2014-07-18
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-次廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，最大限度預(yù)防和減輕突發(fā)環(huán)境事件及其造成的危害，維護(hù)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城市化建設(shè)、建設(shè)幸福廣州提供保障。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
按照突發(fā)事件性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
本標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.3.1 特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡，或100人以上中毒(或重傷)，或因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;
(2)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能?chē)?yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，或因環(huán)境污染造成地級(jí)以上市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(3)Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果，或放射性同位素和射線裝置導(dǎo)致3人以上急性死亡;核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國(guó)際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)”3級(jí)以上的核事件;相鄰省(區(qū))核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事件;
(4)因危險(xiǎn)化學(xué)品或劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)毀中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的;
(5)大江大河大湖流域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件;
(6)船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失兩億元以上的船舶污染事故;
(7)跨國(guó)(境)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
1.3.2 重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒;或因環(huán)境事件需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下，或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上、1億元以下的事件，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響的;
(2)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)(植)物種群大批死亡的，或造成重要河流、湖泊、水庫(kù)及沿海水域大面積污染或縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(3)Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾;或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的，達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn);或進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件;
(4)重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件;或因非法傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的環(huán)境事件;發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的事件;
(5)船舶溢油500噸以上、1000噸以下，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上、兩億元以下的船舶污染事故;
(6)跨省(區(qū))環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
1.3.3 較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒的;或因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬(wàn)人以下，或因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、2000萬(wàn)元以下的;
(2)因環(huán)境污染使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;
(3)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地供水中斷的;
(4)Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控，或放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的;
(5)船舶溢油100噸以上、500噸以下，或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的船舶污染事故;
(6)跨地級(jí)以上市、省直管縣(市、區(qū))環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件。
1.3.4 一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件以下的環(huán)境污染事件為一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)(核與輻射污染事件按照《廣州市核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案》處置;海洋、水道船舶污染事件按照《廣州市水運(yùn)污染事故應(yīng)急預(yù)案》處置;重污染天氣按照《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》處置)：
(1)超出事件發(fā)生地區(qū)人民政府應(yīng)急處置能力的突發(fā)環(huán)境事件;
(2)跨區(qū)(縣級(jí)市)突發(fā)環(huán)境事件;
(3)需要市人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助處置的較大以上突發(fā)環(huán)境事件(包括其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件)。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.5 工作原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
(1)以人為本，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高突發(fā)環(huán)境事件的防范和處理能力，盡可能地避免或者減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或者減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門(mén)之間和地區(qū)之間的協(xié)同與合作機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞、放射性污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)管理，充分發(fā)揮部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會(huì)影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮區(qū)(縣級(jí)市)人民政府的職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。
(3)平戰(zhàn)結(jié)合，專(zhuān)兼結(jié)合。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專(zhuān)多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。
2 組織體系及職責(zé)
2.1 組織體系
處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應(yīng)急指揮部)、各工作組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、地方突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。
2.1.1 市應(yīng)急指揮部
市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
