廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于廣州市花城綠城水城建設(shè)方案的通知穗府辦〔2014〕4號(hào)廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于廣州市花城綠城水城建設(shè)方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　市建委牽頭擬制的《廣州市花城綠城水城建設(shè)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市建委反映。廣州市人民政府辦公廳2014年2月17日廣州市花城綠城水城建設(shè)方案市建委　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”美好家園的建設(shè)，著力打造以“花城、綠城、水城”為特色的生態(tài)城市，特制定本方案?！　∫?、指導(dǎo)思想與基本原則　　(一)指導(dǎo)思想?！　∫渣h的十八大關(guān)于“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的重大部署為指引，以建設(shè)“低碳經(jīng)濟(jì)、智慧城市、幸福生活”的美好家園為目標(biāo)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)(縣級(jí)市)政府和相關(guān)職能部門通力合作，狠抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)“花城、綠城、水城”的建設(shè)，并于2016年初見成效?！　?二)基本原則?！　?．堅(jiān)持以人為本。尊重市民在花城綠城水城建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)市民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為市民提供更多的綠色休閑空間，有效提升城市品位和市民生活質(zhì)量。　　2．堅(jiān)持文化引領(lǐng)。嚴(yán)格遵從嶺南自然地理氣候條件，塑造“山、水、城、田、海”城市形態(tài)，依托嶺南地區(qū)豐富植被、水系集中打造展示嶺南文化花城綠城水城片區(qū)，更好地彰顯嶺南文化和廣府文化特色。　　3．堅(jiān)持科學(xué)布局。以“123”城市發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以生態(tài)湖和大型綠地為重點(diǎn)，以綠化帶和水系為紐帶，合理布局“森林、花卉、綠道、濕地、河涌”五大元素，形成系統(tǒng)完整的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)?！　?．堅(jiān)持因地制宜。充分尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律，根據(jù)地域特色、城鄉(xiāng)特點(diǎn)開展花城綠城水城建設(shè)，注重選擇本土性、經(jīng)濟(jì)性花卉、樹種和水果品種，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)良性互動(dòng)?！　《?、建設(shè)目標(biāo)與工作措施　　(一)建設(shè)目標(biāo)?！　?shí)施花城綠城水城戰(zhàn)略，按照新一輪綠化廣東大行動(dòng)的要求，把廣州建設(shè)成為一個(gè)“森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城”的花園城市；構(gòu)建多樣化、多層次、多功能的生態(tài)綠地系統(tǒng)，提升城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力，塑造“綠色、健康、安全”的新型城市形象；實(shí)施水城戰(zhàn)略，將廣州打造成為水資源合理利用、水安全有效保障、水環(huán)境自然生態(tài)、水文化異彩紛呈、水管理高效科學(xué)、水經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人水和諧生態(tài)水城。力爭(zhēng)到2016年森林覆蓋率從41．8%提升到42．1%，建成區(qū)綠化覆蓋率從40．5%提升到41．5%，人均公園綠地面積從15．5平方米提高到16．5平方米，村莊綠化覆蓋率從25%提升到30%，綠道里程從2174公里增加到3000公里，城市生活污水處理率從89%提升到93．5%，農(nóng)村生活污水處理率從40%提升到60%，初雨處理能力從日處理129萬(wàn)噸提高到189萬(wàn)噸，廣州珠江前航道親水節(jié)期間水質(zhì)達(dá)到III類；廣佛跨界區(qū)域16條河涌基本消除劣Ⅴ類。全市供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)，水面面積達(dá)到759平方公里(水面率10．2%)。　　(二)工作措施?！　∈懈鳡款^負(fù)責(zé)部門和各區(qū)、縣級(jí)市認(rèn)真研究，確定花城綠城水城建設(shè)的總體目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，包括重大指標(biāo)、重大項(xiàng)目、投資總額、完成時(shí)間和保障措施，明確2013—2016年各年度目標(biāo)任務(wù)、資金安排、工作進(jìn)度等內(nèi)容。通過建立工作機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，完善保障措施，有效推進(jìn)花城綠城水城生態(tài)城市建設(shè)?！　∪⒅饕蝿?wù)與工作分工　　市各職能部門和相關(guān)各區(qū)(縣級(jí)市)通力合作，集中力量，重點(diǎn)推進(jìn)2013—2016年“花城、綠城、水城”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施，力爭(zhēng)到2016年，花城綠城水城建設(shè)工作基本完成?！　