（四）規(guī)劃管線入廊要求。已建設(shè)管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊（經(jīng)技術(shù)分析無法入廊的管線除外），對申請在管廊以外直埋管線的，規(guī)劃行政管理部門不予審批建設(shè)工程規(guī)劃許可，道路行政管理部門不予審批道路占用挖掘許可，建設(shè)行政管理部門不予審批建設(shè)工程施工許可。既有管線應(yīng)根據(jù)實際情況逐步有序遷移至管廊。　　（五）管廊建設(shè)落實人民防空要求。管廊項目應(yīng)按照“統(tǒng)籌兼顧、集約高效、平戰(zhàn)融合”的原則，采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、同步設(shè)計、突出重點等手段和措施，完善人防防護功能，提高管廊的綜合防護效益。　　四、投資建設(shè)　　（一）建設(shè)內(nèi)容界定。管廊項目建設(shè)內(nèi)容主要為管廊本體及附屬設(shè)施（包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等）。　　（二）征拆資金界定。依附于道路、大型綜合體等主體，且由政府出資建設(shè)的管廊，其在道路、大型綜合體等主體項目紅線范圍內(nèi)的征拆費用統(tǒng)一納入主體項目建設(shè)成本。政府以外的其他主體投資建設(shè)的管廊視具體情況合理分攤用地費用。　　（三）建設(shè)資金來源。管廊建設(shè)資金可通過納入儲備土地前期開發(fā)費用、財政資金、收取入廊費、配建設(shè)施租售收益、政策性貸款、社會融資等方式籌集。　　（四）爭取國家和省優(yōu)惠政策。管廊項目應(yīng)申請納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部管廊建設(shè)項目儲備庫，積極申請利用國家專項建設(shè)基金和中長期貸款，并按規(guī)定享受相關(guān)稅費減免，貸款期限最長不得超過30年。　　（五）市區(qū)分工原則。管廊項目紅線跨兩個及兩個以上行政區(qū)域，或者已納入市政府重點項目的，原則上由市政府主導建設(shè)；紅線范圍位于單一行政區(qū)域范圍內(nèi)的，原則上由項目所在區(qū)域的區(qū)政府主導建設(shè)，確有困難的，由轄區(qū)政府報市政府另行明確。　　（六）投資建設(shè)模式。管廊建設(shè)可采取政府全額出資、政府與社會資本合作、企業(yè)投資等投資建設(shè)模式。　　1．政府全額出資。　　建設(shè)業(yè)主。管廊項目建設(shè)業(yè)主為市、區(qū)政府（投資方）授權(quán)的相關(guān)職能部門或?qū)I(yè)公司。　　投資保障。根據(jù)城市建設(shè)維護工作市、區(qū)分工相關(guān)規(guī)定，管廊項目的投資由市、區(qū)政府負責資金籌措。　　財政預(yù)算。市、區(qū)財政部門在編制年度預(yù)算和中長期財政規(guī)劃時，應(yīng)將管廊項目建設(shè)資金納入預(yù)算，并在項目建設(shè)期內(nèi)統(tǒng)籌安排。　　項目管理。管廊產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸投資方所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設(shè)施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊項目建設(shè)和運營。　　2．政府與社會資本合作。　　建設(shè)主體。由市、區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門根據(jù)審定的特許經(jīng)營方案，通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇管廊項目特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體），再由其與政府出資代表（若有）組建項目公司投資建設(shè)。　　資金來源。項目資本金由項目公司的股東利用自有資金出資。資本金以外部分，項目公司可由股東投資，也可依法依規(guī)向金融機構(gòu)進行融資等，如項目公司融資時需要另外增加信用擔保等條件，應(yīng)由社會資本負責提供，地方政府不以任何方式提供擔保，相關(guān)債務(wù)不得由財政資金償還，也不得將償債責任轉(zhuǎn)嫁給財政、新增地方政府隱性債務(wù)。政府可在嚴防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費的管廊項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過可行性缺口補助、承諾保底收益率、可用性付費等任何方式，使用財政資金彌補項目建設(shè)和運營成本。　　項目管理。