廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2017〕16號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市城市管理第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 《廣州市城市管理第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市城管委反映。 廣州市人民政府辦公廳 2017年4月9日 廣州市城市管理第十三個五年規(guī)劃 （2016—2020年） 目　錄   　 前　言 “十二五”期間，廣州市城市管理緊密圍繞市委、市政府決策部署，以建設(shè)干凈整潔平安有序城市環(huán)境為主線，堅持科學發(fā)展，深化體制機制改革，取得了顯著成績，成功創(chuàng)建了全國首批生活垃圾分類示范城市，榮獲了“中國城市可持續(xù)發(fā)展范例獎”，極大提升了城市運行能力和水平，有力促進了廣州經(jīng)濟社會科學發(fā)展，為建設(shè)國家重要中心城市、建設(shè)“幸福廣州”提供了堅強保障。 “十三五”時期是廣州市按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念以及全省“三個定位、兩個率先”目標要求，進一步加快國家重要中心城市建設(shè)、率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，更是廣州市發(fā)展的黃金期、窗口期、機遇期。未來五年廣州市要全面完成“十三五”發(fā)展目標任務(wù)，顯著提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，大幅提升人民生活品質(zhì)，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。 城市管理是市民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要保障，是城市發(fā)展的重要抓手。編制《廣州市城市管理第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對今后一個時期深入推進行政管理體制和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域改革、優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境、加強和創(chuàng)新社會治理、提升城市管理水平、推動廣州市城市競爭力升級、提升人民幸福生活質(zhì)量、建設(shè)具有嶺南特色的生態(tài)廣州至關(guān)重要。 《規(guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”城市治理理念，貫徹實施《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，融匯城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、政策和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾治理、燃氣服務(wù)、綜合執(zhí)法及科技信息等內(nèi)容，明確2016—2020五年全市城市管理工作指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)和重大舉措，完善干凈整潔平安有序長效機制，全面提升城市管理標準化、精細化、品質(zhì)化水平，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境和服務(wù)，努力打造宜居宜業(yè)的幸福廣州，是廣州市“十三五”時期城市管理事業(yè)科學發(fā)展的指導(dǎo)性文件。   第一章　發(fā)展基礎(chǔ)   “十二五”期間，廣州市城市管理堅持科學發(fā)展，不斷開拓創(chuàng)新，大力提升城市管理水平，建立健全了城市管理法規(guī)制度、綜合考評、部門聯(lián)動、輿論宣傳等體系，在生活垃圾分類、垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)、戶外廣告管理、管道燃氣發(fā)展、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域取得顯著成績，城市環(huán)境容貌、城市運行秩序、城管執(zhí)法、綜合保障水平得到了全面提升。   第一節(jié)　過去五年發(fā)展成就   一、城市管理體制機制不斷完善 （一）職能機構(gòu)進一步健全。“十二五”期間，廣州市實施大部制改革，整合原市容環(huán)衛(wèi)局、愛衛(wèi)辦、城管辦、城管執(zhí)法局以及市政園林局、建委的部分職能，成立廣州市城市管理委員會。建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，實現(xiàn)管理重心下移，形成了市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）權(quán)責統(tǒng)一的層級管理框架，加強了綜合執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、市政燃氣等城市管理隊伍規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了服務(wù)、管理、執(zhí)法的有機融合。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制逐步完善。進一步健全城市管理的組織管理、高位協(xié)調(diào)、綜合巡檢、應(yīng)急處理、綜合考評、責任追究工作機制，實現(xiàn)了“統(tǒng)籌、協(xié)同、集中、高效”的城市管理。充分發(fā)揮考評的指揮棒、助推器效應(yīng)，通過市級層面的高度重視倒逼各區(qū)加強城市管理工作，由廣州市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（廣州市城市管理委員會）牽頭對各區(qū)的組織計劃、市容市政設(shè)施、城市景觀等18個方面，采用了常態(tài)化巡查、暗檢、年終明檢和民意測評等方式，開展了城市管理綜合提升考評。 （三）依法行政能力不斷加強。城市管理依法行政能力不斷提高，建設(shè)了涵蓋領(lǐng)域廣、標準高和操作性強的法規(guī)、規(guī)章、文件體系。頒布實施了《廣州市建筑廢棄物管理條例》《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》2部地方性法規(guī)，修訂了《廣州市違法建設(shè)查處條例》和《廣州市燃氣管理辦法》；頒布實施了《廣州市城市生活垃圾分類管理規(guī)定》《廣州市愛國衛(wèi)生工作規(guī)定》《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》《廣州市餐飲垃圾和廢棄食用油脂管理辦法》5部政府規(guī)章，修訂了《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》；制定了涵蓋市容、景觀、環(huán)衛(wèi)、設(shè)施建設(shè)運營管理、燃氣等方面的4個政府規(guī)范性文件和33個部門規(guī)范性文件。 二、城市環(huán)境容貌持續(xù)改善 （一）環(huán)衛(wèi)水平穩(wěn)步提升。全市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人近5萬人，擁有各種環(huán)衛(wèi)作業(yè)機動車輛2335臺，水上垃圾清撈保潔船681艘，生活垃圾壓縮站171座。全市市政道路清掃保潔面積8304萬平方米，人行道8779萬平方米，橋隧和廣場等公共區(qū)域966萬平方米，城區(qū)夜間沖洗道路2500公里。市區(qū)1090公里水域已保潔828公里，其中珠江廣州河段114公里，河涌714公里。全市隧道清洗機械化作業(yè)率為100％，城市快速路和主次干道機械化清掃率為100％，老六區(qū)車行道和側(cè)石清洗的機械化率為100％。城市道路和公共場所實行清掃和保潔相結(jié)合作業(yè)方式，主干道、商業(yè)街和廣場實行16小時保潔制，次干道、內(nèi)街和居民區(qū)實行14小時保潔制，重點路段、步行街和重點場所24小時保潔。建立環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量月報制度，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾車運輸?shù)温⒌缆窙_洗灑水和文明規(guī)范作業(yè)情況實時巡查、日常監(jiān)測。建立城市管理專用作業(yè)車輛和設(shè)備的定期檢測和審驗制度，大力推動防滴漏技術(shù)改造。 （二）城市容貌持續(xù)改善。深入開展容貌示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建容貌示范社區(qū)90個。加強城市道路人行道占用挖掘?qū)徟S可管理，制訂了《加強建筑工地環(huán)保實施方案》，建立了監(jiān)管、巡查、工程信息共享、投訴快速處理機制及評價制度。出臺了全國首個地方性技術(shù)規(guī)范《井蓋設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，積極創(chuàng)建井蓋設(shè)施示范區(qū)，完善井蓋設(shè)施信息管理系統(tǒng)，為164萬個井蓋建立包括編號、權(quán)屬單位、搶修電話等信息在內(nèi)的電子檔案，為40.83萬個井蓋設(shè)施設(shè)置了標識銘牌，為19.29萬個井蓋設(shè)施安裝了防護網(wǎng)。 （三）戶外廣告招牌管理體系逐步完善。組織編制了《廣州市戶外廣告專項規(guī)劃（2016—2020年）》和《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)范（2016—2020年）》，啟動了《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》立法工作。建立健全戶外廣告日常巡檢機制，組織開展專項行動，全面摸查違法戶外廣告，在媒體分期分批公布整治名單，通過媒體曝光，監(jiān)督違法設(shè)置人自行整改，有力遏制了違法設(shè)置戶外廣告的行為。按照“重點突破、帶動周邊，分批規(guī)劃、分批實施”的工作原則，以中心城區(qū)重點商圈和重點景觀區(qū)域為切入點，完成“提前批和第一批戶外廣告”設(shè)置規(guī)劃編制工作，共規(guī)劃戶外廣告位置221個、廣告牌位逾千。完成《廣州市戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓實施細則》編制工作，開展戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓示范工作，積極搭建戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓平臺，委托開展了戶外廣告位置使用權(quán)評估、出讓組織及成交價款執(zhí)收工作。 （四）環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障機制建立健全。出臺了《廣州市關(guān)于規(guī)范環(huán)衛(wèi)行業(yè)用工的意見》《廣州市環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼標準》《廣州市環(huán)衛(wèi)工人人工成本指導(dǎo)價位表》及《廣州市環(huán)衛(wèi)保潔項目招標文件范本》《廣州市環(huán)衛(wèi)保潔項目合同范本》《廣州市環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作監(jiān)督管理規(guī)定》等制度文件，保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益。同時建立了全市環(huán)衛(wèi)工人信息化管理系統(tǒng)，加強環(huán)衛(wèi)項目的全流程監(jiān)管，完善環(huán)衛(wèi)工人風險保障機制，設(shè)立了環(huán)衛(wèi)工人困難救助基金，加強了一線環(huán)衛(wèi)工人特殊困難的保障救助。 三、垃圾分類處理成效顯著 （一）垃圾分類管理全流程設(shè)計全面創(chuàng)新。通過實踐探索和系統(tǒng)梳理，創(chuàng)新了符合廣州市垃圾分類處理工作實際的全流程設(shè)計，構(gòu)建了垃圾分類處理組織架構(gòu)、運行管理和政策法規(guī)體系，明確了“源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置及全過程監(jiān)管”各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和部門職責。2013年廣州市列入國家第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，2014年廣州市第一資源熱力電廠二分廠城市固廢環(huán)境教育項目獲“2014年中國人居環(huán)境范例獎”，2015年廣州市成功創(chuàng)建全國首批生活垃圾分類示范城市，垃圾分類處理項目獲得了“2015中國城市可持續(xù)發(fā)展范例獎”。 （二）生活垃圾分類收運體系不斷優(yōu)化。按照“先易后難、循序漸進”開展生活垃圾分類試點，積極探索不同類別的生活垃圾分類模式。穩(wěn)步推進“定時定點”為主、多種收集方式并存的垃圾分類模式，全市實行“定時定點”分類投放模式的社區(qū)達到832個。全面深化生活垃圾分類合格社區(qū)、示范學校、示范機團單位創(chuàng)建工作，累計檢查驗收生活垃圾分類合格社區(qū)1247個、中小學校1374所、示范機團單位310個，完成生活垃圾分類長效機制建設(shè)的街道20條。建立完善了垃圾分類收運網(wǎng)絡(luò)，全市新購置各類分類容器200多萬個，重點規(guī)范管理垃圾分類合格社區(qū)分類轉(zhuǎn)運點405個，累計規(guī)范建設(shè)再生資源回收站點3100個，城鄉(xiāng)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋率達到100％。引導(dǎo)社會力量探索低值可回收物回收利用，鼓勵街鎮(zhèn)進一步探索和完善企業(yè)（社會組織）參與垃圾分類的有效模式，形成越秀“珠光”、荔灣“西村”、海珠“輕工”等各具特色的垃圾分類模式。全面加強有害垃圾管理，建立有害垃圾臨時儲存庫60個，5年來共收集處理各類有害垃圾77.84噸。 （三）垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)取得重大突破。建成資源熱力電廠1座（廣州市第一資源熱力電廠二分廠，處理能力2000噸/日）、衛(wèi)生填埋場1座（興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場第六區(qū)）、餐廚垃圾處理廠1座（廣州市餐廚廢棄物循環(huán)處理試點項目，處理能力200噸/日），全面啟動第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠，興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場七區(qū)及配套工程，以及李坑綜合處理廠、生物質(zhì)綜合處理廠、增城區(qū)餐廚廢棄物收運系統(tǒng)及綜合處理項目等生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，為破解“垃圾圍城”奠定了基礎(chǔ)。 （四）設(shè)施運行監(jiān)管不斷強化。完善與強化了政府駐場監(jiān)管、遠程信息監(jiān)控、第三方環(huán)境監(jiān)測、考核考評等手段，打造了全方位、全過程、全時段監(jiān)管體系，確保垃圾終端處理設(shè)施正常運行。同時，通過主動引進村民駐場監(jiān)管、主動對外公開環(huán)保排放數(shù)據(jù)、主動接受媒體監(jiān)督等形式，消除周邊村民及市民顧慮，營造睦鄰友好氛圍。 （五）建筑廢棄物處置利用穩(wěn)步推進。建立了建筑廢棄物調(diào)劑管理機制和供需交換調(diào)劑平臺，引導(dǎo)源頭減排，實現(xiàn)工地回填下挖余泥1800萬立方米；探索建筑廢棄物小型化、分散化循環(huán)利用模式，支持12家混凝土制品和墻材企業(yè)參與建筑廢棄物循環(huán)利用，年設(shè)計處理能力達680萬噸；引進移動式循環(huán)利用生產(chǎn)線，在國際金融城、廣鋼新城拆除工程等項目現(xiàn)場循環(huán)利用建筑廢棄物約60萬噸；建成建筑廢棄物臨時消納場84個，選定9個建筑廢棄物水上運輸臨時裝卸點（中轉(zhuǎn)碼頭）選址，其中4個碼頭已建成投入使用。 四、愛國衛(wèi)生運動廣泛深入開展 穩(wěn)步推進了衛(wèi)生創(chuàng)建工作，2012年成功通過“國家衛(wèi)生城市”復(fù)審，全市新增國家衛(wèi)生鎮(zhèn)5個，省衛(wèi)生鎮(zhèn)16個，省衛(wèi)生村315個，市衛(wèi)生鎮(zhèn)16個，市衛(wèi)生村453個。大力推動了農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率增加了4.19個百分點，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率增加4.88個百分點。加強了病媒生物防制工作，2013年滅鼠、滅蠅、滅螂三項復(fù)查結(jié)果分別達到國家標準B、C、B級，滅蚊效果經(jīng)綜合評估達到國家標準C級。規(guī)范了病媒生物防制服務(wù)機構(gòu)市場行為，全市共備案148家服務(wù)機構(gòu)，有68家在省、市愛衛(wèi)會網(wǎng)站進行公示。初步形成了全民愛國衛(wèi)生運動制度，開展形式多樣的健康教育活動，落實了各項防病措施，解決了一大批公眾關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生熱點難點問題。貫徹落實《廣州市控制吸煙條例》，加強控煙隊伍建設(shè)，開展控煙監(jiān)督員培訓上崗；開展控煙巡查執(zhí)法工作，對違法吸煙個人和場所進行處罰；創(chuàng)建“廣州市無煙單位”2359個；城市控煙場所內(nèi)禁煙標志張貼率80.8％，場所人員對《廣州市控制吸煙條例》贊成率大幅提升至87.6％。 五、燃氣管理服務(wù)水平大力提升 （一）管道燃氣取得大發(fā)展。發(fā)布實施了《廣州市人民政府關(guān)于實施管道燃氣三年發(fā)展計劃的通告》《廣州市推進管道燃氣三年發(fā)展計劃工作方案》《廣州市管道燃氣2014—2016年發(fā)展專項規(guī)劃和實施計劃》和《廣州市推進管道燃氣三年發(fā)展計劃實施辦法》，全面統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)全市管道燃氣發(fā)展工作，2014年和2015年新增管道燃氣覆蓋用戶分別為41.7萬戶和58.5萬戶，中心城區(qū)具備條件居民用戶管道燃氣普及率達到了90％以上。同時，大力推動管道燃氣“同城、同價”，增城、從化、花都三地完成天然氣居民用戶同價工作，惠及19.1萬戶、64.7萬人。在此基礎(chǔ)上，通過實施《廣州市管道天然氣銷售價格改革方案》，簡化管道天然氣用氣價格分類，建立價格動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)用戶合理用氣、節(jié)約用氣，有效降低了用戶用氣成本。 （二）瓶裝液化氣市場不斷規(guī)范。修訂了《廣州市燃氣管理辦法》，發(fā)布實施了《廣州市人民政府關(guān)于開展瓶裝液化石油氣市場專項整治工作的通告》《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市全面規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場工作方案的通知》《廣州市關(guān)于規(guī)范燃氣便民服務(wù)部設(shè)置的實施意見》《廣州市瓶裝液化氣運輸車輛技術(shù)規(guī)范》，全面開展瓶裝液化氣供應(yīng)市場整治。截至2015年底，全面排查和整治瓶裝液化氣無證經(jīng)營黑點1164家；新建合法供應(yīng)站點202家，超過整治之前廣州歷年建設(shè)的合法供應(yīng)站點總和；完成了180萬只氣瓶信息登記和二維碼標簽安裝和306臺灌裝秤連鎖充裝改造，實現(xiàn)了二維碼標簽氣瓶與灌裝秤的智能連鎖充裝，從源頭上杜絕了充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、報廢瓶、過期瓶；完成了瓶裝液化氣供應(yīng)智能監(jiān)管信息平臺建設(shè)，建立了瓶裝液化氣供應(yīng)監(jiān)管的有效手段和長效機制，可實現(xiàn)瓶裝液化氣供應(yīng)充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)各類違法經(jīng)營行為。 六、城市管理綜合執(zhí)法力度持續(xù)加大 （一）違法建設(shè)得到有效遏制。為強化屬地查控主體責任，出臺了《廣州市查控違法建設(shè)累積記分和紅黃牌提醒暫行辦法》，啟動專項問責。制訂了《查控違法建設(shè)工作指引》，細化查控環(huán)節(jié)，探索與多個職能部門的協(xié)同執(zhí)法，明確協(xié)同查處的流程、步驟、方法及職責，采取停水、停電、停供混凝土、列入規(guī)劃報建“黑名單”等有效行業(yè)管理措施，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理違法建設(shè)，實現(xiàn)了“以拆為主”向“以控為主”的轉(zhuǎn)變。印發(fā)《嚴查嚴控違法建設(shè)專項整治工作方案》，召開全市嚴查嚴控違法建設(shè)專項整治工作會議，全面部署違法建設(shè)查控工作，組織開展查控清拆違法建設(shè)“百日行動”，有效地遏制了違法建設(shè)蔓延勢頭。 （二）城市“六亂”整治成效顯著。梳理了全市230個重點路段及嚴禁亂擺賣區(qū)，篩選出56個亂擺賣黑點，全面整治取締“六亂”黑點。堅持“屬地管理、重點整治、總體控制”原則，持續(xù)加大市容環(huán)境秩序整治力度，做好春節(jié)、國慶、重陽等重大節(jié)日，廣交會、廣州博覽會、廣州國際燈光節(jié)等重大活動期間市容環(huán)境秩序執(zhí)法保障工作。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、內(nèi)街內(nèi)巷規(guī)范”思路，突出抓好大型商圈、地鐵出入口、人行天橋、過街隧道、跨江大橋、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)及周邊“六亂”整治，配合教育部門開展校園周邊食品安全問題綜合整治。積極開展建筑廢棄物排放運輸專項整治，全面整治工地揚塵，施工噪音等擾民突出問題。探索推進公安城管等多部門協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法，總結(jié)推廣車陂街聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗。堅持管理與服務(wù)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進流動商販管理。 （三）違法戶外廣告整治成效明顯。加強戶外廣告日常巡檢，積極開展了機場高速等重要路段兩邊違法戶外廣告招牌專項執(zhí)法，對新建違法戶外廣告及時發(fā)現(xiàn)及時拆除。結(jié)合廣州市第一批戶外廣告設(shè)置規(guī)劃實施，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法戶外廣告進行全面整治，專項開展鐵路沿線違法戶外廣告集中整治行動。 七、科技信息工作穩(wěn)步推進 （一）科技創(chuàng)新研究不斷加強。成立了廣州市城市管理委員會科技工作委員會，制定了《廣州市城市管理委員會科技工作管理辦法》，建立了城市管理專家?guī)欤瑯?gòu)建了科技管理工作機制。組織開展了生活垃圾理化特性分析研究和生活垃圾收運處理現(xiàn)狀調(diào)研分析等基礎(chǔ)性研究，為城市管理技術(shù)研究和項目決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和參考。組織開展了“廣州市餐廚垃圾好氧堆肥第Ⅰ期生產(chǎn)性試驗研究”“垃圾焚燒飛灰膠凝固化穩(wěn)定化處置技術(shù)研究與設(shè)備開發(fā)”等項目科技攻關(guān)，較好解決了垃圾處理過程中的技術(shù)難點。開展了廣州市城市管理中的公眾參與研究、公共危機與城管形象提升等一系列軟科技項目研究，在城市管理體制機制、規(guī)范監(jiān)管等方面取得了一批成果。 （二）城市管理信息系統(tǒng)逐步完善。完善了城市管理信息基礎(chǔ)設(shè)施，搭建了城市管理信息網(wǎng)絡(luò)硬件平臺，共部署近30臺服務(wù)、存儲及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，實現(xiàn)了各級各部門互聯(lián)互通。建成了集信息公開、網(wǎng)上審批、政民互動等功能于一體的“一站式”城市管理門戶網(wǎng)站。建成了城市管理互聯(lián)互動工作平臺，實現(xiàn)了公文、業(yè)務(wù)、信息共享和各類城市管理問題轉(zhuǎn)派處理、監(jiān)督考核的一網(wǎng)辦理。初步構(gòu)建了城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完成近800平方公里的數(shù)據(jù)采集入庫，共計存儲近100類、366萬余個城市管理部件。完成了多個城市管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，組織開展了城市管理智慧平臺（一期）建設(shè)，大力推進廢棄物智能監(jiān)管系統(tǒng)、燃氣智能監(jiān)管系統(tǒng)、戶外廣告智能監(jiān)管系統(tǒng)、綜合決策分析等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。組織完成了數(shù)字化城市綜合管理平臺、城市管理智能視頻系統(tǒng)、城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)衛(wèi)工人信息管理系統(tǒng)、瓶裝液化氣供應(yīng)監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)建設(shè)。 八、城市管理宣傳體系開拓完善 （一）城市管理宣傳方式不斷創(chuàng)新。建立了“媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會”共同參與體系，與媒體建立良好關(guān)系，重點宣傳報道“創(chuàng)建全國垃圾分類示范城市‘萬人行’活動”“全國優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人朱耀華”“無害化處理中心女子掏糞班”等城市管理新人新事新風貌。開通了垃圾分類微信公眾平臺，增進了與網(wǎng)友的良性互動。“廣州城管”微博粉絲突破百萬，被新浪廣東評為2014年度最親民基層政務(wù)微博，被媒體評價為開創(chuàng)了廣州政府部門與網(wǎng)友互動的先河。公映了《外來媳婦本地郎》垃圾分類電視劇專集、《習慣·愛》微電影及《30秒教會如何垃圾分類》等系列公益宣傳片。“垃圾分類萬人行”輿情引導(dǎo)案例入選“粵治—治理現(xiàn)代化”2014—2015年度廣東優(yōu)秀案例。組建了一支67.3萬多人城市管理志愿服務(wù)隊伍。 （二）社會主體良性互動模式建立完善。編制了垃圾分類處理社會動員五年規(guī)劃和垃圾分類指南，編印了垃圾分類科普教育叢書，開展了垃圾分類“四進”宣傳以及“三個一百萬，一個不能少”宣傳行動。2012年起，連續(xù)舉辦4次“7·10全市垃圾分類處理動員大會”；承辦全國垃圾分類示范城市工作座談會等45場次專題論壇活動，接納了5萬多社會各界人士參觀垃圾處理設(shè)施。首創(chuàng)成立了“廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會”，有效打通了政府與社會聯(lián)系溝通的渠道，協(xié)助政府“問計于民”和“問政于民”，調(diào)動了公眾參與垃圾治理的積極性。創(chuàng)辦廣州地區(qū)6大高校、黨校、社科院、荷蘭代爾夫特理工大學等國內(nèi)外高校和研究機構(gòu)加盟的廣州市城市管理研究聯(lián)盟，在人才培養(yǎng)、政策咨詢、推動社會參與等方面均取得了積極成果。與廣東省城市建設(shè)管理監(jiān)察協(xié)會、廣州環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會、廣州市戶外廣告行業(yè)協(xié)會、廣州市城市礦產(chǎn)協(xié)會、廣州市建筑廢棄物處置協(xié)會、廣州市燃氣行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會保持有效互動，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的作用。   