?一)實(shí)施花城計(jì)劃，建設(shè)花園城市。　　2013—2016年實(shí)施的廣州花城建設(shè)方案，將按照“突出嶺南特色，打造園林精品，展現(xiàn)花城風(fēng)貌，豐富花事活動(dòng)”的思路，用好“花”元素，做好“花”文章，營(yíng)造“花”景觀，全面開展以嶺南花園、城市出入口綠化景觀、立體綠化、綠道、花文化為主要內(nèi)容的五大工程，重點(diǎn)建設(shè)一批“嶺南花園”，讓“公園變花園、花園成名園”。到2016年，新增各類花園超過500萬(wàn)平方米，形成一批引領(lǐng)廣州景觀亮點(diǎn)的園林精品，一批展現(xiàn)廣州特色的綠化門戶景觀帶，一批惠及廣大市民群眾的休閑好去處，使廣州真正成為“四季花城”。(牽頭單位：市林業(yè)和園林局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、城管委、城投集團(tuán)，廣州交投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　(二)實(shí)施綠城計(jì)劃，建設(shè)綠色廣州。　　從2013年至2016年實(shí)施的廣州綠城建設(shè)方案，將按照新一輪綠化廣東大行動(dòng)的總體部署，全面推進(jìn)森林公園、生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、保護(hù)生物多樣性四大工程，重點(diǎn)建設(shè)一批森林公園，保護(hù)綠色生態(tài)屏障，提升鄉(xiāng)村綠化、美化水平，維護(hù)城市生態(tài)安全，在新一輪綠化廣東大行動(dòng)中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。到2016年，新增綠化面積超過100平方公里，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，綠化覆蓋率41．5%，人均公園綠地16．5平方米/人，森林覆蓋率42．1%，實(shí)現(xiàn)“森林圍城、森林進(jìn)城，綠意滿城”，建設(shè)綠色生態(tài)廣州的目標(biāo)。(牽頭單位：市林業(yè)和園林局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、城管委、城投集團(tuán)，廣州交投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　(三)實(shí)施水城計(jì)劃，建設(shè)嶺南水鄉(xiāng)。　　從2013年至2016年實(shí)施廣州水城建設(shè)方案，將圍繞“水資源合理利用、水安全有效保障、水環(huán)境生態(tài)自然、水文化異彩紛呈、水管理高效科學(xué)、水經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)生態(tài)湖、公共沙灘泳場(chǎng)、濕地公園、水環(huán)境綜合性提升工程，到2016年，新增水域面積1351萬(wàn)平方米、濕地面積1952萬(wàn)平方米、沙灘面積128萬(wàn)平方米，污水處理能力達(dá)到543萬(wàn)噸/日，完成深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗(yàn)段的建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年至10年一遇，使廣州成為彰顯嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的生態(tài)水城。(牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、城管委、城投集團(tuán)、水投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　四、重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目　　(一)嶺南花園。建設(shè)提升白云花園、麓湖花園、蓮花山世界名花園、陳田花園、海珠花園、大沙河花園、甘泉花園、花都花園、香雪花園等嶺南花園，讓“公園變花園、花園成名園”。2013年計(jì)劃開放陳田花園，實(shí)施麓湖花園一期及白云花園前期工作；由區(qū)、縣建設(shè)的嶺南花園完成前期工作并啟動(dòng)施工建設(shè)。　　(二)森林公園。建設(shè)提升流溪河國(guó)家森林公園、石門國(guó)家森林公園、帽峰山森林公園、大夫山森林公園、火龍鳳森林公園、天鹿湖森林公園、王子山森林公園、太子森林公園等森林公園。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套，打造北部生態(tài)旅游區(qū)、中部都市生態(tài)休閑區(qū)、南部生態(tài)濱水區(qū)三大森林公園片區(qū)，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2013年重點(diǎn)開工建設(shè)流溪河國(guó)家森林公園、石門國(guó)家森林公園、帽峰山森林公園、大夫山森林公園、天鹿湖森林公園、太子森林公園，繼續(xù)推進(jìn)火龍鳳森林公園、王子山森林公園建設(shè)。　　(三)生態(tài)湖。建設(shè)提升荔灣大沙河調(diào)蓄湖、天河智慧東湖、黃埔龍頭湖、花都湖、增城掛綠湖、蘿崗九龍湖、鳳凰湖、從化云嶺湖二期、番禺金山湖、番禺湖。計(jì)劃在2013年完成番禺金山湖、花都湖一期、二期工程，增城掛綠湖建設(shè)，并向公眾開放?！　?四)濕地公園。建設(shè)南沙濱海濕地、海珠濕地二期、花地濕地、增城濕地、花都濕地、天河智慧湖核心區(qū)東部濕地、黃埔長(zhǎng)洲濕地、蘿崗九龍湖濕地、番禺草河濕地。