總指揮：分管副市長(zhǎng)。
副總指揮：市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)、市應(yīng)急辦主任，事發(fā)地區(qū)(縣級(jí)市)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。
成員：市委宣傳部、臺(tái)辦，市環(huán)保局、應(yīng)急辦、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、交委、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、外辦、國(guó)資委、城管委、林業(yè)和園林局、質(zhì)監(jiān)局、食安辦、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、氣象局，廣州海事局，中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司，事發(fā)地區(qū)(縣級(jí)市)人民政府等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人。
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室、專(zhuān)家咨詢(xún)組、調(diào)查處理組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、醫(yī)療救治組、飲用水安全組、食品安全組、新聞應(yīng)對(duì)組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組。市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由市環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
較大以上環(huán)境事件發(fā)生后，專(zhuān)家咨詢(xún)組對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估和分析研判，市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制，召集有關(guān)成員單位，組織相應(yīng)工作組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。
2.2 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市應(yīng)急指揮部職責(zé)
(1)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求;
(2)建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制;
(3)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)較大、重大和特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;
(4)指導(dǎo)區(qū)(縣級(jí)市)人民政府做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;
(5)部署市環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息，控制傳言、謠言散發(fā);
(6)及時(shí)向省、市人民政府和省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告處置情況;
(7)及時(shí)應(yīng)對(duì)外國(guó)政府(含駐穗代表機(jī)構(gòu))及境外媒體的有關(guān)關(guān)注、咨詢(xún)、交涉;
(8)完成市人民政府下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。
2.2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
(1)貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織實(shí)施事件應(yīng)急處置工作;及時(shí)有效地控制事態(tài)發(fā)展，防止蔓延擴(kuò)大;
(2)檢查和督促各地、各單位做好突發(fā)環(huán)境事件各項(xiàng)應(yīng)急處置工作;
(3)協(xié)調(diào)和解決環(huán)境應(yīng)急處置工作中的具體問(wèn)題;
(4)組織本系統(tǒng)單位開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，承辦環(huán)境應(yīng)急工作中的文件、文稿;
(5)向市人民政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況;
(6)根據(jù)市應(yīng)急指揮部的決定，組織實(shí)施啟動(dòng)、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng);
(7)執(zhí)行和完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.2.3 專(zhuān)家咨詢(xún)組
由環(huán)境監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核與輻射、環(huán)境工程、防化、生物、水利水文、氣象、海洋環(huán)境和海洋災(zāi)害、船舶污染應(yīng)急、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救護(hù)、給排水、損害評(píng)估與索賠等方面的專(zhuān)家組成。
市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)專(zhuān)家參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，評(píng)估事件影響和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事件后果，提出控制措施和防范意見(jiàn)，為應(yīng)急指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
2.2.4 調(diào)查處理組
由市環(huán)保局、監(jiān)察局、公安局和安全監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)組成，深入調(diào)查事件發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，督促有關(guān)措施的落實(shí);依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
2.2.5 應(yīng)急監(jiān)測(cè)組
由市環(huán)保局組成，負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，指導(dǎo)區(qū)(縣級(jí)市)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)等具有檢測(cè)分析能力的機(jī)構(gòu)參與相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。
2.2.6 醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生局組成，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作，必要時(shí)對(duì)出現(xiàn)心理危機(jī)的人群提供心理咨詢(xún)服務(wù)。
2.2.7 飲用水安全組
由市水務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等單位組成，負(fù)責(zé)采取有效措施保障飲用水供應(yīng)和安全。
2.2.8 食品安全組
由市食安辦、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局和疾病預(yù)防控制部門(mén)等單位組成，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)水產(chǎn)品、禽畜等的安全監(jiān)測(cè)，控制受污染食品輸出生產(chǎn)基地和流入市場(chǎng)。
2.2.9 新聞應(yīng)對(duì)組
由市委宣傳部、臺(tái)辦，市環(huán)保局、外辦、應(yīng)急辦，市政府新聞辦組成，負(fù)責(zé)制訂信息及新聞發(fā)布方案，及時(shí)向省、國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)信息并組織信息發(fā)布;按照市應(yīng)急指揮部要求建立新聞中心，提供中外記者采訪咨詢(xún)、申請(qǐng)，組織新聞發(fā)布，及時(shí)向省和國(guó)家有關(guān)部門(mén)上報(bào)信息，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的中外記者管理工作，及時(shí)回應(yīng)外國(guó)政府(含駐穗代表機(jī)構(gòu))及境外媒體的有關(guān)關(guān)注、咨詢(xún)、交涉。
2.2.10 后勤保障組
由市財(cái)政局、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技和信息化局、民政局、交委，中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司，中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司等組成，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、通信、設(shè)施、設(shè)備、車(chē)輛和物資的保障工作。
