廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)羅沖圍片區(qū)更新改造工作方案的通知穗府辦函〔2014〕79號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)羅沖圍片區(qū)更新改造工作方案的通知荔灣區(qū)、白云區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：　　《羅沖圍片區(qū)更新改造工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市建委反映。廣州市人民政府辦公廳2014年6月3日羅沖圍片區(qū)更新改造工作方案　　根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進(jìn)羅沖圍片區(qū)更新改造的工作部署，為切實解決羅沖圍片區(qū)交通擁堵、人車混行、公共設(shè)施缺乏、低端產(chǎn)業(yè)聚集、破舊廠房林立等問題，全面改善提升羅沖圍片區(qū)的人居、商貿(mào)環(huán)境，特制定本工作方案。　　一、工作思路　　深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)幸福廣州的部署要求，按照“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、突出重點”的原則，以“打造廣州農(nóng)副產(chǎn)品展貿(mào)批發(fā)中心和電子商務(wù)區(qū)，建設(shè)商貿(mào)羅沖圍”為目標(biāo)，堅持“升級與搬遷并重，硬件提升與軟件管理相結(jié)合”為著力點，積極采取“問需于民、問計于民、問政于民、問效于民”的有效方式，切實做好羅沖圍片區(qū)更新改造工作。　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)　　由同德圍地區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)羅沖圍片區(qū)更新改造工作，并對領(lǐng)導(dǎo)小組架構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整：　　組　長：分管副市長　　副組長：市政府分管副秘書長　　          　 市建委主任　　　　　　白云區(qū)區(qū)長　　成員單位：白云區(qū)政府，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、教育局、科技和信息化局、公安局、司法局、國土房管局、建委、交委、水務(wù)局、衛(wèi)生局、國資委、規(guī)劃局、城管委、林業(yè)和園林局、“三舊”改造辦、土地開發(fā)中心、地鐵總公司。　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、督辦和統(tǒng)計匯總等工作。辦公室設(shè)在市建委，由市建委副主任兼任辦公室主任，白云區(qū)副區(qū)長兼任辦公室副主任，辦公室成員由市建委和白云區(qū)政府相關(guān)工作人員組成。　　三、工作任務(wù)與分工　　工作任務(wù)分為四部分，共39項。其中規(guī)劃編制管理及城市更新前期工作9項、地塊收儲工作5項、市政及公建配套設(shè)施建設(shè)18項、日常城市管理工作7項。　　(一)規(guī)劃編制管理及城市更新前期工作。　　1．修編區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃。深化區(qū)域規(guī)劃研究(包括羅沖圍北部公安、司法地塊)，明確區(qū)域功能定位，結(jié)合《廣州市政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃(2013—2017年)》，修編羅沖圍片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃要求、設(shè)計指標(biāo)等，2014年10月底前報市規(guī)委會審議。(牽頭單位：市規(guī)劃局;實施單位：白云區(qū)政府;配合單位：市國資委、國土房管局、“三舊”改造辦、經(jīng)貿(mào)委、公安局、司法局、交委、城管委、地鐵總公司，廣州供電局等)　　2．修編區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。結(jié)合“三規(guī)合一”和城中村改造、舊廠改造、站場搬遷升級等工作，深入研究羅沖圍片區(qū)土地利用規(guī)劃調(diào)整問題，修編區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，為羅沖圍片區(qū)更新改造提供用地保障，2014年9月底前完成。(牽頭單位：市國土房管局;實施單位：白云區(qū)政府;配合單位：市國資委、規(guī)劃局、土地開發(fā)中心、“三舊”改造辦等)　　3．清理并完善歷史用地手續(xù)。摸查羅沖圍片區(qū)土地利用和權(quán)屬情況，重點加強對國有舊廠、貨運站場、批發(fā)市場的摸查，完善合法歷史用地的國有土地使用證或集體土地所有證，指導(dǎo)屬地政府對歷史違法建設(shè)用地依法進(jìn)行處理，服務(wù)、指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)單位和建設(shè)業(yè)主完善用地報批手續(xù)，為處理違法建設(shè)用地和站場搬遷、改造提供政策支持。