第二節(jié)　存在問題   “十二五”期間，廣州市城市管理把握機遇、攻堅克難，取得了顯著成績。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，廣州市城市管理工作仍然存在一些不容忽視的問題。 一、干凈整潔平安有序長效機制有待進一步完善 “十二五”期間，廣州市綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，城市、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加，城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鎮(zhèn)化率逐步提高，城市管理覆蓋范圍和管理難度迅速增大，城市管理標準化、精細化、品質(zhì)化程度與公眾對高品質(zhì)城市生活環(huán)境的需求存在一定差距。干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)長效機制有待進一步完善，全市聯(lián)動、條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的精細化管理機制尚需進一步完善。城市管理工作發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、內(nèi)街巷的市容環(huán)境衛(wèi)生與重點區(qū)域、主次干道有較大差距；市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級常態(tài)化檢查監(jiān)督機制尚未完全形成；環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和管養(yǎng)需進一步加強；垃圾分類治理需要進一步深化，部分街鎮(zhèn)、社區(qū)在推進生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中存在重配置輕管理現(xiàn)象，針對市民習慣設(shè)定的投放方式還不夠科學，低值可回收物回收利用的統(tǒng)一推廣模式還沒有形成，農(nóng)村生活垃圾分類工作有待進一步推進；城中村管道燃氣推進難度大，多數(shù)餐飲場所還使用瓶裝液化氣，安全形勢仍不樂觀；城市管理智慧化水平有待進一步提升。 二、城管綜合執(zhí)法效能有待進一步提升 2014年廣州市機構(gòu)改革，成立廣州市城市管理委員會（市城管綜合執(zhí)法局），城管執(zhí)法編制3196名，行使365項行政處罰權(quán)，人均管轄面積2.32平方公里，城管執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，城管綜合執(zhí)法機制和效能方面仍顯不足，尤其是執(zhí)法任務(wù)和力量不匹配，特別是基層執(zhí)法力量薄弱；執(zhí)法專業(yè)能力和技術(shù)手段需進一步提升；行政執(zhí)法和刑事司法未能實現(xiàn)高效銜接。分類、分步處理歷史存量違法建設(shè)機制有待建立，遏制新增違法建設(shè)任務(wù)十分艱巨；盡管“六亂”整治取得階段性成果，但亂擺賣、亂停放等現(xiàn)象仍然存在；違法戶外廣告招牌、建筑廢棄物運輸整治工作力度仍需進一步加大；暴力抗法事件時有發(fā)生。 三、城市管理設(shè)施建設(shè)進度不及預(yù)期 目前，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、燃氣設(shè)施等城市管理設(shè)施建設(shè)在選址、環(huán)評、施工等環(huán)節(jié)普遍受到公眾抵觸，存在“鄰避效應(yīng)”，導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)面臨較大壓力。“十二五”期間廣州市生活垃圾清運處理量年均增長5％以上，但與其匹配的垃圾壓縮站、中轉(zhuǎn)站以及大型終端處理設(shè)施由于受到鄰避效應(yīng)、征地拆遷等因素影響，普遍存在落地難、建設(shè)慢等問題，垃圾處理能力近于飽和。另外，燃氣應(yīng)急調(diào)峰氣源站等設(shè)施延遲到“十三五”期間才能建成投產(chǎn)，城市管理設(shè)施的支撐能力不足，與城市快速發(fā)展形勢不相適應(yīng)。   第三節(jié)　機遇與挑戰(zhàn)   “十三五”時期，是我國全面建成小康社會決勝階段，也是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，更是廣州發(fā)展的黃金期、窗口期、機遇期。市委、市政府提出要高水平建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國家創(chuàng)新中心城市，強化樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市功能，持續(xù)深化干凈整潔平安有序城市環(huán)境建設(shè)，加快推動國家重要中心城市建設(shè)全面上水平，為廣州市城市管理發(fā)展提供了良好的戰(zhàn)略機遇。但目前城市管理工作也面臨著管理覆蓋面廣、牽涉部門多、管理對象復(fù)雜、工作任務(wù)重、矛盾焦點突出，管理執(zhí)法難度大等諸多挑戰(zhàn)。 一、發(fā)展機遇 （一）頂層設(shè)計：國家政策夯實改革基礎(chǔ)。 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視城市治理工作，時隔37年再次召開中央城市工作會議，明確提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，并先后印發(fā)《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》等重要文件，習近平總書記多次調(diào)研城市工作并作出重要指示，為推動城市發(fā)展規(guī)劃了藍圖，對轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和發(fā)展方式，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了極其重要的推動作用，更為廣州市城市管理工作指明了方向，提供了政策保障。 （二）戰(zhàn)略定位：廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略提供發(fā)展新動力。 廣州市圍繞建設(shè)國家重要中心城市總目標，著力建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市建設(shè)，提升適宜居住、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的城市品質(zhì)。建設(shè)高品質(zhì)的城市環(huán)境，需要有高水平的城市管理做保障。市委、市政府的決策部署，既順應(yīng)了中央、省對城市發(fā)展的要求，又順應(yīng)了公眾追求美好生活的新期待，同時也給城市管理事業(yè)發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機遇，對推進城市垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市綜合承載能力提供了有力的政策支撐和發(fā)展空間。 （三）創(chuàng)新嵌入：信息技術(shù)驅(qū)動管理升級。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對生產(chǎn)生活方式和城市管理模式帶來前所未有的深刻影響。李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告中提出制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，廣州市提出要建設(shè)“社會治理創(chuàng)新平臺”，為加強智慧城管平臺建設(shè)和功能整合提供了政策和技術(shù)支撐，有利于建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用；有利于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源創(chuàng)新合作機制，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。 二、面臨挑戰(zhàn) （一）城市治理：經(jīng)濟與社會發(fā)展新型期亟待創(chuàng)新性治理。 近年來，廣州市經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新型期，城市管理進入公共設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境、公共秩序和公共服務(wù)等多方位協(xié)調(diào)發(fā)展階段。“十三五”期間，廣州市城市管理發(fā)展面臨土地供應(yīng)緊張、公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋等課題，亟待創(chuàng)新性治理。廣州市土地利用強度逼近國際通行的30％城市生態(tài)宜居警戒線，后備可建設(shè)用地規(guī)模有限，給提升城市管理設(shè)施保障能力提出了挑戰(zhàn)。城市和農(nóng)村管理體制并存，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，給實現(xiàn)垃圾分類處理、環(huán)境衛(wèi)生和燃氣服務(wù)等城鄉(xiāng)全覆蓋提出了挑戰(zhàn)。廣州市城市管理要準確把握新常態(tài)下超大城市的發(fā)展規(guī)律，通過動力創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動政府、公眾、市場和技術(shù)良性互動，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城市綜合治理水平，努力打造宜居宜業(yè)的幸福廣州。 （二）供需結(jié)構(gòu)：城市管理供給側(cè)矛盾亟待系統(tǒng)性解決。 廣州市城市管理范圍不斷增大，公眾對城市管理要求日益提高，“十三五”期間這一態(tài)勢仍將持續(xù)。但城市管理設(shè)施缺位、服務(wù)短缺等供給側(cè)矛盾表現(xiàn)突出，這一矛盾在環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的均衡性、鄰避性城市管理設(shè)施建設(shè)和城市管理綜合執(zhí)法等方面尤為明顯，亟待系統(tǒng)性解決。當前，急需強化規(guī)劃的引領(lǐng)和強制作用，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)系，加強和創(chuàng)新社會治理，推動城市管理服務(wù)執(zhí)法三位一體，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“被動推進”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訝I造”，增能力、補短板，著力創(chuàng)建容貌示范社區(qū)、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、內(nèi)街巷等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、推動生活垃圾分類制度城鄉(xiāng)全覆蓋、完善垃圾分類處理體系、補足垃圾處理能力、提高燃氣儲備能力等。 （三）社會環(huán)境：公眾行為亟待積極性引導(dǎo)。 黨中央、國務(wù)院要求轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，這就要求逐步實現(xiàn)政府與公眾良性互動。廣州市“十二五”期間，在政府與公眾互動方面積累了豐富經(jīng)驗，取得了顯著成效，尤其是在推動生活垃圾分類、焚燒處理設(shè)施建設(shè)等方面取得了突破性成就。但廣州市人口密度大，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動人口眾多，經(jīng)濟社會發(fā)展速度快，城市社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會思想觀念兼容并蓄，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，主動參與城市管理、踐行低碳生活的氛圍還需要進一步營造，公眾行為亟待積極性引導(dǎo)，推動政府與公眾良性互動是一個長期、循序漸進的過程。   第二章　總體要求   第一節(jié)　指導(dǎo)思想   全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”的城市治理理念，貫徹省委十一屆四次全會、市委十屆九次全會、市委十一屆黨代會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以城市管理現(xiàn)代化為指向，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，圍繞提高城市發(fā)展質(zhì)量，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境；進一步提升城市管理標準化、精細化、品質(zhì)化水平；構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；推動城市管理走向城市治理，建設(shè)共治共管、智慧、和諧共生的現(xiàn)代化城市，實現(xiàn)城市讓生活更美好，城市管理讓城市更美好的目標。   第二節(jié)　基本原則   一、以人為本，服務(wù)民生 堅持以人為本，服務(wù)民生，以公眾的根本利益需求作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立“管理＋發(fā)展”“管理＋服務(wù)”和“城市管理是生產(chǎn)力”的理念，讓城市管理融入和助力城市發(fā)展，讓公眾共享城市發(fā)展成果。堅持依法治市、維護公平正義。主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，樹立全球視野，積極吸收借鑒先進城市管理經(jīng)驗和做法，科學研判城市發(fā)展和治理的路線，先事預(yù)事，保障城市安全運行效率與發(fā)展質(zhì)量不斷提升。 