印發(fā)廣州市重大行政決策聽證試行辦法的通知（已失效）穗府辦〔2011〕32號印發(fā)廣州市重大行政決策聽證試行辦法的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市法制辦反映。廣州市人民政府辦公廳二○一一年八月五日廣州市重大行政決策聽證試行辦法第一章　總則　　第一條　為規(guī)范重大行政決策聽證活動，進一步提高行政決策的科學(xué)性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》(市政府令〔2010〕39號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。　　第二條　本辦法所稱重大行政決策聽證是指依法應(yīng)由市、區(qū)和縣級市政府(以下統(tǒng)稱政府)作出的重大行政決策(以下簡稱決策)，在決策公眾參與階段，由決策起草部門按照本辦法，以聽證會形式就擬作決策公開聽取、收集公民、法人和其他組織的意見和建議的活動。　　第三條　本市重大行政決策聽證(以下簡稱聽證)的組織、舉行和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。　　法律、法規(guī)、規(guī)章已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。　　第四條　聽證應(yīng)當遵循公開、公平、公正和便民的原則。第二章　聽證組織部門和參加人員　　第五條　聽證會由決策起草部門組織。決策方案由2個以上部門起草的，可以確定1個主辦部門聯(lián)合組織聽證。　　聽證會由聽證主持人、聽證記錄人、聽證陳述人、聽證代表等聽證參加人組成。　　第六條　聽證主持人負責(zé)按照本辦法規(guī)定主持聽證會，保障聽證會各項程序完整、順利進行。　　聽證主持人由聽證組織部門行政首長或者主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任；聽證主持人為2人以上的，聽證組織部門應(yīng)當指定1名首席主持人。　　聽證記錄人由聽證組織部門的工作人員擔任。　　第七條　聽證陳述人負責(zé)在聽證會上陳述、解釋決策內(nèi)容、理由和依據(jù)，并回答聽證代表的提問。　　聽證陳述人由決策起草部門具體承擔決策起草工作的機構(gòu)的負責(zé)人和工作人員擔任，人數(shù)不得超過3人。　　第八條　聽證代表在聽證會上就決策征求意見稿發(fā)表意見和看法，有權(quán)向聽證陳述人發(fā)問并要求回答，有權(quán)在聽證會舉行前收集公眾意見和相關(guān)材料。　　聽證代表應(yīng)當符合下列條件：　　(一)年滿18周歲(涉及青少年合法權(quán)益的決策事項，聽證代表可年滿16周歲)，具有完全民事行為能力，且未被剝奪政治權(quán)利；　　(二)不屬于國家機關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的組織的在職工作人員(含公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員、合同制雇員)；　　(三)具有一定的代表性，有較強的社會責(zé)任感，能夠客觀真實地反映意見；　　(四)具備一定的調(diào)查研究、分析論證和語言表達能力；　　(五)了解國家的相關(guān)法律、法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策；　　(六)有義務(wù)奉獻精神，熱心社會公益事業(yè)。　　決策事項涉及到的利害關(guān)系人參加聽證的，不受前款第(三)、(四)、(五)項限制。　　聽證代表可以通過個人報名遴選、委托有關(guān)社會團體推選、聽證機關(guān)邀請等方式產(chǎn)生，具體人數(shù)根據(jù)聽證事項確定，但不得少于9人。　　第九條　聽證會應(yīng)當設(shè)立旁聽席，旁聽人數(shù)由聽證組織部門確定。　　聽證組織部門應(yīng)當在旁聽席設(shè)立新聞媒體采訪人員席位。第三章　聽證組織　　第十條　決策征求意見稿經(jīng)向社會公開征求意見，公眾意見分歧較大，或者政府、決策起草部門認為有必要就決策征求意見稿組織聽證的，應(yīng)當依照本辦法規(guī)定組織聽證。　　第十一條　公民、法人或其他組織認為應(yīng)當組織聽證的，可以在決策征求意見稿公開征求意見期限內(nèi)，以書面形式向政府或決策起草部門提出聽證建議。聽證建議應(yīng)當寫明建議聽證的決策事項、理由、建議人等內(nèi)容。　　收到聽證建議的政府或決策起草部門應(yīng)當在征求意見結(jié)束后10個工作日內(nèi)統(tǒng)一答復(fù)建議人；不組織聽證的，應(yīng)當說明理由。　　第十二條　聽證組織部門應(yīng)當在聽證會舉行前30日，通過政府或本部門網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)出聽證公告。