2014年9月底前完成。(牽頭單位：白云區(qū)政府、市國土房管局;配合單位：市“三舊”改造辦、規(guī)劃局、國資委、交委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、司法局、城管執(zhí)法局等)　　4．編制國有舊廠土地收儲及搬遷方案。除保留西村能源站投資管理公司及煤氣儲罐廠用地作為區(qū)域能源站、天然氣加氣站及燃?xì)鈸岆U中心外，對羅沖圍片區(qū)國有舊廠土地進(jìn)行整體收儲。2014年9月完成資產(chǎn)評估、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一搬遷、資金補償、職工分流安置等實施方案編制工作，力爭2015年完成首批國有舊廠土地公開出讓。(牽頭單位：市國資委;配合單位：白云區(qū)政府，市土地開發(fā)中心、國土房管局、規(guī)劃局等)　　5．編制地鐵沿線土地收儲及綜合開發(fā)方案。2015年上半年編制完成2020年軌道建設(shè)規(guī)劃(含12、13號線)報省發(fā)展改革委審批，同步編制12、13號線沿線土地收儲及共享、共建方案，提出土地征收、搬遷和物業(yè)補償綜合開發(fā)方案。(牽頭單位：市土地開發(fā)中心;配合單位：市地鐵總公司，市建委、發(fā)展改革委、交委、國土房管局、規(guī)劃局、國資委，白云區(qū)政府等)　　6．編制“城中村”更新改造方案。按照“政府主導(dǎo)、村民自愿”的原則推進(jìn)“城中村”改造，2014年10月底前完成各自然村改造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸查，2015年上半年完成方案編制工作并依程序報批，屬地政府按照批復(fù)的方案組織實施。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市“三舊”改造辦、國土房管局、規(guī)劃局、土地開發(fā)中心等)　　7．制定羅沖圍客運樞紐選址方案。按照“立足兩圍一洲(羅沖圍、同德圍、金沙洲)、打造西部樞紐”的思路，結(jié)合地鐵 12、13號線的規(guī)劃布局，綜合考慮內(nèi)外交通需求以及與周邊地區(qū)的交通銜接，研究制定羅沖圍客運樞紐新選址方案，納入羅沖圍片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，2014年10月前完成。(牽頭單位：市交委;實施單位：廣州交通集團;配合單位：白云區(qū)政府，市建委、國土房管局、規(guī)劃局、地鐵總公司等)　　8．編制電子商務(wù)和展貿(mào)綜合體建設(shè)方案。摸查羅沖圍片區(qū)現(xiàn)有各類貨運站場、批發(fā)市場現(xiàn)狀，編制全市農(nóng)副產(chǎn)品電子商務(wù)和展貿(mào)綜合體建設(shè)方案，研究各類貨場的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”方案。2014年10月前完成方案編制工作并納入羅沖圍片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市經(jīng)貿(mào)委、交委、國土房管局、規(guī)劃局、國資委等)　　9．編制低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案。對蛋品市場、東旺市場、聚富五金城、新源糧油批發(fā)市場、松南商住樓、螺涌二社寫字樓、螺涌三社商務(wù)樓等項目進(jìn)行摸查，以打造宜商宜業(yè)的廣州國際食品城為目標(biāo)，編制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案，納入?yún)^(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，2014年10月前完成方案研究編制工作。成熟一個實施一個。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市“三舊”改造辦、國土房管局、規(guī)劃局、建委、經(jīng)貿(mào)委等)　　(二)地塊收儲工作。　　10．華僑糖廠地塊。納入2014年土地儲備計劃，并加快推進(jìn)收儲工作，爭取2015年下半年交地出讓。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發(fā)中心、輕工集團;配合單位：白云區(qū)政府，市國土房管局、規(guī)劃局等)　　11．槎頭水泥廠地塊。2014年下半年簽定交儲協(xié)議，2015年上半年交地。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發(fā)中心、越秀集團;配合單位：白云區(qū)政府，市國土房管局、規(guī)劃局等)　　12．西村水廠取水口周邊地塊。2015年下半年簽定交儲協(xié)議，2016年上半年交地。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發(fā)中心、水投集團;配合單位：白云區(qū)政府，市國土房管局、規(guī)劃局等)　　13．