廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市完善集體林權(quán)制度工作方案的通知穗府辦函〔2018〕47號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市完善集體林權(quán)制度工作方案的通知各區(qū)人民政府，市司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土規(guī)劃委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)和園林局、工商局、金融局：《廣州市完善集體林權(quán)制度工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市林業(yè)和園林局反映。廣州市人民政府辦公廳2018年3月12日廣州市完善集體林權(quán)制度工作方案為全面貫徹黨的十九大精神，鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革工作成果，進一步發(fā)揮集體林業(yè)在維護生態(tài)安全、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等工作中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省完善集體林權(quán)制度實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕66號），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、總體目標(biāo)到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制逐漸建立，各項權(quán)能進一步明晰，森林分類經(jīng)營管理制度逐步完善，林地林木流轉(zhuǎn)進一步規(guī)范，林權(quán)抵押和政策性森林保險覆蓋面進一步拓寬，集體林地服務(wù)體系和經(jīng)營管理水平明顯提升，達(dá)到集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、林農(nóng)林業(yè)收入顯著增加、農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化的目標(biāo)，努力實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的有機統(tǒng)一。二、主要內(nèi)容（一）完善產(chǎn)權(quán)制度。1．完善集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證。繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度，做好集體林地林木確權(quán)登記發(fā)證，依法發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。林權(quán)類不動產(chǎn)登記的受理、審核、登簿、發(fā)證，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)統(tǒng)一辦理。市各級國土資源、林業(yè)主管部門要切實按照《廣東省國土資源廳廣東省林業(yè)廳關(guān)于做好林權(quán)類不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的通知》（粵國土資登記發(fā)〔2017〕163號）要求，積極配合、密切協(xié)同開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記等工作。各區(qū)政府要將自留山、承包責(zé)任山的權(quán)屬證書發(fā)放到戶，由農(nóng)戶持有；對采取聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵建立股份合作經(jīng)營機制；對農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地，要按照《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》進行經(jīng)營管理，努力提高集體資產(chǎn)管理效益。從2021年開始，在辦理林地征占用、林木采伐、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)融資抵押等事項時，原則上要憑林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證辦理。2．探索集體林地三權(quán)分置。在堅持集體林地林農(nóng)集體所有的前提下，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置運行機制，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的格局。3．加強集體林權(quán)權(quán)益保護。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包責(zé)任山。保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，任何單位和個人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開展經(jīng)營活動。確因國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)保護需要的，可探索通過市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補償，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。有序開展進城落戶林農(nóng)集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。自留山、責(zé)任山承包者要切實履行造林綠化和森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護責(zé)任。4．加大林權(quán)爭議調(diào)處力度。各區(qū)政府要切實落實林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理的主體責(zé)任，按照《廣東省林木林地權(quán)屬爭議調(diào)解處理條例》要求，依法及時作出行政處理決定，提高案件辦結(jié)率。建立健全林權(quán)爭議調(diào)解員聘用管理制度，爭取批量解決林權(quán)爭議歷史遺留問題。（二）強化流轉(zhuǎn)管理。1．規(guī)范林地林木有序流轉(zhuǎn)。按照《廣東省林地林木流轉(zhuǎn)辦法》的要求，健全林地林木流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)秩序，支持公開市場交易，維護林地所有者、經(jīng)營者合法權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式，將集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭林場等經(jīng)營者依法流轉(zhuǎn)。