市、區(qū)政府授權(quán)的相關(guān)職能部門應(yīng)在綜合考慮管廊建設(shè)和運營費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)本級政府批準的項目特許經(jīng)營方案、合同與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。管廊在特許經(jīng)營期內(nèi)，通過收取入廊費、運營管理費、維修基金、通過配建設(shè)施出租銷售收益等方式，平衡管廊建設(shè)運營成本及合理收益。　　3．企業(yè)投資。　　鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理管廊。鼓勵入廊管線單位參與投資建設(shè)和運營管廊。積極培育大型專業(yè)化管廊建設(shè)和運營管理企業(yè)，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)投資的管廊按相應(yīng)政策和規(guī)定執(zhí)行。　　五、行業(yè)管理　　（一）統(tǒng)籌部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌管廊項目的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理工作，負責建立管廊項目儲備庫，組織項目前期研究，并根據(jù)城市道路年度建設(shè)計劃和管廊專項規(guī)劃等，科學制定年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進管廊建設(shè)。　　各區(qū)、各職能部門按照“因地制宜、循序漸進、有效成網(wǎng)”的原則，各自編制專項實施計劃時，根據(jù)管廊專項規(guī)劃，將配建的管廊納入實施計劃。　　1．由交通部門牽頭,道路建設(shè)單位負責，根據(jù)管廊專項規(guī)劃，結(jié)合城市道路的規(guī)劃、建設(shè)計劃，將隨道路同步建設(shè)的管廊項目納入道路建設(shè)方案。　　2．由各區(qū)牽頭，結(jié)合土地收儲、城市重點片區(qū)、新區(qū)開發(fā)、城市更新，以及區(qū)級市政道路建設(shè)計劃等，重點編制隨區(qū)域開發(fā)、建設(shè)的管廊項目計劃。　　3．由各管線行業(yè)主管部門牽頭，會同管線權(quán)屬單位，結(jié)合高壓及中壓電力、通信、給水等市政管線的建設(shè)計劃，編制各專業(yè)管線入廊需求計劃，并由管線權(quán)屬單位按相關(guān)設(shè)計規(guī)范、行業(yè)標準等明確入廊相關(guān)技術(shù)條件。　　（二）報建程序。　　1．依附于道路、軌道交通、地下空間等主體工程的管廊，與主體工程同步立項、報建、建設(shè)；未與主體工程同步立項的依附性管廊項目，需按照基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序另行辦理相關(guān)手續(xù)，并與主體工程同步建設(shè)。　　2．獨立建設(shè)的管廊項目，按照基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。　　（三）項目管理。管廊項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位的確定，應(yīng)當依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊項目的勘察、設(shè)計、施工和檢測，應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。　　（四）驗收使用。相關(guān)入廊管線單位、管廊運維單位提前介入，做好技術(shù)、安全、質(zhì)量方面的銜接。管廊項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定組織竣工驗收（納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安全質(zhì)量監(jiān)督的項目，建設(shè)單位辦理竣工聯(lián)合驗收），相關(guān)入廊管線單位參與驗收，驗收合格后方可交付使用。　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推進地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》（穗府辦規(guī)〔2018〕8號）及《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于延長推進地下綜合管廊建設(shè)實施意見有效期的通知》（穗府辦規(guī)〔2023〕5號）同時廢止。廣州市人民政府辦公廳2024年4月2日名詞解釋　　1、綜合體是指集購物、住宿、餐飲、娛樂、展覽、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的單體建筑和通過地下商業(yè)區(qū)、下沉式廣場、地下連接通道等方式連接的多棟建筑組合。公開方式：主動公開廣州市人民政府辦公廳秘書處 2024年4月2日印發(fā)