廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市汽車產業2025戰略規劃的通知穗府辦〔2018〕5號 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市汽車產業2025戰略規劃的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 《廣州市汽車產業2025戰略規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市工業和信息化委反映。 廣州市人民政府辦公廳 2018年3月29日 廣州市汽車產業2025戰略規劃 目 錄 序 言 汽車產業是技術密集型、人才密集型和資金密集型產業，既是傳統產業，也是率先踐行工業4.0和“互聯網＋”的新興產業，是實現新一輪科技革命和產業變革的重要載體，是國民經濟重要支柱。建設汽車強國是推動制造業由大變強、實現制造強國戰略目標的重要支撐，更是實現中華民族偉大復興和中國夢的重要保障。 當前，新一代信息網絡、新能源、新材料等技術與汽車產業相互融合，驅動產業生態深刻變革，汽車產業生態和競爭格局面臨重構。汽車產品加快向低碳、電動、智能化方向發展，汽車正從單純的交通工具轉變為大型移動智能終端、儲能單元，汽車生產由過去的大批量流水生產向充分互聯協作的智能制造演進，個性化定制將成為未來發展趨勢，智能交通、共享出行、個性化服務成為重要方向，這對廣州汽車產業既是挑戰，更是機遇。 未來10年是廣州汽車產業實現中國品牌趕超國際知名品牌、智聯新能源汽車與國際同步發展的歷史機遇期。為落實市委、市政府的戰略部署，加快廣州汽車產業轉型升級，特制定本規劃。 第一章 廣州市汽車產業發展基礎 近年來，廣州市貫徹落實創新驅動發展戰略，加強規劃引領，加快結構調整，強化核心能力培育，推動廣州汽車產業由制造向創造，由速度向質量，由產品向品牌轉變，實現了新常態下跨越式發展。目前，廣州市是全國三大汽車生產基地之一，也是國家汽車及零部件出口基地、國家節能與新能源汽車示范推廣試點城市。汽車產業發展總體形勢良好，支柱產業地位突出，是拉動廣州經濟社會發展的強大引擎。 一、總體發展態勢良好，產業規模躍居前列 得益于廣州良好的營商環境，日系三大品牌（本田、日產、豐田）相繼落戶廣州，奠定了廣州汽車產業基礎。廣汽傳祺自主品牌創建發展，Jeep、北汽等也相繼引入，初步形成了日系品牌、中國品牌和歐美品牌共同發展的多元化汽車品牌格局，2017年全市汽車產能236萬輛。 廣州汽車產量從2012年的138.4萬輛提升至2017年的310.8萬輛，年均復合增速17.6％，高于全國平均水平5.9％。占全國汽車產量的比重由2012年的7.2％，提升至2017年的10.7％。2017年廣州整車產量規模在國內特大汽車城市中排名第一，廣州汽車制造業工業總產值達5142億元，占廣州市規模以上工業總產值的28.5％，同比增長17.4％，其中零部件制造業產值達1364億元，同比增長14.4％。 二、自主研發國內領先，品牌實力大幅提升 目前，廣州擁有汽車行業國家級企業技術中心1個（廣汽研究院）、省級企業技術中心9個、省級工程中心2個。廣汽集團堅持正向開發，形成了一整套先進的研發流程與體系，總結出了基于跨平臺模塊化架構的汽車正向開發技術，構建了一支結構合理、技藝專精的研發團隊，具備了同時主導開發三款整車和多款發動機、變速箱等核心部件的能力。廣汽“傳祺”通過整合豐田生產方式、本田精益管理，融合嶺南文化精致細膩的特點，對生產、物流及裝配方式進行優化，著力打造廣汽生產方式。充分融合歐美和日韓體系的優勢，形成了廣汽獨具特色的供應鏈體系，構造了技術最優、品質最佳、成本最低和供應最及時的廣汽采購方式。 2016年，廣汽“傳祺”、東風“啟辰”、北汽“紳寶”等中國品牌汽車合計產量達53.73萬輛，占廣州汽車產量20.4％。其中廣汽“傳祺”品牌銷量連續7年實現產銷規模的持續高增長，2017年銷量已達50.86萬輛，GS4和GS8車型持續熱銷，廣汽“傳祺”品牌已經成為廣州創造的新名片。 2017年初，東風啟辰在廣州成立，將堅持傳統汽車與新能源汽車雙線并舉的路線，加大產品研發投入，加快拓展產品線。啟辰造型中心在花都正式落成，進一步提高造型設計領域獨特性和競爭力，未來將搭建強大的專業設計團隊，為啟辰自主創新助力。 三、產業集群不斷壯大，聚合效應逐步凸顯 廣州汽車產業集群日益完善，逐步形成了東部、南部和北部三大汽車產業集群。2017年，整車產能進一步擴充，集聚了一大批汽車零部件以及汽車認證檢測機構。東部汽車產業集群包括黃埔區和增城區，以廣汽本田、北汽（廣州）為依托，形成廣汽本田66萬輛、北汽（廣州）10萬輛產能。南部汽車產業集群包括番禺區和南沙區，以廣汽乘用車、廣汽豐田為依托，形成廣汽乘用車35萬輛、廣汽菲克16萬輛、廣汽豐田48萬輛產能。北部汽車產業集群包括花都區和從化區，以東風日產為龍頭，加上東風啟辰和廣汽比亞迪，主要生產乘用車和純電動新能源汽車，產能達60萬輛。 四、產業創新有序推進，智聯電動蓄勢待發 廣州市是國家批準的首批十城千輛新能源汽車推廣應用城市（群）之一，截至2017年底，全市累計推廣應用新能源汽車約5萬輛，全市新能源汽車產量7706輛，同比增長53％。