2.2.11 安全保衛(wèi)組
由市公安局組成，負(fù)責(zé)交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防范和處置群體性事件。
2.3 成員單位職責(zé)
各成員單位按照各自職責(zé)制訂本部門(mén)的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施;根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，按照市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)，配合做好突發(fā)環(huán)境事件及其次生、衍生災(zāi)害的應(yīng)急處置工作;成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息共享。
(1)市委宣傳部：負(fù)責(zé)相關(guān)宣傳報(bào)道、新聞發(fā)布的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理及網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)港澳記者采訪的申請(qǐng)受理及協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)管理工作。
(2)市委臺(tái)辦：負(fù)責(zé)臺(tái)灣地區(qū)記者采訪的申請(qǐng)受理及協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)管理工作。
(3)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作;負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理;組織實(shí)施較大以上突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等工作。
(4)市應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好事件應(yīng)急處置工作，督促檢查落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示。
(5)市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急救援體系固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批，協(xié)調(diào)并配合做好應(yīng)急救援物資的調(diào)撥工作。
(6)市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)企業(yè)和單位做好食糖、農(nóng)藥、藥品的儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)運(yùn)供應(yīng)工作。
(7)市科技和信息化局：負(fù)責(zé)全市800兆數(shù)字集群網(wǎng)的應(yīng)急通信保障。
(8)市公安局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好劇毒化學(xué)品的貯存、使用、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?負(fù)責(zé)組織消防等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展滅火、防爆、防化等應(yīng)急處置及事故現(xiàn)場(chǎng)救援工作;指導(dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒工作;事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通;協(xié)助妥善處置由突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的群體性事件，維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定;參與事故調(diào)查處理。
(9)市監(jiān)察局：參與較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，查處事件涉及的監(jiān)察對(duì)象違法、違紀(jì)行為;組織對(duì)事件責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)對(duì)事件相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究決定和意見(jiàn)。
(10)市民政局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件救援物資保障工作和群眾生活臨時(shí)救助工作。
(11)市司法局：負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)知識(shí)納入公民普法的重要內(nèi)容;會(huì)同有關(guān)部門(mén)廣泛宣傳相關(guān)法律知識(shí)。
(12)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障環(huán)境應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi);對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理進(jìn)行監(jiān)督。
(13)市交委：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障，參與因道路運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。
(14)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水文監(jiān)測(cè)、水利應(yīng)急調(diào)度和飲用水的供給保障;參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
(15)市農(nóng)業(yè)局(海洋漁業(yè)局)：負(fù)責(zé)組織農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物物種資源破壞、農(nóng)業(yè)外來(lái)生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急處置;組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞評(píng)估，并開(kāi)展生態(tài)修復(fù);負(fù)責(zé)組織海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件、赤潮、綠潮等海洋突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
(16)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)緊急醫(yī)學(xué)救援工作;統(tǒng)計(jì)傷員收治情況。
(17)市外辦：負(fù)責(zé)外國(guó)(包括外國(guó)駐香港、澳門(mén)媒體)記者采訪的申請(qǐng)受理，與宣傳、公安等相關(guān)部門(mén)一同做好外國(guó)記者現(xiàn)場(chǎng)管理工作;根據(jù)宣傳部門(mén)提供的對(duì)外報(bào)道口徑，及時(shí)回應(yīng)外國(guó)政府(含駐穗代表機(jī)構(gòu))及境外媒體的有關(guān)關(guān)注、咨詢(xún)、交涉。
(18)市國(guó)資委：負(fù)責(zé)督促所監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，消除污染隱患和危害，并參與事件調(diào)查處理。
(19)市城管委：負(fù)責(zé)市政設(shè)施的搶險(xiǎn)保障。
(20)市林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)受保護(hù)的陸生野生動(dòng)物物種保護(hù)與野生動(dòng)物疫病、林業(yè)有害生物事件的應(yīng)急處置工作。
(21)市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)依法監(jiān)督檢查特種設(shè)備安全法律、法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)特種設(shè)備實(shí)施安全檢查;參與事件調(diào)查處理。
(22)市食安辦：負(fù)責(zé)食品安全保障的綜合協(xié)調(diào)工作。
(23)市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)控制受污染食品流入餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。
(24)市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的組織和協(xié)調(diào)，防止次生環(huán)境污染事件發(fā)生;參與事件調(diào)查處理。
(25)市氣象局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)氣象參數(shù)，分析氣象條件對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的影響。
