廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市能源發展第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2017〕38號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市能源發展第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市能源發展第十三個五年規劃（2016—2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳2017年10月31日 廣州市能源發展第十三個五年規劃（2016—2020年）目　　錄 序　　言“十三五”時期（2016—2020年）是廣州市按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把握穩中求進總基調，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以及“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求，進一步加快建設國家重要中心城市的重要時期，也是推動能源生產和消費革命的戰略階段。為進一步推動能源領域改革發展，加快構建清潔低碳、安全高效、開放融合現代能源體系，保障城市能源安全，根據國家《能源發展“十三五”規劃》《廣東省能源發展“十三五”規劃（2016—2020年）》和《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》，制定了《廣州市能源發展第十三個五年規劃（2016—2020年）》（以下簡稱本規劃）。本規劃在分析廣州市能源發展現狀、發展形勢基礎上，闡明“十三五”時期全市能源發展目標、規劃布局、主要任務、重點項目、保障措施等，是廣州市能源發展的行動綱領。本規劃由廣州市發展和改革委員會牽頭組織，委托國家發展和改革委員會能源研究所編制，過程中得到中國科學院廣州能源研究所、廣州市環境保護科學研究院、廣州市國際工程咨詢公司等單位協助和廣州市統計局等單位大力支持。 第一章　發展基礎 第一節　發展現狀 廣州市能源資源總體匱乏，能源自給率低，屬于典型的能源輸入型地區。煤炭、石油、天然氣等化石能源依靠外地調入和進口。本地可利用的能源資源主要為水能、太陽能、風能等可再生能源。其中，水能資源主要蘊藏在北部的流溪河和東部的增江，開發程度基本飽和；太陽能資源屬于三類地區，全年可利用小時數約為1000，隨著光伏發電技術日益成熟，可有較好開發利用價值；風能資源主要是陸上風電，分布在東北部高山脊地區、南部珠江口沿江沿海地區。此外，生物質能利用領域主要是城市生活垃圾處理和農林生物質。“十二五”期間，廣州市能源發展平穩有序推進，各部門各單位各企業認真對接國家、省能源發展政策和細分行業領域政策，多措并舉、積極作為、攻堅克難，能源工作支持了全市經濟社會發展、保障了人民生活水平提高。能源消費總量年均增長3.56％，較同期GDP（地區生產總值）年均增速低6.54個百分點，萬元GDP能耗累計下降21.01％；煤炭消費量減少425萬噸標準煤，天然氣消費量增長超過八成；電力熱力燃氣生產供應業產值超過1700億元。廣州市“十二五”能源發展和經濟社會基本情況見專欄1。專欄1　廣州市“十二五”能源發展和經濟社會基本情況 ——能源生產和來源。廣州地區原油用于煉油加工和石化工業，2015年生產汽油249.02萬噸、柴油372.77萬噸、液化石油氣（LPG）59.07萬噸；成品油既有本地供應也有外地調入和進口、也同時供往珠三角地區；煤炭主要用于本地發電（含供熱），成功實現以電煤為主的集中化利用方式轉變；外地電力調入占能源消費總量比重超過兩成，主要包括西部地區水電、廣東其他地區電力；天然氣依賴外地調入，包括大鵬氣、西氣東輸二線和現貨液化天然氣（LNG），通過天然氣熱電聯產和分布式能源項目生產電力熱力等，也直接用于居民用戶和工商業用戶。水能、太陽能、生物質能等主要通過發電形式進入生產生活。——一次能源（含外地電力調入）消費結構。廣州市煤炭消費逐步降低，油品和天然氣消費、外地電力調入占比均有所增加，本地成品油消費主要是汽柴油、航空煤油以及燃料油。2010—2015年廣州市一次能源消費結構見圖1。——終端能源消費結構。廣州市終端能源消費主要是油品、電力。具體到領域，交通占比最大，其次是工業、建筑。受制于本地發電機組調度排序等因素以及西電東送布局，電力消費中來自外地電力調入比重持續增加，2015年廣州電網購本地各類發電機組電量247.3億千瓦時，本地所產電力占電力消費量僅約三成多。廣州地區電源（含供熱）裝機結構和組成情況分別見圖2和專欄2。圖1　廣州市一次能源消費結構圖2　廣州地區電源（含供熱）裝機結構（2015年）專欄2 廣州地區主要電源（含供熱）裝機情況（2015年）  ——空間流向。港口碼頭和油氣電等能源通道，在廣州地區能源空間流向中發揮著重要作用。煤炭資源除少部分通過鐵路由外地調入外，絕大多數通過廣州港以航運方式進口和外地調入；境內有從惠州到廣石化“馬—廣線”原油輸送管道、中石化珠三角成品油輸送管道、白云機場航油管道等；天然氣包括管道方式輸入和現貨LNG等，廣東大鵬LNG項目從2006年開始通過管道方式經廣源、金山、黃閣等城市門站后向廣州供氣，中石油西氣東輸二線2012年起經省天然氣管網和北興、石灘、鰲頭等城市門站后向廣州供氣。外電調入主要是西電東送，廣州電網位于廣東500千伏主環網中心，是南方電網交直流混聯運行、西電東送受端負荷中心和特高壓輸電工程主要落點之一，通過天廣直流線路與廣西電網相連、通過云廣（楚穗）、溪洛渡直流線路與云南電網相連。——能源全貌。能源生產、調度、供應、消費等全流程遵從能量守恒定律，這是能源基本屬性。能流圖根據能源平衡表整理繪制，廣州市2014年能流示意圖見圖3（2015年統計年鑒未公布有關明細數），可直觀、形象展示“十二五”中后期廣州地區能源調入、生產、供應、轉換、利用、消費等過程。圖3　廣州市2014年能流示意圖第二節工作成效 第二節　工作成效 一、能源利用效率持續提高“十二五”期間，廣州市年能源消費總量分別為5013.4、5163.45、5333.57、5496.46、5688.89萬噸標準煤，增速分別為5.0％、3.0％、3.3％、3.1％、3.5％，年均增速為3.56％，同期GDP年均增長10.1％。“十一五”期間，能源消費總量年均增速為8.4％，同期GDP年均增長13.5％。GDP增速與能源消費總量增速之差擴大了1.44個百分點，表明“十二五”期間能源在支撐保障廣州市經濟和社會發展的同時，利用效率得到不斷提高。“十二五”時期，廣州市萬元GDP能耗累計下降21.01％，完成了廣東省下達廣州市19.5％的目標。二、能源發展戰略更加清晰按照“能源戰略、能源規劃、能源項目”相銜接的思路脈絡，系統推進能源發展工作，積極開展能源發展戰略研究，先后完成了《廣州市能源發展戰略研究》和《廣州市新能源發展戰略研究》兩個報告，為廣州市能源發展工作定好位、謀好局，也為制定“十三五”能源發展規劃奠定了基礎。戰略研究報告注重與國家能源發展戰略接軌，深入剖析廣州市經濟社會發展、能源發展現狀和形勢，圍繞煤、油、氣、電、熱等能源要素以及新能源和可再生能源發展，以2020、2030、2050年為3個重要時間節點，確定了清潔、低碳、綠電三步走戰略路徑。——清潔。在2020年前，根據《大氣污染防治行動計劃》，結合廣州市環境保護和污染治理的要求，以及經濟社會和產業發展對清潔能源和可再生能源的價格承受能力，立足能源安全保障，重點啟動、推進和完成燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作，實現煤炭清潔化利用，使燃煤電廠主要污染物排放明顯降低，同時加大清潔能源和可再生能源開發力度。——低碳。在2020—2030年間，主要圍繞深入推進能源消費結構調整，推進油品、煤炭等高碳化石能源的天然氣替代、電能替代，同時開發新的能源品種、推廣新的能源利用方式和儲能技術，同步提高太陽能、風能、生物質能、海洋能、地熱能等新能源和可再生能源利用比例，能源消費朝低碳化方向發展。——綠電。