廣州市人民政府辦公廳關于構建促進產業發展政策體系的意見穗府辦〔2018〕1號廣州市人民政府辦公廳關于構建促進產業發展政策體系的意見各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為優化全市產業促進政策，鼓勵企業投資，加快構建高端高質高新現代產業新體系，經市人民政府同意，現提出如下意見：一、指導思想深入貫徹習近平總書記對廣東工作重要批示精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統領，緊緊圍繞建設國家重要中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，率先加大營商環境改革力度，建立全面覆蓋、競爭有力、分工明確、部門協同、指引清晰的產業促進政策體系。二、主要原則我市制定、修訂產業促進政策應遵循以下原則：（一）統籌協同原則。對市政府確定的重點發展產業，按照“一產業一部門一政策”原則，每個產業指定一個部門牽頭，每個產業出臺一套產業促進政策。制定產業促進政策時，各部門應加強溝通協調，避免重復。（二）明確預期原則。對企業的扶持應按照產業發展導向，選取企業營業收入、經濟社會貢獻或研發創新等指標，設定明確的扶持條件和扶持力度，逐步減少以競爭性排名確定扶持措施的做法，切實提高企業對申報結果的可預期性。（三）提升競爭原則。對我市重點發展的主導產業、新興產業，各相關部門要對標先進，優化政策扶持措施，加大政策扶持力度，提升政策競爭力和吸引力。（四）精簡清晰原則。面向企業的扶持政策，應減少宏觀內容表述，減少有關政府內部管理和分工內容，重點突出扶持企業的具體措施，確保政策簡明、實用。（五）市區聯動原則。鼓勵各區結合本區資源稟賦和財政情況，在市產業政策基礎上制定區級產業促進政策，重點突出各區產業特色和政府服務。三、政策重點我市制定、修訂產業促進政策應重點圍繞以下幾個方面：（一）大力發展先進制造業。重點發展新一代信息技術、人工智能、生物醫藥（IAB）和新能源、新材料（NEM）產業，加大企業引進和培育力度，著力提升產業核心競爭力。積極發展能源與環保設備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛星應用等產業，吸引重點制造業企業落戶，加大對企業技術改造、市場拓展、品牌建設等支持。（二）大力發展現代服務業。構建現代金融服務體系，對金融機構和交易平臺落戶、高層次金融人才引進和培養、金融創新、金融新業態發展等進行扶持，支持企業利用資本市場融資發展。加快發展航空運輸和臨空產業，支持航運業務創新、航運交易平臺建設，鼓勵物流配送企業規模發展和創新發展。夯實文化創意、體育、旅游等產業基礎，推動商旅文融合發展。支持商貿流通、融資租賃、貨物貿易、服務貿易、電子商務、會議展覽等產業和業態發展。（三）大力發展總部經濟。鼓勵世界500強、知名跨國公司、中國500強、中國服務業500強以及其他國內外行業領軍企業在廣州設立各類總部企業，提升總部經濟集聚發展和輻射帶動效應。（四）支持成長型企業加快發展。大力培育和引進成長性好、競爭力強、技術優勢明顯，具有較強自主創新能力和發展潛力的成長型企業，力爭打造一批“獨角獸”公司。（五）支持企業科技研發。鼓勵擁有自主知識產權的企業申報認定高新技術企業。培育科技型標桿企業和創新企業，支持企業加大研發投入以及建設眾創空間和孵化器等。鼓勵科技成果交易，推動科技成果轉化。構建知識產權運用和保護長效機制。（六）支持人才創新創業。對創新創業團隊以及新產品、新技術、新工藝研發攻關項目予以資助。強化對產業高端人才的獎勵。完善人才綠卡制度，支持非廣州戶籍產業領軍人才按居民待遇享受我市醫療、購房、購車、子女入學等服務。（七）支持重大項目引進。對新引進重點項目的高級管理人員進行獎勵。對符合條件的新引進重點項目，給予辦公用房補貼。支持商務樓宇高端化品質化發展，支持社會中介機構引薦重大產業項目到我市落戶。（八）支持重點項目用地。對我市重點產業項目總部、生產及科研用地優先予以研究解決，支持盤活利用低效存量建設用地。貫徹集約節約用地原則，加快城市更新促進產業升級發展，鼓勵廠房加層、廠區改造、內部用地整理等。（九）支持產業新載體建設。圍繞“主導產業鏈＋產業創新中心＋產業基金＋產業組織＋產業服務平臺＋產業社區”六位一體的園區發展理念，建設以世界級價值創新園區（Valuepark）為龍頭、以專業化骨干園區為支撐、以中小型特色發展的衛星園區為基礎的產業載體新體系，支持企業集聚發展。（十）深化商事登記改革。實行企業名稱及經營范圍自主申報，實行住所（經營場所）自主承諾申報，推行商事主體設立“容缺登記”，為市、區重點項目提供綠色通道服務。四、保障機制（一）強化政策工作統籌。建立產業協調機制及政策服務機制，其中產業協調機制由市發展改革委牽頭，負責統籌協調全市產業發展、戰略研究及相關規劃，統籌現代產業體系建設，明確部門產業分工；政策服務機制由市招商辦（設在市商務委）牽頭，負責政策的對外宣傳以及政策實施過程中的協調和溝通。（二）打造政策服務平臺。在現有電子政務平臺框架下，由市商務委會同市政務辦，在市政府門戶網站建立“廣州市產業促進政策信息平臺”，市直有關部門通過該平臺統一公布政策文件、申報通知、結果公示等，為企業在政策獲取、政策申報等方面提供“一站式”服務。（三）建立政策評估機制。加強對產業發展資金使用效率的動態管理，定期開展政策績效和服務效率評估，廣泛聽取企業意見建議，根據實施情況依法調整，推動我市產業促進政策體系不斷完善，政策措施發揮更大實效。廣州市人民政府辦公廳2018年1月25日廣州市人民政府辦公廳秘書處2018年1月29日印發