目前，已具備動力電池系統、電機、電機控制器等新能源汽車零部件同步開發和整車開發能力，搭建了新能源汽車整車動力系統的拓撲結構及整車仿真平臺，實現了整車控制策略平臺設計開發，整車綜合性能逐步提高至國內領先水平。 在智能網聯汽車領域，無人駕駛關鍵技術的研發已取得突破。在智能駕駛、車聯網、電子電器等方面有豐富的技術積累，并取得了相關研發成果，廣汽集團自主研發的無人駕駛汽車WitStarⅡ（祺跡），已具備局部區域內任意預設兩點的全自動無人駕駛能力。東風日產、東風啟辰在2010年以呼叫中心服務為核心的第一代車聯網服務上線后，2017年推出第二階段的車聯網服務和產品開發，實現車聯網服務的實時在線。同時，東風啟辰正與高德地圖進行戰略合作，目標在2020年實現100％聯網化。 此外，廣汽智聯新能源汽車產業園于2017年正式開工建設，產業園建成后將形成智能網聯新能源汽車年產能40萬臺的規模，形成國際智聯新能源汽車產業價值園區，并構筑起全球智聯新能源汽車的創新樞紐。中國電器科學研究院有限公司投資建設國家智能汽車零部件質量監督檢驗中心，該中心將成為從事智能汽車零部件產品質量監督檢驗和仲裁的權威機構，從而有力推動廣州智能網聯汽車制造產業及配套檢驗檢測服務業發展。 五、產業鏈條日趨完善，服務業規模不斷擴大 作為國際大都市、千年商都，廣州汽車市場的消費能力一直保持在全國前列。據統計，截至2017年底，廣州汽車保有量約為240萬輛。廣州本土汽車市場的繁榮發展，帶動了汽車維修及配件、金融保險、汽車租賃、汽車會展等服務加速朝著產業化、專業化方向發展，已形成較為完善的產業鏈條。同時，廣州地區的汽車4S店已達350多家，涵蓋了主流的汽車品牌，汽車配件和用品店2000多家。擁有廣汽匯理、眾誠汽車保險、廣汽租賃、大圣科技和唯品會等一批汽車金融保險和互聯網企業。中國（廣州）國際汽車展覽會已成為國內三大汽車展覽會之一。 綜上所述，汽車產業正處于技術升級及消費結構轉型的關鍵時期，對于以傳統燃油汽車為主的廣州汽車工業而言，仍有不少問題需要重視，如：中國品牌汽車研發投入離國際主流汽車企業的研發投入水平還有較大差距，競爭力有待增強；智能網聯新能源汽車產業基礎相對薄弱，重點領域關鍵技術有待突破；自主創新能力不足，產業發展的體制模式有待優化；國際化戰略處于起步階段，開放發展需要深化；自主研發投入有待加強，核心零部件亟待突破；產業價值鏈有待延伸，汽車服務業質量仍需提升等。 第二章 指導思想、基本原則、戰略定位和規劃目標 一、指導思想 全面貫徹“中國制造2025”、《汽車產業中長期發展規劃》《廣州制造2025戰略規劃》，以創新驅動為引擎，以提質增效為中心，以做大做強中國品牌汽車為主線，以智能網聯新能源汽車為突破口，以“一帶一路”、粵港澳大灣區和南沙自貿區建設為契機，深入推進汽車產業供給側結構性改革，增強自主研發能力，提升合資合作水平，完善產業配套體系，強化人才培養，促進產業轉型升級，優化產業環境，鼓勵企業實施國際化戰略，推動廣州汽車產業從規模速度型向質量效益型轉變，實現廣州由汽車大市向汽車強市轉變，將廣州打造成為全球知名的汽車之城。 二、基本原則 （一）市場主導，政府引導。 發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控引導作用，加強政策扶持和環境營造，規范產業發展秩序，發揮企業主體作用，激發企業活力和創造力，促進汽車產業轉型升級提質增效，引導高端生產要素向汽車制造業領域集聚。引導汽車產業向智能化、網聯化和電動化發展，準確把握薄弱環節，突破發展瓶頸，扎牢基礎，提高核心競爭力和可持續發展能力。準確認識新一輪科技革命和產業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，全面統籌布局，在未來競爭中占據制高點。 （二）整體推進，重點突破。 加大資源要素投入力度，統籌規劃，合理布局，建立以中國品牌汽車為主體，關鍵零部件、工藝工程裝備、試驗檢測和后市場服務為支撐的現代汽車工業體系，明確重點發展方向，全面提升創新能力，積極發展智能網聯新能源汽車，加快重點領域和關鍵環節突破發展。 （三）自主創新，開放包容。 堅持把創新驅動擺在汽車產業發展全局的核心位置，推動跨領域、跨行業融合創新，著力攻克關鍵核心技術，完善創新鏈與產業鏈，形成自主發展能力。提升國際國內合作深度和廣度，積極有效引進境外資金和先進技術，重整產業鏈，進一步提升產業發展質量和水平，創新汽車出口方式，加快汽車產業布局全國、走向全球。 三、戰略定位 大力發展中國品牌，推進智能網聯新能源汽車產業化，健全創新開放共享體系，把廣州打造成為具有國際影響力的汽車產業“兩區一高地”。 （一）打造中國品牌汽車標桿引領區。 把握國內汽車市場消費升級機遇，加強企業技術創新、生產制造、質量把控、售后服務、品牌宣傳等能力建設，引導企業“增品種、強品質、創品牌”，堅持質量優先、以質取勝的高品質發展道路，在全國率先創新中國品牌整車與零部件企業合作模式，加快構建國際一流的零部件供應體系。積極引導廣州市的中國品牌走出去，培育1－2個世界知名的中國品牌。培育1家產品品類齊全、產品品質和品牌美譽度位居中國品牌汽車第一、產銷規模位居中國品牌汽車企業前三、具備國際競爭力的領軍企業。