2030年以后，隨著儲能技術、超導技術、制氫技術、碳捕捉技術等實現重大突破，利用新能源和可再生能源生產的電力成為主流，電能替代、電能融合、智能電網、智慧能源開放網絡等全面進入日常生產生活，“綠電”消費成為主要能源消費形態。三、能源消費結構更加優化“十二五”期間，圍繞能源結構優化調整，廣州市在煤炭集中利用、天然氣推廣利用、太陽能開發利用方面，出臺了一系列的、具體的政策措施。——實現煤炭集中高效利用。出臺了《廣州市工業園區和產業集聚區集中供熱實施方案》、《廣州市人民政府關于整治高污染燃料鍋爐的通告》（穗府〔2015〕13號），推進工業園區和產業集聚區集中供熱，支持企業建設區域性集中供熱管網；關閉大批熱效率不足60％的、小型的、低效的鍋爐，對20蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐實施拆除或改用清潔能源，累計完成1298臺高污染燃料鍋爐的整治；全面壓減居民和工商業散燒煤，建設“無燃煤區”。“十二五”期間，煤炭消費總量下降425萬噸標準煤，下降比例超過27％。煤炭消費主要用于電力生產，建成中電荔新電廠2臺33萬千瓦機組，電煤比重從40％提高到約80％，煤炭消費實現從分散利用向集中利用轉變。——多措并舉推進天然氣推廣利用。在氣源方面，積極加強與上游氣源企業對接。廣東大鵬氣源“十二五”期間基本保持穩定，年供氣量約10.5億立方米；西氣東輸二線管道供氣量逐步增加，2015年超過5.8億立方米（含代輸）。此外，燃氣經營企業根據市場價格利用自身氣化設施，通過國內國外渠道采取多種方式采購LNG現貨氣。在推廣利用方面，印發出臺了《廣州市加快天然氣推廣利用工作方案》《廣州市推進管道燃氣三年發展計劃工作方案》和《廣州市天然氣（LNG）加氣站發展規劃》。建成了廣州發展從化鰲頭天然氣分布式能源站、協鑫永和開發區2臺18萬千瓦天然氣熱電聯產項目；累計投入LNG公交車2716臺、插電式混合動力公交車1700臺，建設LNG加氣站24座（含加油加氣）；推動居民用戶、工商業用戶使用天然氣，替代瓶裝LPG、燃煤燃重油鍋爐等，累計覆蓋用戶超220萬戶。——奠定太陽能開發利用發展基礎。研究制定支持太陽能可再生能源開發利用的政策體系，出臺了《廣州市分布式光伏發電發展規劃》《廣州市分布式光伏發電推廣應用工作方案》《廣州市分布式光伏發電項目管理辦法》等，進一步簡化分布式光伏發電項目備案、并網和補貼流程，明確各區光伏發電項目建設任務，支持工業企業、公共機構、居民等利用屋頂資源開發利用太陽能，市級財政安排專項補貼資金超過1200萬元。從化明珠工業園成功申報為全國首批18個國家級分布式光伏發電規模化應用示范區，全市建成光伏發電裝機容量總規模達到160兆瓦。四、能源生產供應更加清潔——率先啟動并成功實施燃煤電廠“超潔凈排放”改造。在全國率先實施“50355”工程，出臺《廣州市燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作方案》，按照國家、省對重點地區“燃氣輪機大氣污染物特別排放限值”標準，對全市在役燃煤發電機組進行“超潔凈排放”環保改造，使氮氧化物、二氧化硫、粉塵排放濃度分別下降至每立方米50、35、5毫克以下。共計完成21臺、總裝機容量約463萬千瓦機組改造任務。2015年，廣州市環境空氣質量達標天數312天，同比增加30天；達標天數比例85.5％，同比增加8.0個百分點；PM2.5（細顆粒物）的平均濃度為每立方米39微克，同比下降20.4％。廣州市燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作成效顯著，為國家全面實施燃煤電廠“超低排放”改造決策提供了可復制、可推廣經驗。——推進車用燃油質量升級。落實《大氣污染防治成品油質量升級行動計劃》、《廣東省人民政府關于全面推廣使用國V車用燃油的通知》（粵府函〔2014〕107號），2014年1月起全面推廣使用國Ⅳ標準車用柴油。提前供應銷售國Ⅴ標準車用汽柴油，2014年7月起全面推廣使用國Ⅴ標準車用汽油，2015年4月起全面推廣使用國Ⅴ標準車用柴油。五、能源基礎設施更加完善——輸電配電網絡建設有序推進。溪洛渡右岸電站送電廣東同塔雙回直流輸電工程建成投運，形成了西電東送重要通道。建成500千伏木棉變電站、柳園等220千伏和110千伏變電站，截至2015年底，廣州電網擁有110千伏及以上變電站309座，線路長度超過6700千米，其中500千伏變電站6座，供電客戶數513萬戶，當年最高負荷1499萬千瓦。廣州市電網網架結構初具規模，形成以高壓變電站為中心、地區骨干電源為支撐的分區分片供電模式，220千伏電網網絡結構以雙回鏈網和環網為主，通過14回線路與周邊220千伏電網相連，110千伏電網基本形成輻射型接線格局。——天然氣管網系統初步建成。建成廣州市天然氣利用三期工程，新增北興、石灘、鰲頭三座城市門站，實現了城市燃氣管網與西氣東輸二線全線貫通，全市主干管網年接收能力達60億立方米，建成城鎮燃氣供氣管網累計接近8000千米。啟動了廣州市天然氣利用四期工程，進一步完善全市天然氣輸配供應體系。六、能源產業支撐作用顯現能源作為廣州市經濟社會發展動力來源，發揮著重要保障作用，為經濟社會和民生保障保駕護航，能源產業在廣州市產業發展中的支撐作用也逐步顯現。2015年廣州市電力、熱力生產和供應業工業總產值為1395.5億元，燃氣生產和供應業工業總產值為317.2億元，兩者合計達1712.7億元，同比增長5.4％，僅次于汽車制造、電子產品制造、石化之后，居第四位，成為重要的“梁柱”之一。在戰略性新興產業方面，新能源和節能環保產業作為廣州市六大戰略性新興產業之一，2015年增加值達到了330.38億元。 第三節　存在不足 一、能源結構需要進一步優化高碳化石能源比重較高，油品消費占廣州市能源終端消費一半以上，清潔能源、新能源和可再生能源尚未全面形成規模化應用。“十三五”時期，需要在已出臺政策文件和已搭建發展平臺的基礎上，進一步形成更好的、更便利的天然氣推廣利用、太陽能開發應用的環境。二、能源設施需要進一步補短板電源方面。本地支撐電源不足，電力自給率僅約40％，一旦外地電力緊缺或輸送通道出現故障，本地電力供應安全保障將受到嚴重影響。同時，盡管煤電機組實施了“超潔凈排放”改造，但在役機組供電煤耗均高于310克/千瓦時，在發電上網調度排序上處于不利位置，需要爭取實施節煤減排綜合升級改造。電網方面。廣州地區500千伏變電站目前僅6座，多座向中心城區供電的220千伏變電站來自同一上級，供電負荷過于集中，一旦故障將可能導致中心城區大面積停電。天然氣方面。尚未形成多路氣源保障格局；推廣利用價格依然較高；沒有應急儲備調峰設施，僅依靠分散的、小型的LNG儲備氣化站以及高壓管網內儲氣作為應急；部分區域燃氣管網處于“孤島”狀態，沒有形成全域的互聯互通的輸配體系。三、能源管理需要進一步精細化能源管理職能分散，協調工作量大，銜接不夠通暢；管理方式不夠精細化，管理手段相對落后；管理工作對事中的監督和預警、事后的評估與考核工作重視不夠，對能源運行的情況難以做到實時動態監測，信息獲取存在滯后性，對能源安全運行管理的前瞻性不強，管理上難以形成閉環；各行業主管部門未建立完善的能源資源統計體系，全市能源數據分散在不同部門，各方數據存在不一致，難以支撐決策和監管；能源項目規劃與城市總體規劃及各專項規劃融合、新能源推廣應用、能源“雙控”等著力點不明晰，部門間難以形成合力、履行相應職責。 第四節　面臨形勢 一、機遇方面——國際油氣供給趨于寬松且價格將處于中低位區間。隨著頁巖氣開發、化石能源探明儲量不斷增加、生產能力持續增強，國際石油、天然氣供給將向“買方市場”轉變。2015年開始，澳大利亞、美國、加拿大和莫桑比克等國一批LNG項目陸續投產，新增液化能力約4000萬噸/年，2016年新增液化能力將達1.2億噸/年，2018年新增液化能力將達1.6億噸/年，全球LNG市場將逐漸寬松。預計在國際政治經濟格局不發生大變動的情況下，全球能源供應將總體趨于寬松，油氣價格總體將處于中低位區間運行，即便有所回升也不會像過去那樣長期處于高位。與此同時，新能源和可再生能源開發利用成本不斷下降，使其開發利用規模大幅擴張增長，對傳統油氣等化石能源形成越來越強的競爭，一些生產國可能為搶占市場份額而增加油氣產量（包括常規和非常規油氣）。