廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知穗府辦函〔2015〕56號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 《2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)徑向市金融工作局反映。 廣州市人民政府辦公廳 2015年5月25日   2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工作實(shí)施方案   2015年是全面完成十二五規(guī)劃的收官之年，也是加快建設(shè)廣州區(qū)域金融中心的關(guān)鍵之年。我市必須緊緊抓住國(guó)家全面深化金融改革、21世紀(jì)海上絲綢之路及廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大契機(jī)，深入貫徹落實(shí)市委十屆六次全會(huì)精神，著力完善種類齊全、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，將金融業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)，為廣州國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心建設(shè)提供強(qiáng)大金融支撐。現(xiàn)提出如下實(shí)施方案： 一、做大做強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)組織體系 （一）新設(shè)一批法人金融機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取新設(shè)10家以上法人金融機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立消費(fèi)金融公司、航運(yùn)保險(xiǎn)公司、健康保險(xiǎn)公司、財(cái)務(wù)公司、民營(yíng)銀行等。新設(shè)100家以上類金融機(jī)構(gòu)，包括設(shè)立融資租賃公司、商業(yè)保理公司、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等。 （二）引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融招商引資工作，推動(dòng)落實(shí)萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、復(fù)星集團(tuán)和京東集團(tuán)等企業(yè)有關(guān)金融項(xiàng)目落戶廣州。加強(qiáng)與金融總部機(jī)構(gòu)對(duì)接，爭(zhēng)取在廣州設(shè)立功能型、創(chuàng)新型、專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)。吸引各類金融機(jī)構(gòu)、組織和資源在廣州集聚發(fā)展。 （三）做強(qiáng)一批金融機(jī)構(gòu)。支持廣發(fā)銀行、廣發(fā)證券、廣發(fā)期貨等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以相互控股、參股方式探索綜合經(jīng)營(yíng)，并進(jìn)一步做大做強(qiáng)。支持廣州銀行、廣州農(nóng)商銀行、廣州證券、萬(wàn)聯(lián)證券等市屬金融機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、改制上市、兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。 （四）培植一批金融控股集團(tuán)。大力培植越秀金控、廣州金控、廣州基金等金融控股集團(tuán)，做強(qiáng)廣汽集團(tuán)汽車金融板塊，大力發(fā)展民營(yíng)金融控股集團(tuán)，支持省屬金融控股集團(tuán)做大做強(qiáng)。 二、加快建設(shè)南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)和廣州國(guó)際金融城 （五）加快南沙金融創(chuàng)新發(fā)展，爭(zhēng)取聚集500家以上金融和類金融機(jī)構(gòu)。一是貫徹落實(shí)南沙金融創(chuàng)新15條政策和促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)南沙新區(qū)的6條金融政策，協(xié)調(diào)人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局（以下簡(jiǎn)稱“一行三局”）制定具體的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)結(jié)合廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)建設(shè)，研究制定金融配套政策，重點(diǎn)發(fā)展跨境金融、航運(yùn)金融、融資租賃、大宗商品交易等特色金融業(yè)。二是加強(qiáng)招商引資，組織舉辦針對(duì)香港、澳門、臺(tái)灣等重點(diǎn)地區(qū)以及國(guó)內(nèi)的專場(chǎng)金融招商推介活動(dòng)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)（組織）落戶南沙新區(qū)。三是完善南沙新區(qū)金融規(guī)劃政策體系。四是盡快成立區(qū)金融工作部門。 （六）加快國(guó)際金融城建設(shè)，爭(zhēng)取引進(jìn)10家以上總部金融機(jī)構(gòu)。一是完善金融機(jī)構(gòu)購(gòu)地建樓獎(jiǎng)勵(lì)政策獎(jiǎng)勵(lì)申領(lǐng)細(xì)則，引導(dǎo)已購(gòu)地機(jī)構(gòu)加快大樓項(xiàng)目建設(shè)。二是吸引實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)參與土地出讓工作，爭(zhēng)取今年內(nèi)將起步區(qū)地塊落實(shí)到相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。三是配合相關(guān)部門研究采取公建配套方式建設(shè)“一行三局”業(yè)務(wù)用房，加快引入“一行三局”，形成良好的示范導(dǎo)向效應(yīng)。四是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外金融招商推介，吸引各類金融機(jī)構(gòu)總部、華南總部、控股公司等入駐金融城。 三、充分發(fā)展和利用金融市場(chǎng) （七）加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)。一是爭(zhēng)取監(jiān)管部門支持并早日批復(fù)同意籌建一批創(chuàng)新型專業(yè)性保險(xiǎn)公司和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。二是繼續(xù)大力引入保險(xiǎn)資金支持我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是大力開展保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)，提升政府社會(huì)管理職能。