培育1－2家排名在中國前十的汽車零部件企業，將廣州汽車產業打造成為中國品牌汽車的標桿引領區。 （二）打造國家智能網聯新能源汽車產業化示范區。 探索智能網聯和新能源汽車的多維度、深層次融合發展，推動產業生態培育為主，帶動測試基礎設施建設、智慧交通應用等示范，建設集智能網聯新能源汽車研發設計、智能制造、示范應用、測試認證和開放共享的多元化產業平臺。加強國產車載智能終端及其零部件的開發和產業化，整合區域內芯片集成、智能控制等軟硬件資源，促進信息通信、影像雷達、定位傳感、車載終端和操作系統等研發與產業化，加快建設智能網聯汽車大數據平臺。提升測試認證能力，借助數據廣東提升開放共享服務。構建以“廣州為中心、大灣區協同、全國多地支撐”的智能網聯汽車戰略布局，在廣州形成“一核三翼”的產業布局。逐步推進智能網聯汽車封閉示范區、半封閉示范區和開放示范區的布局建設，通過聚焦廣州智能網聯汽車電子產業，打造引領國內外的智能網聯汽車電子產業綜合基地、國際領先的智能網聯汽車零部件產業基地和全國領先的智能網聯汽車制造共享基地以及全球智能網聯汽車電子產業創新中心、國際一流的5G（第五代移動通信技術）互聯網和智慧交通運營示范中心。 （三）打造汽車產業創新開放共享高地。 實施創新驅動戰略，推進供給側結構性改革，加大政策資金支持力度，著力構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的科技創新體系，探索汽車產業價值創新園區發展的新理念、新模式，建設協同攻關、開放共享創新平臺，吸收高端要素資源對汽車智能化、無人駕駛和新能源動力方面研發，構建智能網聯新能源汽車產業集群。培育1－2家智能網聯、新能源汽車的國家級、省級制造業創新中心。鼓勵傳統汽車企業開展與新興汽車企業、互聯網企業等跨界合作，推進全產業鏈協同發展。引導信息通信、能源交通、材料環保等領域與汽車產業深度融合，構建新型產業生態。支持汽車共享、智能交通等關聯技術融合和應用。依托“一帶一路”、粵港澳大灣區、南沙自貿區建設，加強國際合作，創建國際汽車產業創新中心，探索外資投資管理權限在新能源汽車和智能網聯汽車領域突破。落實國資國企改革精神以及職業經理人試點方案，推進新一輪的改革促發展工作，積極健全國有企業領導人員薪酬考核機制，創新和探索中長期激勵約束機制，吸引和留住優秀的經營管理人才，做優做活國有企業，激發國有資本的效率。 四、規劃目標 經過努力，廣州汽車產業創新體系進一步完善，創新能力達到國際先進水平，新能源汽車實現規模化發展，燃料電池汽車性能指標達到國際先進水平，智能網聯汽車進入世界領先行列。廣州市的中國品牌汽車全產業鏈協同發展，質量和可靠性全面提升，形成從整車到關鍵零部件的完整工業體系和自主研發能力，提升廣州市的中國品牌汽車核心關鍵零部件的自主供應能力。合資合作進一步深化，國際產能合作取得積極進展。 到2020年，廣州市汽車總產能達300萬輛，產銷規模保持在中國汽車制造基地前三位，力爭實現汽車制造業年產值6500億元。廣州市的中國品牌汽車在全國布局產能達150萬輛，產銷規模位居中國品牌前五位。廣州市新能源汽車產能達30萬輛，進入國內前五位。乘用車新車整體油耗降至5升/100公里。 智能網聯汽車實現產業化并達到有條件自動駕駛水平（L3），駕駛輔助水平（L1）和部分自動駕駛水平（L2）新車裝配率超過50％，智能網聯汽車與國際同步發展。廣州市的中國品牌汽車實現批量向“一帶一路”國家出口，并逐步實現向發達國家出口。汽車后市場及服務在價值鏈中的比例達到50％。初步建成功能齊全、設施先進、服務能力與產能相適應的汽車產品第三方檢測認證服務平臺。 到2025年，廣州市汽車總產能達500萬輛，力爭產銷規模居中國汽車制造基地第一，力爭實現汽車制造業年產值1萬億元。廣州市的中國品牌汽車在全國布局產能達250萬輛，產銷規模位居中國品牌前三位。廣州市新能源汽車產能達100萬輛，進入國內前三位。乘用車新車整體油耗降至4升/100公里。 智能網聯汽車實現產業化并達到高度自動駕駛水平（L4），駕駛輔助水平（L1）、部分自動駕駛水平（L2）和有條件自動駕駛水平（L3）新車裝配率達80％，智能網聯汽車進入世界先進行列。廣州市的中國品牌汽車在全球影響力得到進一步提升。汽車后市場及服務在價值鏈中的比例達到60％。完成區域內汽車產業相關的檢驗檢測認證機構的深度整合，建成立足廣州、覆蓋華南、輻射東南亞的國家級汽車產品第三方公共服務平臺，服務能力與華南地區汽車企業年產量的規劃產能相適應。 第三章 重點任務 圍繞廣州市汽車產業的戰略定位和規劃目標，抓住廣州發展的黃金期、窗口期和機遇期，重點在中國品牌汽車發展、智能網聯新能源汽車產業化、創新體系建設、零部件體系完善、后市場開拓以及國際化發展等領域開展工作。 一、鞏固發展優勢，打造世界知名汽車品牌 廣州市的中國品牌汽車研發投入離國際主流汽車企業的研發投入水平還有較大差距，競爭力仍有待加強，同時也面臨歷史上前所未有的發展機遇，必須抓住當前發展的窗口期，乘勢而上，迅速搶占制高點。 （一）全力培育品牌企業。 1.鼓勵汽車產業鏈內以及跨產業的資本、技術、產能和品牌等合作模式，支持優勢企業以相互持股、戰略聯盟等方式強強聯合，不斷提升產業集中度。統籌資源配置，全力支持廣汽“傳祺”等廣州市的中國品牌汽車打造成為世界知名汽車品牌。