——全球能源科技變革將提供創新趕超原動力。能源是現代化的基礎和動力。當前，全球能源領域科技發展正在孕育著革命性突破，各種新材料、新技術、新型利用方式等層出不窮且處于不斷升級融合階段，可再生能源開發、氫能源等新能源利用、新能源汽車制造、“互聯網＋”智慧能源、煤炭高效清潔化利用、二氧化碳捕捉利用與封存、先進核能技術、現代電網關鍵技術、節能與能效技術、先進儲能技術等均是重要創新領域，任何具體領域的突破都將影響能源供給、能源消費的全球格局，引發新一輪科技和產業革命。——國內能源市場化改革將釋放巨大紅利。近年來，黨中央、國務院就一系列重大改革問題進行了全面部署，先后出臺關于全面深化改革、進一步深化電力體制改革等文件，價格體制改革、石油天然氣體制改革也已部署啟動，發展重點從規模擴張、保障供應轉向系統優化、智慧集成、開放融合，一方面考慮到能源設施作為經濟社會發展和民生保障的基礎設施屬性，另一方面進一步還原電力、油氣等具體能源品種的商品屬性，國內能源領域市場化改革速度將進一步加快，將釋放巨大的改革紅利。廣州處于區域電網、油氣管網樞紐中心位置，且市場主體相對多元，有條件在這一進程中搶占改革紅利的先機。——“一帶一路”倡議將助推能源領域國際合作。一方面，“一帶一路”沿線國家油氣資源豐富，廣州作為“一帶一路”重要節點、處于東南亞到國內北方的海上油氣通道的關鍵位置，可憑借其樞紐位置和交通運輸便利，多渠道承接海外油氣資源。另一方面，廣州可利用自身比較完整完善的產業、人才和技術優勢，在特高壓、油氣、水電、風電、太陽能光伏等能源裝備制造領域，與“一帶一路”沿線國家地區展開合作，推動企業“走出去”，推動產業、投資、裝備技術“出海”。二、挑戰方面——價格成本壓力。盡管國際市場油氣價格處于中低位區間，但由于體制政策等原因，對于包括廣州在內的國內城市而言，總體上價格成本壓力不容忽視。以廣州市天然氣利用成本為例，一方面西氣東輸二線即便末站落在廣州境內，也需要經過省天然氣管網才可進入廣州市網，增加了中間環節及其帶來的代輸價格費用；另一方面，國內主要LNG碼頭暫未實現大范圍市場化開放，碼頭設施尚未能體現公共性，天然氣經營企業無法根據市場升跌自主采購海外LNG現貨氣。——生態環保壓力。近年來，國際國內對生態環境保護更加重視，應對氣候變化、綠色發展等訴求明顯提升，能源領域基礎設施建設和清潔環保運行受到更多關注，在城市規劃、用地、用水、水源保護、生態紅線等方面，能源領域等各行業均需要積極回應和應對。——供應保障壓力。一些重要的、跨區域的能源通道和能源項目建設推進難度將更大，即使在技術已相對成熟穩定的情況下，但受制于社會輿論、民眾認知等因素，“鄰避”工程的選址工作將受到更加直接的制約，推進實施難度更大，一定程度影響了本地能源供應和安全保障。——總量控制壓力。“十三五”期間，國家已明確實施能源消費總量、能源消費強度“雙控制”。與江浙一帶城市和珠三角其他城市相比，廣州地區能源消費總量控制工作在“十二五”末剛起步，能源消費總量控制將在何種范圍對廣州市經濟社會發展和民生保障產生何種程度的影響、約束和壓力，需要進一步關注、跟蹤、研判并提出系統性的應對措施。 第二章　總體要求 第一節　指導思想 習近平總書記強調，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要，并就推動能源生產和消費革命提出了“四個革命、一個合作”（能源消費革命、能源供給革命、能源體制革命、能源科技革命、能源國際合作）。李克強總理指出，能源是現代化的基礎和動力，能源戰略是國家發展戰略的重要支柱，必須抓住機遇，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，積極推動“四個革命、一個合作”，優化能源結構，努力補上能源發展短板。廣州市“十三五”能源發展的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，貫徹落實“四個革命、一個合作”，圍繞廣州全面建設國家重要中心城市、樞紐型網絡城市，以優化能源消費結構、提高能源發展質量為中心，堅持穩中求進，推進供給側結構性改革，優存量、拓增量，努力建設清潔低碳、安全高效、開放融合的現代能源體系。 第二節　發展目標 根據《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，“十三五”時期廣州市經濟保持中高速增長、GDP年均增長7.5％以上，到2020年常住人口約1550萬人、第三產業增加值占GDP比重和現代服務業增加值占服務業增加值比重達到70％左右。在此基礎上，結合廣州市能源發展“三步走”戰略成果，綜合考慮經濟發展、社會民生、資源環境、安全保障、技術進步等因素，廣州市“十三五”時期能源發展目標是：經過努力，到“十三五”末，廣州市能源體系更加健全，能源管理更加科學，能源消費總量增長更加可控，能源結構更加優化，能源基礎設施更加完善，能源安全保障基礎更加鞏固，能源產業更加豐富，著力打造清潔低碳、安全高效、開放融合的現代能源體系。具體來說，到2020年：——在能源消費總量和強度方面，能源消費總量控制在6284萬噸標準煤以內、年均增速2.1％（中國南方航空集團等中央或省駐穗企業單位及其重點項目能源消費量單列），萬元GDP能耗累計下降19.3％，均要完成廣東省下達的工作目標。——在能源消費結構方面，完成廣東省下達的煤炭消費減量替代管理工作目標，控制在1363萬噸以內；電煤占煤炭消費比重進一步提高到90％；天然氣年消費量力爭達到60億立方米，占一次能源消費比重力爭提高到10％。——在清潔能源和可再生能源發展方面，天然氣推廣利用消費進一步擴大深入，5年累計安排新增天然氣分布式能源裝機規模約150萬千瓦；太陽能開發利用積極拓展至大型企業、城市綜合體和各類公共機構，根據《廣州市分布式光伏發電發展規劃》，分布式光伏發電項目總裝機容量力爭達到200萬千瓦。——在能源安全保障方面，建設天然氣應急調峰氣源設施，拓展西氣東輸三線氣源，城市供氣管網、供電設施更加完善，本地電源（含熱電聯產）裝機容量努力達到1000萬千瓦，電力自給率力爭提高到45％。——在能源產業經濟發展方面，新能源產業積極發展，電力熱力燃氣生產供應業產值力爭達到2000億元，年均增長3.2％。廣州市“十三五”能源發展主要規劃目標見專欄3。從中長期預期看，預計在2050年前廣州市能源消費總量將達到峰值，能源消費總量翻一番，支撐經濟增長翻兩番以上。能源消費總量與GDP關系及預期見圖4。專欄3　廣州市“十三五”能源發展主要規劃目標圖4　廣州市能源消費總量與GDP關系及預期 第三章　規劃布局 “十二五”期間，廣州市完成了行政區劃調整，成立新黃埔區，從化、增城兩個縣級市調整為從化區、增城區。目前，廣州市共有越秀區、海珠區、荔灣區、天河區、白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區、增城區等11個行政區以及廣州經濟技術開發區、廣州空港經濟區等功能區域。“十三五”時期，廣州市能源發展布局將緊緊圍繞廣州經濟社會發展全局、構建樞紐型網絡城市格局等系列部署，結合廣州能源資源稟賦、現有能源空間布局、經濟產業發展特點和民生保障需要等，對接國民經濟和社會發展規劃綱要、城市總體規劃、土地利用總體規劃以及市委、市政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作、加強安全生產保障安全發展等文件，因地制宜，實事求是，把能源生產、供給、消費布局等和城市發展功能布局結合起來，形成由核心負荷支撐保障區、電力體制改革示范區、油氣供給儲備保障區、綠色能源推廣先導區、若干新能源產業發展基地等組成的能源發展布局。廣州市“十三五”能源發展布局示意圖見圖5。圖5　廣州市“十三五”能源發展布局示意圖（略）  第一節　核心負荷支撐保障區 廣州市本地大型火電機組目前主要分布在廣州中東部、南部，包括廣州開發區、黃埔區、增城區西南部、南沙區北部，利用珠江沿岸便利的資源交通運輸條件，該區域電源供應保障關系整個廣州市用電、用熱安全，主要支撐有關工業園區和產業集聚區發展，這些區域也是重要制造業地區。