二、創(chuàng)新發(fā)展，先行先試 堅持把創(chuàng)新發(fā)展貫穿到城市管理和發(fā)展的整個過程，深入研究城市生活質(zhì)量、人口質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展與公共服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、公共秩序之間的關(guān)系，加快研究解決城市病的措施、辦法。要勇于先行先試，找準提升城市管理標準化、精細化、品質(zhì)化水平的突破口和著力點，敢于實踐創(chuàng)新，完善城市管理體制、機制和方式方法，促進社會自治，協(xié)調(diào)推進城市管理各項工作，提高城市管理質(zhì)量，為廣州市發(fā)展提供有力支撐，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。 三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，和諧共生 堅持系統(tǒng)性思維引領(lǐng)，圍繞公共設(shè)施建設(shè)管理、公共服務(wù)質(zhì)量提升、公共秩序維護、城市環(huán)境質(zhì)量改善和城市管理隊伍建設(shè)等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城市與農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；統(tǒng)籌公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運行管理，推進全過程管理和“多規(guī)合一”；統(tǒng)籌城市管理行政體系各級各部門，堅持以人為本、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，優(yōu)化管理體制，建立城市管理、執(zhí)法和司法的有機銜接；統(tǒng)籌政府、社會、市場三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，促進人、城市與自然和諧共生。 四、精細規(guī)范，注重品質(zhì) 按照精細化作業(yè)、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)要求，通過建章立制、細化標準、優(yōu)化流程、智能管理，以精益求精的精神，積極推動城市管理項目、管理過程、管理手段、管理方法精細化，打造標準化、精細化、品質(zhì)化城市管理精品，實現(xiàn)城市管理無縫隙、全覆蓋。   第三節(jié)　發(fā)展目標   以提升城市發(fā)展質(zhì)量和城市管理質(zhì)量為總目標，以保障發(fā)展、服務(wù)市民為宗旨，以城市管理“機械化、網(wǎng)格化、協(xié)同化、社會化、智能化、機制化”為支撐，進一步深化城市管理體制改革，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置，建立健全以城市良性運行為核心，地上地下設(shè)施建設(shè)運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制；探索創(chuàng)新治理方式，引入市場機制，發(fā)揮社區(qū)與社會組織作用、動員公眾參與，強化行業(yè)自律，構(gòu)建政府、社會、市場、技術(shù)良性互動關(guān)系，推動“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)變；強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，緊扣公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共秩序、公共環(huán)境和隊伍建設(shè)5個方面，著力提升市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾治理、燃氣服務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法和智慧城管水平，全面優(yōu)化干凈整潔平安有序的城市環(huán)境，大幅提升城市管理標準化、精細化、品質(zhì)化治理效能，提升城市競爭力。 到2018年，城市管理綜合執(zhí)法體制進一步優(yōu)化，城市管理標準化、精細化、品質(zhì)化基礎(chǔ)進一步夯實，環(huán)衛(wèi)保潔工作機制進一步完善。生活垃圾分類處理體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，建成投產(chǎn)第三、四、五、六、七資源熱力電廠和生活垃圾應(yīng)急填埋場，垃圾焚燒日處理能力達1.4萬噸。 到2020年，基本形成“全面覆蓋、共享融合、敏捷高效、開放互動”智慧城市管理體系，公共設(shè)施支撐能力進一步提高，公共服務(wù)質(zhì)量大幅提升，公共秩序管理全面優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，隊伍質(zhì)量明顯增強，城市綜合功能進一步增強，城市管理質(zhì)量大幅改善。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃覆蓋全市，招牌設(shè)置整治工作覆蓋主要商業(yè)街區(qū)，全市快速路和主次干道機械化清掃率達100％，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80％，全市天然氣利用總量占一次能源消費總量的比重達到13％以上，全市城鎮(zhèn)居民燃氣普及率達到99.9％以上，全市城鎮(zhèn)居民管道天燃氣覆蓋率達到80％，新增違法建設(shè)查處率超過90％，工地噪音擾民辦結(jié)回復(fù)率達到100％，“六亂整治”市民投訴辦結(jié)回復(fù)率達到100％。 廣州市城市管理第十三個五年規(guī)劃指標的具體目標見表1。 廣州市城市管理第十三個五年規(guī)劃指標表（表1）   第三章　發(fā)展任務(wù)   第一節(jié)　市容景觀管理   實施市容景觀提升工程，完善市容環(huán)境衛(wèi)生、建筑物外立面、文明施工、井蓋設(shè)施、城市景觀等方面的立法和管理體系，建立市容市貌整治專項經(jīng)費保障機制，推出一批市容市貌管理新品牌，每年創(chuàng)建30個容貌示范社區(qū)，每年組織各區(qū)開展門店招牌示范路整治工作，著力提升市容景觀水平。到2020年，戶外廣告設(shè)置規(guī)劃覆蓋全市，招牌設(shè)置整治工作覆蓋主要商業(yè)街區(qū)，城市綜合景觀環(huán)境得到實質(zhì)性提升，城市空間進一步優(yōu)化，人居環(huán)境明顯改善。 一、加強城市容貌監(jiān)督管理 （一）加強建筑物立面管理和色調(diào)控制。制定主要道路和重點地區(qū)建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施外立面管理相關(guān)規(guī)定，保持建（構(gòu)）筑物外立面干凈整潔。開展公安機關(guān)治安崗?fù)ぁ?zhí)勤崗?fù)ぁ罂ぁ⒐缓蜍囃さ娜菝舱麧嵄O(jiān)管工作。以《城市容貌規(guī)范》為技術(shù)依據(jù)，繼續(xù)開展容貌示范社區(qū)創(chuàng)建活動，使社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，建（構(gòu)）筑物外立面整潔完好，整體面貌優(yōu)美，持續(xù)優(yōu)化和改善社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌，帶動和促進城市容貌水平進一步提升。計劃每年完成不少于30個社區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)，以點帶面，創(chuàng)建一批影響一片，逐步覆蓋全市所有社區(qū)，逐年提升城市容貌水平。 （二）嚴格落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)制度。修訂《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，明確市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)責任人責任義務(wù)——保持容貌整潔、保持環(huán)境干凈、保持秩序良好。進一步保障制度落實，制定相應(yīng)實施方案，修訂責任區(qū)范圍劃分標準，加大社會宣傳力度，強化執(zhí)法保障，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)合作工作機制，全面落實責任區(qū)告知書制度，提高告知書簽訂率和責任人知曉率，對管理到位的基層單位和積極履行責任義務(wù)的責任人建立物質(zhì)精神雙重激勵機制。 （三）完善文明施工監(jiān)管機制。修訂完善文明施工管理有關(guān)政策法規(guī)文件，建立健全市、區(qū)兩級文明施工管理監(jiān)督體系；建立文明施工監(jiān)管聯(lián)動機制，強化各部門責任和協(xié)作，凝聚監(jiān)管合力；加強協(xié)調(diào)配合，采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、行業(yè)檢查和聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式加大監(jiān)督檢查力度；督促各工程行政管理部門落實監(jiān)督管理責任，促進執(zhí)法與管理有機結(jié)合，力爭建設(shè)工程施工文明、管理規(guī)范、環(huán)境整潔。 （四）構(gòu)建井蓋設(shè)施監(jiān)管長效機制。進一步落實《井蓋設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，全面提升井蓋設(shè)施質(zhì)量，加大井蓋設(shè)施規(guī)范設(shè)置抽檢力度。協(xié)調(diào)建設(shè)行政主管部門督促、指導(dǎo)建設(shè)單位嚴把井蓋源頭質(zhì)量關(guān)。督促行業(yè)管理部門和各權(quán)屬單位對不規(guī)范井蓋設(shè)施進行更換和維修，督促井蓋設(shè)施安裝到位，新增井蓋設(shè)施安裝包括單位名稱、投訴電話、編號等信息的標識銘牌，提高公眾投訴準確率。升格《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》為政府規(guī)章，完善巡查應(yīng)急處置機制，健全應(yīng)急搶修隊伍，暢通井蓋投訴處理渠道，規(guī)范井蓋應(yīng)急處置手段。 二、深化戶外廣告招牌管理 （一）規(guī)范戶外廣告和招牌設(shè)置。完成《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理條例》立法工作，為徹底解決目前戶外廣告招牌設(shè)置管理的瓶頸問題提供制度依據(jù)。制定實施《廣州市戶外廣告專項規(guī)劃（2016—2020年）》和《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范（2016—2020年）》，建立新的戶外廣告和招牌設(shè)置管理技術(shù)標準體系。出臺《廣州市在建工地樓體戶外廣告設(shè)置審批工作指引》等一批規(guī)范性文件。推進《廣州市戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓實施細則》的審查與實施工作。繼續(xù)跟進提前批、第一批和地下人行過街隧道等設(shè)置規(guī)劃的落地實施，同期啟動城市重點景觀提升區(qū)域?qū)ｍ椩O(shè)置規(guī)劃、珠江兩岸碼頭等一批新的戶外廣告專項設(shè)置規(guī)劃的組織編制，為開展行政審批和批后管理提供規(guī)劃依據(jù)。 （二）加強戶外廣告和招牌整治。按照“規(guī)劃一批、實施一批、整治一批”的原則，逐步清理附著建（構(gòu)）筑物的戶外廣告。結(jié)合專項規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范的制定實施，指導(dǎo)各區(qū)建立完善招牌管理工作流程，通過建設(shè)示范街區(qū)的模式，逐步統(tǒng)一規(guī)范和提檔升級門店招牌，力爭建設(shè)完成一批亮點突出、設(shè)置合理、品質(zhì)高檔、管理規(guī)范的門店招牌樣板示范路，并以此為基礎(chǔ)向全市推廣。逐步清理存在安全隱患的戶外廣告和招牌；堅決查處未批先建、審批過期的戶外廣告。促進公益廣告發(fā)布，督促設(shè)置人按規(guī)劃管理要求落實具體公益廣告發(fā)布比例。 （三）實現(xiàn)戶外廣告和招牌管理信息化。加裝戶外廣告電子審批識別標志，開展數(shù)據(jù)采集建庫。通過與地理信息系統(tǒng)對接的戶外廣告招牌數(shù)據(jù)化動態(tài)管理模式和公共平臺，建立安全監(jiān)測體系。運用科技手段實現(xiàn)對戶外廣告規(guī)劃即時查詢、核實和督辦處置。力爭到2020年全面規(guī)范戶外廣告和招牌的規(guī)劃、設(shè)置和管理，推動戶外廣告招牌設(shè)置、管理工作進入新階段。   第二節(jié)　環(huán)境衛(wèi)生管理   深入推進環(huán)境衛(wèi)生管理工作標準化、精細化和品質(zhì)化，全面優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，推動廣州市環(huán)衛(wèi)工作走在前列、干在實處，著實提升環(huán)境衛(wèi)生水平。具體階段目標：圍繞標準化，抓好基礎(chǔ)年，全流程再造環(huán)衛(wèi)管理新體系；圍繞精細化，抓好創(chuàng)新年，全方面推進環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域新增長；圍繞品質(zhì)化，抓好發(fā)展年，全方位打造廣州環(huán)衛(wèi)新模式。 一、提升環(huán)衛(wèi)保潔水平 （一）建立環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)長效機制。編制實施《廣州市環(huán)衛(wèi)作業(yè)年度預(yù)算指標》，完善環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障長效機制，提升城市清潔水平。各區(qū)各街（鎮(zhèn)）建成“樣板路”，形成示范并以點帶面，力爭2016年內(nèi)中心城區(qū)主要道路達到樣板創(chuàng)建標準，形成長效作業(yè)模式。 （二）實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機械化。加大保潔車輛及配套設(shè)施設(shè)備購置經(jīng)費投入，全面提高全市環(huán)境衛(wèi)生機械化作業(yè)率；推動城市養(yǎng)護、清洗、保潔裝備現(xiàn)代化，穩(wěn)步提高新能源車的使用數(shù)量、使用率和使用范圍，實現(xiàn)由單一人工保潔向機械化、多工種、人機結(jié)合的新作業(yè)模式轉(zhuǎn)型，確保2020年城市快速路和主次干道機械化清掃率達到100％。 （三）實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理信息化。在整合當前環(huán)衛(wèi)工人信息系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛GPS（全球定位系統(tǒng)）和視頻一體化監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上，進一步打造“智慧環(huán)衛(wèi)”“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)衛(wèi)”，將城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)機械作業(yè)路線、環(huán)衛(wèi)人員管理、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督反饋督辦集合于一張“電子地圖”，實現(xiàn)日常辦公“網(wǎng)絡(luò)化”，機械作業(yè)“信息化”，應(yīng)急處置“快捷化”。 （四）提升“村改居”社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。區(qū)、街（鎮(zhèn)）加強對“村改居”社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保由專業(yè)保潔隊伍實施保潔；將“村改居”社區(qū)7米寬以上道路納入市政道路清掃保潔，由財政統(tǒng)一安排經(jīng)費，配足保潔力量，落實14小時保潔時間，提高保潔標準，消滅保潔盲區(qū)。市財政2016年下?lián)堋按甯木印睂ｍ椪谓?jīng)費1.69億元，各區(qū)對應(yīng)配套新增環(huán)衛(wèi)專項經(jīng)費。2015—2017年市財政連續(xù)三年每年安排不少于1.4億元對各區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費進行專項補助，實現(xiàn)三年環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費足額保障目標。 （五）解決環(huán)衛(wèi)收運配套設(shè)施建設(shè)用地困難。統(tǒng)籌交通、園林、建設(shè)、水務(wù)的空間用地，結(jié)合利用立交橋下、閑置地塊、較寬敞人行道路等公共空間，以屬地政府統(tǒng)籌為主、業(yè)主負責為基礎(chǔ)，合理設(shè)置垃圾收集容器臨時放置點、臨時吊裝點和環(huán)衛(wèi)車場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，做到美化潔化，擺放有序，不影響景觀和通行，與周邊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的政府公共服務(wù)。 二、綜合管理水域環(huán)境 （一）優(yōu)化各職能部門之間的關(guān)系。明確市、區(qū)水域環(huán)境衛(wèi)生管理責任，對水環(huán)境的建設(shè)形成統(tǒng)一的總體目標、建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)標準，建立區(qū)、街（鎮(zhèn)）水域環(huán)境衛(wèi)生組織管理機構(gòu)，實現(xiàn)水域管理執(zhí)法全覆蓋；河涌環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法，按“屬地管理、權(quán)責一致”原則逐步下放到區(qū)。市負責對水域環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及負責珠江主航道環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法。 （二）加強水域市容環(huán)境衛(wèi)生治理。全面開展廣州城區(qū)水域市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀調(diào)查、勘測及分析，結(jié)合河涌發(fā)展現(xiàn)狀和城市管理總體規(guī)劃，明確廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生治理標準，加強水域市容環(huán)境衛(wèi)生治理。及時清理廢棄物，加強水域市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法工作，穩(wěn)定水域市容環(huán)境衛(wèi)生達標率，以珠江兩岸為重點，確保臨水建筑物、構(gòu)筑物、船舶等容貌整潔，無亂擺放、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂拉掛、亂堆放。 （三）推進水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理智能化。對珠江廣州河段和市區(qū)主要河涌水域垃圾打撈設(shè)備進行升級，逐步實現(xiàn)垃圾打撈、裝卸、轉(zhuǎn)運自動化；建立珠江水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理的智能化。 （四）落實碼頭建設(shè)。編制和實施《水域環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和垃圾轉(zhuǎn)運碼頭規(guī)劃》，有計劃建設(shè)水域環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和垃圾轉(zhuǎn)運專用碼頭。 （五）推動水浮蓮資源化處理。探索和推進水浮蓮資源化研究工作，在水浮蓮資源化利用實驗的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)水浮蓮資源化利用。 三、改善公廁服務(wù)質(zhì)量 （一）完善公廁布局。本著經(jīng)濟、實用、便捷、解急原則，因地制宜加大環(huán)衛(wèi)公廁補點建設(shè)力度，推動經(jīng)營服務(wù)類單位對外開放公廁，優(yōu)化公廁布局，實現(xiàn)建成區(qū)域公廁保有量達到4—7座/平方公里，繁華區(qū)域公廁間距不大于500米，流動人口密集區(qū)域公廁間距不大于300米。 （二）提高環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)營運質(zhì)量。完善環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)營運管理辦法，規(guī)范環(huán)衛(wèi)公廁的建設(shè)營運標準，扶持社會力量提供環(huán)衛(wèi)公廁服務(wù)，鼓勵利用環(huán)衛(wèi)公廁場所開展廣告和便民服務(wù)，提高環(huán)衛(wèi)公廁的經(jīng)濟社會效益和服務(wù)質(zhì)量。 四、完善作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管 （一）完善以作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標準、質(zhì)量監(jiān)管辦法為核心的環(huán)衛(wèi)標準體系。制定《廣州市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準》，進一步明確不同區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生標準、環(huán)衛(wèi)隊伍工作規(guī)范、垃圾運輸管理辦法等細則，提高依照規(guī)范開展衛(wèi)生保潔的水平。在此基礎(chǔ)上，堅持“屬地管理、權(quán)責一致”原則，將各項指標分解量化，明確責任分工，層層分解落實，做到“點、線、面”責任明確，確保執(zhí)行有力，監(jiān)管到位。 （二）完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級標準化和隨機抽查監(jiān)管工作制度。制定適應(yīng)本轄區(qū)、本項目的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量評分標準，強化服務(wù)標準、服務(wù)合同執(zhí)行，逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街三級監(jiān)管的制度化、標準化和常態(tài)化，切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管水平。 （三）建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊伍。各級城市管理部門必須加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，重點加強環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍的建設(shè)、明確環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督的任務(wù)和職責、健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督工作的運行機制和保障措施。完善高架路、環(huán)城路、快速路及其出入口環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管機制，督促作業(yè)單位提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。 五、健全環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理 （一）加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律。加強環(huán)衛(wèi)行業(yè)信用體系的建設(shè)和應(yīng)用。加強對環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，支持環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，強化環(huán)衛(wèi)行業(yè)協(xié)會對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)自律能力。進一步理順市場環(huán)境，規(guī)范環(huán)衛(wèi)市場化管理機制，發(fā)揮環(huán)衛(wèi)骨干企業(yè)示范帶頭作用，逐步推行環(huán)衛(wèi)公私合營（PPP）模式。 （二）維護環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益。勞動保障監(jiān)察部門將環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)列入重點監(jiān)察對象，加強日常巡查和執(zhí)法檢查，對侵害環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的違法違規(guī)行為加大執(zhí)法力度，切實維護環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。 （三）建立健全環(huán)衛(wèi)行業(yè)激勵和工資增長機制。建立健全基層一線環(huán)衛(wèi)管理人員工作激勵機制，確保一線環(huán)衛(wèi)管理人員正常的職務(wù)和工資待遇有調(diào)整空間、工作成效有獎勵，充分調(diào)動基層管理人員的積極性。建立實施環(huán)衛(wèi)工人崗位津貼與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的增長機制。提高環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)地位，招攬并留住優(yōu)秀工人。 （四）建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)培訓制度。加大環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員職業(yè)培訓力度，逐步提高環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員技能水平。制定環(huán)衛(wèi)工作崗位技能培訓方案，建立以學代招機制，強化技術(shù)培訓。2020年，使全市環(huán)衛(wèi)工人中技術(shù)工人比例達到30％。   第三節(jié)　垃圾綜合治理   實施垃圾治理提升工程，推進垃圾處理、管理向垃圾治理的轉(zhuǎn)變，鞏固國家生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果，全面深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，完善生活垃圾源頭減量和分類處理系統(tǒng)。到2020年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，破解“垃圾圍城”困境。城鎮(zhèn)生活垃圾分類回收利用率達35％以上，生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建達標率達100％，生活垃圾中有害垃圾分類收集處置率達100％；建成7個垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80％。   一、強化生活垃圾源頭減量和分類回收 （一）全面建設(shè)生活垃圾分類示范城市。貫徹落實《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，提升《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》為地方性法規(guī)，進一步落實屬地管理、行業(yè)管理以及生活垃圾分類責任人制度，完善生活垃圾分類管理體系。