電氣裝備電纜廠地塊。2015年下半年簽定交儲協(xié)議，2016年上半年交地。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發(fā)中心、電氣裝備集團;配合單位：白云區(qū)政府，市國土房管局、規(guī)劃局等)　　14．廣州大學(xué)紡織服裝學(xué)院地塊。2015年上半年明確異地搬遷意向，待條件成熟實施土地收儲及異地搬遷。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市土地開發(fā)中心、紡織集團;配合單位：白云區(qū)政府，市國土房管局、規(guī)劃局，教育城建設(shè)指揮部，廣州大學(xué)等)　　(三)市政及公建配套設(shè)施建設(shè)。　　15．西村能源站三聯(lián)供項目。2015年3月啟動，2016年3月底前完成。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市發(fā)展集團;配合單位：白云區(qū)政府，市發(fā)展改革委、國土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局等)　　16．羅沖圍LNG(液化天然氣)公交加氣站和燃?xì)鈸岆U基地。結(jié)合羅沖圍煤氣儲罐廠地塊升級改造建設(shè)加氣站和燃?xì)鈸岆U基地。2015年12月底前完工并投入運營。(牽頭單位：市國資委;實施單位：市發(fā)展集團;配合單位：白云區(qū)，市發(fā)展改革委、國土房管局、規(guī)劃局等)　　17．沉香沙和大坦沙大橋工程。市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃局配合，2014年6月前協(xié)調(diào)廣州、佛山兩市規(guī)劃部門確定大橋規(guī)劃線位，連通兩市交通路網(wǎng)。市發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定廣佛共建方式;市建委負(fù)責(zé)開展項目前期論證;屬地區(qū)政府負(fù)責(zé)違法建筑摸查、征地拆遷工作。條件成熟后組織建設(shè)。(牽頭單位：市發(fā)展改革委、建委;配合單位：白云區(qū)政府、荔灣區(qū)政府，市國土房管局、規(guī)劃局、交委等)　　18．增槎路交通整治工程。研究在同康路路口附近設(shè)置南往南小車調(diào)頭位和西場立交——羅沖圍客運站段進(jìn)行交通優(yōu)化整治，并實施建設(shè)。2014年9月啟動，2015年9月底前完成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市交委、發(fā)展改革委、國土房管局、建委、規(guī)劃局、公安局等)　　19．規(guī)劃一路(從金沙洲大橋底輔道至江邊，沿西航道打通至北環(huán)高速公路管理公司旁足球場，再直出接入松崗北路)工程。2014年9月啟動，2016年3月底前完成金沙洲大橋底輔道——華僑糖廠——廣州大學(xué)紡織服裝學(xué)院——先思樓段，2016年底完成先思樓——北環(huán)橋底——松崗北路段。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市建委、發(fā)展改革委、國土房管局、規(guī)劃局、交委等)　　20．北環(huán)南輔道(增槎路——石井河段)工程。2014年9月啟動，2016年3月底前完成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、國土房管局、建委、規(guī)劃局、交委等)　　21．增槎路——西洲中路工程。2014年9月啟動，2016年3月底前完成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市建委、發(fā)展改革委、國土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交委、土地開發(fā)中心等)　　22．地鐵12號線、13號線二期工程。加快推進(jìn)地鐵12號線、13號線二期工程立項、可研等前期工作，力爭2017年下半年動工。(牽頭單位：市展發(fā)革改委;實施單位：市地鐵總公司;配合單位：白云區(qū)政府，市建委、國土房管局、規(guī)劃局、交委等)　　23．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。2014年8月底前完成計劃編制并組織實施，2015年底前完成1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、建委、國土房管局、規(guī)劃局等)　　24．環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。2014年9月底前完成計劃編制并組織實施，2015年9月底前完成1座垃圾壓縮站、1座公共廁所建設(shè)。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市城管委、發(fā)展改革委、建委、國土房管局、規(guī)劃局等)　　25．教育設(shè)施配套。