支持優勢特色企業做大做強，成為具有較強國際競爭力的汽車領軍企業，積極培育具有技術創新優勢的零部件、連鎖維修企業和汽車咨詢服務企業成長為“小巨人”。 2.加強品牌培育。提高品牌培育意識，引導企業實施品牌戰略，夯實廣州品牌汽車競爭力基礎，強化廣州汽車品牌文化內涵設計和推廣工作，提升品牌價值。推動建立廣州汽車品牌建設促進組織和機制，充分利用國際產業合作、重大活動等機會推廣廣州汽車品牌。密切產融合作，支持優勢企業進行國際知名品牌收購和運營管理。將廣州市的中國品牌汽車打造成為產品品質高，品牌認可度、產品美譽度及國際影響力強的具有較強國際競爭力的品牌。 3.加快服務化轉型。積極引導廣州市的中國品牌汽車企業創新理念、突破傳統發展模式，在觀念上確立向服務型制造轉型的清晰思路，積極探索工業化和信息化相互融合、制造業和服務業相互滲透的發展模式和發展路徑。 （二）大力打造品質工程。 1.夯實智能制造工藝基礎。扎實推進工業強基工程，推動關鍵基礎材料和先進基礎工藝等重點領域的攻關行動，鼓勵科研機構和骨干企業開展技術創新，突破制約制造業質量提升的關鍵共性技術瓶頸。 2.大力推進智能工廠建設。加快推動汽車制造與移動互聯網、云計算、大數據、物聯網結合，支持有條件的制造企業面向產業鏈關聯配套企業建設智能互聯工廠，搭建制造需求與制造資源高度優化匹配的協同開發、云制造平臺。 3.推動發展服務型制造。積極引導制造企業以用戶為中心構建智能服務平臺，融合原材料供應鏈、整車制造生產鏈和汽車銷售服務鏈，推動制造企業向個性化定制、整體解決方案和全生命周期管理等高端服務發展，實現企業提質增效。 （三）重點實施精品戰略。 1.利用大數據等工具加強對消費者的深度研究，真正滿足用戶對品種多樣化、品質高端化、生產定制化的需求。 2.增加車型品種供應，利用SUV（運動型多用途汽車）產品的良好帶動效應，推動轎車和MPV（多用途汽車）產品的均衡發展。 3.繼續優化跨平臺模塊化架構，提升車型的品質、降低成本，增強產品競爭力，提升車型的盈利水平，走可持續發展道路。 4.突破傳統燃油車開發理念的束縛，積極探索適合智能網聯新能源汽車、共享移動出行方式的全新開發思路。 二、推進智能網聯新能源汽車產業化，引領產業轉型升級 廣州在新能源汽車“三電”（電池、電機、電控）核心技術及布局方面還比較薄弱，商業模式需要創新。在智能網聯汽車領域目前主要依靠企業自身投入，汽車企業、互聯網企業、電子信息企業、科研院所及相關機構沒有形成產業融合協同機制，政策扶持力度尚需加大。廣州汽車產業需加大政府引導，以企業為主體，以市場為導向，大力推動智能網聯新能源汽車產業發展。 （一）加快新能源汽車市場化進程。 1.突破重點領域核心關鍵技術。以純電動汽車為主要技術路線，重點發展電池系統、下一代電力電子功率器件、分布式驅動控制、制動能量回收系統、多能源動力系統集成、與車輛互聯互通、多能源高度融合智能電網、無線充電、動力總成集成控制開發等前瞻性技術。推動輕量化純電動汽車底盤平臺、電池系統的集成優化、下一代電機驅動技術、電動熱泵空調技術和智能充電技術等應用技術開發。加強動力電池、燃料電池、石墨烯電池等前沿電池技術的研發。加大純電動汽車標準研究平臺、整車及關鍵零部件測試評價平臺、基礎數據庫、整車及系統安全研究平臺和智能管理及系統安全運行研究、檢測評價和監測平臺等共性平臺建設。 2.搭建市場化創新平臺。整合各種社會資源，通過混合所有制改革的方式，努力建成節能與新能源汽車產業共性基礎技術研究院、制造業創新中心。利用企業投入、社會資本，國家科技計劃專項、基金等統籌組織企業、高校、科研院所等協同攻關，重點圍繞動力電池與電池管理系統、電機驅動與電力電子總成、電動汽車智能化技術、燃料電池動力系統和純電動力系統等5個創新鏈進行市場化創新孵化。 3.發展核心零部件產業集群。建設新能源汽車零部件產業集聚區，重點開展動力電池關鍵材料、單體電池、電池管理系統等技術聯合攻關，加快實現動力電池革命性突破，發展驅動電機和電機控制器、動力電池及管理系統、燃料電池系統及電堆、增程式發動機、高壓總成、整車控制器等先進零部件，推進電機、電池、逆變器等關鍵核心零部件的自主化和產業化。 4.加大新能源汽車推廣應用力度。積極探索并有步驟地推動車輛應用和充電的共享經濟發展，全面推進公交純電動化，各相關領域實現新能源汽車規?；?、商業化應用。出租、公務及環衛、郵政、物流等公共服務領域新能源汽車保有量和使用率不斷提升，社會租賃成為公共服務領域的有效補充，個人購買和使用新能源汽車的比例大幅提升。政策支持與市場資源相結合，積極推進充電樁等基礎設施建設，探索電池租賃、充換電服務等多種商業模式，優化新能源汽車應用配套服務。加強動力電池回收管理，建立動力電池梯級利用和回收管理體系，鼓勵發展專業化的電池回收利用企業。 （二）推進智能網聯汽車產業化發展。 1.搭建智能網聯汽車共性研發平臺。圍繞智能網聯汽車，整合粵港澳大灣區區域內產學研金用核心基礎資源，創建國際智能網聯汽車產業創新中心。依托本區域整車、零部件、電子通信和車聯網等企業和科研院校，搭建廣州智能網聯汽車電子產業聯盟，不斷完善跨產業協同創新機制，突破智能網聯汽車關鍵零部件和技術。成立廣州智能網聯汽車標準聯盟，加強與國家智能網聯汽車標準聯盟對接。推動寬帶網絡基礎設施建設和多行業共建智能網聯汽車大數據交互平臺。