“十三五”期間，落實國家和省關于積極發展氣電、有序發展煤電、推進熱電聯產和電能替代等政策要求，推動建設黃埔電廠天然氣熱電聯產、華電增城天然氣冷熱電三聯供、旺隆熱電“煤改氣”熱電聯產、華潤南沙橫瀝燃氣集中供熱等天然氣發電項目，推動珠江電廠、恒運電廠、黃埔電廠現有燃煤機組的綜合升級改造，提升骨干電源支撐能力。同時，圍繞海珠琶洲互聯網創新集聚區、天河國際金融城、番禺萬博商務區、大學城二期和國際創新城、黃埔臨港商務區、增城開發區等創新樞紐、產業樞紐以及現代服務業負荷中心，建設一批各具特色的天然氣分布式能源站、建設相應的輸變電設施和智慧能源設施，在鼓勵清潔能源推廣利用的同時增加電力保障能力和供熱供冷能力，推進能源梯級、集中、高效利用，提升城市能源利用效率。 第二節　電力體制改革示范區 依托廣州開發區、從化明珠工業園區等，深入開展我市電力體制改革。建設廣州開發區（中新廣州知識城）增量配電業務試點項目，打造國家級廣州電力交易中心和省級廣東電力交易中心，培育電力市場主體和第三方綜合能源服務商，探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發、配、儲、用一體化智能電網系統，探索智能電網電能服務新型商業運營模式和新業態。推動多能互補集成優化示范工程。 第三節　油氣供給儲備保障區 結合油氣周轉、儲備、供給對港口、碼頭、海岸線等高度依賴的特點，充分依托利用廣州港南沙港區優勢，在南沙小虎島化工區建設廣州LNG應急調峰氣源站、配套碼頭并接入現有城市燃氣管網，保障廣州天然氣供應安全；研究推進構建區域性船舶保稅燃油供應基地，完善通關監管等體制機制，提升南沙建設國際航運樞紐中心能源保障水平。 第四節　綠色能源推廣先導區 從規模化開發利用角度，廣州市可再生能源開發利用主要在北部生態走廊。“十三五”期間，要圍繞太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源，以及天然氣等清潔能源，以科技創新為支撐，繼續大力推進從化明珠工業園建設國家級分布式光伏規模化應用示范區，推進花都綠色產業創新園分布式光伏規模化應用，保障天然氣等清潔能源進入廣州的通道，支持空港經濟區等區域發展天然氣、太陽能等分布式能源，推進風能、地熱能開發利用以及基于生物質能等新能源的規模化利用。 第五節　新能源產業發展基地 按照《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，推進新能源產業發展。依托推進廣州開發區新能源綜合利用示范區、花都新能源新材料產業園、增城太陽能光伏產業園、增城低碳總部園、番禺節能科技園、各新能源汽車基地等，建設若干個新能源和可再生能源產業發展基地，加大招商引資力度，抓住廣州作為國家中外合作重點區域的契機，推動國外新能源先進技術在廣州進行孵化并實現產業化發展，促進國內先進企業有關能源裝備制造項目在廣州落地。以新能源和可再生能源發展為主導，推動氫燃料電池電堆產業、燃料電池終端產品產業、海洋能發電裝備、先進儲能技術、生物柴油應用等新能源和可再生能源技術產業化，推動清潔能源、新能源和可再生能源應用主要裝備國產化，發展生物質能項目、環保裝備制造等，以應用帶動產業發展，提升廣州新能源產業支撐。 第四章　主要任務 第一節　調整優化能源結構 著力推進廣州市能源結構優化調整，立足本地能源安全保障，進一步優存量、拓增量，大力發展天然氣，提高低碳清潔能源在能源消費結構中的比重，推進煤炭清潔高效集中利用和煤炭消費減量替代，大力發展新能源和可再生能源，實施電能替代工程，推進電能融合，進一步提升電力在終端能源消費中的比重，為中長期“綠電”成為主要能源消費形態奠定基礎。一、進一步加快天然氣推廣利用——積極擴展氣源。在大鵬氣、西氣兩路管道氣源基礎上，根據全省統一部署推進珠海金灣LNG氣源通過管道接入廣州境內，在南沙全力建設廣州LNG應急調峰氣源站。同時，督促市內燃氣經營企業完善管道和氣化設施建設、打通各路氣源、實現雙向輸送，以協議、合同等具體形式落實年度購氣量，形成長協氣、現貨氣的互補融合格局；鼓勵燃氣經營企業與國內外上游企業對接合作，根據全球市場價格動態積極開展LNG現貨采購、發展商業儲備。——推進天然氣熱電聯產建設。積極推進黃埔電廠、粵電花都、華電增城天然氣熱電聯產等集中電源熱源項目建設，爭取“十三五”時期建成投運。推進華潤南沙橫瀝燃氣集中供熱、開發區協鑫天然氣熱電聯產二期項目、增城旺隆熱電“煤改氣”項目，保障南沙開發區、廣州開發區、增城開發區工業和制造業發展的能源需求。——大力發展天然氣分布式能源。結合大學城、國際金融城、萬博商務區、空港經濟區等重點功能區域、學校、醫院等公共機構、大型樓宇，結合本區域經濟社會發展特點，建設一批各具特色的、冷熱電三聯供的天然氣分布式能源站，鼓勵結合中低壓城市燃氣管網布局發展樓宇式天然氣分布式能源。——拓展天然氣利用領域。完成管道燃氣三年發展計劃，實施管道燃氣三年提升計劃，進一步增加天然氣居民用戶、一般工商業和服務業用戶的管道燃氣用戶數量，進一步實施LPG氣瓶組、分散燃煤燃重油鍋爐的管道燃氣替代，力爭到2019年再新增管道燃氣居民覆蓋用戶80萬戶、非居民用戶1萬戶，城鎮居民管道燃氣用戶普及率達到80％，管道燃氣覆蓋范圍內氣瓶組的管道燃氣改造率達到80％。推進物流車輛、專用車輛、跨市客運車輛等交通領域清潔能源替代。二、繼續推進煤炭清潔高效利用和煤電有序發展進一步推進煤炭清潔高效利用，本地煤炭消費更加集中高效，電煤占煤炭消費量比重進一步提升。實施煤炭消費減量替代，切實壓減替代各類散燒煤以及分散燃煤鍋爐，推進餐飲服務業戶及家庭用戶使用清潔能源，繼續建設和擴大“無燃煤區”。嚴格落實國家、省關于煤電有序發展的系列部署和政策措施，在2015年實現在役燃煤機組污染物排放達到“超潔凈排放”標準基礎上，按照“超潔凈排放”、減量替代等原則，對現役煤電實施升級改造，推進現有珠江電廠、恒運電廠、黃埔電廠的節煤減排綜合升級改造，使現有燃煤骨干支撐電源更加環保、更加高效。三、大力發展新能源和可再生能源推進太陽能、水能、風能、生物質能、地熱能、海洋能、潮汐能等新能源和可再生能源的應用前景研究，重點抓好太陽能的開發利用，結合實際建設風電示范項目，鼓勵發展地熱能、海洋能、潮汐能利用新技術。建立健全可再生能源開發利用目標引導機制。推進廣州開發區建設新能源綜合利用示范區。全面實施廣州市分布式光伏發電項目規劃，繼續實施更加簡易的、更加便捷的項目管理方式，修訂《廣州市分布式光伏發電項目管理辦法》，出臺《廣州市新興產業發展補貼資金用于太陽能光伏發電項目管理實施細則》，全面落實太陽能開發利用各項扶持政策，加大財政資金支持力度，加強政策宣傳引導、提升全社會認知和重視，全力促進分布式光伏發電項目建設快速發展。繼續推進從化明珠工業園、花都綠色產業創新園分布式光伏發電規模化應用示范區建設，鼓勵農光互補、漁光互補等太陽能利用新形式，鼓勵大型公共建筑、商業樓宇、工廠廠房等利用屋頂資源等建設分布式光伏，在全市各區建設一批分布式光伏發電示范項目。到2020年，分布式光伏發電總裝機容量力爭達到2000兆瓦。推廣目標分解見專欄4。專欄4　廣州市“十三五”太陽能光伏發電推廣目標分解 啟動廣州地區風能開發利用工作，在有條件地區建設一批風電項目，確保與當地自然資源和生態環境協同發展，在從化、番禺等地建設風能發電示范項目，在符合國土、林業、環保等政策下，力爭到2020年風能發電裝機容量達到15萬千瓦。推進生物質能利用，結合生活垃圾科學化集中化處理、發展循環經濟等工作，建設垃圾焚燒發電機組，拓展生物質能其他利用形式、空氣能和地熱能利用，實現新能源和可再生能源綜合高效利用。結合城市能源資源稟賦、自然環境條件、經濟社會發展現狀等，開展廣州市能源新型利用方式專題研究。研究氫能源推廣利用的可行性。 第二節　推進基礎設施建設 一、加強輸配電等基礎設施建設加強西電東送電力通道建設，支持滇西北至廣東特高壓直流輸電工程廣州段、烏東德送電廣東廣西輸電工程廣州段、800千伏穗東換流站擴建工程等大型輸電工程建設；適度超前開展500千伏、220千伏、110千伏等輸配電主干網架建設，推進城鄉基礎電網建設和配電網改造，完成中心村電網升級改造。建設500千伏楚庭（穗西）輸變電、東西組團直流背靠背異步聯網工程（中通道）、木棉至增城線路工程、順德至楚庭線路工程等13項500千伏輸變電項目，提高廣州電網安全穩定運行及抵御重大自然災害風險的能力；建設一批220千伏輸變電項目，優化電網結構，降低電網安全風險，提升城市整體供電能力；建設一批110千伏輸變電項目，滿足經濟社會發展對電力的需求，確保用戶供電可靠性。