穩(wěn)步推廣生活垃圾“定時定點”分類投放模式，促進源頭分類投放。規(guī)范有害垃圾貯存、收運以及處置管理，推進有害垃圾處置工作。按照“點面結(jié)合、示范帶動、整體推進”的原則，持續(xù)開展生活垃圾分類示范機團單位、示范學校教育基地創(chuàng)建工作，構(gòu)建生活垃圾分類示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建評價體系，推進示范街鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)社會企業(yè)參與生活垃圾分類工作，逐步建立街道生活垃圾分類長效機制，鞏固生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果。 （二）深入推進源頭減量及資源回收利用。鼓勵區(qū)、街（鎮(zhèn)）探索利用經(jīng)濟手段促進餐廚垃圾源頭減量和分類排放。貫徹落實《廣州市購買低值可回收物回收處理服務(wù)管理試行辦法》，制定相應(yīng)的配套文件，完善生活垃圾分類第三方服務(wù)機制，規(guī)范第三方服務(wù)管理，推廣廢玻璃、廢塑料、廢木質(zhì)、廢軟包類、廢布碎、廢紙類等低值可回收物分流分類處理，研究推進快遞包裝垃圾減量與回收利用，推進低值回收物回收利用。加快生活垃圾分類回收和再生資源回收的對接，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)化整合流動收購人員資源，全面建成廢舊物品能收則收、應(yīng)收盡收、精細分類的再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源包括低值可回收物的專收專運。 （三）持續(xù)完善生活垃圾分類處理法規(guī)體系。全面加強《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市完善生活垃圾分類處理制度體系工作方案的通知》（穗府辦函〔2014〕105號）確定的制度體系建設(shè)。編制《廣州市生活垃圾分類發(fā)展規(guī)劃》，制定和修訂《廣州市落實限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋工作方案》《廣州市生活垃圾終端處理階梯式計費管理暫行辦法》《廣州市環(huán)境衛(wèi)生收費工作指引》等制度文件，加快推進垃圾處理費隨水費收取改革，完善垃圾處理費收取使用制度，合理調(diào)整垃圾處理費收取標準與方式，嚴格收取、使用和管理，同步建立垃圾處理收費與政策激勵并行機制，推進垃圾分類標準體系建設(shè)，提升制度化、法制化管理水平。 （四）持續(xù)強化生活垃圾分類處理社會動員。實施生活垃圾分類處理社會動員五年規(guī)劃，創(chuàng)新生活垃圾分類處理的社會參與機制，建立社會動員體系和長效機制，加大生活垃圾分類宣傳和教育培訓力度，提升社會各界對生活垃圾分類處理的深度認知，提高居民認知度和參與積極性，形成全民持續(xù)參與的良好社會氛圍。 （五）進一步加強生活垃圾分類檢查督導(dǎo)和執(zhí)法。加強日常檢查和監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)生活垃圾分類信息化管理平臺，建立集數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檢查考評、督查督辦以及低值回收物回收、利用、管理、監(jiān)督于一體的信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)生活垃圾分類信息化管理。 二、優(yōu)化生活垃圾分類收運體系 （一）推進分類垃圾分類收運。建立與源頭分類投放和終端分類處理無縫銜接的分類收運體系，重點建立健全大件家具家電、餐廚垃圾、快遞包裝垃圾、家庭裝修垃圾和有害垃圾的收運體系。進一步完善生活垃圾分類收運線路、作業(yè)規(guī)定和管理流程，統(tǒng)籌餐廚垃圾、其他垃圾、有害垃圾分類運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生活垃圾收集站（點）、回收站（點）和轉(zhuǎn)運站的布局，合理調(diào)配垃圾收運線路和車輛配備，基本做到專車專運、按規(guī)定線路分類運輸、易腐有機垃圾日產(chǎn)日清。2017年底前，全市城區(qū)建立完善的分類排放、分類收運的垃圾收運體系。 （二）加強垃圾收運監(jiān)管。推行垃圾運輸車輛定期檢測和審驗制度，提升垃圾運輸車輛信息化監(jiān)管水平，加強垃圾收運隊伍建設(shè)，強化偷運偷倒和跑冒滴漏等違法違規(guī)現(xiàn)象的整治。 （三）完善垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。新建和改擴建一批垃圾壓縮站，推進大型多功能轉(zhuǎn)運站（物流中心）的建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源車（替代人力車和常規(guī)動力車），進一步提高垃圾分類收運、轉(zhuǎn)運效率。加強車站車場建設(shè)和管理，妥善管理清掃保潔和垃圾運輸車輛。 三、提升設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運行水平 （一）完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。編制《廣州市生活垃圾收運處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2016—2035年）》和《廣州市垃圾處理設(shè)施建設(shè)第十三個五年規(guī)劃》，促進規(guī)劃、建設(shè)、營運管理有機銜接，優(yōu)化市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企業(yè)之間的關(guān)系，推動社區(qū)自治，提高行業(yè)競爭性，創(chuàng)新垃圾治理動力；準確預(yù)測全市和中心六區(qū)生活垃圾產(chǎn)量、清運量和終端處理量，強化生活垃圾源頭減量與分類排放，推動生活垃圾集中二次分選，強化物質(zhì)回收利用，研究推廣垃圾焚燒處理新技術(shù)和垃圾衍生燃料應(yīng)用，均衡建設(shè)和合理布局物質(zhì)回收利用、能量回收利用和填埋處置等垃圾處理設(shè)施，增大生活垃圾處理能力，有效降低焚燒處理生活垃圾的含水率，有效降低填埋處置生活垃圾的可降解有機物和水分的含量，推動生活垃圾焚燒處理技術(shù)升級換代，提高垃圾處理設(shè)施的運行效率和使用壽命。“十三五”期間，廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)需求見表2。 （二）加快生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)。完善七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，條件成熟的情況下兼顧園林綠化垃圾、城鎮(zhèn)污水處理廠干化污泥等垃圾的處理。編制應(yīng)急填埋場園區(qū)規(guī)劃和生活垃圾應(yīng)急綜合處理項目園區(qū)規(guī)劃，篩選入園項目，提高土地利用率。嚴格按期完成既定建設(shè)目標，加快推進5座資源熱力電廠（第三、四、五、六、七資源熱力電廠）、興豐應(yīng)急填埋場、餐廚垃圾處理廠（李坑綜合處理廠、生物質(zhì)綜合處理廠、增城區(qū)餐廚垃圾處理廠等）的建設(shè)，適時啟動新一輪生活垃圾處理設(shè)施和生活垃圾應(yīng)急綜合處理設(shè)施建設(shè)。 到2020年，基本建成七大垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)并使之成為惠民工程和循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護示范工程，形成物質(zhì)回收利用、焚燒處理、生化處理和填埋處置相互協(xié)調(diào)共生的生活垃圾綜合處理局面，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達80％，基本實現(xiàn)“原生垃圾零填埋”的目標；力爭餐飲垃圾生化處理能力達800噸/日，動物尸骸衛(wèi)生處理能力達100噸/日和糞渣無害化處理能力達1000噸/日。 （三）規(guī)范建筑廢棄物處理設(shè)施建設(shè)。編制《廣州市建筑廢棄物消納場布局規(guī)劃》，積極推廣建筑廢棄物的資源化利用技術(shù)，完善建筑廢棄物處理的全流程設(shè)計，探索建筑廢棄物處置監(jiān)管機制、措施和辦法，確保建筑廢棄物高效、有序、安全處置。“十三五”期間，建成投產(chǎn)總處理規(guī)模800萬噸/年的建筑廢棄物綜合利用設(shè)施和總?cè)萘?000萬立方米的建筑廢棄物臨時消納場。 （四）推動填埋場土地覆綠和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。2017年底前，各區(qū)完成屬地封場后全部填埋場（包括衛(wèi)生填埋場和簡易堆置場）的普查和分析工作，掌握其封場時間、占地面積、垃圾堆體狀況、垃圾物理組成、土地開發(fā)價值和周邊經(jīng)濟社會、環(huán)境情況等，編制相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計劃，統(tǒng)一、安全、分期推進填埋場的覆綠、垃圾資源化利用、土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。鼓勵已覆綠填埋場用做光伏發(fā)電、種養(yǎng)殖、資源節(jié)約與環(huán)境保護教育等開發(fā)利用基地。力爭2020年前完成簡易堆置場的土地覆綠。 （五）健全垃圾處理生態(tài)補償制度，探索生態(tài)賠償辦法。完善生活垃圾跨區(qū)處理的生態(tài)補償辦法，促成垃圾處理設(shè)施經(jīng)營單位、周邊居民和服務(wù)區(qū)域之間形成利益共同體，保障垃圾處理設(shè)施順利建設(shè)和平穩(wěn)運行。探索生活垃圾處理生態(tài)賠償辦法，嚴懲生態(tài)環(huán)境破壞行為，保障公共環(huán)境權(quán)益不受侵害。 （六）強化垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營監(jiān)管。完善市、區(qū)聯(lián)動監(jiān)管體系，建立區(qū)屬設(shè)施監(jiān)管機構(gòu)，加強對區(qū)屬監(jiān)管力量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強經(jīng)驗交流，形成市區(qū)聯(lián)動的監(jiān)管組織架構(gòu)和監(jiān)管體系，填補監(jiān)管漏洞。建立健全動物尸骸、糞渣全過程監(jiān)管體制機制。在強化政府監(jiān)管的同時，進一步加大社會監(jiān)管的范圍和力度。對正在推進的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施項目，堅持高標準建設(shè)、高標準管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防安全“三同時”制度，確保建設(shè)項目成為精品工程、惠民工程，發(fā)揮垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的最大效能。督促營運單位嚴格執(zhí)行各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，嚴格執(zhí)行主要污染物排放控制要求，切實做好衛(wèi)生填埋場滲濾液、資源熱力電廠煙氣、飛灰、噪聲和滲濾液的排放處理等工作。建立園區(qū)管理制度，實行統(tǒng)籌管理。 （七）建立全市生活垃圾處理的應(yīng)急調(diào)度機制。建立健全終端處理應(yīng)急調(diào)度管理制度，提高全市生活垃圾終端應(yīng)急調(diào)度和處理能力，非常態(tài)下對全市垃圾處理設(shè)施進行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮全市生活垃圾終端處理設(shè)施綜合效益，確保生活垃圾安全、有序、高效處理。 生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)第十三個五年規(guī)劃表（表2）   四、全面治理農(nóng)村垃圾 （一）推動農(nóng)村垃圾就地就近綜合處理。適合在農(nóng)村消納的垃圾應(yīng)分類后就地處理處置。果皮、枝葉、廚余等可降解有機垃圾應(yīng)就地就近堆肥，或利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便以及秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物合并處理，發(fā)展生物質(zhì)能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾應(yīng)鋪路填坑或就近掩埋；可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；有毒有害垃圾應(yīng)單獨收集，送相關(guān)廢棄物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。 （二）完善農(nóng)村垃圾收運、處理體系。 1.科學確定垃圾收運體系。根據(jù)村莊分布、經(jīng)濟條件等因素確定農(nóng)村生活垃圾收運和處理方式，原則上所有行政村都要建設(shè)垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施，鼓勵村民自備垃圾收集容器。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)建有垃圾轉(zhuǎn)運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享。逐步提高轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應(yīng)配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。 2.因地制宜選擇垃圾處理方式并配齊設(shè)施設(shè)備。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設(shè)施處理農(nóng)村生活垃圾，城鎮(zhèn)現(xiàn)有處理設(shè)施容量不足時，應(yīng)及時新建、改建或擴建；選擇符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設(shè)施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應(yīng)妥善儲存、定期外運處理。