聽證公告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：　　(一)聽證組織部門；　　(二)聽證事項及其簡要說明；　　(三)聽證會舉行時間、地點；　　(四)聽證代表名額、報名條件、期限和方式；　　(五)旁聽人和新聞媒體采訪人員名額，報名條件和方式；　　(六)其他應(yīng)當為公眾知悉的事項。　　第十三條　公民、法人或其他組織可在聽證公告發(fā)布之日起15日內(nèi)向聽證組織部門遞交擔任聽證代表的書面報名表，同時提交相關(guān)身份證明材料。報名表應(yīng)當包含申請人姓名、住所、聯(lián)系電話等情況，以及對聽證事項的基本意見和理由；代表法人或其他組織參加聽證的，還應(yīng)填寫所代表單位的名稱、住所等基本情況。　　參加聽證的報名期限屆滿后，報名者人數(shù)達不到本辦法第八條規(guī)定人數(shù)的，聽證組織部門應(yīng)當公告延長報名期限。　　第十四條　聽證代表由聽證組織部門從符合本辦法第八條規(guī)定條件的報名者中遴選產(chǎn)生。聽證組織部門還可以委托有關(guān)社會團體推選或者邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔任聽證代表，但推選或者受邀人員應(yīng)當是未曾直接參與過決策起草、論證和風(fēng)險評估工作的人員。　　報名擔任聽證代表的人數(shù)超過預(yù)定人數(shù)的，聽證組織部門可以適當增加聽證代表人數(shù)，也可以優(yōu)先考慮從以下人員中遴選：　　(一)切身利益將直接受決策事項影響的利害關(guān)系人；　　(二)具有與決策事項有關(guān)的特定工作經(jīng)驗、專業(yè)知識或技能的專業(yè)人士；　　(三)具有較大社會影響力的知名人士。　　聽證組織部門遴選或邀請聽證代表應(yīng)當兼顧不同利益或不同意見各方，其中遴選產(chǎn)生的聽證代表人數(shù)不得少于聽證代表總?cè)藬?shù)的2/3。　　第十五條　聽證組織部門應(yīng)當至少在聽證會舉行前10日，通過政府或本部門網(wǎng)站公布聽證代表姓名和聯(lián)系方式。　　第十六條　新聞媒體要求采訪聽證會的，應(yīng)當自聽證公告發(fā)布之日起15日內(nèi)以書面形式向聽證組織部門報名。報名表應(yīng)當包含報名人姓名、單位名稱、住所、聯(lián)系電話等情況。　　聽證會旁聽人由聽證組織部門在旁聽名額限額內(nèi)，按照報名登記的先后順序確定；聽證組織部門也可邀請有關(guān)公民、法人、其他組織或者新聞媒體旁聽。　　第十七條　聽證組織部門應(yīng)當至少在聽證會舉行前10日，向聽證代表和新聞媒體采訪人員送達聽證通知，并同時向聽證代表送達聽證事項相關(guān)材料。　　聽證通知應(yīng)當載明聽證事項、聽證會舉行的時間和地點以及聽證主持人、記錄人、陳述人姓名和職務(wù)、聽證機關(guān)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。　　本條第一款所稱的聽證事項相關(guān)材料包括決策征求意見稿、決策起草說明以及相關(guān)的依據(jù)和背景資料。　　第十八條　聽證代表因故不能出席的，應(yīng)當至少在聽證會舉行前2日告知聽證組織部門，經(jīng)聽證組織部門同意，可通過提供書面材料陳述意見。　　第十九條　聽證會有2/3以上聽證代表出席方可舉行。出席的聽證代表人數(shù)達不到規(guī)定人數(shù)的，聽證組織部門應(yīng)當延期舉行聽證，延期最長不得超過30日。延期后仍無法舉行的，聽證組織部門可以取消聽證。　　因自然災(zāi)害等不可抗力或決策征求意見稿的法律、政策依據(jù)發(fā)生重大變化，致使聽證會無法舉行或者無須舉行的，聽證組織部門可以延期或者取消聽證會。　　延期或者取消聽證會的，聽證組織部門應(yīng)當及時通知聽證代表，發(fā)布延期或者取消公告，并說明原因。　　第二十條　聽證組織部門應(yīng)當制作統(tǒng)一格式的有關(guān)報名表，方便社會公眾領(lǐng)取或從本部門網(wǎng)站下載使用。　　除第十三條規(guī)定的報名外，本章規(guī)定的有關(guān)事項可以使用互聯(lián)網(wǎng)、傳真、信件等便民方式辦理的，聽證組織部門應(yīng)當采取便民方式進行。第四章　聽證會　　第二十一條　聽證會開始前，聽證記錄人應(yīng)當核實聽證陳述人和聽證代表到場情況及其身份證明。　　第二十二條　聽證會按照下列程序進行：　　(一)聽證主持人宣布聽證會開始，宣布聽證事由、聽證主持人、記錄人、陳述人和聽證代表名單，宣布聽證會紀律；　　(二)聽證陳述人說明決策事項的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；　　(三)聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；　　(四)聽證陳述人答辯；　　(五)聽證代表作最后陳述；　　(六)聽證主持人總結(jié)歸納各方的主要觀點和理由。　　聽證主持人應(yīng)當公平合理地確定各方發(fā)言順序及時間。　　第二十三條　聽證陳述人和聽證代表應(yīng)當圍繞聽證主題，按照規(guī)定的順序和時間發(fā)言，如實提供有關(guān)情況和信息，闡明所提意見的事實和依據(jù)。