計劃到2020年，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。二、加強天然氣輸配體系和儲氣調峰設施建設圍繞城市安全發展總體布局，在符合城鄉規劃和區域規劃前提下，按照高壓“一張網”要求，推進天然氣管道輸配體系建設。全面建設廣州市天然氣利用四期工程，新建花都珊瑚（西邊）門站，擴容改造增城石灘門站、番禺金山門站，建設城市燃氣主干管網，建設若干座高中壓調壓站。完善市內天然氣高壓輸送管網建設，接通南沙與中心區高壓管網，使南沙管道燃氣在使用大鵬氣的同時也可使用西氣，打通各路氣源。建設廣州市燃氣搶險基地，涵蓋數據采集、城鎮燃氣管網監控、調度等。在大鵬氣、西氣東輸二線等輸送通道基礎上，支持推進西氣東輸三線閩粵支干線廣州段及有關站場閥室建設，支持“南沙—中山”省天然氣管網二期工程建設連接珠海金灣氣源。積極拓展珠江口南海氣田登陸等氣源。努力增強天然氣儲備能力，確保全市特殊情況下天然氣應急供應，全力推進在南沙小虎島化工區建設廣州LNG應急調峰氣源站及配套碼頭，建設2個16萬立方米LNG儲罐。為確保廣州LNG應急調峰氣源站建成投運前的天然氣保障，2017年啟動全市天然氣應急儲備體系研究，梳理現有天然氣儲罐和氣化設施能力，提出在區級范圍建設一批小型的天然氣儲備設施計劃。三、加快供熱供冷設施建設繼續實施工業園區和產業集聚區集中供熱，提高能源利用效率，集中供熱范圍內的分散供熱鍋爐全部淘汰或者部分改造為應急調峰備用熱源，不再新建分散供熱鍋爐。鼓勵在琶洲互聯網集聚區、國際金融城等商業服務業區域和創新樞紐、廣州南站等交通樞紐建設區域集中供冷。加快推進南沙、增城、黃埔、開發區等地天然氣熱電聯產項目的配套供熱管網建設，到2017年底具有一定規模用熱需求的工業園區基本實現集中供熱。支持根據區域實際開展長距離供熱。四、支持綜合能源利用基礎設施建設在符合壓力等級等安全要求和技術規范下，支持電力、熱力、燃氣等區域性地下管線納入城市地下綜合管廊工程。根據能源發展新成果、新科技，結合能源新型利用方式，積極支持儲能設施發展和建設。在相關試點范圍內研究儲能電價相關機制。五、加快推進交通領域能源品質提升和設施建設推進交通領域能源品質提升。根據國家、省統一部署，實施新一輪車用汽油、柴油標準，提升成品油質量；推動電能替代和清潔能源替代，大力發展新能源汽車，推動公交領域純電動車輛，推進專用車輛、物流車輛、專用車輛、跨市客運車輛等領域使用LNG等清潔能源，積極推進燃料電池公交車示范運行項目。加強交通領域油氣電供應基礎設施建設。出臺《廣州市成品油零售體系“十三五”發展規劃》，規劃汽車加油站180座；推進電動汽車充電基礎設施建設，建設充電智能服務平臺、加強運營管理，規劃建設公交、出租、物流、環衛、郵政等專用充電樁2.6萬個、專用充換電站217個，城市公共充電站58個、分散式公共充電設施3萬個、城際快充站10個。繼續實施《廣州市天然氣（LNG）加氣站發展規劃》，鼓勵企業將物流車輛、跨地市長途客運車輛、專用車輛等作為加氣站服務發展對象，拓展清潔能源推廣利用領域，力爭到2020年全市規劃建設LNG加氣站總數達40座。加強國際航空樞紐能源保障。建成白云機場第二條場外航油管道，從石灘中海油管道分輸站接出，經增城、從化、白云、花都等區后進入機場，總長度近100千米，進一步提升機場供油的安全保障能力。加強國際航運樞紐能源保障。大力發展港口岸電使用，推進電能替代。提升水上交通領域的清潔能源利用。研究推進構建南沙區域性船舶保稅燃油供應基地，完善通關監管等體制機制，提升南沙建設國際航運樞紐中心能源保障水平。 第三節　實施消費總量控制 根據國家開展能源消費總量和消費強度“雙控”工作部署，“十三五”期間，廣州市全面實施能源消費總量控制，完成省下達廣州市的能源消費總量控制任務。——建立控制能源消費總量工作機制。開展合理控制能源消費總量實現路徑及支撐體系研究，在研究基礎上制定出臺《廣州市“十三五”能源消費總量控制實施方案》，確保能源消費總量控制工作有序開展。——實行能源消費總量預算和用能權使用管理。實施能源消費總量預算管理，按照控制總量、可用增量和預支增量三種類型，進行分類管理。對能源消費的存量進行確權，對增量實行預算管理，新增能源消費指標優先安排到關系國計民生的重點項目、重點工程和促進轉型升級的項目上，優先保障到服務業和高附加值產業上，實現用能配置向能耗低、污染小、附加值高的產業傾斜。制定科學的用能權使用管理辦法，建立用能權市場交易機制。——建立科學的能源消費總量分解考核機制。將省下達我市“十三五”能源消費總量控制目標分解到各區，推動各區進一步將目標分解到各部門和區級重點用能單位。明確能源消費總量控制目標責任、形成評價考核體系。——建立能源消費總量控制支撐體系。搭建廣州市“1＋4”能源政策法規體系，以廣州市能源管理條例地方立法作為總體指導，構建廣州市能源監測統計管理辦法、廣州市能源預算管理指導意見、廣州市用能權有償使用和交易管理辦法、廣州市各級能源管理平臺建設管理辦法等政策法規體系。從構建能源管理與輔助決策平臺、完善能源統計和監測體系、建立管理制度和組織保障體系、強化能源智能化技術支撐等4個方面提出能源消費總量控制的支撐體系和政策保障措施，全面實施能源消費總量控制工作。——合理配置新增用能和抓好存量節能。運用高新技術改造提升傳統產業，推動制造業向智能化、綠色化、服務化方向發展。注重互聯網與能源技術融合，形成“互聯網＋”智慧能源產業發展新形態。引導企業實施綜合能效提升服務工程，推進分布式能源供應系統、空調冰蓄冷和節能改造、空壓機改造、綠色照明節能改造、分布式儲能技術、用能設備信息管理、需求側響應管理、城市虛擬電廠等能效提升技術應用。引導各單位建立能源綠色數據中心。實施能效“領跑者”制度，大力挖掘建筑節能潛力，整體推動交通節能行動。深入研究新業態、新商業模式、新用能模式、新功能區等的能源消費特點及控制路徑。 第四節　深化能源領域改革 認真貫徹落實國家、省在電力體制改革、天然氣體制改革、能源領域投融資體制改革等決策部署，結合廣州市能源體系發展現狀、特點和存在問題，主動作為、先行先試，按照政府引導、市場化運作，結合供給側結構性改革，探索構建能源領域更加開放有序、合作共贏的競爭格局。一、電力體制改革——出臺電力體制改革方案。開展《廣州市深化電力體制改革試點工作研究》《能源電力交易中心專題研究》，結合省級電力體制改革文件和我市實際，出臺符合我市電力發展的《廣州市深化電力體制改革實施方案》，推進我市電力體制改革在配電、售電以及綜合能源服務走在全省的前列。——支持電力交易機構的設立。支持國家級廣州電力交易中心以及廣東電力交易中心，發揮廣州樞紐型網絡城市優勢，使電力交易成為廣州地區重要交易品種。同時探索建立電力、油氣、碳排放等交易為一體的廣州能源環境交易中心。——培育市場主體。探索電力發展新途徑，多途徑培育售電市場主體，積極鼓勵符合條件的高新產業園區、公共服務行業、節能服務企業和符合條件的發電企業等社會資本，投資組建售電主體和配電主體，積極鼓勵符合條件的用電工商企業參與市場購電。支持配售電市場主體從單一配電或售電向能源綜合服務商轉變，支持售電主體在廣州成立能源產業聯盟，提升服務廣州經濟社會發展的能力。——積極支持試點區的電力體制改革。支持廣州開發區作為廣東省售電體制改革首批試點園區，鼓勵區內符合年用電量條件的企業自己參與或委托售電企業參與電力集中競爭交易。大力推進廣州開發區（中新廣州知識城）國家級增量配電業務改革試點，探索配電網發展的方式，完善配電網的建設。——配合廣東省價格部門核定配電價格。在全面開展配電價格摸底測算的基礎上，按“準許成本加合理收益”原則分電壓等級核定配電價格。配合省價格部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，加快明確增量配電區域的配電價格。——加快推進智能電網和微電網示范項目建設。推進廣州中新知識城智能電網示范項目建設，提高供電可靠性及與用戶雙向互動能力。探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發配儲用一體化的微電網系統，探索微電網電能服務的新型商業運營模式和新業態。