完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)市處理”的模式，改善人居環(huán)境。 3.完善農(nóng)村垃圾治理融資制度。建立健全農(nóng)村垃圾處理費收取制度，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)財政劃撥制度，吸收社會資金投入農(nóng)村垃圾治理，有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可以建立農(nóng)村垃圾治理基金。 （三）完善村莊保潔制度。盡快建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置保潔員。鼓勵通過公開競爭方式確定保潔員。明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責。通過修訂完善村規(guī)民約、與村民簽訂市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)告知書等方式，明確村民的保潔義務(wù)。 到2020年全市所有村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。 五、規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理 （一）規(guī)范行業(yè)市場。完善生活垃圾清掃、收集、分類、運輸和處理服務(wù)監(jiān)管。建立行業(yè)評價制度，根據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)標準，定期和隨機對全市正在進行的生活垃圾保潔清運服務(wù)及正在營運的處理設(shè)施管理效果進行評價。建立面向市場的垃圾治理綜合服務(wù)體系和公平有序的市場運行機制，建立完善的市場準入退出機制和企業(yè)信用體系，打破壟斷，吸引企業(yè)參與垃圾治理，培育行業(yè)骨干企業(yè)，促進垃圾治理專業(yè)化、企業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，維護行業(yè)秩序、效率和公平。 （二）加大監(jiān)管力度。圍繞垃圾投放、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)，探索建立集政府、業(yè)主、社會監(jiān)督一體的生活垃圾處理監(jiān)管機制，提高監(jiān)管水平。改進生活垃圾管理、營運監(jiān)督考核辦法，量化考核指標，將考核結(jié)果作為行業(yè)評價、經(jīng)費劃撥的重要依據(jù)，注重考核結(jié)果的運用，督促全市生活垃圾分類處理各責任單位加強管理，落實責任，提高水平。建立健全檢查人、檢查對象、檢查時間“三隨機”抽查監(jiān)管制度，加強執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各種違規(guī)行為，確保生活垃圾分類處理管理有序、市場規(guī)范、健康發(fā)展。   第四節(jié)　燃氣服務(wù)管理   實施燃氣服務(wù)提升工程，構(gòu)建以管道天然氣供應(yīng)為主導(dǎo)，液化石油氣為補充的燃氣供應(yīng)格局，建立全市燃氣調(diào)峰、應(yīng)急儲備和應(yīng)急搶險體系，保障城市燃氣能源安全。對燃氣資源和設(shè)施進行合理布局和優(yōu)化配置，促進城鄉(xiāng)集約化發(fā)展，提高市域管道燃氣氣化率，優(yōu)化和提高城市燃氣服務(wù)水平。明確城市燃氣發(fā)展立足于公用服務(wù)事業(yè)的基本定位，統(tǒng)籌促進市場和企業(yè)的優(yōu)化整合。到2020年，規(guī)劃全市天然氣利用總量占一次能源消費總量的比重達到13％以上，滿足國家綠色低碳戰(zhàn)略要求。全市城鎮(zhèn)居民燃氣普及率到達99.9％以上，全市城鎮(zhèn)居民管道天然氣覆蓋率達到80％。 一、推進管道燃氣發(fā)展 落實《廣州市城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，編制《廣州市燃氣設(shè)施建設(shè)第十三個五年規(guī)劃》，出臺《廣州市燃氣設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理辦法》，加快燃氣管網(wǎng)、燃氣輸配場站等設(shè)施建設(shè)，大力推廣天然氣在空調(diào)、汽車、區(qū)域性能源站等方面的利用，加快推進餐飲行業(yè)和城中村管道燃氣用戶發(fā)展，進一步提高管道燃氣普及率。主要任務(wù)見表3。 （一）加強燃氣管網(wǎng)建設(shè)。依托現(xiàn)有的“高壓—次高壓—中壓—低壓”多級輸配系統(tǒng)，強化全市高壓一張網(wǎng)，繼續(xù)推進天然氣利用工程建設(shè)，拓展管道燃氣供應(yīng)區(qū)域，“十三五”期間，新建燃氣管道1000公里；強化燃氣老舊管道安全狀況監(jiān)督管理，有序推進燃氣老舊管道改造，改造燃氣老舊管道362公里。落實市政燃氣壓力管道安全質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范燃氣管網(wǎng)建設(shè)。 （二）加強燃氣輸配場站建設(shè)。貫徹“多規(guī)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，堅持同類場站集中設(shè)施，“十三五”期間，新建調(diào)壓站18座。 （三）加強天然氣氣源保障能力建設(shè)。新建不少于1座LNG（液化天然氣）應(yīng)急調(diào)峰氣源站，LNG應(yīng)急儲備量不少于14.4萬噸，應(yīng)急保障天數(shù)不少于10天，提高城市能源總體安全保障能力。加強天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，按照《廣州市燃氣供應(yīng)短缺應(yīng)急預(yù)案》要求，建立市、區(qū)兩級燃氣供應(yīng)保障體系。 （四）加強天然氣應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市燃氣搶險分布點位布局，新建中、低壓管網(wǎng)搶險站24座。加強政府在燃氣應(yīng)急搶險方面的投入，逐步實現(xiàn)“政府投入、企業(yè)運營、平戰(zhàn)結(jié)合”的燃氣應(yīng)急保障體系。 （五）提高管道燃氣覆蓋率。出臺強制性和優(yōu)惠性政策，大力推進管道燃氣在餐飲單位、學校、城中村、出租屋等場所的使用。同時，規(guī)范燃氣安裝工程市場秩序，推進、鼓勵管道燃氣報裝改造，爭取最大多數(shù)市民對管道燃氣建設(shè)工作的理解和支持。認真解決居民安裝、使用管道燃氣的實際問題。落實燃氣價格監(jiān)控，保持價格平穩(wěn)。按照上級部署，落實各項監(jiān)控措施，嚴控天然氣供應(yīng)各環(huán)節(jié)價格，落實天然氣居民用戶“同類、同城、同價”，惠及公眾。2020年實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)居民管道天燃氣覆蓋率達到80％。 燃氣服務(wù)管理項目表（表3） 規(guī)劃內(nèi)容指標內(nèi)容城鎮(zhèn)居民管道天燃氣覆蓋率80％城鎮(zhèn)居民燃氣普及率≥99.9％天然氣管網(wǎng)新建調(diào)壓站18座新建燃氣管道1000公里改造燃氣老舊管道362公里天然氣應(yīng)急儲備建成LNG應(yīng)急調(diào)峰氣源站1座LNG應(yīng)急儲備量14.4萬噸應(yīng)急保障天數(shù)≥10天搶險設(shè)施中、低壓管網(wǎng)搶險站24座 二、加強瓶裝液化氣管理 根據(jù)《廣州市全面規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場工作方案》《廣州市人民政府關(guān)于開展瓶裝液化石油氣市場專項整治工作的通告》和《廣州市燃氣管理辦法》，進一步規(guī)范行業(yè)管理、整合資源、提高服務(wù)水平、完善監(jiān)管體系，構(gòu)建更加規(guī)范有序的瓶裝液化氣供應(yīng)環(huán)境。 （一）開展瓶裝液化氣供應(yīng)市場整治。持續(xù)開展瓶裝液化氣各類無證經(jīng)營黑點排查和整治，嚴厲打擊無證經(jīng)營燃氣、利用車輛流動銷售燃氣、將外地充裝的瓶裝液化氣運輸?shù)奖臼袖N售等無證經(jīng)營行為，不斷規(guī)范瓶裝液化氣供應(yīng)市場秩序，“十三五”期間，無證經(jīng)營點整治率超過90％。 （二）加強瓶裝液化氣供應(yīng)市場執(zhí)法檢查。完善燃氣執(zhí)法指引，建立有效的執(zhí)法檢查機制，各區(qū)和各相關(guān)部門組織開展常態(tài)化的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類違法經(jīng)營行為，燃氣違法行為查處率不低于80％。 （三）加強瓶裝液化氣供應(yīng)站點設(shè)置。根據(jù)居民用氣需要，通過整合資源、提高瓶裝氣供應(yīng)單個站點的供應(yīng)規(guī)模等方式，科學合理布局，規(guī)范設(shè)置瓶裝液化氣供應(yīng)站點622家，徹底解決合法供應(yīng)保障能力不足的問題，保障廣大用戶用氣需求。 （四）推進瓶裝液化氣供應(yīng)全過程電子化監(jiān)管。深化完善瓶裝液化氣智能監(jiān)管平臺建設(shè)，全面完成氣瓶信息登記和二維碼標簽安裝，全面完成用戶信息登記和用戶供氣卡核發(fā)，全面完成灌裝秤和二維碼標簽氣瓶智能連鎖充裝改造。依托二維碼技術(shù)，在對液化氣氣瓶、液化氣用戶、液化氣經(jīng)營站點、液化氣運輸車輛、液化氣送氣工等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對液化氣供應(yīng)充裝、運輸、銷售、配送、使用、回收的全過程監(jiān)管，對各類作業(yè)行為進行分析判斷，及時發(fā)現(xiàn)各類違法作業(yè)行為和各類異常情況。 三、強化燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)管 落實《廣州市天然氣氣源供應(yīng)保障管理辦法》《廣州市燃氣經(jīng)營許可管理辦法》《廣州市燃氣管理辦法》《廣州市壓力管道安全管理規(guī)定》，健全燃氣安全監(jiān)管機制，加強對燃氣管道設(shè)施的安全監(jiān)管和對燃氣設(shè)施的安全巡查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處在燃氣設(shè)施安全保護范圍和安全控制范圍內(nèi)的違法行為，遏制燃氣管道設(shè)施屢被第三方破壞的現(xiàn)象，確保燃氣管道設(shè)施安全和城市安全。 （一）推進燃氣安全生產(chǎn)標準化管理。圍繞燃氣安全管理各項要求，組織編制相關(guān)的規(guī)范標準，全面推行燃氣安全標準化管理。針對各類燃氣經(jīng)營企業(yè)、設(shè)施、崗位，分別制定相應(yīng)的安全管理和安全作業(yè)標準，敦促各燃氣經(jīng)營企業(yè)嚴格按照相關(guān)標準開展燃氣安全管理工作。 （二）推進燃氣安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。將燃氣安全納入社區(qū)網(wǎng)格進行巡查管理，加強對網(wǎng)格管理員的培訓，及時發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營燃氣、燃氣設(shè)施維護保養(yǎng)不到位、違規(guī)供應(yīng)和配送瓶裝液化氣、用戶違規(guī)使用燃氣等安全隱患。 （三）推進燃氣安全生產(chǎn)信息化管理。大力推進先進技術(shù)手段在燃氣安全監(jiān)管方面的應(yīng)用，在重要的燃氣設(shè)施和經(jīng)營場所安裝視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等設(shè)施，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)遠程監(jiān)管，以提高監(jiān)管水平和效率。構(gòu)建燃氣智能監(jiān)管系統(tǒng)，接入燃氣管網(wǎng)SCADA（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)）系統(tǒng)，實現(xiàn)基于地理信息系統(tǒng)的燃氣管網(wǎng)動態(tài)安全監(jiān)控。 （四）推進燃氣安全隱患排查和整治。建立有效的燃氣安全隱患排查和整改機制，落實企業(yè)的主體責任和各級政府部門的監(jiān)管責任，全面排查全市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患，建立完整的燃氣安全隱患排查和整改臺帳，確保及時發(fā)現(xiàn)和整治各類燃氣安全隱患，最大程度地預(yù)防和降低安全風險。 （五）加強宣傳提高用戶安全用氣意識。通過印發(fā)、張貼宣傳單張等多種有效的宣傳方式，利用廣播電視、報紙、地鐵電視、微博、微信、短信等各種宣傳媒介，對安全用氣進行大力宣傳，同時，組織企業(yè)工作人員深入社區(qū)和上門向用戶宣講燃氣安全，切實提高全民用氣安全意識。 （六）推進燃氣安全監(jiān)管長效機制建設(shè)。完善燃氣安全監(jiān)管機制，明確各級各相關(guān)部門燃氣安全監(jiān)管責任，建立有效的燃氣安全監(jiān)管隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和屬地的燃氣安全監(jiān)管聯(lián)動作用，確保燃氣安全監(jiān)管到位。同時，明確各燃氣企業(yè)燃氣安全的主體責任，督促企業(yè)建立專職的燃氣安全管理隊伍，充分發(fā)揮企業(yè)燃氣安全的主體作用，建立燃氣安全動態(tài)巡查和聯(lián)防聯(lián)控制度，確保燃氣安全管理到位。   第五節(jié)　城市管理綜合執(zhí)法   進一步優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法體制，加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)加大依法執(zhí)法力度，提升執(zhí)法水平和公眾滿意度。