對羅沖圍片區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育資源和教育服務(wù)體系進(jìn)行全面摸查，深化調(diào)整教育規(guī)劃，2014年9月底前制定優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶措施并適時組織實施，力爭2016年底前完成。(牽頭單位：市教育局;實施單位：白云區(qū)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、建委、國土房管局、規(guī)劃局等)　　26．文化設(shè)施配套。對羅沖圍片區(qū)的文化資源和文化服務(wù)體系進(jìn)行摸查，編制文化設(shè)施配套方案并組織實施，2016年3月底前完成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市文化廣電新聞出版局、發(fā)展改革委、建委、國土房管局、規(guī)劃局等)　　27．城市面貌整飾。對羅沖圍片區(qū)建筑外立面、衛(wèi)生死角、“六亂”等進(jìn)行摸查，結(jié)合開展“城中村”消防安全整治，按年度編制城市面貌整飾實施方案并組織實施。2014年9月底前完成方案編制，2016年底前取得明顯成效。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市發(fā)展改革委、建委、國土房管局、規(guī)劃局等)　　28．松北村養(yǎng)老院建設(shè)。2015年3月底前啟動，2016年3月底前建成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市建委、“三舊”改造辦、民政局、國土房管局、規(guī)劃局、土地開發(fā)中心等)　　29．電力設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)富力半島北側(cè)變電站工程，力爭2015年8月底前開工建設(shè)，2017年底建成投產(chǎn)。(牽頭單位：廣州供電局;配合單位：白云區(qū)政府，市建委、國土房管局、規(guī)劃局、環(huán)保局等)　　30．衛(wèi)生河兩岸景觀綜合整治工程。2014年年底前啟動，2016年上半年完成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市水務(wù)局、國土房管局、規(guī)劃局等)　　31．彭加木公園升級改造工程。結(jié)合公園升級改造，同步配建公共停車設(shè)施。2014年年底前啟動，2016年上半年完成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市交委、林業(yè)和園林局、國土房管局、規(guī)劃局等)　　32．給排水、污水設(shè)施工程。完善區(qū)域供水系統(tǒng)，保證供水質(zhì)量，解決“城中村”居民臨水問題，實現(xiàn)一樓一表、抄表到樓，2014年底前啟動，2015年底前完成。開展環(huán)城高速初雨處理廠選址、用地報批等前期工作，2014年9月底前完成選址方案并納入羅沖圍片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，同步落實用地，力爭2016年上半年建成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市水務(wù)局、規(guī)劃局、水投集團等)　　(四)日常城市管理工作。　　33．動態(tài)優(yōu)化公交線網(wǎng)和公交運營組織。優(yōu)化調(diào)整常規(guī)公共交通線網(wǎng)，合理新增、調(diào)整公交線路;根據(jù)早晚高峰客流變化特點，適時調(diào)整大站快車、空車切入、短線開行、開通村巴等公交運營組織形式，滿足市民出行需求。該項為長期工作，2014年底見成效，未來持續(xù)完善改進(jìn)。(牽頭單位：市交委;配合單位：白云區(qū)政府)　　34．全面整治機動車亂停放、交通違法行為。完善道路交通視頻監(jiān)控設(shè)施，加強對增槎路、同康路、客運站、批發(fā)市場等道路沿線、站場周邊及人行道非法停車的整治力度，整治非法經(jīng)營的路邊停車場(點)，規(guī)范停車行為，杜絕人行道、車行道被占用現(xiàn)象。該項為長期工作，2014年底初見成效，未來持續(xù)完善改進(jìn)。(牽頭單位：市交委;配合單位：白云區(qū)政府，市公安局交警支隊、城管執(zhí)法局等)　　35．持續(xù)整治“五類車”。市區(qū)聯(lián)動，完善“五類車”整治長效機制。該項為長期工作，增槎路、石潭路等主次干道2014年底見成效，未來持續(xù)完善改進(jìn)。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市公安局交警支隊，市交委、殘聯(lián)等)　　36．完善道路交通標(biāo)示指引。規(guī)范道路標(biāo)牌、標(biāo)示指引，配合市公安局交警支隊規(guī)范隔離護欄等，減少社會車輛違法通行，2014年底完成，未來持續(xù)完善改進(jìn)。(牽頭單位：市交委;配合單位：市公安局交警支隊、白云區(qū)政府等)　　37．通訊配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)羅沖圍片區(qū)通信基站建設(shè)，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，WLAN(無線局域網(wǎng)絡(luò))覆蓋公共服務(wù)場所，2015年底基本完成。