廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見（已失效）穗府辦〔2013〕19號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的實(shí)施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》(國辦發(fā)〔2011〕39號，以下簡稱《意見》)和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作意見的通知》(粵府辦發(fā)〔2011〕58號，以下簡稱《通知》)精神，進(jìn)一步完善我市流浪未成年人救助保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)和保障流浪未成年人合法權(quán)益，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》和《通知》精神　　(一)充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《意見》和《通知》的重要意義。　　《意見》和《通知》的出臺(tái)實(shí)施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對流浪未成年人救助保護(hù)工作的關(guān)心重視，對保障流浪未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利，建設(shè)中國特色的未成年人權(quán)益保護(hù)體系，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有十分重要的意義。市各有關(guān)單位和各區(qū)(縣級市)政府要增強(qiáng)貫徹實(shí)施《意見》和《通知》的責(zé)任感、使命感，全面加強(qiáng)和改進(jìn)我市流浪未成年人救助保護(hù)工作。　　(二)全面貫徹落實(shí)《意見》和《通知》的各項(xiàng)要求。　　市各有關(guān)單位和各區(qū)、縣級市政府要按照全國、全省加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作電視電話會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)《意見》各項(xiàng)要求。立足于我市全面建設(shè)國家中心城市、建設(shè)幸福廣州的大局，不斷創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理工作，健全未成年人救助保護(hù)機(jī)制，明確屬地管理和各單位職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實(shí)救助保護(hù)工作措施。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，切實(shí)維護(hù)和保障流浪未成年人合法權(quán)益，形成和鞏固未成年人救助保護(hù)工作的良好局面。　　二、建立健全流浪未成年人救助保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)　　(一)健全救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。　　充分發(fā)揮現(xiàn)有救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對我市流浪未成年人救助保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。由市民政局牽頭組織協(xié)調(diào)市各有關(guān)單位和各區(qū)(縣級市)政府，切實(shí)加強(qiáng)對相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)；市各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工抓好落實(shí)。各區(qū)(縣級市)政府要按照本實(shí)施意見的要求，依托現(xiàn)有的或建立相應(yīng)的救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決工作中的新情況、新問題，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施。　　(二)完善屬地救助保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。　　各區(qū)(縣級市)政府要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理為契機(jī)，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，將流浪未成年人救助保護(hù)工作納入街道社會(huì)管理綜合治理工作范疇。結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，建立街(鎮(zhèn))、居(村)救助保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，健全工作機(jī)制，加大本級流動(dòng)救助服務(wù)力度，建立公安機(jī)關(guān)和民政、城管等部門聯(lián)合救助服務(wù)模式，保障派出力量、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作用車落實(shí)到位。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與救助保護(hù)工作，逐步完善轄區(qū)內(nèi)救助保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)。　　三、鞏固強(qiáng)化流浪未成年人救助保護(hù)工作成效　　(一)開展常態(tài)化救助保護(hù)工作。　　市民政局要牽頭組織指導(dǎo)市、區(qū)(縣級市)兩級流動(dòng)救助服務(wù)隊(duì)持續(xù)開展救助保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮市本級流動(dòng)救助服務(wù)隊(duì)作用，積極開展救助保護(hù)工作。