利用好國家智能網聯汽車政策資源，大力開展技術、基礎設施與技術法規的研究。 2.推動整車、零部件（車載智能終端）的產業化以及產業鏈培育。加強區域內汽車領域戰略合作伙伴的資源優勢互補、協同發展，形成以智能網聯新能源汽車的研發、制造、銷售及售后服務為依托，融合智慧生活的全產業鏈開放創新生態系統。以構筑全球智能網聯新能源汽車創新樞紐為總體目標，突破智能網聯新能源汽車的關鍵技術。吸引一批5G通信、傳感、汽車芯片以及大數據、云計算、終端服務等技術先進企業落戶，形成產業互聯、開放共享的“高、精、尖”汽車技術產業集群。加快構建本地汽車電子產業集群，以車載智能終端產業化為突破口，以智能網聯汽車電子為核心，帶動激光雷達、高性能計算控制器、毫米波雷達、V2X（車對外界的信息交換）設備、高精度地圖、人機交互、智能汽車系統、高性能智能懸架系統等產業發展。 3.開展智能網聯汽車示范推廣。建設基于寬帶移動互聯網智能網聯汽車與智慧交通應用示范區。重點建設測試、驗證環境及相應的數據收集分析、管理監控等平臺，集中開展智能網聯汽車產品性能驗證的示范與評價，建立智能網聯汽車與互聯網、物聯網、智能交通網絡、智能電網及智慧城市等的信息交流和協同機制，探索適合區域特色、多領域聯動的智能網聯汽車創新發展模式。開展智能網聯汽車運行環境研究、應用示范以及智能網聯汽車在大型物流公司、城市智能公交系統、智慧公共移動系統、城市共享用車等方面的專項研究與應用示范。  （三）實現節能環保汽車規?；瘧?。 1.加大汽車節能環保技術的研發和推廣。推動先進燃油汽車、混合動力汽車和替代燃料汽車研發。完善節能汽車推廣機制，通過汽車燃料消耗量限值標準等，引導節能汽車的研發和消費。 2.加強核心技術突破。加強發動機可變氣門技術、廢氣能量回收技術、發動機熱管理技術、高效變速器、低摩擦技術、先進燃油噴射系統、48伏輕混系統、混合動力發動機技術、混合動力機電耦合技術等領域產品開發。 三、堅持創新共享，提升核心競爭力 堅持把培育企業的自主創新能力作為廣州汽車產業的戰略發展目標，明確把廣州建設成為集汽車技術開發、跨界融合創新和體制機制創新等功能為一體的汽車創新中心。 （一）強化研發體系平臺創新。 1.推動研發技術的網格化創新。推進新能源汽車、智能網聯汽車、節能汽車、智能制造等四大方面的研發橫向創新。推進新能源汽車動力電池、控制系統、車聯網、大數據、芯片、感知系統、算法控制、裝備制造、新能源鋁合金車身和碳纖維覆蓋件等領域的縱向創新。 2.推動研發技術的市場化創新。搭建廣州汽車產業技術轉化聯盟和交易平臺，通過大學與大學協同、大學與產業協同、企業與行業協同、創新與人才培養協同等合作方式，結合包括自然基金、政府專項、股權投資基金等在內的多元化的投資體系，面向全國開展先進汽車技術成果展示、交易和應用服務等。 3.推動研發技術的平臺化創新。建設一批國家級、省級重點實驗室、制造業創新中心、企業技術中心等創新平臺，形成一批重大汽車產業相關的原創性科學成果。積極引導高校、科研機構、零部件企業與整車企業建立研發戰略聯盟，逐漸培育和構建涵蓋整車企業、零部件供應商、高校、科研機構等在內的技術創新生態圈。推進技術標準、測試評價、基礎設施等產業支撐平臺建設，形成支撐產業發展的系統化服務能力。支持整車企業聯合第三方機構建設具有南方地理環境和氣候特色的第三方汽車綜合檢驗檢測試車場，提升廣州市的中國品牌汽車的驗證檢測能力。 4.推動研發技術的國際化創新。面向全球加快引進汽車設計、研發機構、研發團隊和優勢技術等各類創新資源。支持龍頭企業通過各種方式到海外設立、兼并和收購汽車設計和研發機構。以“一帶一路”、粵港澳大灣區和南沙自貿區建設為契機，打造國際汽車產業創新中心，引導高端研發平臺和優質創新資源，吸引全球汽車產業高端要素參與，將廣州打造為海外汽車人才歸國創新創業的優選地。 （二）鼓勵跨界融合創新。 1.推動汽車產業實現網聯化融合。圍繞汽車產品、生產線、供應鏈及商業模式等環節，積極引導汽車與信息通信、道路智能交通、互聯網的跨界融合。 2.推動汽車產業實現大數據融合。積極探索廣州大數據與汽車產業市場分析、市場營銷和收益管理等領域的融合發展。 3.推動汽車產業實現共享經濟融合。鼓勵本地整車企業與國內外互聯網造車新勢力開展研發和制造領域共享融合。支持汽車企業與互聯網共享公司開展新能源汽車領域的共享經濟融合，打造開放共享的智能網聯新能源整車研發平臺。 4.推進汽車產業實現智能制造融合。全面落實《廣州制造2025戰略規劃》，推進數字工廠、智能工廠、智慧工廠建設，融合原材料供應鏈、整車制造生產鏈、汽車銷售服務鏈，實現大批量定制化生產。 （三）探索體制模式創新。 1.探索企業體制創新。探索建立起與市場經濟相適應的經營決策、選人用人、業績考核、收入分配等激勵機制，研究探索在汽車行業試行實施國企考核研發投入按比例折算為利潤的制度，充分激發企業、企業家和人才的創造力。支持在人才資本和技術要素貢獻占比較高的科技型、創新型汽車企業率先開展混合所有制試點改革，允許團隊核心成員持股。 2.探索服務機制創新。探索汽車產業園區制度創新矩陣，推進完善園區在招商引資、企業服務、金融支持、企業改革、支持實體經濟方面的政策措施。 3.探索產業資本創新。