(26)廣州海事局：負(fù)責(zé)協(xié)助指揮和組織在廣州市行政轄區(qū)內(nèi)通航水域發(fā)生的非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，及在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)涉嫌造成污染事故船舶的調(diào)查處理工作。
(27)中國(guó)電信股份有限公司廣州分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司廣州分公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司廣州市分公司：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)通信系統(tǒng)的維護(hù)，制定通信系統(tǒng)備用方案，配合做好應(yīng)急通信保障工作。
(28)事發(fā)地區(qū)(縣級(jí)市)人民政府：在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
2.4 地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府相應(yīng)建立健全本地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 信息采集
3.1.1 各單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，對(duì)國(guó)內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及發(fā)生在我市行政區(qū)域外，有可能對(duì)我市環(huán)境造成影響的事件等信息開(kāi)展綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整理傳報(bào)工作。
3.1.2 市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位、地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控。
(1)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件、輻射事件等的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控。
(2)農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))部門(mén)負(fù)責(zé)海上石油勘探開(kāi)發(fā)溢油事件、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物的污染海洋事件、漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶的污染海洋事件、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境污染事件、漁業(yè)污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控。
(3)海事部門(mén)負(fù)責(zé)在廣州市行政轄區(qū)內(nèi)通航水域發(fā)生的非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控。
(4)林業(yè)和園林部門(mén)負(fù)責(zé)受保護(hù)的陸生野生動(dòng)植物物種安全事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控。
(5)氣象部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的氣象信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)報(bào)。
3.2 預(yù)防工作
(1)開(kāi)展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查，掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)、數(shù)量及地區(qū)分布情況。
(2)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
(3)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開(kāi)發(fā)工作，建立環(huán)境污染擴(kuò)散數(shù)字模型，研究開(kāi)發(fā)并裝備使用環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)。
3.3 預(yù)警分級(jí)及發(fā)布
3.3.1 突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別由高到低分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
(1)I級(jí)預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件;或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害。紅色預(yù)警由省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
(2)II級(jí)預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。橙色預(yù)警由省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
(3)III級(jí)預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件;或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害。黃色預(yù)警由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)發(fā)布。
(4)Ⅳ級(jí)預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件;或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害。藍(lán)色預(yù)警由事發(fā)地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布
(1)發(fā)布制度
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)制作，并按規(guī)定程序報(bào)批后，按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布，其他任何組織、個(gè)人不得制作和向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息，由有關(guān)單位制作，并按規(guī)定程序報(bào)批后，按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布，其他組織和個(gè)人不得自行向社會(huì)發(fā)布。
(2)發(fā)布內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括突發(fā)環(huán)境事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)、咨詢(xún)電話等。
(3)發(fā)布途徑
根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、電子顯示屏、有線廣播、宣傳車(chē)等，采用公開(kāi)播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和通信、廣電、電視盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。
3.4 預(yù)警準(zhǔn)備
各地、各有關(guān)單位要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)報(bào)預(yù)警信息研判，密切關(guān)注災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，有關(guān)責(zé)任人要立即上崗到位，組織力量深入分析、評(píng)估可能造成的影響和危害，尤其是對(duì)本地區(qū)、本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的影響情況，有針對(duì)性地提出預(yù)防和控制措施，落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
4 運(yùn)行機(jī)制
4.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則。按照突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、范圍及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害類(lèi)別，有關(guān)單位要按照職責(zé)及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.1 Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
