印發簡政強區(縣級市)事權改革財政轉移支付管理辦法和政府購買服務管理辦法的通知穗府辦〔2011〕51號印發簡政強區(縣級市)事權改革財政轉移支付管理辦法和政府購買服務管理辦法的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　《廣州市簡政強區(縣級市)事權改革財政轉移支付管理辦法》和《廣州市簡政強區(縣級市)事權改革政府購買服務管理辦法》已經第13屆147次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到的問題，請徑向市財政局反映。廣州市人民政府辦公廳二○一一年十一月二十九日廣州市簡政強區(縣級市)事權改革財政轉移支付管理辦法　　根據《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于簡政強區(縣級市)事權改革的實施意見》(穗辦〔2011〕5號)精神，為做好我市簡政強區(縣級市)事權改革的實施工作，保障事權下放后工作能順利開展，按照“財隨事轉”的原則，制定本辦法。　　一、事權下放主要內容　　根據《中共廣州市委廣州市人民政府關于簡政強區(縣級市)事權改革的決定》(穗字〔2011〕8號，以下簡稱《決定》)精神，對市將下放區(縣級市)管理的64項事權，按照“財隨事轉”的原則，給予財力保障。　　(一)成建制整體下放。　　市本級事業單位成建制整體(包括編制、人員、事權管理)下放給區(縣級市)管理，由市財政以上年度財政撥款數扣除一次性專項支出后劃轉經費給相應的區(縣級市)。　　(二)專項事權下放。　　1．社會工作專項服務下放。包括社會福利、社會救助、社會慈善、社區建設、殘障康復、優撫安置、勞動就業、退管服務、司法矯治、衛生服務、老年人服務、青少年服務、婚姻家庭服務、社會保險經辦服務等領域。　　2．市政公用設施維護項目下放。包括：市政工程設施、園林綠化設施、市政排水設施、公共環境衛生設施和其他公共設施等。　　以上專項事權下放，按照“財隨事轉”的原則，市財政以上年度財政撥款數劃轉經費給相應的區(縣級市)。市財政沒有安排專項經費的社會工作專項服務事權，屬于區(縣級市)單位部門職責的，下放后所發生的管理費用支出，列入同級財政預算安排。　　(三)項目審批權限下放。　　市有關部門將項目審批權限直接下放區(縣級市)管理的，分為3種情況處理：　　1．對《決定》要求市下放審批權限的項目如有非稅收入，按照“財隨事轉”的原則，非稅收入由所在區(縣級市)政府自收自用，專項用于該項目審批管理費用支出。若有剩余，由所在區(縣級市)政府統籌安排。中央、省、市政府對項目非稅收入另有規定的從其規定執行。　　2．對《決定》要求市下放審批權限的項目雖無收入來源，但市本級有專項安排管理經費的，由市財政以上年度財政撥款數為基數劃轉經費給相應的區(縣級市)。下放審批權限的項目既沒有收入來源，市本級也未安排專項經費的，下放后所發生的管理費用支出，列入同級財政預算安排。　　3．鑒于2011年市本級預算草案已上報市人大審議，其中部分擬下放項目的非稅收入已由市財政統籌安排項目支出。對上述項目所發生的管理費用支出，由市財政以上年度財政撥款數為基數劃轉經費給相應的區(縣級市)。從2012年開始，按照上述第1種情況執行。　　二、操作程序　　(一)對《決定》要求市下放給區(縣級市)的事權，由市業務主管部門與區(縣級市)相關業務部門參考市法制辦制訂的《實施××(事項名稱)委托書》、《關于移交××(事項名稱)的協議書》的格式文本，簽訂相關委托書或協議書后，送市財政部門辦理經費劃轉。市財政部門根據《實施××(事項名稱)委托書》或《關于移交××(事項名稱)的協議書》確定的經費數額，通過財政專項補助形式將經費劃撥給所在區(縣級市)財政部門。　　(二)在事權下放過程中，原市有關單位(部門)通過政府采購或招投標與中標單位簽訂的合同未到期的，區(縣級市)有關部門接收事權后，應繼續履行合同至期滿后，方可由區(縣級市)有關部門開展新一輪政府采購或招投標工作。　　(三)從市和區簽訂下放協議或委托合同之日起，在此之前發生的各項合同約定的開支，均應由中標單位通過原有渠道申請支付；在此之后發生的剩余款項向區(縣級市)申請支付。市財政向區(縣級市)劃撥的款項中，相應扣除由市本級已履行合同發生的開支金額。　　三、資金管理　　(一)區(縣級市)財政部門收到市財政劃轉經費后，應按照財政資金管理要求，納入同級財政預算，將相關經費編入實施單位部門預算管理。　　(二)專項事權劃轉的經費，嚴格按照財政資金管理規定，必須確保專款專用，不得以任何借口截留、挪用市財政部門劃轉的專項經費。　　(三)加強對事權下放項目政府采購監管。事權下放項目按規定需政府采購的，必須進行政府采購，按規定直接支付的政府采購項目資金必須實行國庫直接支付。市、區(縣級市)財政部門應加強對政府采購資金的監督檢查，督促政府采購合同的履行和采購資金依法支付。　　(四)市、區(縣級市)財政、審計部門要加強對事權下放項目資金的監督檢查，提高財政資金的使用效益。　　四、責任追究　　違反本辦法規定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)所列違法行為的，依照該條例予以處罰或處分。　　五、其他　　(一)國家和省對財政專項資金管理另有規定的，從其規定。　　(二)本辦法自發布之日起施行，有效期3年。有關法律政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。 廣州市簡政強區(縣級市)事權改革政府購買服務管理辦法　　為適應市場經濟條件下政府履行公共管理、公共服務職責的要求，進一步轉變政府職能，規范政府購買公共服務行為，提高政府公共服務的質量和效益，不斷滿足人民群眾對公共服務的需求，根據《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關于簡政強區(縣級市)事權改革的實施意見》(穗辦〔2011〕5號)和《廣州市擴大區縣級市管理權限規定》(政府令第55號)要求，結合我市實際，制定本辦法。　　