發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和科技保險(xiǎn)，積極推進(jìn)政策性小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，爭(zhēng)取進(jìn)入個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)有機(jī)銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。四是落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)若干意見實(shí)施方案的通知》（穗府辦〔2015〕10號(hào)），加快建設(shè)現(xiàn)代保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。 （八）發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)。一是強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市“雙百工程”，爭(zhēng)取2015年新增上市公司超10家，在“新三板”（全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)）掛牌企業(yè)超50家。二是加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資市場(chǎng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化注冊(cè)登記等工作流程，吸引更多股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和相關(guān)人才來(lái)穗集聚發(fā)展。三是推動(dòng)發(fā)行各類債券，探索發(fā)行地方政府債券和市政債券。四是制訂出臺(tái)關(guān)于貫徹落實(shí)資本市場(chǎng)新“國(guó)九條”的實(shí)施意見，進(jìn)一步發(fā)展和利用資本市場(chǎng)。五是研究制訂關(guān)于促進(jìn)廣州多層次商品市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的支持政策，利用廣州商品清算中心的平臺(tái)探索開展大宗商品場(chǎng)外衍生品交易試點(diǎn)。 （九）規(guī)范發(fā)展民間融資市場(chǎng)。一是大力支持民間資本進(jìn)入融資租賃、股權(quán)投資、小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)，促進(jìn)我市民間融資市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展。二是繼續(xù)推進(jìn)廣州民間金融街建設(shè)發(fā)展，不斷完善中國(guó)民間融資（廣州）價(jià)格，增強(qiáng)廣州民間金融街的影響力和輻射力。三是探索制訂規(guī)范廣州市民間融資管理的政策措施。 四、創(chuàng)新建設(shè)市場(chǎng)交易平臺(tái) （十）加快發(fā)展廣州股權(quán)交易中心。落實(shí)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于支持廣州股權(quán)交易中心加快發(fā)展的若干意見》（穗府辦〔2014〕28號(hào)），推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制的建立健全，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)與泛珠三角及全國(guó)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的互聯(lián)互通，探索對(duì)接全國(guó)性場(chǎng)外市場(chǎng)，創(chuàng)新打造全國(guó)性的青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取掛牌企業(yè)盡快突破5000家。 （十一）做優(yōu)做強(qiáng)廣州碳排放權(quán)交易所。指導(dǎo)廣州碳排放權(quán)交易所做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品種開發(fā)、市場(chǎng)開拓、完善交易制度等，在培育碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主體、開發(fā)碳金融產(chǎn)品、構(gòu)建碳金融市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面先行先試，爭(zhēng)取建設(shè)成為全國(guó)統(tǒng)一的碳交易平臺(tái)。 （十二）創(chuàng)新發(fā)展廣州金融資產(chǎn)交易中心。推動(dòng)廣州金融資產(chǎn)交易中心開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、融資租賃收益權(quán)融資和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際金融資產(chǎn)交易等業(yè)務(wù)，發(fā)展適合中小企業(yè)的私募債市場(chǎng)，建立與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新模式。 （十三）著力建設(shè)廣州航運(yùn)交易所。支持廣州航運(yùn)交易所開展航運(yùn)金融指數(shù)研究，大力發(fā)展航運(yùn)物流金融，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，打造成為廣州國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要平臺(tái)。 與此同時(shí)，繼續(xù)積極研究推進(jìn)在廣州設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所，積極推動(dòng)廣州鉆石交易中心和廣州商品清算中心盡快開業(yè)運(yùn)營(yíng)，做大做強(qiáng)廣州商品交易所、廣州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為廣州建設(shè)國(guó)際貿(mào)易中心和全省“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。 五、著力完善金融服務(wù)體系 （十四）抓好產(chǎn)業(yè)金融融合發(fā)展。一是加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。出臺(tái)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，培育發(fā)展一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，打造若干龍頭，爭(zhēng)取將廣州列入移動(dòng)支付試點(diǎn)城市，支持越秀、天河、增城等區(qū)（縣級(jí)市）出臺(tái)扶持政策，加快建設(shè)廣州民間金融街、天河中央商務(wù)區(qū)、廣州中小微企業(yè)金融服務(wù)區(qū)等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)設(shè)、引進(jìn)和集聚一批P2P（點(diǎn)對(duì)點(diǎn)）網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、眾籌平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。