突發(fā)環(huán)境事件Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)預(yù)警發(fā)布后，或者突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)在我市造成特別重大或重大危害，市應(yīng)急指揮部立即組織指揮部成員和專(zhuān)家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并報(bào)請(qǐng)省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，做好應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向省人民政府和國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。
4.1.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
(1)突發(fā)環(huán)境事件Ⅲ級(jí)預(yù)警發(fā)布后，或者突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)在我市造成較重危害，市應(yīng)急指揮部立即組織各單位成員和專(zhuān)家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由市應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位及可能涉及的地方政府發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
(2)市應(yīng)急指揮部及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，總指揮或者總指揮指派副總指揮率相應(yīng)應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織應(yīng)急救援，必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量增援。
(3)市應(yīng)急指揮部辦公室以及突發(fā)環(huán)境事件所在地的區(qū)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人值班，隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，向指揮部報(bào)告。
(4)及時(shí)向可能涉及的相鄰市通報(bào)情況。
(5)及時(shí)向市應(yīng)急辦(市人民政府總值班室)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況。
(6)根據(jù)事件的發(fā)展，適時(shí)向公眾通報(bào)事件處置情況。
4.1.3 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
突發(fā)環(huán)境事件Ⅳ級(jí)預(yù)警發(fā)布后，或者突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)在我市造成危害，區(qū)(縣級(jí)市)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專(zhuān)家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出請(qǐng)求。市應(yīng)急指揮部辦公室派人值班，收集有關(guān)信息并及時(shí)向市應(yīng)急指揮部總指揮和副總指揮報(bào)告，根據(jù)需要組織有關(guān)工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
4.1.4 響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件影響和危害不斷加重，蔓延擴(kuò)大以致難以控制時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在將有關(guān)情況和處理建議上報(bào)市應(yīng)急指揮部審定后，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。對(duì)事件危害已迅速消除，不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散，市應(yīng)急指揮部辦公室將有關(guān)情況和處理建議上報(bào)市應(yīng)急指揮部審定后，相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別或者撤銷(xiāo)預(yù)警。
4.2 信息報(bào)告
各有關(guān)單位按照職責(zé)收集和提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展、損失以及處置等情況，并按照國(guó)家、省、市信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。較大突發(fā)環(huán)境事件信息要按照規(guī)定及時(shí)向市人民政府報(bào)告。特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件信息，市人民政府要按照規(guī)定及時(shí)向省人民政府報(bào)告。
4.3 指揮和協(xié)調(diào)
4.3.1 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制
啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部在國(guó)家和省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量實(shí)施應(yīng)急救援。
啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后，市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)環(huán)境事件的情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援。相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或者保障，有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實(shí)施救援和采取緊急處理行動(dòng)。
一般環(huán)境事件發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)需要，組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助事發(fā)地人民政府做好指揮協(xié)調(diào)工作。
有關(guān)部門(mén)、單位要及時(shí)、主動(dòng)向應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、海事、交通、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)和手段，提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。
4.3.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：
(1)提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求;
(2)派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級(jí)、各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng);
(4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間;
(7)及時(shí)向市人民政府及上級(jí)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況;
(8)必要時(shí)，請(qǐng)求部隊(duì)支援。
4.4 應(yīng)急處置
4.4.1 污染調(diào)查與控制
(1)市應(yīng)急指揮部組織事件調(diào)查處理組、專(zhuān)家咨詢(xún)組等相關(guān)應(yīng)急工作組迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，勘察污染狀況、人員傷亡等情況，分析污染趨勢(shì)、事件類(lèi)型，作出是否需要疏散人群、是否需要向下游提出污染警告和預(yù)警分級(jí)判斷，并采取相應(yīng)處置措施。
(2)查找污染原因和污染源，嚴(yán)密監(jiān)控污染事態(tài)。
(3)提出切斷污染源和控制污染的措施，防止污染范圍繼續(xù)擴(kuò)大。
(4)根據(jù)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)識(shí)。
(5)應(yīng)急力量不足時(shí)，市應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)其他力量支援。
(6)追查責(zé)任單位或者責(zé)任人，初步擬定污染清除和環(huán)境恢復(fù)的方案等。
4.4.2 應(yīng)急監(jiān)測(cè)
(1)應(yīng)急監(jiān)測(cè)組根據(jù)市應(yīng)急指揮部指令組織監(jiān)測(cè)人員迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。
(2)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，快速確定污染物擴(kuò)散范圍，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果。
(3)隨著污染物的擴(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