一、指導思想　　全面貫徹落實科學發展觀，進一步深化服務型政府建設，以建立公共服務均等化保障體制、建立健全公共服務體系為目標，積極探索公共服務多元化供給模式，提高政府公共服務供給效率和質量，促進我市經濟、政治、文化、社會協調發展。　　二、基本含義　　政府購買服務是政府提供公共服務方式之一，是指政府根據其法定職責，為社會發展和群眾日常生活提供服務的事項，由政府出資，通過政府采購選擇有資質的事業單位、社會組織和市場主體來完成，并根據其提供服務的數量和質量，按照一定的標準支付服務費的行為。政府購買服務工作，以社會需求為導向，以群眾滿意為準則，充分調動社會組織力量，合理整合社會資源，切實降低行政成本，提高資金使用效益，全面提升公共服務水平和質量。　　三、基本原則　　(一)以人為本，供需平衡。按照建設服務型政府的要求，在購買公共服務的內容、規程等方面充分體現便民、利民、惠民的服務理念，以實現公共服務供給與社會公共需求平衡，努力提高政府對社會公共項目的服務水平。　　(二)明確責任，協調推進。合理界定項目范圍，明晰市與區(縣級市)政府、社會組織與市場主體、服務對象三類主體分別在購買、提供和享受社會服務過程中的權利和義務，確保公共服務項目協調推進。　　(三)公開透明、接受監督。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府信息公開條例》規定，政府購買服務工作堅持公開、透明的原則，廣泛接受法律監督和社會監督。　　(四)預算管理，提高效益。按照簡政強區(縣級市)事權改革的要求，將政府購買服務經費全部納入預算管理，確保財政資金安全和高效運行，不斷提高資金的使用效益。　　四、政府購買服務范圍　　政府購買服務的范圍主要有：　　(一)社會工作政府購買服務。包括社會福利、社會救助、社會慈善、社區建設、殘障康復、優撫安置、勞動就業、司法矯正、衛生服務、機關后勤服務、老年人服務、青少年服務、婚姻家庭服務等領域，面向婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、社區矯治對象、外來務工人員、低保人員、社會保險、退管服務、人事人才服務等服務對象，應由政府提供的社會工作服務。　　(二)市政公用設施維護工作政府購買服務。市政公用設施維護包括：市政工程設施、園林綠化設施、市政排水設施、公共環境衛生設施、交通設施和其他公共設施等。　　(三)經濟管理工作政府購買服務。包括工程項目咨詢、產業發展分析、投資項目評審等。　　五、購買服務程序　　(一)確定購買的服務項目。購買服務實施主體根據事權，針對特定的社會服務、市政公用設施維護、經濟管理等方面工作，結合服務對象的服務需求和服務意愿等情況，通過調查論證，設計擬向社會購買的服務項目。購買服務實施主體應會同有關部門或委托中介機構，認真做好購買服務項目成本的核算工作，合理測算服務項目的購買費用。　　(二)報主管部門審核。市本級或者區(縣級市)購買服務實施主體將擬購買服務項目的計劃書(含項目內容、測算經費及擬選擇服務的提供機構)報同級主管部門審核，經同級財政部門審批后納入財政預算安排資金。　　(三)選擇服務提供機構。購買服務項目的計劃書經同級財政部門審批同意后，購買服務實施主體應將政府購買服務的項目編入部門預算。部門預算批復后，按照相關文件規定，達到公開招標數額標準的項目，購買服務實施主體將需購買服務的項目及具體要求通過政府采購中心向社會公布。購買服務實施主體應當將公開招標作為購買服務的主要方式。確定服務提供機構，在競標的服務提供機構服務提供能力、服務質素及質量基本相同的情況下，以“低價者得”為原則，投標價格低于成本的除外。　　(四)訂立購買服務合同。購買服務實施主體與服務提供機構簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、目標任務、服務要求和服務期限，資金支付、違約責任等內容。簽訂的購買服務合同副本應報送同級主管部門備案。　　(五)履行合同。購買服務實施主體按合同的約定向服務提供機構履行給付資金等義務，服務提供機構依據合同約定開展服務工作，并定期反饋服務開展情況。購買服務實施主體對服務提供機構提供的服務負有監管職責。合同到期即由購買服務實施主體組織考核評估和驗收工作。市、區(縣級市)主管部門根據項目情況進行監督檢查。　　六、資金來源　　市、區(縣級市)兩級財政應優化財政支出結構，將財政支持政府購買服務資金納入年度預算，逐步加大對政府購買服務的財政投入。　　七、資金監管　　政府購買服務的資金，按照財政資金有關規定進行管理。服務提供機構必須嚴格遵守財政資金的使用規定，自覺接受購買服務實施主體、主管部門和財政、審計、監察等部門以及人大、社會的監督。如有違法、違紀行為，終止經費撥付，視情況追回支付的資金，并根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規定予以處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。　　八、績效評價　　政府購買服務的項目按照《廣州市財政支出項目績效評價試行辦法》和其他有關規定進行績效評價。政府購買服務實施主體及其主管部門應根據績效評價結果認真分析單位內部管理中存在的問題，提出整改措施，落實整改意見，不斷提高管理水平。　　九、其他　　本辦法自發布之日起施行，有效期3年。有關法律政策依據變化或有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。　　主題詞：財政簡政強區△體制改革通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年12月12日印發