支持建設從化明珠工業園聯網型微電網示范項目及申報國家科技專項“智能電網技術與裝備”重點研發計劃，著力培育“互聯網＋能源”新業態，積極研究需求側響應相關機制措施。——大力促進分布式電源發展。放開用戶側分布式電源市場，積極開展分布式電源試點和示范，支持分布式能源參與電力零售市場。以工業園區和產業集聚區、城市新區等為重點大力發展天然氣分布式電源和冷熱電聯供項目。支持全市太陽能光伏發電推廣應用、支持建立分布式光伏、電動車運營等監控平臺，并出臺相關規范。二、天然氣體制改革對接國家、省在管道天然氣領域的改革措施和部署，以及西氣東輸輸銷分離、省天然氣管網整合等戰略機遇，積極爭取省天然氣管網下調配氣價格，積極爭取直接對接西氣。推動市內管道天然氣領域體制改革。著力推動市場公平、開放、有序運行，對接《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，完善高壓管道“一張網”、區域經營管理等體制機制，體現管道、集中調度設施、應急調峰設施的基礎性和公共性，體現天然氣購銷、買賣等環節的商品屬性。理順輸氣、配氣、經營等環節權責關系，推動重點行業領域、用氣大戶天然氣利用降成本，減少經濟發展要素成本，保障清潔能源推廣。三、能源領域投融資體制改革落實國家、省關于能源領域投融資體制改革的決策部署，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革。鼓勵社會資本積極參與能源公共服務領域投資，大力支持社會資本參與清潔能源、新能源和可再生能源開發利用的投資，以及能源新技術的研究創新、能源新業態和新的用能方式的創新發展。推動金融機構支持能源領域投資。 第五節　發展智慧能源產業 將能源發展與“互聯網＋”相結合，鼓勵自主創新，大力發展“互聯網＋”智慧能源，繼續培育發展新能源產業、先進能源裝備制造業、現代能源服務業，促進能源新業務發展、創新投資商業模式，促進多能互補集成優化、電能融合，以設備智能、多能協同、信息對稱、供需分散、系統扁平、交易開放為原則，打造智慧能源產業集群。——依托重大工程專項加快科技成果轉化。加快能源裝備制造創新平臺建設，支持先進能源技術裝備“走出去”，推動能源裝備國產化和產業化，形成具有國際競爭力的能源裝備工業體系。以重大科技攻關為抓手，突破一批核心技術，推動氫能源、燃氣內燃機設備、海洋能發電裝備等新能源技術產業化，強化智能電網、紅外探測、先進儲能，太陽能發電監測等技術積累和產業應用；支持生物液體燃料煉制技術研發、頁巖氣開發關鍵裝備系統研發。——布局能源產業園區形成示范集群效應。依靠廣州各區產業優勢，布局一批重大能源示范工程，形成產業集群。推進廣州開發區新能源綜合利用示范區建設；打造從化新能源客車產業基地、花都和番禺自主品牌新能源乘用車產業基地；建設增城太陽能光伏產業園、花都新能源新材料產業園；在廣州開發區、廣州（仙村）環保裝備產業園等園區推廣節能減排技術；落實廣州從化明珠工業園微電網項目、廣州中新知識城微電網項目、南沙微電網項目，以應用帶動產業發展，形成產業示范效應。——促進現代互聯網技術與能源系統深度融合。探索建立能源互聯網市場機制和市場體系，初步建成能源互聯網技術標準體系，催生一批能源金融、第三方綜合能源服務等新興業態，培育一批有競爭力的新興市場主體。鼓勵具備條件的地區、部門和企業先行試點，因業制宜地開展各類能源互聯網應用試點示范，在技術創新、運營模式、發展業態和體制機制等方面深入探索，總結積累形成可復制、可推廣經驗。——充分發掘信息技術在能源領域應用。依托電力網絡，以智能電網為基礎，與熱力管網、天然氣管網、交通網絡等多種類型網絡互聯互通，多種能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協調運行的綜合能源網絡。推動能源與信息通信基礎設施深度融合，利用大數據、云計算、物聯網等互聯網技術，對能源產業進行互聯網化，將能源賦予新的數據屬性。注重廣州傳統軟件公司、硬件企業、合同能源管理公司在行業內有序布局。 第六節　打造能源管理平臺 建設廣州市能源管理與輔助決策平臺，全力打造國家“互聯網＋”智慧能源示范項目，構建實現全市能源信息互聯互通以及支撐政府、企業、公眾等的互動、共享、應用的能源互聯平臺。充分利用三維可視化技術以及大數據分析技術，建設全市能源信息互聯共享體系、綜合能源管理決策平臺、智能化綜合用能解決方案、基于能源大數據中心的智慧能源應用等。——構建廣州市能源基礎數據庫。通過歷史數據采集、數據處理、數據入庫、數據維護等流程，整合電力、煤炭、石油、天然氣、新能源等行業的信息資源，覆蓋全市各類能源資源、項目、規劃、建設、生產、消費、流通、儲備、價格、進出口各環節信息，并接入與能源密切相關的國民經濟、交通運輸、環境、天氣等數據。構建完善的廣州市能源基礎數據庫，形成平臺各項業務功能及應用的基礎。——建立能源數據互聯共享體系。將全市各類能源數據進行整合，打通能源數據采集渠道，建立長效的能源數據采集與共享體系，采用建立數據上報平臺、對接其他信息系統、開發報表批量導入、進行互聯網數據抓取等方式實現數據采集，保證平臺數據的持續性和及時性，提高平臺生命力。——建設綜合能源管理決策平臺。基于廣州市各類能源信息建設業務應用子系統，建設包括能源統計分析、能源運行監測、能源規劃與項目管理、能源消費總量控制、用能權確權登記、節能監察、油氣管道保護、典型項目多維展示、能源需求側統一管理、能源信息發布、能源文檔管理、廣州能源風采、能源改革等業務應用子系統等。為能源安全監督、節能監察、能源戰略規劃制定和決策提供信息支撐，為廣州市綜合能源管理包括能源統計運行監測、能源項目管理、油氣管道保護、消費總量控制等提供統一信息化服務平臺。建立反映廣州市能源運行情況的監測指數，實時監測全市及各區能源運行態勢的核心監測指標和事件，自動生成能源形勢月報，在預警監測基礎上，開展能源形勢會商，分析能源走勢，形成決策依據。——打造智能化綜合用能解決方案。智能化綜合用能解決方案是平臺向行政區、行業及企業的延伸，依據“先試點、后推廣”的原則，建立區及行業能源信息管理中心，掌握本區、本行業能源發展、消費情況。同時根據行業設備特點和能耗現狀，為重點用能示范企業提供綜合能效提升服務，切實提升能效水平，節省用能成本。總結經驗向全市推廣應用，從而形成“政府引導、企業參與”的全社會綜合能源管理及用能服務，切實實現“綠色低碳”發展目標。——拓展智慧能源應用。建設智慧能源應用平臺，構建專業分析模型，充分利用“互聯網＋”及大數據技術，進行大數據的信息挖掘與智能預測分析，開展數據關聯性分析、預測性分析以及智能管理分析等。服務于可再生能源生產智能化、能源消費智能化、能源網絡基礎設施智能化、能源大數據智能分析，實現能源的智能化、精細化管理。——實現能源信息陽光政務。主要面向社會公眾提供具有一定權限限制的信息服務。按照政務信息公布的有關規定，將企業和社會公眾關心的、適合公開的節能數據以社會服務門戶的形式對外公布。信息服務的內容包括：政策類信息、標準類信息、能源審計信息、行業節能減排信息等。 第七節　構建能源政策體系 推進能源領域法治化環境建設，建立完善的法律法規保障體系，以《廣州市能源管理條例》為統領，構建廣州市“1＋4”能源政策法規體系，為能源管理決策平臺平穩運行，能源消費總量控制等各項工作提供支撐。——廣州市能源管理條例。規范能源開發、利用和管理行為，構建廣州市穩定、經濟、清潔、可持續能源供應及服務體系，提高能源利用效率，保障能源安全，促進能源與經濟社會協調發展，推動能源不同管理部門、能源管理部門與其他部門協調，促進能源管理信息化平臺建設和應用，適應能源精細化管理需要，適應能源互聯網發展需要。——廣州市能源監測統計管理辦法。制定廣州市能源監測統計管理辦法，對數據來源、數據種類、數據頻度等方面做出嚴格規定。完善全市能源統計監測體系，按照滿足全市能源管理和節能降耗工作需要的要求，整合現有的能源統計資源，規范能源統計監測工作，研究建立全市統一、功能齊全、分工明確、信息共享的能源統計監測體系。——關于能源預算管理的指導意見。有效保障各重點用能單位科學發展對能源的合理需求，重點對能源消費存量和增量實行預算管理，科學設定各重點用能單位能源消費年度預支增量，并作為上限對新上建設項目所需能源消費量進行登記，按能源品種及結構限制存量、優化配置能源消費增量。——廣州市用能權有償使用和交易管理辦法。