計(jì)劃在2013年完成南沙濱海濕地建設(shè)并向公眾開放；2013年開工建設(shè)海珠濕地二期、增城濕地、花都濕地、黃埔長(zhǎng)洲濕地和天河智慧湖核心區(qū)東部濕地?！　?五)公共沙灘泳場(chǎng)。建設(shè)琶洲灣公共沙灘泳場(chǎng)、從化人工沙灘廣場(chǎng)、龍頭湖公共沙灘泳場(chǎng)、西郊沙灘泳場(chǎng)二期、荔城沙灘泳場(chǎng)和南沙濱海沙灘泳場(chǎng)。計(jì)劃在2013年完成從化人工沙灘廣場(chǎng)、西郊沙灘泳場(chǎng)二期工程室外標(biāo)準(zhǔn)泳池并向公眾開放，2014年完成西郊沙灘泳場(chǎng)二期工程、荔城沙灘泳場(chǎng)、琶洲灣公共沙灘泳場(chǎng)和南沙濱海沙灘泳場(chǎng)建設(shè)。2015年完成龍頭湖公共沙灘泳場(chǎng)?！　?六)水環(huán)境綜合提升工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水治理工程，包括石井凈水廠建設(shè)、龍歸污水廠和竹料污水廠擴(kuò)建、中心城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)以及417條行政村農(nóng)村污水治理工程等，加強(qiáng)對(duì)流溪河、西福河的保護(hù)；推進(jìn)廣州水博苑、荔枝灣涌三期綜合整治、東濠涌綜合整治二期工程、獵德涌綜合整治、石井河淺層渠箱、牛路水庫(kù)、深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗(yàn)段、廣州北江引水工程、北部水廠一期等水環(huán)境綜合提升工程建設(shè)。計(jì)劃在2013年完成東濠涌綜合整治二期工程涉水工程和獵德涌綜合整治涉水工程；2014年完成水博苑建設(shè)；2015年完成深層隧道排水系統(tǒng)東濠涌試驗(yàn)段建設(shè)；2016年完成荔枝灣涌三期綜合整治、石井凈水廠、石井河淺層渠箱、牛路水庫(kù)、廣州北江引水工程和北部水廠一期工程?！　?七)道路綠化提升工程。建設(shè)提升機(jī)場(chǎng)高速及北延線、東南西環(huán)高速、廣佛高速、新光快速、南二環(huán)高速、街北高速、廣河高速、北環(huán)高速、廣深高速、南沙港快速、增從高速及魚黃支線等道路綠化工程。2013年沿京珠、廣深等高速快速路開展11條生態(tài)景觀林帶建設(shè)，增加林帶90公里，總面積約1.2萬(wàn)畝?！　?八)綠道工程。建設(shè)提升都市動(dòng)感綠道、生態(tài)海珠綠道、文化休閑綠道、西關(guān)風(fēng)情綠道、西福河畔綠道、南國(guó)水鄉(xiāng)綠道、濱海濕地綠道、蘿崗香雪綠道、流溪風(fēng)光綠道、濱水森林綠道。從2013年至2015年，每年新增綠道300公里，強(qiáng)化管理，完善功能，提高綠道使用率?！　∥?、保障措施　　(一)建立組織機(jī)構(gòu)。在“廣州市美麗城鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組”組織架構(gòu)下，設(shè)立“廣州市花城綠城水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，陳建華市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，陳如桂常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，牽頭推進(jìn)實(shí)施“花城、綠城、水城”建設(shè)計(jì)劃。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委(重點(diǎn)工程督辦處)，負(fù)責(zé)日常工作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“花城綠城建設(shè)專責(zé)組”和“水城建設(shè)專責(zé)組”，分別負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)計(jì)劃的具體實(shí)施。各區(qū)、縣級(jí)市成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定本區(qū)、縣級(jí)市相應(yīng)的建設(shè)方案，明確各項(xiàng)目建設(shè)主體、投資主體、建設(shè)工期和建設(shè)目標(biāo)，由各區(qū)、縣級(jí)市主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，負(fù)責(zé)推進(jìn)本區(qū)、縣級(jí)市建設(shè)工作的具體實(shí)施。(牽頭單位：市建委；配合單位：市委組織部，市監(jiān)察局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、城管委、城投集團(tuán)、水投集團(tuán)，廣州交投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　(二)合理安排資金投入。建立完善資金投入機(jī)制，按照公共財(cái)政的要求，各區(qū)、縣級(jí)市和市職能部門要認(rèn)真測(cè)算、落實(shí)花城綠城水城建設(shè)資金，在本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中，按輕重緩急統(tǒng)籌安排各項(xiàng)目資金計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和本級(jí)人大常委會(huì)審議；各區(qū)、縣級(jí)市資金投入情況匯總后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議同意后實(shí)施。