(牽頭單位：市科技和信息化局;實施單位：各大通信運營商等;配合單位：白云區(qū)政府)　　38．治安監(jiān)控。統(tǒng)籌編制區(qū)域治安監(jiān)控規(guī)劃和建設(shè)計劃，結(jié)合環(huán)境整治同步完善治安監(jiān)控探頭、治安視頻監(jiān)控中心等設(shè)施建設(shè)。2014年啟動，2015年完成。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市科技和信息化局、交委、城管委、規(guī)劃局等)　　39．清理拆除區(qū)域違法建筑和到期臨建。對羅沖圍片區(qū)的違法建筑物、到期臨時建筑物進(jìn)行全面清理摸查、造冊登記，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃實施，逐步拆除。(牽頭單位：白云區(qū)政府;配合單位：市城管執(zhí)法局、規(guī)劃局、國土房管局等)　　四、保障機制　　(一)資金保障。為保證更新改造工作的順利推進(jìn)，根據(jù)《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于簡政強區(qū)(縣級市)事權(quán)改革的決定》(穗字〔2011〕8號)的有關(guān)精神，嚴(yán)格按照市區(qū)分工落實資金。一是屬于市、區(qū)財政出資的項目，列入相應(yīng)部門年度預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金安排，其中屬于市、區(qū)共同出資的項目，按照《關(guān)于完善市對區(qū)(縣級市)財政管理體制的意見》(穗府函〔2010〕91號)落實市區(qū)財政資金的分擔(dān)比例;二是“三舊”改造地塊內(nèi)所有項目(含市政道路、公建配套項目)納入土地收儲成本;三是確實無法落實資金的項目，專題報市政府研究解決。　　(二)成立咨詢監(jiān)督委員會。由白云區(qū)政府牽頭，組建由當(dāng)?shù)卮迕瘛⑿^(qū)居民、國有企業(yè)代表、各類站場代表以及關(guān)心當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員、媒體代表參加的羅沖圍片區(qū)更新改造咨詢監(jiān)督委員會，2014年6月底前完成。　　(三)建立例會制度。各牽頭單位根據(jù)工作進(jìn)展情況及時組織召開專題會議，收集項目進(jìn)展情況和存在問題，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中的問題和困難。每季度或根據(jù)需要由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開工作例會，聽取各成員單位進(jìn)展情況匯報，協(xié)調(diào)問題，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，部署下一步工作。　　(四)建立檢查督辦制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半年組織1次現(xiàn)場檢查，督促各責(zé)任單位切實按工作方案，按時、按量、按質(zhì)完成工作任務(wù)，工作進(jìn)展情況及時向市委、市政府報告。　　(五)建立信息報送制度。各項目牽頭單位指定1名信息報送聯(lián)絡(luò)員，每月20日(節(jié)假日順延)前將當(dāng)月的工作情況和存在問題及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便匯總情況編輯工作簡報，并將存在問題報市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。　　五、工作要求　　白云區(qū)政府和市各相關(guān)單位要及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，不斷完善工作措施;要科學(xué)謀劃，細(xì)化實施方案，抓緊推進(jìn)，務(wù)求實效;要把羅沖圍片區(qū)更新改造工作列入重要議事日程，作為建設(shè)幸福廣州的重大任務(wù)來抓，千方百計解決羅沖圍居民的民生訴求，力爭2016年底前使羅沖圍片區(qū)的交通、環(huán)境、民生等得到明顯改善。　　(一)制訂詳細(xì)工作方案。各牽頭單位要根據(jù)工作職責(zé)和分工，制訂詳細(xì)工作方案，建立臺賬，科學(xué)安排進(jìn)度，明確時間節(jié)點，分解細(xì)化項目任務(wù);具體實施單位要將責(zé)任落實到人，并嚴(yán)格按照項目任務(wù)和時間節(jié)點抓好落實。　　(二)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各牽頭單位和配合單位要建立有效溝通協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)系，密切配合;要注意收集掌握工作進(jìn)展情況和存在問題，及時組織會議協(xié)調(diào)解決，確保綜合整治工作任務(wù)順利推進(jìn)。