各區(qū)(縣級市)政府要建立健全部門橫向聯(lián)合、區(qū)街(鎮(zhèn))上下聯(lián)動(dòng)的救助保護(hù)工作機(jī)制，明確把救助保護(hù)工作納入本級公安機(jī)關(guān)和民政、城管等部門的日常職責(zé)執(zhí)行范疇，常態(tài)化地開展街頭流浪未成年人救助保護(hù)工作。對發(fā)現(xiàn)的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；民政部門要主動(dòng)救助保護(hù)，積極引導(dǎo)護(hù)送；城管部門應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安機(jī)關(guān)或民政部門到場救助保護(hù)。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)和民政、城管部門應(yīng)當(dāng)直接護(hù)送到就近醫(yī)院救治。各類街面協(xié)管人員應(yīng)作為輔助力量參與轄區(qū)救助保護(hù)工作。全市各級政府部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)市民群眾通過110、12319等熱線電話和全天候快速救助平臺(tái)等途徑報(bào)告涉及未成年人的流浪乞討現(xiàn)象，真正做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)報(bào)告、隨時(shí)保護(hù)、隨時(shí)救助。　　(二)嚴(yán)厲打擊利用未成年人乞討牟利等違法犯罪行為。　　市公安局要指導(dǎo)各區(qū)(縣級市)公安機(jī)關(guān)深入開展“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化街面執(zhí)勤干警的救助保護(hù)責(zé)任意識(shí)，形成嚴(yán)厲管控和打擊攜帶、利用未成年人乞討牟利等違法犯罪行為的工作態(tài)勢。禁止脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動(dòng)，對攜帶未成年人流浪乞討的成年人進(jìn)行嚴(yán)格盤查、仔細(xì)甄別并依法處理。對被解救的流浪未成年人，6周歲以下(含6周歲)的，送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)；6至16周歲(含16周歲)的，送救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)。花都區(qū)、番禺區(qū)、從化市、增城市轄區(qū)內(nèi)的被解救流浪未成年人，由屬地民政部門明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)臨時(shí)代養(yǎng)或監(jiān)護(hù)；其余8區(qū)的被解救流浪未成年人，送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)代養(yǎng)或救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)。市人力資源和社會(huì)保障局要牽頭對非法使用童工違法行為進(jìn)行查處，協(xié)助未成年人勞動(dòng)權(quán)益案件的處理。市民政局要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助開展受助未成年人臨時(shí)代養(yǎng)(監(jiān)護(hù))、調(diào)查取證和尋親返鄉(xiāng)等工作，會(huì)同市司法局加強(qiáng)與市法院、檢察院的溝通聯(lián)系，探索救助保護(hù)機(jī)構(gòu)訴訟代理人制度，幫助受侵害未成年人依法行使維權(quán)、追償權(quán)利。　　(三)強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防。　　各區(qū)(縣級市)政府要加強(qiáng)對轄區(qū)居民家庭履行未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。對故意遺棄、家庭暴力導(dǎo)致未成年人流浪等不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的行為，屬地街(鎮(zhèn))、居(村)要及時(shí)介入，予以制止和教育、勸誡；情節(jié)嚴(yán)重的，屬地公安機(jī)關(guān)要予以訓(xùn)誡、責(zé)令改正，違反治安管理規(guī)定的，依法予以行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。各區(qū)(縣級市)民政、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位和街(鎮(zhèn))、居(村)要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法制教育、倫理教育和心理疏導(dǎo)，幫助其解決生活、教育、醫(yī)療等實(shí)際困難，提升家庭撫育和教育未成年人能力。市司法局要指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)為符合條件的未成年人提供必要的法律援助服務(wù)。各區(qū)(縣級市)民政局要會(huì)同本級教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位，對轄內(nèi)未成年人監(jiān)護(hù)缺失情況進(jìn)行調(diào)查評估。監(jiān)護(hù)人確無監(jiān)護(hù)能力的，由救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助、指導(dǎo)監(jiān)護(hù)人委托街(鎮(zhèn))、居(村)或其他人員代為監(jiān)護(hù)；對拒不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的監(jiān)護(hù)人，由救助管理機(jī)構(gòu)向?qū)俚胤ㄔ荷暾埑蜂N其監(jiān)護(hù)資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人；對非本市居民家庭不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的，由市民政局通過跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，促請流出地有關(guān)單位依法處理，市各有關(guān)單位協(xié)助配合。　　