(4)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
4.4.3 安全防護(hù)
(1)應(yīng)急人員的安全防護(hù)
現(xiàn)場(chǎng)處置人員應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型環(huán)境事件的特點(diǎn)，配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的程序和規(guī)定。
(2)受災(zāi)群眾的安全防護(hù)
①市應(yīng)急指揮部組織安全保衛(wèi)組根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。必要時(shí)，實(shí)行交通管制，限制人員進(jìn)入受污染區(qū)域，防范群體性事件。
②根據(jù)事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門(mén)組織群眾安全疏散撤離。
③在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所。
4.4.4 醫(yī)療救護(hù)
污染引起人員中毒時(shí)，醫(yī)療救治組立即組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展緊急醫(yī)學(xué)救援工作，及時(shí)搶救中毒人員。
4.4.5 飲用水安全保障
飲用水受到污染影響到飲用水供應(yīng)時(shí)，飲用水安全組迅速組織力量協(xié)助當(dāng)?shù)卣o急啟用備用水源，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)控。備用水源不足時(shí)，立即組織調(diào)水，確保飲用水供應(yīng)。
4.4.6 食品安全保障
農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)水產(chǎn)品、禽畜受到污染時(shí)，食品安全組立即組織力量協(xié)助當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，嚴(yán)格控制受污染食品流入市場(chǎng)，防止發(fā)生因誤食受污染食品而引起的中毒事件。后勤保障組協(xié)助當(dāng)?shù)卣_保急需食品、物資的供應(yīng)。
4.5 社會(huì)動(dòng)員
突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的各級(jí)人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)對(duì)捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
4.6 事件通報(bào)
(1)接到突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門(mén)采取必要措施，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
(2)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的區(qū)(縣級(jí)市)人民政府，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向毗鄰和可能波及的市、區(qū)(縣級(jí)市)人民政府通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的情況。
(3)按照市人民政府的指示，市應(yīng)急指揮部及時(shí)向市人民政府有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地人民政府以及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)突發(fā)事件的情況。
4.7 應(yīng)急終止
突發(fā)環(huán)境事件得到有效處置后，經(jīng)評(píng)估短期內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件影響不再擴(kuò)大或已減輕，按“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止響應(yīng)，并落實(shí)有關(guān)單位繼續(xù)組織進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。
4.8 恢復(fù)與重建
4.8.1 善后處理
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，要采取或者繼續(xù)實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等應(yīng)急措施，防止造成次生、衍生環(huán)境污染，并做好宣傳疏導(dǎo)以及危機(jī)干預(yù)等工作，消除群眾的恐懼情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.8.2調(diào)查評(píng)估
(1)市應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專(zhuān)家或技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)污染造成的損害進(jìn)行評(píng)估，并就后續(xù)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià);指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)。
(2)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要及時(shí)查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制訂改進(jìn)措施，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估。市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)編制特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后一周內(nèi)上報(bào)市人民政府，由市人民政府上報(bào)省人民政府。一般突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告由各區(qū)(縣級(jí)市)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，于應(yīng)急終止后一周內(nèi)上報(bào)市人民政府，并抄送市環(huán)保局。
(3)應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)。由市應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專(zhuān)家，會(huì)同事發(fā)地人民政府組織實(shí)施。評(píng)價(jià)的基本依據(jù)：環(huán)境應(yīng)急過(guò)程記錄;現(xiàn)場(chǎng)各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告;市應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急情況;環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響;公眾的反映等。
得出的主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：環(huán)境事件等級(jí);環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況;是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求;采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng);出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與響應(yīng)速度是否與任務(wù)相適應(yīng);環(huán)境應(yīng)急處置中對(duì)利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí)，時(shí)機(jī)是否得當(dāng)，對(duì)公眾心理產(chǎn)生了何種影響;成功或者失敗的典型事例;需要得出的其他結(jié)論等。
(4)負(fù)責(zé)處置工作的有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位根據(jù)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一的突發(fā)環(huán)境事件評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)組織對(duì)本部門(mén)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂。
(5)參加應(yīng)急行動(dòng)的部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之恢復(fù)和保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
4.8.3 征用補(bǔ)償