探索成立廣州市汽車產業創新發展基金，利用政府引導基金撬動社會資本，參與國內外重大汽車項目股權合作和兼并收購，并將這些產業或企業引入廣州。 四、加強整零協同發展，實現關鍵核心零部件突破 核心零部件關系到汽車整車企業的可持續發展，是廣州汽車產業做大做強的關鍵。傳統汽車關鍵零部件技術比較落后，新能源“三電”核心部件、智能網聯等缺乏行業領先、有競爭力的零部件企業，本土零部件企業研發投入不足，制約了零部件與整車的同步開發效率。 廣州汽車零部件產業需要在發動機、自動變速箱、電噴系統、ABS（制動防抱死系統）等電子控制系統取得突破，建立智能網聯新能源汽車核心零部件產業集群，逐步培育本地核心零部件企業，助力廣州汽車產業邁向新臺階。 （一）協調整零關系，推動汽車零部件技術同步開發。 創建汽車零部件技術國家地方聯合實驗室，加強高等院校、科研院所、汽車整車和零部件企業之間的合作，提升廣州汽車零部件產業水平。加大對現有核心零部件企業的培育力度和國內外技術先進、實力較強核心零部件領軍企業的引進力度。加強對外合作，提升研發能力和產品技術水平，推動全市汽車零部件產業從提供零件和部件的配套向模塊化、系列化發展，從主要生產機械類零部件向機械類零部件與電子類零部件并重發展，逐步實現與整車生產企業同步研發、同步生產、同步供貨，全面提高配套能力和水平，進一步提升整車企業本地化配套份額，降低產品配套成本，提升整車產品競爭力。 （二）強化自主可控，推動汽車零部件產業重點突破。 抓住中國品牌整車企業發展機遇，圍繞中國品牌整車企業，加強產業鏈集群集聚發展，重點支持本地龍頭企業加大投資力度，發展配套的動力總成、變速器、電子控制系統、輕量化部件等高端零部件，使產品和工藝水平達到國內領先水平。 前瞻布局新能源汽車及智能網聯汽車零部件，加快發展節能與新能源汽車關鍵零部件。重點發展三元鋰等高性能電池、驅動電機、電控系統、傳感器、車載光學系統、車載雷達系統、控制芯片、高精度定位、車載終端和操作系統等配套產業。 （三）加強整零合作，構建新型整零合作體系。 建設具有國際競爭力的中國品牌汽車零部件體系是發展中國品牌汽車的關鍵。鼓勵整車企業制定中國品牌汽車零部件戰略伙伴計劃，探索和優化成本共擔、利益共享、知識產權保護等合作機制，鼓勵整車骨干企業與優勢零部件企業在研發、采購等層面深度合作，建立安全可控的零部件配套體系。 鼓勵大型零部件企業向全球配套轉變，按照全球采購、擇優競價的原則，積極開拓國內外客戶，形成專業化、中性化和規?；牧悴考瘓F。鼓勵零部件企業對標國際優秀同行制定發展戰略，通過加強研發實力、市場擴展、收購等手段進入國際整車企業的配套體系。 五、延伸產業價值鏈，構建后市場良性生態圈 圍繞廣州市打造國際商貿中心的目標，促進汽車服務業轉型升級，引導汽車服務業集聚，推進制造業和服務業聯動發展，做大做強汽車服務業，打造完整的汽車產業生態圈。 （一）加大產融結合力度，促進汽車金融繁榮發展。 加快構建汽車金融服務體系，積極推動大型金融機構和企業集團新設的專業性、功能性、創新型金融機構落戶廣州，重點扶持本地專業汽車金融和保險企業發展壯大，順應互聯網金融發展新趨勢。充分發揮汽車金融對整車制造、零部件企業、汽車銷售企業等汽車產業相關企業的扶持作用。支持廣州汽車信貸和保險企業全國性布局，積極培育產業投資、融資租賃等新興汽車金融業務。 （二）延伸后市場產業鏈，補齊汽車回收短板。 發展生產性物流、汽車零售和售后服務、平行進口車、汽車租賃、汽車共享、二手車交易、停車服務、報廢回收、汽車金融和保險，通過發展現代汽車服務業，為汽車產業發展提供良好環境，最終形成“汽車研發—零部件制造—整車制造—汽車服務業”的完整汽車產業鏈。鼓勵企業探索移動出行商業模式創新，在移動出行大數據基礎上，進一步布局綜合智能交通解決方案業務。重點支持企業發展汽車綠色回收、零部件再制造等領域。充分利用本地整車企業的優勢，同時輻射珠三角整車企業，打造全國知名的汽車零部件綠色制造基地，推動汽車綠色回收和拆解產業，并充分利用政策優勢，打造聚焦于汽車產業的循環經濟試驗區。 （三）發展汽車展會及汽車文化，提高汽車產業軟實力。 探索舉辦中國（珠江）汽車論壇，將其打造為國內頂級高層次汽車論壇之一，提升產業發展軟實力和國際影響力。打造廣州汽車主題公園，探索將汽車工業旅游與本地生態旅游等項目相結合。整合汽車消費、汽車體驗、汽車文化、汽車服務四大主要功能，輔以旅游地產、商務辦公、餐飲住宿、購物休閑等功能，以尖端科技、一流服務提供超預期體驗，通過聲、光、電等科技工具，建成一個以現代汽車文化和現代汽車技術為主題的汽車生活綜合體。 六、完善產業布局，打造國家汽車制造業基地 （一）整車布局。 未來廣州汽車產業本地布局仍按東部、北部、南部等三大產業集群區完善整車產業布局。東部汽車產業集群包括增城汽車產業基地、黃埔汽車產業基地、北汽集團華南汽車生產和出口基地，主要布局廣汽本田、北汽（廣州）等項目。北部汽車產業集群包括花都汽車城、從化明珠工業園，主要布局東風日產、廣汽日野、廣汽比亞迪以及其他新項目。南部汽車產業集群包括廣汽番禺汽車城和南沙國際汽車產業基地等，重點建設廣州市的中國品牌汽車，將廣汽番禺汽車城打造成為廣州市的中國品牌汽車制造和出口基地，同時布局廣汽豐田和廣汽菲克等項目。 結合未來汽車產業以發展新能源汽車、智能網聯汽車和中國品牌汽車為主，廣州市新增中國品牌整車主要布局在番禺、黃埔、花都、增城和從化，外資合作項目主要布局廣州開發區、南沙自貿區。