四、不斷提高流浪未成年人救助保護(hù)服務(wù)水平　　(一)提高受助未成年人生活、教育、醫(yī)療水平。　　市民政局要指導(dǎo)、督促各救助管理機(jī)構(gòu)開展國家等級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，完善機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，配備專業(yè)社工、專職教師和醫(yī)護(hù)人員等力量。市發(fā)展改革委要統(tǒng)籌救助管理和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)工作，并按分級管理原則予以支持、指導(dǎo)。市財(cái)政局要保障受助未成年人生活、教育、醫(yī)療等經(jīng)費(fèi)。市人力資源和社會(huì)保障局要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作人員的崗位工資政策，會(huì)同有關(guān)部門研究解決救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的社工、教師、醫(yī)護(hù)人員等崗位設(shè)置、職級評聘等問題。市衛(wèi)生局要指導(dǎo)救治醫(yī)院開展流浪未成年人醫(yī)療救治工作，救治醫(yī)院應(yīng)及時(shí)接收、救治危急重病流浪未成年人。市教育局要研究制定滯穗未成年人接受九年義務(wù)教育的有關(guān)政策，指導(dǎo)救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建立專門教育學(xué)校，科學(xué)設(shè)置義務(wù)教育或替代教育課程，納入全市教育體系并按全日制小學(xué)、初中模式進(jìn)行教學(xué)設(shè)置、教育管理。市殘聯(lián)要指導(dǎo)、幫助救助保護(hù)機(jī)構(gòu)為受助殘疾未成年人提供心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對適合就讀特殊學(xué)校的受助殘疾未成年人提供便利條件。　　(二)全力幫助受助未成年人回歸家庭。　　市民政局要會(huì)同相關(guān)部門按照上級的部署和要求開展流浪未成年人救助保護(hù)的各種專項(xiàng)行動(dòng)。市民政局、公安局要建立流浪未成年人信息互通機(jī)制，運(yùn)用全國救助管理信息系統(tǒng)、人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA(脫氧核糖核酸)信息庫等平臺(tái)，借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等媒介，廣泛查找受助未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人。市交委、廣鐵集團(tuán)要分別指導(dǎo)公路、鐵路運(yùn)輸部門為受助未成年人提供接送和返鄉(xiāng)便利。　　(三)妥善解決滯穗未成年人戶籍、安置、就業(yè)問題。　　救助保護(hù)機(jī)構(gòu)對受助2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人且無法核實(shí)戶籍信息的流浪未成年人，由所在救助保護(hù)機(jī)構(gòu)提供已接收、救助2年的相關(guān)證明材料報(bào)民政部門批準(zhǔn)，安置到社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育，同時(shí)報(bào)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)辦理戶口登記手續(xù)。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)查找滯穗未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人，協(xié)助回歸家庭或原籍時(shí)，已入冊本市戶籍的，應(yīng)依法為其辦理戶籍遷移或注銷手續(xù)。對滯穗未成年人，16周歲以下的，市民政局應(yīng)以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)或政府購買委托安置服務(wù)等形式妥善安置；年滿16周歲(含現(xiàn)受助2年以上超過18周歲的)有就業(yè)能力的，市人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)為其提供免費(fèi)的職業(yè)介紹，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，為流浪未成年人回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。　　五、加強(qiáng)對流浪未成年人救助保護(hù)工作的督促落實(shí)　　市民政局要積極協(xié)調(diào)督促各單位開展流浪未成年人救助保護(hù)工作；市精神文明辦要把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入精神文明和未成年人思想道德建設(shè)考核體系；市綜治辦、市平安辦要把流浪未成年人救助保護(hù)工作納入平安廣州創(chuàng)建考核體系，完善責(zé)任追究制度，對未成年人流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)予以通報(bào)，整改不力的實(shí)行掛牌督辦，造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行責(zé)任追究。共同促進(jìn)全市流浪未成年人救助保護(hù)工作的全面發(fā)展。　　六、本實(shí)施意見自發(fā)布之日起生效，有效期5年。有效期屆滿或政策法規(guī)依據(jù)發(fā)生變化的，根據(jù)實(shí)際情況依法評估修訂。廣州市人民政府辦公廳2013年4月24日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2013年4月29日印發(fā)