對重點用能單位實行用能權有償使用。配額內的用能權以免費為主，超限額用能有償使用。確定有償使用基準價，并制定差別化交易價格。用能權有償使用的收入應專款專用，用于本地區節能減排的投入以及相關綠色金融支撐工作。——廣州市各級能源管理平臺建設管理辦法及資金管理辦法。制定廣州市各級能源管理平臺建設管理辦法，對各級能源管理平臺功能、建設管理辦法及資金管理辦法、獎勵和懲罰措施等方面做出規定。 第八節　加強油氣管道保護 按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，全面加強石油天然氣管道（城鎮燃氣管道和企業廠區內管道除外，本節簡稱油氣管道）保護工作。一、提升油氣管道保護工作思想認識認真學習貫徹落實國家、省、市關于安全生產的決策部署，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，深刻認識油氣管道保護工作的重要性，不斷增強管道保護的責任意識、紅線意識。進一步督促各管道企業落實管道保護和安全運行主體責任，督促區級政府部門依法落實屬地管理職責，督促其他建設工程落實管道保護特定區域范圍內施工作業的管道保護措施。二、著力構建油氣管道保護長效機制出臺關于做好石油天然氣管道保護工作的通知，進一步明確各部門協同開展管道保護的職責分工，構建油氣管道保護長效機制，壓實管道企業主體責任、區級屬地職責、其他建設工程保護措施。開展《廣州市石油天然氣管道保護辦法》政府規章立法，進一步明確建設單位、設計單位、施工作業單位的管道保護措施，將違法施工作業納入社會信用體系。三、強化企業管道保護主體責任緊抓企業管道保護主體責任這個關鍵節點，督促油氣管道企業落實國家質檢總局、國家標準委《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167—2015），加強油氣輸送管道完整性管理，提升管道本質安全水平；加強日常巡線工作，及時掌握管道運行動態；做好地下管線安全警示標志標識和保護工作，進一步開展管道地面核準校準工作，對管線走向發生改變和標識標志不清不準的情況，要及時完善更新，做到設置明顯，標識到位；鼓勵企業積極開展雜散電流和超高壓放電對管道安全運行影響專題研究，鼓勵開發高效使用管道保護設備，形成標準化的治理技術方案和工作流程，切實提高油氣管道防護能力。四、構建風險等級管控和隱患排查治理兩條防線推進實施2014—2017年全國油氣輸送管道安全隱患整治攻堅工作，開展多部門聯合檢查督查，對較大以上級別隱患由隱患所在地區政府制定專項整治方案。出臺《廣州市石油天然氣管道領域風險點危險源排查整治工作方案》，由各區政府作為責任主體，負責組織實施本轄區石油天然氣管道領域風險點、危險源排查整治專項行動，按照“紅色、橙色、黃色、藍色、其他”的五級分類建立風險點危險源臺賬，按照“一點一案”方式對紅色、橙色級別風險點危險源實施管控，推動落實風險分級管控與隱患排查治理“雙重”機制。圍繞地鐵雜散電流、超高壓直流放電對管道安全運行影響等課題，鼓勵管道企業開展專項科技攻關形成治理技術，支持有關治理技術成果申報科技獎勵。五、形成管道保護領域執法管控合力啟動實施管道保護主管部門行政執法，出臺《關于石油天然氣管道保護工作實施行政處罰的指引》，建立以區級為主的屬地管轄機制，明確執法流程，對危害管道的行政違法行為予以制裁；落實國家、省輸油氣管道安全保護工作聯席會議有關要求，貫徹執行《石油天然氣管道系統治安風險等級和安全防范要求》，依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護良好管道保護治安秩序；推動多部門聯合執法、社會聯防聯控，加強管道周邊區域管理，推動管道沿線做好開展管道保護宣傳、管道標識保護等工作。六、加強管道保護領域應急管理完善《廣州市石油天然氣管道事故應急預案》，開展重點崗位、重點人員應急預案卡片化管理，實現現場處置方案簡明化、圖表化、牌板化和標準化；不斷完善突發事件應急聯絡信息；建立管道保護突發事件應急處置專家庫；開展廣州市石油天然氣管道領域應急救援能力評估，摸清家底、建立清單，對進一步完善該領域應急救援工作提出實際措施；認真開展應急演練，各區每年應組織至少1次管道保護突發事件應急演練，鼓勵多部門參與，鼓勵“雙盲式”演練，鼓勵在演練中邀請專家開展點評評估。支持中國石化華南分公司、廣東省天然氣管網公司等建設地區輸油、輸氣管道應急搶維修中心。七、深入開展安全教育培訓和宣傳出臺《油氣輸送管道安全教育培訓計劃》，把2016年作為管道保護領域安全教育培訓年；各級財政要保障管道保護安全教育培訓和宣傳工作經費；堅持每季度開展1次全市性的、與管道保護有關的專題教育培訓學習活動，鼓勵各區開展專題教育培訓活動。結合“七五”普法計劃，推動管道保護領域安全生產法治宣傳，推動在地鐵車站、公交站場等城市公共空間開展管道保護專題宣傳。八、推進管道管理信息化建設各企業要積極采取現代信息技術加強對管道的監控，完善管道安全保護實時監控平臺，建立健全管道安全運行信息登記制度。按照《廣州市地下管線普查管理工作方案》部署，完成油氣輸送管道普查工作。在廣州市能源管理與輔助決策平臺中，安排石油天然氣管道管理信息子平臺，推進油氣管道“一張圖”建設。 第五章　重點項目 根據不同的任務特點，以重大能源工程為抓手，結合廣州市能源發展布局，綜合考慮電力、熱力的生產、供應和利用保障，結合原油、成品油、天然氣的供應、輸配、保障，組織實施煤電升級改造、電力改革示范、電網建設、天然氣應急調峰、天然氣熱電聯產和分布式能源站，太陽能、風能、生物質發電等一批新能源和可再生能源領域的重大項目，此外，推動油氣輸送管道保護領域提升應急能力項目。通過上述重點項目，構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源戰略體系。綜上所述，廣州市“十三五”能源發展規劃重點項目主要集中在兩個方面，一是天然氣熱電聯產和分布式能源站等項目建設，二是傳統煤電項目改造。對于天然氣熱電聯產和分布式能源站，可以實現能源合理綜合利用。對于傳統煤電項目，按照“超潔凈排放”、減量替代等原則，對燃煤電廠進行環保升級改造，推動部分燃煤電廠實施“煤改氣”等改造，推動燃煤鍋爐改造為燃煤熱電聯產項目，提升能源利用效率。“十三五”期間，廣州市計劃安排續建新建天然氣熱電聯產項目7個、現有燃煤機組節煤減排環保綜合升級改造項目4個，這些項目將提升廣州市電源支撐能力；繼續建設廣州市電網工程、廣州市天然氣利用四期工程，新建廣州LNG應急調峰氣源站，建設一批各具特色的天然氣分布式能源站（總規模150萬千瓦）、汽車加油站、汽車加氣站、電動汽車充電設施、分布式光伏發電項目（200萬千瓦）、生物質發電項目，陸上風電項目2個，推進“互聯網＋”智慧能源項目、新能源綜合利用示范項目，根據實際建設若干個管道保護應急救援和搶維修項目。經測算，根據規劃項目，預計“十三五”期間廣州市對電力熱力燃氣生產和供應業的現金流入約為9500億元，其中電力熱力生產和供應業產值為8000億元，燃氣產值為1500億元。到2020年，預計電力熱力燃氣生產和供應業的總產值將可達到2000億元。《廣州市“十三五”能源發展規劃重點項目表》見本規劃附件。 第六章　環境影響 “十三五”期間，廣州市能源發展將著力朝著更清潔、更高效方向發展，通過上述工作任務、規劃項目，通過天然氣推廣利用、可再生能源開發利用、節煤減排環保升級改造等，合理配置資源，促進能源行業節能減排，所有改造、續建和新建項目均同步配套國家、省、市規定的污染物處理配套設施設備，從而保障全市能源安全保障、優化全市能源消費結構、降低減少污染物排放和碳排放，促進經濟社會發展、能源供應安全、環境保護等多方面協調發展。——天然氣熱電聯產和分布式能源站方面。統籌天然氣熱電聯產和分布式能源站建設，積極推進黃埔、花都、增城、廣州開發區等天然氣熱電聯產工程，建設17臺共456萬千瓦天然氣熱電聯產機組，安排裝機容量合計150萬千瓦天然氣分布式能源站，一方面替代現役小型燃煤發電機組、分散的高污染的燃煤燃重油鍋爐，同時對燃氣機組采用低氮燃燒加SCR（選擇性催化還原）脫硝技術等控制措施，可使二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量分別減少3653噸、5495噸和681噸；另一方面保障經濟社會發展的新增能源供應保障。