2．強化林地流轉(zhuǎn)合同管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書面合同，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強林地林木流轉(zhuǎn)合同管理，推廣使用統(tǒng)一的林地流轉(zhuǎn)合同示范文本，完善合同檔案管理。合同應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)事人造林育林、保護管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等責(zé)任，促進森林資源可持續(xù)經(jīng)營。村委會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依照合同約定的用途，合理利用和保護林地。3．強化林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)管。加強林地林木流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理，及時查處糾正違法違規(guī)行為。國有林權(quán)流轉(zhuǎn)要納入公共資源交易平臺進行交易，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地林木流轉(zhuǎn)要納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)平臺進行交易，促進林地林木流轉(zhuǎn)公平、公開。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害林農(nóng)權(quán)益，不能改變林地性質(zhì)和用途。要通過結(jié)合完善集體林權(quán)制度，妥善解決林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)租期過長、流轉(zhuǎn)租金過低、侵害集體與林農(nóng)利益等歷史遺留問題。（三）放活生產(chǎn)經(jīng)營。1．落實分類經(jīng)營管理政策。推行商品林、生態(tài)公益林分類管理制度，完善區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。充分發(fā)揮集體林業(yè)的生態(tài)功能，符合條件的集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林，要盡可能劃入生態(tài)公益林。開展生態(tài)公益林保護狀況動態(tài)監(jiān)測，在不影響整體生態(tài)功能、保持生態(tài)公益林相對穩(wěn)定的前提下，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，允許對承包到戶的生態(tài)公益林進行調(diào)整完善。2．科學(xué)經(jīng)營管理生態(tài)公益林。按照“非木質(zhì)利用為主”的原則，加強對生態(tài)公益林非木質(zhì)資源開發(fā)利用項目的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，在不破壞森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的前提下，允許在生態(tài)公益林范圍內(nèi)適度開展林下種植、森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)利用，提高生態(tài)公益林綜合利用效益。3．放活商品林經(jīng)營管理自主權(quán)。完善森林采伐更新管理制度，進一步改進集體人工商品林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。全面推行集體林采伐公示制度，各區(qū)政府要及時公示采伐指標(biāo)分配的詳細(xì)情況。4．探索創(chuàng)新自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營管理模式。在切實維護林農(nóng)合法權(quán)益的前提下，努力提高自留山、承包責(zé)任山經(jīng)營效益和林地產(chǎn)出率，幫助林農(nóng)增加經(jīng)濟收入。健全完善集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的股份經(jīng)營，推進集體山林股份權(quán)能改革試點，進一步激發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的活力，依法落實農(nóng)戶對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理山林的經(jīng)營自主權(quán)。（四）創(chuàng)新經(jīng)營模式。1．支持集體林業(yè)開展多種經(jīng)營。以綠色富民產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明發(fā)展道路，進一步轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升森林資源綜合利用和林業(yè)經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進碳匯進入碳交易市場。2．加快發(fā)展特色林下經(jīng)濟。按照《廣州市林業(yè)和園林局關(guān)于印發(fā)廣州市林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（穗林業(yè)園林通〔2017〕193號）的要求，進一步加大政策和資金扶持力度，大力發(fā)展以森林旅游業(yè)為龍頭、以林下種植業(yè)為基礎(chǔ)、以林蜂養(yǎng)殖業(yè)為補充、以林產(chǎn)品采集加工業(yè)為輔助的我市特色林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市良好的區(qū)位、交通、森林資源等優(yōu)勢，重點開發(fā)集生態(tài)觀光、休閑度假、康養(yǎng)娛樂于一體的森林生態(tài)旅游項目，推進森林生態(tài)旅游不斷擴大規(guī)模、提升檔次，持續(xù)保持森林生態(tài)旅游良好發(fā)展態(tài)勢。充分利用林地資源從事林下種植、采集加工等立體林業(yè)，不斷延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建立復(fù)合經(jīng)營、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，實現(xiàn)林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3．積極培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，加快培育和發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭林場、森林人家、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，在政策引導(dǎo)、資金扶持和項目建設(shè)等方面加大扶持力度。