廣州市智能網聯汽車主要布局在番禺、增城、花都、黃埔、南沙、白云和從化等行政區，并協同粵港澳大灣區，對接國內其他示范區，形成以“廣州為中心、協同粵港澳大灣區、全國多地支撐”的戰略布局，在廣州形成“一核三翼”的產業布局。 支持整車企業發展總部經濟，在廣州本地充分布局制造產能的同時，根據市場、資源等各方面要素，積極拓展廣州市外布局，降低企業的生產成本、物流費用等，提升企業的核心競爭力。支持廣州市的中國品牌汽車企業在風險可控的前提下，在海外布局全散裝件組裝工廠，提升廣州市的中國品牌汽車的國際影響力，為廣州市的中國品牌汽車成為世界知名品牌打下扎實基礎。 在增城開發區加快推進中國汽車技術研究中心華南基地建設，依托國家轎車質量監督檢驗中心（天津）建設覆蓋傳統燃油汽車、節能與新能源汽車、智能網聯汽車、商用車（改裝車、特種車）整車及關鍵零部件的全方位檢驗檢測能力的具備國際影響力的汽車產品第三方檢測認證服務平臺，業務范圍覆蓋華南地區汽車及零部件相關企業、輻射東南亞。在南沙布局國家級新能源汽車動力電池檢測中心。在黃埔投資建設國家智能汽車零部件質量監督檢驗中心。探索在番禺、增城、花都建立以車載智能終端為核心的智能網聯汽車第三方測試服務平臺。構建國家級汽車試驗檢測認證公共服務平臺，加速廣州檢驗檢測高技術服務業集聚區發展。提升廣州汽車產業公共服務能力和技術水平，推動區域內汽車產業檢驗檢測認證機構整合改革、轉型升級、加快發展。整合區域內的中國汽車技術研究中心華南基地等汽車及零部件檢測認證資源，構建國家級汽車、新能源汽車、智能網聯汽車及零部件試驗檢測認證公共服務平臺，加速廣州檢驗檢測高技術服務業集聚區發展。 （二）零部件布局。 構建廣州國際汽車零部件產業基地，打造國際高端汽車零部件制造和出口基地、國家級新能源汽車零部件產業集聚區和國家級智能網聯汽車零部件產業集聚區。按照差異化發展原則，在現有產業基礎上選址番禺、增城、花都、南沙、黃埔和從化建設新產業園區。 番禺園區重點構建中國品牌、歐美系及新能源乘用車等多元化汽車零部件基地。增城園區重點構建汽車核心零部件、新能源汽車關鍵零部件生產基地，發展智能多車型共線柔性汽車生產裝備，建設汽車及高端零部件研發、檢測、出口基地?；ǘ紙@區重點構建汽車核心零部件、新能源汽車關鍵零部件、零部件再制造、國際汽車創新谷。南沙園區重點構建新能源汽車及關鍵零部件基地，打造區域零部件出口基地。黃埔園區重點構建汽車核心零部件與電子信息、北斗導航、物聯網、新材料產業融合發展示范基地，發展新能源汽車高效動力電池、電機、電控等關鍵領域。從化園區重點發展商用車、新能源汽車及汽車零部件產業。 （三）后市場布局。 以中心—外圍梯度轉移的空間布局原則，以市場力量為主導，構建廣州市汽車服務業“一心四軸”的產業空間布局，逐步形成各有特色的產業區域塊狀。 核心區。由天河區、越秀區、海珠區和荔灣區等4個行政區域組成廣州市汽車服務業的核心區塊，以高端化、信息化為主，以汽車服務業運營為特征，以大型的綜合展貿集聚園區為基本模式和主要發展方向。 北部廣花發展軸。由花都區、白云區連接核心區，共同構成廣州市汽車服務業的北部廣花發展軸。以汽車用品、汽車物流、汽車文化及其拓展延伸業態建設有特色的汽車服務業產業區塊。 北部廣從發展軸。由從化區、白云區連接核心區，共同構成北部廣從發展軸。以信息化、網絡化等先進科技手段提升、拓展已具有一定規模的汽車服務業，形成規模龐大、品類齊全的汽車服務業特色產業區塊。 東部發展軸。由黃埔區向核心區域連接，共同構成東部發展軸，以整車銷售、備件供銷、售后服務，汽車用品展貿、汽車及零部件出口、汽車物流配送等作為汽車服務業特色產業區塊。 南部發展軸。由南沙區、番禺區向北連接核心區，共同構成南部發展軸。以南沙汽車進出口大通道、汽車及零部件進出口物流園區及其配套服務作為汽車服務業特色產業區塊。 七、深化開放發展，打造國際化產業中心 （一）協同合作，打造廣州車企海外市場整體競爭優勢。 通過加強企業相互間的對接與溝通，共同研究與探索適合廣州汽車企業聯合出海的有效模式與路徑，加強協同合作與資源共享，發揮企業合力，實現跨企業、跨集團、跨行業的抱團聯合出海。 通過深化產能合作、建立戰略聯盟、海外并購等方式，充分利用和整合外部資源，打造廣州市的中國品牌汽車生產企業在海外市場的整體競爭優勢。支持本土汽車企業與國際一流品牌汽車企業建立戰略聯盟，借助全球資源，全面提升廣州市的中國品牌汽車在國際市場的競爭力。探索戰略性入股合資伙伴，快速推動資源協同與整合，不斷拓展海外銷售新領域。鼓勵汽車零部件企業與國外企業合資合作，開展國際交流合作。 （二）目標市場導向，加快實現從單純的產品輸出到技術與資本輸出的轉變。 支持廣州汽車企業深入研究“一帶一路”沿線各國的政策法規、風俗文化、消費環境、購買能力等，根據目標市場特點進行產品的適應性改進，提高出口的針對性和有效性。 順應國家“一帶一路”倡議不斷開拓海外市場，積極推進屬地化銷售經營和散件組裝工廠以及屬地生產銷售合作，提升本土化制造的能力、屬地化銷售經營的能力和配置全球資源的能力。推動企業品牌國際化建設，鼓勵多投資主體共建共享國際營銷渠道，創新營銷模式。 支持以企業為主體開展國內外汽車產業有序重組整合、企業并購和戰略合作。