制定土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體以多種形式參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資，逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)籌資、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與的運(yùn)行機(jī)制。(牽頭單位：市建委、財(cái)政局，各區(qū)、縣級(jí)市政府；配合單位：市發(fā)展改革委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、法制辦、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、城投集團(tuán)、水投集團(tuán)，廣州交投集團(tuán))　　(三)強(qiáng)化技術(shù)保障。由市林業(yè)和園林局、水務(wù)局分別推舉相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家，由市建委下屬的市建設(shè)科技委辦公室負(fù)責(zé)遴選專家，組成專家咨詢工作組，為全市花城綠城水城建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)監(jiān)督，研究解決建設(shè)過程中遇到的技術(shù)問題，并提出合理化建議和技術(shù)解決方案。(牽頭單位：市建委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局；配合單位：市國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、城管委、城投集團(tuán)、水投集團(tuán)，廣州交投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　(四)落實(shí)督辦和考核制度。在市委統(tǒng)一部署下，由廣州市花城綠城水城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)年度建設(shè)任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。不定期開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)向全市推廣，對(duì)各項(xiàng)工作推進(jìn)情況進(jìn)行考核。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照年度計(jì)劃，定期或不定期組織巡查和協(xié)調(diào)小組，適時(shí)開展巡查和協(xié)調(diào)工作，對(duì)市各責(zé)任部門和各區(qū)、縣級(jí)市推進(jìn)工作情況進(jìn)行巡查，對(duì)工作中存在問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，并把巡查和督辦結(jié)果每季度一次報(bào)市委、市政府。每半年一次，邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)代表，組成專門督查組，對(duì)花城、綠城、水城建設(shè)工作進(jìn)行視察和督查。每年年底，由市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，組織對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、責(zé)任單位和責(zé)任人績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。對(duì)工作推進(jìn)不力、效果不佳、督促無效的單位，報(bào)請(qǐng)市委、市政府進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。(牽頭單位：市委組織部、市監(jiān)察局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、城管委、城投集團(tuán)、水投集團(tuán)，廣州交投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　(五)建立健全廉政和效能監(jiān)督機(jī)制。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的要求，加強(qiáng)廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察工作。由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，建立健全廉潔辦事和工作效能監(jiān)督機(jī)制，定期組織開展崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，為花城綠城水城建設(shè)工作保駕護(hù)航。各項(xiàng)目實(shí)施單位要制定和完善專項(xiàng)資金管理制度，促進(jìn)專項(xiàng)資金管理規(guī)范。同時(shí)，要優(yōu)化辦事程序，增加辦事透明度，接受公眾監(jiān)督，提高工作效率和服務(wù)水平。(牽頭單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局；配合單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、建委、水務(wù)局、林業(yè)和園林局、國(guó)土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、城管委、城投集團(tuán)、水投集團(tuán)，廣州交投集團(tuán)，各區(qū)、縣級(jí)市政府)　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年2月21日印發(fā)