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營組織方式，推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。（五）優(yōu)化管理服務(wù)。1．優(yōu)化行政管理方式。簡化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制，充分釋放市場活力。林業(yè)主管部門要完善全國林地“一張圖”管理，將集體林地保護等級落實到山頭地塊、明確林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，向社會公示并提供查詢服務(wù)。2．完善社會化服務(wù)體系。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)，逐步將適合市場化運作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計、市場信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項，交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。研究探索通過政府購買服務(wù)方式，支持社會化服務(wù)組織開展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護等生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，健全林產(chǎn)品交易市場服務(wù)體系，建立特色林產(chǎn)品直采直供機制。3．加強林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。加強基層林業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升林業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)能力和服務(wù)水平。引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生從事林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理，在技術(shù)培訓(xùn)、項目審核、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面大力扶持，努力提高他們的經(jīng)營管理水平，培育一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型林業(yè)經(jīng)營管理人才。4．健全經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。各區(qū)政府要加強對農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)，加強糾紛調(diào)解仲裁人員培訓(xùn)，逐步建立律師、公證機構(gòu)參與糾紛處置的工作機制。妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定。5．加大金融支持力度。推動建立林權(quán)抵質(zhì)押貸款和林業(yè)貼息貸款制度，完善森林保險制度，擴大森林保險覆蓋面。以多種形式探索成立林權(quán)收儲中心、林權(quán)抵押評估擔(dān)保機構(gòu)。充分發(fā)揮“政銀保”作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本為新型林業(yè)經(jīng)營主體提供金融支撐。三、工作步驟（一）部署安排階段。各區(qū)政府要結(jié)合深化集體林權(quán)制度改革工作實際，研究制訂完善集體林權(quán)制度工作方案，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保完善集體林權(quán)制度各項工作落到實處。各區(qū)政府要在2018年4月底前出臺完善集體林權(quán)制度工作方案，并報市林業(yè)和園林局備案。（二）全面實施階段。各區(qū)政府按照制訂的完善集體林權(quán)制度工作方案目標(biāo)要求，認(rèn)真組織實施，到2019年底，基本完成集體林權(quán)制度改革各項工作任務(wù)。（三）總結(jié)提升階段。各區(qū)政府按照上級文件精神要求，抓緊查漏補缺、整改完善。同時不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策措施，提高改革成效。到2020年底，基本形成集體林業(yè)良性發(fā)展機制。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善集體林權(quán)制度改革實行省級部署、市級督導(dǎo)、區(qū)級實施的工作機制。各區(qū)政府要強化主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面完善集體林權(quán)制度改革工作，市各有關(guān)部門要積極配合，確保改革任務(wù)順利推進，按時完成。（二）明確工作責(zé)任。各區(qū)政府要結(jié)合本地實際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，提出具體推進措施。要建立工作責(zé)任制，層層分解改革任務(wù)，責(zé)任落實到人。市各有關(guān)部門要積極參與，主動支持，密切配合，通力協(xié)作，特別是各級林業(yè)部門要加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（三）鼓勵積極探索。充分利用各種改革試驗示范平臺，支持在集體林權(quán)股份權(quán)能改革、放活商品林經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用生態(tài)公益林、完善股份合作機制、建立集體林地三權(quán)分置運行機制等方面進行深入探索。（四）做好宣傳培訓(xùn)。積極開展完善集體林權(quán)制度改革的宣傳活動，對參與完善集體林權(quán)制度改革的人員實行培訓(xùn)，確保能正確熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，保質(zhì)保量完成改革工作。（五）落實工作經(jīng)費。各區(qū)政府要根據(jù)林業(yè)、不動產(chǎn)登記等相關(guān)部門工作需要，將完善集體林權(quán)制度工作所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，確保按時足額到位。（六）加強考核評價。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門要將完善集體林權(quán)制度作為全面深化改革的一項重要工作，建立考核評價機制，強化檢查督辦，推動改革工作平穩(wěn)實施和各項任務(wù)按期完成。2018年4月份起，各區(qū)政府于每季度最后一個月25日前，將完善集體林權(quán)制度改革工作進展情況報市林業(yè)和園林局，由該局每季度通報1次全市工作進展情況。