在規(guī)定時間內(nèi)沒有結(jié)束發(fā)言的，聽證主持人可以根據(jù)情況決定是否延長其發(fā)言時間；發(fā)言偏離聽證主題的，聽證主持人應(yīng)當及時提示，必要時可終止其發(fā)言。　　聽證代表可以向聽證主持人遞交反映其主要觀點和理由的書面材料。　　第二十四條　聽證記錄人應(yīng)當就聽證會全過程制作書面聽證筆錄，準確記錄各方的主要觀點和理由。　　聽證筆錄由聽證記錄人、聽證代表、聽證陳述人、聽證主持人簽名并存檔。聽證代表認為聽證筆錄有差錯或者遺漏的，有權(quán)要求補正。聽證代表拒絕簽名的，由聽證記錄人在聽證筆錄中注明情況。　　第二十五條　聽證會旁聽人可以就聽證事項向聽證記錄人遞交有關(guān)書面意見材料。　　新聞媒體采訪人員對聽證會進行錄音、攝影的，應(yīng)當經(jīng)聽證主持人同意，且不得在聽證會進行時對聽證參加人和旁聽人進行采訪。　　第二十六條　聽證陳述人、聽證代表、旁聽人、新聞媒體采訪人員應(yīng)當遵守聽證會紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。　　對違反聽證會紀律的，聽證主持人應(yīng)當予以制止；拒不改正的，可以責(zé)令其退場。　　因聽證會秩序混亂，致使聽證會無法繼續(xù)進行的，聽證主持人可以終止聽證會。　　第二十七條　聽證陳述人、聽證代表認為聽證會程序、聽證紀律違反本辦法的，可以當場向聽證主持人提出異議，聽證主持人應(yīng)當當場答復(fù)；確有違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當及時改正和補救。　　第二十八條　聽證組織部門應(yīng)當在聽證會后的15個工作日內(nèi)根據(jù)聽證筆錄形成書面聽證報告。　　聽證報告應(yīng)當客觀、真實反映聽證代表提出的意見和建議。聽證報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：　　(一)聽證會的組織籌備情況；　　(二)聽證代表的構(gòu)成情況；　　(三)聽證事項和主要爭論的問題；　　(四)聽證代表提出的主要意見及其理由；　　(五)對聽證代表意見采納或不采納的建議及其理由；　　(六)其他有關(guān)情況。　　第二十九條　聽證報告是政府決策的重要參考。決策起草部門將決策草案提交政府法制機構(gòu)審查、提請政府審議時，應(yīng)當同時提交聽證報告及其他有關(guān)材料。　　第三十條　聽證組織部門在政府作出決策后，應(yīng)當向聽證代表反饋聽證意見采納情況，并以適當形式向社會公布聽證報告。第五章　監(jiān)督管理　　第三十一條　政府法制機構(gòu)應(yīng)當對政府職能部門的聽證活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，接受并及時答復(fù)處理公眾的舉報投訴，發(fā)現(xiàn)聽證違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)當要求糾正，并可予以通報批評。　　政府法制機構(gòu)對決策草案進行合法性審查時，應(yīng)當同時審查聽證程序，并可視情況調(diào)閱聽證筆錄。　　第三十二條　有下列情形之一的，由其任免機關(guān)或行政監(jiān)察部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任：　　(一)按照本辦法規(guī)定應(yīng)當聽證而未組織聽證，造成不良社會影響的；　　(二)聽證組織部門未按規(guī)定公告聽證事項、遴選聽證代表、公告聽證代表名單，造成不良社會影響的；　　(三)聽證陳述人無正當理由不出席聽證或者拒絕陳述的；　　(四)聽證陳述人在聽證時作不實陳述或提供虛假信息的；　　(五)聽證主持人、聽證陳述人違反聽證程序，造成聽證無法舉行或被迫中止的；　　(六)聽證報告嚴重失實的；　　(七)違反有關(guān)保密法律、法規(guī)及相關(guān)紀律，造成泄密的；　　(八)其他違反本辦法規(guī)定的情形。　　第三十三條　聽證代表、旁聽人等擾亂、妨礙決策聽證活動，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章　附則　　第三十四條　市政府派出機構(gòu)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各級政府職能部門和依法具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義作出行政決策的，其決策聽證活動參照本辦法執(zhí)行。　　第三十五條　本辦法自2011年9月1日起施行，有效期3年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。　　主題詞：司法程序　辦法　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年8月16日印發(fā)

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