大力支持傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，設(shè)立創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)。二是加快發(fā)展融資租賃。研究出臺(tái)促進(jìn)我市融資租賃業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充政策，支持南沙新區(qū)盡快出臺(tái)內(nèi)、外資融資租賃統(tǒng)一管理辦法，打造華南地區(qū)融資租賃中心。三是加快發(fā)展科技金融。制訂出臺(tái)《廣州市關(guān)于促進(jìn)科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，大力培育和發(fā)展私募股權(quán)基金，推動(dòng)設(shè)立一批科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，打造科技金融創(chuàng)新示范區(qū)。四是大力發(fā)展跨境金融。在南沙新區(qū)、中新廣州知識(shí)城等有條件的區(qū)域開展跨境人民幣貸款、跨境雙向人民幣資金池、發(fā)行跨境人民幣債券、境內(nèi)個(gè)人直接投資境外市場(chǎng)、跨境支付等跨境金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。五是大力發(fā)展航運(yùn)物流金融。以港口、航空、鐵路和公路運(yùn)輸樞紐為依托，大力發(fā)展航運(yùn)物流融資、結(jié)算、保險(xiǎn)、租賃業(yè)務(wù)。 （十五）抓好普惠金融建設(shè)。一是發(fā)展小微金融，引導(dǎo)商業(yè)銀行小微專營(yíng)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)，加快設(shè)立一批小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)廣州中小微企業(yè)金融服務(wù)區(qū)建設(shè)，支持各類金融機(jī)構(gòu)加快進(jìn)駐，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，編制中小微企業(yè)貸款指數(shù)。支持中小微企業(yè)到境內(nèi)外證券交易所上市和“新三板”、廣州股權(quán)交易中心掛牌融資。二是發(fā)展社區(qū)金融，進(jìn)一步提高社區(qū)金融服務(wù)站的覆蓋率，積極推動(dòng)具備條件的機(jī)構(gòu)提高第三方支付設(shè)備的配置率和提供更多樣化的服務(wù)。三是發(fā)展農(nóng)村金融，爭(zhēng)取新設(shè)2—3家資金互助合作社，建設(shè)農(nóng)村金融示范鎮(zhèn)（村），擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)站覆蓋面，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)開展以“三權(quán)三證”（林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)）為抵押擔(dān)保的“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新。 （十六）抓好政策規(guī)劃完善。一是研究制定《廣州市金融業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》、《廣州市金融業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、促進(jìn)我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見等。二是修訂完善《關(guān)于支持廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的若干規(guī)定》、《廣州市高層次金融人才支持項(xiàng)目實(shí)施辦法》等政策文件。三是爭(zhēng)取以省政府名義出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的若干意見》。四是推動(dòng)各區(qū)（縣級(jí)市）特別是金融發(fā)展重點(diǎn)區(qū)（縣級(jí)市）出臺(tái)專項(xiàng)金融政策。 （十七）抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。一是落實(shí)《廣州市高層次金融人才支持項(xiàng)目實(shí)施辦法》，開展金融高層次人才評(píng)定和扶持工作，大力引進(jìn)一批金融領(lǐng)軍人才、金融高級(jí)管理人才和金融高級(jí)專業(yè)人才。切實(shí)幫助解決金融人才特別是高端金融人才及其家屬在住房、醫(yī)療、子女教育、出入境等方面的困難。二是支持南沙新區(qū)參照前海、橫琴做法，出臺(tái)南沙境外高端金融人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策。 （十八）抓好環(huán)境優(yōu)化和風(fēng)險(xiǎn)防控。一是完善金融工作機(jī)制。理順并加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革后市金融工作局的職能，爭(zhēng)取南沙等重點(diǎn)區(qū)（縣級(jí)市）盡快成立專門的金融工作部門。建立市金融工作局與“一行三局”的聯(lián)席會(huì)議制度。二是加強(qiáng)金融文化建設(shè)。組織辦好第四屆中國(guó)（廣州）國(guó)際金融交易·博覽會(huì)、珠江金融系列論壇、第三屆金融圖書“金羊獎(jiǎng)”、金融創(chuàng)新和金融研究成果通報(bào)等重要活動(dòng)，完成廣州國(guó)際金融文化交流中心（嶺南金融博物館）立項(xiàng)。推動(dòng)廣州國(guó)際金融研究院開展課題研究、專業(yè)培訓(xùn)等工作。三是加強(qiáng)金融合作交流。繼續(xù)推進(jìn)廣佛肇清金融一體化，推動(dòng)泛珠三角省會(huì)城市金融合作，依托廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)全面加強(qiáng)穗港澳臺(tái)金融合作，開展與海上絲路沿岸國(guó)家和地區(qū)的海洋金融合作。四是加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)金融工作部門黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)金融從業(yè)人員提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。完善地方政府對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司、創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、交易場(chǎng)所等新型金融組織的監(jiān)管模式，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步健全市、區(qū)（縣級(jí)市）聯(lián)動(dòng)的處置非法集資工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)處理好部分企業(yè)融資困難問題，維護(hù)區(qū)域金融市場(chǎng)安全穩(wěn)定。 附件：2015年廣州金融創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)工作和項(xiàng)目分工表