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作結(jié)束后，市相關(guān)職能部門(mén)和區(qū)(縣級(jí)市)人民政府要按照廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，全面開(kāi)展突發(fā)事件災(zāi)后損害調(diào)查評(píng)估工作，對(duì)事件情況、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估，制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。
4.9 信息發(fā)布
突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件種類(lèi)及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況等。
信息發(fā)布形式主要包括：權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
較大突發(fā)環(huán)境事件信息由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布;一般突發(fā)環(huán)境事件信息由區(qū)(縣級(jí)市)人民政府統(tǒng)一發(fā)布。對(duì)于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息的發(fā)布依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件之規(guī)定。
5 應(yīng)急保障
5.1 資金保障
市有關(guān)部門(mén)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，提出應(yīng)急項(xiàng)目及資金預(yù)算，由市環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一匯總報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。每年環(huán)保部門(mén)預(yù)算應(yīng)適當(dāng)安排應(yīng)急項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
5.2 物資保障
經(jīng)貿(mào)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)單位做好處置突發(fā)環(huán)境事件的救援裝備、醫(yī)藥和防護(hù)用品等主要工業(yè)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)。
民政部門(mén)加強(qiáng)生活類(lèi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資采購(gòu)、調(diào)運(yùn)機(jī)制。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)要做好突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)設(shè)備的物資儲(chǔ)備，提高科技水平。
地方各級(jí)人民政府及其防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)要按照規(guī)范儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有關(guān)工作。
5.3 通信保障
依托市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，建立和完善市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信系統(tǒng)，多種通信手段并用，確保應(yīng)急聯(lián)絡(luò)暢通。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)確定一名負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時(shí)通信暢通。
5.4 人力保障
市環(huán)境應(yīng)急有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，建立常聘專(zhuān)家制度等以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，各地要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)建立專(zhuān)職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成由市、區(qū)(縣級(jí)市)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)化方式，委托當(dāng)?shù)赜袘?yīng)急處置能力的環(huán)保技術(shù)單位承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)處置，確保在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
5.5 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門(mén)要指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位運(yùn)送搶險(xiǎn)物資和人員，確保搶險(xiǎn)運(yùn)輸車(chē)輛充足。
5.6 治安維護(hù)
公安機(jī)關(guān)要對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜徒煌ü苤啤?/P>
5.7 醫(yī)療保障
衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍調(diào)度方案。
5.8 保險(xiǎn)制度
金融部門(mén)推動(dòng)建立與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參加污染責(zé)任保險(xiǎn)，探索對(duì)高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和企業(yè)需求，做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
6 監(jiān)督管理
6.1 宣教培訓(xùn)
各級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理形勢(shì)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。
6.2 預(yù)案演練
各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，定期組織不同類(lèi)型的環(huán)境應(yīng)急演練和演習(xí)，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
6.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
6.3.1 獎(jiǎng)勵(lì)
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：
(1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的;
(2)對(duì)防止或者挽救環(huán)境事件有功，使國(guó)家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的;
(3)對(duì)事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實(shí)施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
6.3.2 責(zé)任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
(1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，而引發(fā)環(huán)境事件;
(2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù);
(3)不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況;
(4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)脫逃;
(5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資;
(6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng);
(7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序;
(8)有其他對(duì)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為。
7 附則
7.1 預(yù)案修訂與解釋
本預(yù)案由市人民政府組織修訂，市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
7.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2009年市人民政府印發(fā)的《廣州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。
廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2014年8月1日印發(fā)
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