將國際化戰略和本土化戰略有機結合，針對重點市場，通過在當地設立研發中心、投資建廠等途徑，實現從單純的產品輸出到技術與資本輸出的轉變。 （三）完善體系，加快廣州汽車及相關產業研發體系融入全球。 充分發揮廣州區位優勢，建立技術合作窗口，搭建國際化的汽車產業知識產權平臺，吸引全球高端技術、研發產業在廣州布局，推動國際間技術合作的深化和發展，打造全球研發生態。鼓勵廣州市的中國品牌汽車生產企業提速布局海外研發中心，促進廣州汽車及相關產業研發體系融入全球的價值鏈創造體系，并努力占據高端化、高附加值的產業價值鏈有利位置。 （四）內部優化，營造良好的國際化政策環境。 進一步完善出口有關的信用保險、擔保制度與融資平臺建設，通過出口信貸和稅收優惠等政策，鼓勵廣州市的中國品牌汽車走出去。建立信息共享平臺，暢通信息交流渠道，及時為企業提供各國政策法規、市場需求等信息，幫助企業獲取更多的海外市場機遇。鼓勵汽車企業開展粵港澳大灣區產業合作，深入研究“一帶一路”國家汽車產業相關政策，尋求合作，緊密聯系金融機構和各大汽車企業，積極推動國際產能合作，積極開拓新興市場。 第四章 保障措施 一、健全規劃實施機制 按程序成立廣州市汽車產業發展領導小組，由市主要領導任組長、分管市領導任副組長，小組成員由有關部門和區主要領導構成，研究部署全市汽車產業發展的重大政策、重大工程專項和重要工作安排，指導和協調各區、各部門、各企業開展工作，協調解決汽車產業發展中的重大問題。 完善政企戰略決策溝通交流推進機制，加強與整車企業、重點零部件企業的溝通交流，建立市領導與重點企業高層的定期會晤、戰略決策、溝通、交流和重點項目推進機制，及時解決汽車產業發展中的重大問題。調動各相關職能部門主動服務汽車產業發展，優化工作流程，簡化辦事環節，制定細化支持政策和配套措施，統籌協調，形成多方合力，加強資源保障和配置，提高工作效率。 二、強化政策支持力度 （一）加大財稅支持。 全面落實國家稅收優惠政策，加大收費清理，切實減輕企業負擔。鼓勵企業加大研發投入，充分發揮各類金融服務的優勢，加大對中國品牌汽車、新能源汽車、智能網聯汽車、燃料電池汽車和核心汽車零部件等重點領域的支持力度。 （二）強化金融支持。 充分發揮市“中國制造2025”產業發展資金、市戰略性新興產業發展專項資金、市科技創新發展專項資金作用，大力支持汽車產業領域的自主創新，重點支持汽車前沿技術、共性關鍵技術研發、汽車產業基礎研究。整合現有市級產業基金，成立廣州汽車產業創新發展基金，采用股權投資等市場化方式，重點向中國品牌汽車、新能源汽車、智能網聯汽車、燃料電池汽車和核心汽車零部件傾斜。鼓勵金融機構對中國品牌汽車、新能源汽車、智能網聯汽車、燃料電池汽車和核心汽車零部件優先給予信貸支持，通過資本市場、融資租賃、互聯網金融等方式拓寬企業融資渠道，支持汽車產業企業利用多層次資本市場做大做強。 （三）加強用地支撐。 制定廣州市汽車產業重點發展目錄，優先將目錄內汽車項目列入省、市重點建設項目，在項目立項、規劃、用地報批等方面給予綠色通道支持，優先保障用地。 三、著力打造人才高地 加快落實《廣州市中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》《中共廣州市委廣州市人民政府關于加快集聚產業領軍人才的意見》（穗字〔2016〕1號）《羊城創新創業領軍人才支持計劃實施辦法》等政策措施。支持汽車企業或研究機構引進研究開發、行政管理、財稅金融等各類高層次領軍人才。支持高等院校通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式培養教學骨干。支持高等院校加強汽車學科專業建設，培養創新型教育人才隊伍。建立學科領軍人才、汽車工匠等表彰制度。實施汽車英才計劃，通過項目扶持等方式，支持汽車產業青年英才領銜開展科技研究、應用開發、成果轉化等，加快培養汽車產業高素質、國際化管理人才和拔尖創新人才。引導和支持整車及零部件企業組織開展高層管理人員輪訓，提高戰略管理和跨文化經營管理能力。支持企業、院校培養復合型高技能人才。加大引進和培育各類人才專業服務機構，建立汽車人才信息基礎數據庫、人才供需信息服務平臺。加快研究制定汽車企業骨干成員激勵政策。鼓勵企業試行期權、股權等激勵方式吸引和留住骨干人才。優化考核機制，研究把研發投入、品牌推廣費用加計或視同企業利潤，支持企業長期健康發展。 四、完善產業發展環境 以市場主導、政府引導相結合的方式推動老舊、高排放汽車淘汰更新，鼓勵推廣使用節能與新能源汽車。提高城市規劃和交通布局的前瞻性和科學性，合理建設布局城市道路、停車場、加油站、充電站（樁）等基礎設施。支持跨界合作，鼓勵共享汽車發展。大力發展汽車產業專業服務機構，支持成立汽車行業商會等專業服務機構，推動市、區、產業園區互動交流和協作，整合優化區域性人才、技術、信息、配套等資源。充分發揮各類汽車行業協會、工程學會等行業機構作用，支持其開展數據統計、成果鑒定、檢驗檢測、標準制訂、產業政策研究等工作。鼓勵行業組織建設公共服務平臺，協調組建行業交流及跨界協作平臺，開展聯合技術攻關，推廣先進管理模式，培養汽車科技人才。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年4月12日印發