——燃煤機組升級改造方面。在“十二五”實施燃煤電廠“超潔凈排放”改造工作的基礎上，從提升能源效率、減少發電煤耗等入手，關停瑞明電廠2臺共25萬千瓦燃煤機組，并對珠江電廠、恒運電廠、黃埔電廠8臺共236萬千瓦燃煤機組進行節煤減排環保綜合升級改造，建設高效和采用“超潔凈排放”技術的機組；同時對旺隆熱電廠、廣州發電廠7臺共46.5萬千瓦燃煤機組進行天然氣改造。通過機組升級改造，能有效減少燃煤發電機組煤耗和大氣污染物排放量，二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量可分別削減2591噸、2769噸和388噸，實現清潔發電。——新能源和可再生能源開發方面。“十三五”時期，廣州市將在更大范圍內進行太陽能的開發利用，新建規模約184萬千瓦的分布式光伏發電項目；同時建設規模15萬千瓦的風能發電示范項目。太陽能和風能為清潔能源，項目不排放污染物，但需預防控制植被破壞、水土流失和危害鳥類生活等生態環境影響。——其他規劃項目方面。按照環保相關要求，推進電網、天然氣利用保障、交通領域能源供應等重點項目的建設，通過規范建設，可減少項目建設對環境的影響。在規劃項目的具體實施過程中，項目建設單位均應依法辦理城鄉規劃、用地、環境影響評價、安全評價、職業衛生評價等各項有關手續，屬于清潔能源替代項目的均應落實具體替代方案、減排措施，鼓勵企業使用先進的、高效的清潔生產技術和環保技術。對于熱電聯產項目，在具體實施前，應對同一區域內用熱負荷需求情況進行摸查，已有熱源點可覆蓋的，不應重復建設。通過規劃建設一系列能源項目，可較大幅度削減所在區域的主要大氣污染物排放量，使二氧化硫、氮氧化物、煙塵年排放量分別減少6244噸、8264噸和1069噸，同時降低主要污染物的濃度，對廣州市整體環境空氣質量的改善有積極意義。各大氣污染排放項目整體滿足現役源2倍替代的要求。規劃實施對環境的不利影響，可通過采取環保措施得以有效減緩和補償，從環境保護角度來看，廣州市能源發展第十三個五年規劃制定實施總體上對廣州市的環境保護有諸多的積極作用。 第七章　保障措施 第一節　加強組織領導 在市級層面，健全完善市政府定期研究全市能源改革發展工作的長效機制，重大問題提交市政府常務會議研究審議決策，重大項目推進由分管市領導和主管部門牽頭、區級政府和其他有關部門參與的專項領導機制。積極爭取國家、省在能源領域的示范試點、重大改革、重大項目。在區級層面，建立健全區政府領導本區能源發展工作的機制，在機構編制、人員配備等方面支持能源發展工作，在發展改革部門中明確經辦能源工作的分管局領導、科室負責人和經辦人員，形成區、街道（鎮）積極支持天然氣等清潔能源、太陽能等新能源和可再生能源發展的良好氛圍。能源企業方面，落實企業投資、管理、運行和安全生產的主體責任，發揮企業市場經濟主體作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用。 第二節　堅持規劃引領 積極對接國家和省能源發展“十三五”規劃，在能源轉型發展、結構調整、節能減排、合理控制能源消費總量等方面，確保廣州市能源發展規劃與上級能源規劃的銜接。發揮能源發展規劃引領作用，按照“續建、改造、新建”，積極推進實施一批能源重大項目、清潔能源和可再生能源項目。具體項目落地時，推動“多規合一”，推進能源規劃與土地利用、城市規劃、節能、環境、生態文明、主體功能區、水源保護、城市安全等規劃的銜接，以及與污染物排放控制、能源消費總量控制等工作的融合。在確保城市運行安全和符合城市發展規劃前提下，各部門要依法依規、主動作為。進一步發揮能源規劃在項目有關行政許可事項中的引領作用。貫徹執行《企業投資項目核準和備案管理條例》《企業投資項目核準和備案管理辦法》和《廣東省政府核準的投資項目目錄》等政策法規，已納入本規劃的項目，對于實行備案制的項目，可到相應層級投資主管部門備案；對于實行核準制的項目，即可開展前期工作，具備條件后向相應層級投資主管部門申請核準。對于分布式能源項目，“十三五”期間全市天然氣分布式能源按照約150萬千瓦的總裝機容量規模框定，《廣州市“十三五”能源發展規劃重點項目表》所列該類項目可動態調整，按照“先成熟的先安排建設容量”原則實施。研究天然氣熱電聯產和分布式能源的上網電價疏導措施。 第三節　優化發展環境 建設能源領域專家人才庫。充分依托廣州地區研究機構、高等學校、工程咨詢和設計機構、行業協會等，建設能源領域專家庫，發揮專家隊伍在能源發展戰略謀劃、能源運行調度分析、重大能源設施建設、油氣管道保護等領域的智力支撐作用，營造創新氛圍。鼓勵科技創新專項攻關。圍繞煤炭清潔利用、燃氣輪機、新能源和可再生能源利用、提高建筑能效、降低交通能耗、清潔生產等領域，開展材料、裝置、工藝等問題研究，推動電、氣、熱等能源網絡、信息架構、存儲單元等協同建設。鼓勵建設能源領域的重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心，鼓勵企業將能源領域最新研究成果申報國家、省、市科技進步獎勵。支持產學研用多重融合。大力推廣先進高效實用技術，支持自動化、信息化能源監控管理技術集成利用，推廣智能樓宇控制系統、企業能源管理中心和綠色數據中心、綠色社區等綜合解決方案。堅持引進吸收先進技術、引進研發機構并舉，引導國內外企業向廣州轉移先進能源技術，支持多渠道引進高層次能源領域的管理類、科技研發類人才。 第四節　做好溝通協調 加強能源運行分析與統計。基于能源管理與輔助決策平臺等信息化手段，加強能源形勢分析會商機制，強化市與區、部門與企業的協調聯動，統籌經濟社會發展與合理用能、能源總量控制之間等關系。加強與統計部門的配合溝通，健全能源信息上報與采集制度，整合信息資源，改進統計方法，定期開展能源普查；構建多部門能源數據信息庫，搭建能源公共信息發布平臺，強化能源需求分類監測、供應安全預報，建立健全能源消費總量監測預警、信息發布機制。加強能源重點項目協調。發揮重點建設項目“綠色通道”有關政策作用，市區兩級發展改革、國土規劃、環境保護等部門利用市、區重點項目協調機制，通過協調、跟進、督辦等方式，積極推動項目加快投資進程。發揮第三方橋梁紐帶作用。支持能源領域行業協會開展業務培訓、市場分析、行業自律，反映企業訴求，為政府決策提供參考，進一步增強服務政府、服務企業能力，推動市場化國際化法治化環境建設。積極發展能源市場、能源科技等領域中介服務組織，打造節能低碳檢驗檢測公共服務平臺，推行能源合同管理，培育能源審計、節能監測、節能產品及技術檢測認證中介服務機構，為用戶提供診斷、設計、融資、改造、節能量檢測認證等服務。 第五節　完善資金保障 積極落實項目投資資金。充分發揮市級財政資金的引導作用，進一步落實企業在能源領域投資中的主體責任，鼓勵企業多渠道籌措、落實項目投資有關資金，鼓勵不同所有制資本參與能源領域投資，貫徹落實固定資產投資項目資本金制度有關要求。加強重點領域財政支持。在市級財政產業發展資金中安排財政補貼、補助資金，促進清潔能源推廣和可再生能源開發、支持新能源產業發展。鼓勵區級財政在相應領域同步安排資金支持。在政府部門預算中，落實能源改革發展、涉及安全生產等有關工作經費，保障能源改革發展、安全生產領域的財政投入。充分發揮金融促進作用。支持和鼓勵企業充分運用國家、省、市有關投資、金融和企業債券等政策，支持金融機構加大能源項目建設融資，加大擔保力度，鼓勵風險投資按照風險可控原則以多種方式參與能源項目。鼓勵創新能源金融產品和服務，拓寬創新型能源企業融資渠道。 第六節　強化考核評估 實施重點工作任務分解。按照國家、省有關機制建立市、區、重點行業領域的能源消費總量控制任務分解機制、總量控制機制、考核機制，落實市、區、重點用能單位三級目標責任制。建立區級發展分布式光伏項目的目標推動工作機制，推動太陽能可再生能源開發利用。加強規劃實施評估。將能源發展工作目標納入經濟社會發展目標，建立完善中期評估與終期評估相結合、年度工作任務與定期督促檢查相結合的規劃實施工作機制，及時查找發現問題，提出對應措施和調整意見。附件：廣州市“十三五”能源發展規劃重點項目表附件廣州市“十三五”能源發展規劃重點項目表廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年11月9日印發