到2020年，實現(xiàn)廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，實現(xiàn)無人機監(jiān)控違法建設(shè)常態(tài)化，監(jiān)控面積覆蓋率不小于全市行政區(qū)范圍的95％，新增違法建設(shè)治理率超過90％；工地噪音擾民辦結(jié)回復(fù)率達100％，“六亂整治”市民投訴辦結(jié)回復(fù)率達100％。   一、推進執(zhí)法體制創(chuàng)新 （一）優(yōu)化執(zhí)法體制。根據(jù)中央、省、市關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指示精神和部署安排，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，合理劃分市、區(qū)城市管理事權(quán)，明確市、區(qū)兩級政府在城市管理和執(zhí)法中的主體責任，優(yōu)化管理、執(zhí)法和服務(wù)關(guān)系，充實一線人員力量，將工作重點放在基層。到2017年底，實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置，明確政府部門有關(guān)城市管理的職責邊界，管理執(zhí)法權(quán)責基本清晰，協(xié)同機制和保障機制初步建立。到2020年，城市管理和綜合執(zhí)法的法規(guī)和標準體系基本完善，執(zhí)法體制總體優(yōu)化，隊伍建設(shè)明顯加強，服務(wù)管理便民高效，現(xiàn)代治理體系初步形成，城市治理效能大幅提高，公眾滿意度顯著提升。 （二）規(guī)范執(zhí)法全過程。完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，提高執(zhí)法能力，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實到城市管理執(zhí)法全過程。建立健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法辦案評議考核制度和執(zhí)法公示制度。按照標準化、流程化、精細化要求，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、程序和時限作出具體規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法工作流程，建立健全執(zhí)法的全流程設(shè)計，逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全流程覆蓋。對現(xiàn)行與城市管理和綜合執(zhí)法體制改革不符的法律法規(guī)進行全面梳理，修訂《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法條例》等法規(guī)規(guī)章，提請立法機關(guān)進行審核。加快制定修訂一批具有廣州地方特色的城市管理綜合執(zhí)法方面的地方標準，形成完備的標準體系。 （三）完善監(jiān)督機制，強化考評督辦和效能監(jiān)察。全面落實行政執(zhí)法屬地責任制，健全責任追究機制和糾錯問責機制，暢通管理相對人監(jiān)督渠道和行政復(fù)議渠道。建立健全督辦與督察、督察與監(jiān)察工作的銜接機制，形成考評、督辦、整改、反饋的運行機制。 二、實施城市容貌靚化工程 （一）提升城市容貌水平。鞏固“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”成果，全面落實干凈整潔平安有序城市環(huán)境管理總要求，進一步提高城市容貌標準，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，突出抓好旅游景點、交通樞紐點、商業(yè)繁華地段、城市主干道沿線和車站、珠江邊、酒店周邊、人行天橋、過江大橋、過街隧道、黨政機關(guān)和集貿(mào)市場周邊等地區(qū)市容市貌，提升城市環(huán)境整體水平，做到時時干凈、處處整潔，確保以一流環(huán)境、一流秩序、一流容貌通過“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”年度檢查。 （二）持續(xù)加大“六亂”整治力度。圍繞“主干道和重點地區(qū)嚴禁、次干道嚴控、內(nèi)街小巷和城中村規(guī)范”的總體思路，對“六亂”實行“分時段、按區(qū)域、消盲區(qū)、減縫隙”管理，重點區(qū)域定點值守，一般區(qū)域流動巡查。突出抓好校園周邊、城際區(qū)域、地鐵出入口、高架橋下等重點地區(qū)“六亂”整治工作。對高架橋下空間及高快速路和國省道環(huán)境景觀進行市容整治，推進占道、工地噪音等擾民突出問題整治。同時，以推廣“車陂經(jīng)驗”為推手，堅持治亂與治安相結(jié)合，按照“突出重點、以點帶面、全面推廣、綜合治理”的工作思路，有計劃、有步驟、持續(xù)大力開展集中聯(lián)合整治，形成常態(tài)化、長效化的工作態(tài)勢，優(yōu)化干凈整潔平安有序的城市環(huán)境。 三、依法治理違法建設(shè) 貫徹落實《廣州市違法建設(shè)查處條例》《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于全面查處違法建設(shè)的意見》《關(guān)于強化查控違法建設(shè)工作責任制的實施意見》《廣州市查控違法建設(shè)累積記分考核和紅黃牌提醒暫行辦法》等文件要求，結(jié)合《廣州市治理建成區(qū)違法建設(shè)五年行動方案》，強化對治理違法建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核，加大問責力度，建立治理違法建設(shè)涉嫌職務(wù)犯罪案件線索的審查移送機制，探索建立行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，有效處置治理違法建設(shè)過程中的違法行為，依法懲處違法當事人。分類處理歷史違法建設(shè)，力爭到2020年建成區(qū)歷史違法建設(shè)基本處理完畢。 建立全市違法建設(shè)查控信息管理平臺，利用“低空無人機遙感動態(tài)監(jiān)測”手段對違法建設(shè)進行常態(tài)化核查和動態(tài)監(jiān)控。從2016年開始，每年對全市重點地區(qū)進行監(jiān)控飛行，做到固化新增違法建設(shè)查處成果，并逐年加大飛行監(jiān)控面積和力度，通過監(jiān)控比對違法建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)無人機監(jiān)控常態(tài)化，無人機監(jiān)控面積覆蓋率不小于全市行政區(qū)范圍的95％，有效治理新增違法建設(shè)。 四、開展城市空間凈化行動 依據(jù)《廣州市戶外廣告和招牌管理條例》，落實日常巡檢制度，嚴格清理主次干道、已規(guī)劃路段的違法、過期和影響市容景觀的戶外廣告招牌，推進樓頂招牌、LED戶外廣告屏整治工作，持續(xù)開展建筑物墻身戶外廣告招牌普查、清理工作。清理違規(guī)設(shè)置占道的牌、桿、欄、亭、攤、桶、箱、廣告及街面臨時放置、違規(guī)設(shè)置、空置的橫額、標語、旗幌等宣示物，維護街面廣告招牌設(shè)置秩序。建立健全戶外廣告查處工作機制，強化部門聯(lián)動協(xié)同。 五、規(guī)范工地管理和建筑廢棄物排放運輸秩序 規(guī)范施工工地的日常管理，進一步提高執(zhí)法檢查頻次，加大執(zhí)法檢查力度，及時查處違法違規(guī)行為，加大力度整治工地圍蔽、揚塵、夜間施工噪音擾民、違規(guī)使用袋裝水泥、建筑廢棄物運輸車輛撒漏偷排等公眾反映集中的問題，促進文明施工管理各項規(guī)定得到有效落實，營造干凈整潔的施工環(huán)境和良好的環(huán)境衛(wèi)生秩序，到2020年，實現(xiàn)工地噪音擾民投訴案件的辦結(jié)回復(fù)率達到100％。 加大對建筑垃圾、生活垃圾等廢棄物處置過程的執(zhí)法力度。聯(lián)合公安、建設(shè)、交通等部門，嚴格落實“五個管住”，發(fā)揮余泥專業(yè)執(zhí)法隊伍作用，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，從嚴打擊無證排放運輸、超裝超載、偷排亂倒、余泥灑漏、違法消納等行為，規(guī)范建筑廢棄物處置秩序。 六、推進城市管理新領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法工作 根據(jù)中央、省、市在新一輪城市執(zhí)法體制改革中確定的城市管理綜合執(zhí)法職責邊界，推進和行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等方面的行政處罰權(quán)。到2017年底，實現(xiàn)廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。加大燃氣執(zhí)法工作力度，開展燃氣專項執(zhí)法檢查，重點查處無證經(jīng)營燃氣、違法配送瓶裝液化氣和違法騎壓燃氣管道等違法行為。堅持統(tǒng)籌兼顧，探索抓好井蓋設(shè)施管理、白云山風景名勝區(qū)管理、生活垃圾分類管理等方面的執(zhí)法工作。   第六節(jié)　科技與信息技術(shù)應(yīng)用   實施智慧城管工程，以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞提高城市管理質(zhì)量和效率，健全城市管理標準體系，合理引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用，建立科技咨詢和協(xié)作機制，強化城市管理科技發(fā)展與管理。綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)加強智慧城管建設(shè)，統(tǒng)籌整合城市管理信息資源，強化城市管理感知能力，強化數(shù)據(jù)融合共享分析，提升行業(yè)智能監(jiān)管和綜合執(zhí)法水平，推進監(jiān)督指揮體系高效運轉(zhuǎn)。2018年前完成智慧城管基礎(chǔ)支撐平臺的搭建和現(xiàn)有系統(tǒng)的整合，到2020年基本形成“全面覆蓋、共享融合、敏捷高效、開放互動”的智慧城市管理體系。   一、加強城市管理科技工作 （一）健全城市管理標準體系。進一步完善環(huán)境衛(wèi)生、市容設(shè)施、戶外廣告、燃氣管理、綜合執(zhí)法等城市管理業(yè)務(wù)標準體系，全面提升城市管理技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)范水平。組織完成《廣州市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量規(guī)范》《廣州市生活垃圾運輸車輛技術(shù)規(guī)范》《廣州市生活垃圾二次分選設(shè)施建設(shè)規(guī)范》《廣州市城市管理綜合執(zhí)法隊員裝備配置標準》等技術(shù)標準規(guī)范的編制和修訂。 （二）引導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用。探索遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無人機系統(tǒng)、智能機器人在城市管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)對城市進行多分辨率、多維度的管理。著力推動新能源垃圾清掃車輛、遠距離大噸位運輸車輛和大型智能化分類垃圾壓縮站的研制和應(yīng)用，有效解決垃圾處理過程的二次污染。加強生活垃圾治理研究，大力推動生活垃圾分類處理新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的應(yīng)用，重點消化吸收垃圾集中分選、生物處理、清潔焚燒、衍生燃料制備、二噁英控制、飛灰無害化和資源化處置、填埋氣收集利用、滲濾液處理、臭氣控制、不達標填埋場治理和大型環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化等先進技術(shù)。利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，引進高科技環(huán)保裝備制造企業(yè)，建設(shè)先進的生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進先進技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化，逐步提高生活垃圾處理裝備技術(shù)水平。 （三）完善城市管理評價方法。建立健全城市管理決策評估方法，對重大決策和重大項目的決策進行分析評估。建立健全城市管理質(zhì)量評價體系，量化評價城市管理績效。 （四）建立科技咨詢和協(xié)作機制。完善城市管理行業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)，按照環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、燃氣管理、城市管理執(zhí)法等專項系列細化并充實專家?guī)欤患訌娕c高校、科研機構(gòu)、大型企業(yè)以及城市管理同行的聯(lián)系與交流；定期發(fā)布城市管理技術(shù)難題，引導(dǎo)城市管理技術(shù)攻關(guān)；在原城市管理研究聯(lián)盟基礎(chǔ)上建立城市管理智庫，充分發(fā)揮智庫及公咨委、行業(yè)協(xié)會等專家的智囊作用。加強對信息技術(shù)和垃圾處理、燃氣管理、城市管理執(zhí)法等領(lǐng)域的科技信息檢索、收集和分析，定期編發(fā)《城管科技信息簡訊》，為決策提供最新的科技信息服務(wù)。 二、整合城市管理信息資源 （一）搭建智慧城管統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐平臺。適應(yīng)集成化、智能化、移動化、可視化等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展要求，搭建開放共享的城市管理基礎(chǔ)支撐平臺，形成統(tǒng)一的技術(shù)與應(yīng)用框架體系。將城管系統(tǒng)已建分散獨立的應(yīng)用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)資源集成到綜合管理門戶，實現(xiàn)各信息系統(tǒng)的快速構(gòu)建與應(yīng)用集成，有效統(tǒng)籌城管各類業(yè)務(wù)應(yīng)用與相關(guān)數(shù)據(jù)，提升信息系統(tǒng)整體效益。 （二）完善城市管理監(jiān)控指揮平臺。在進一步梳理城市管理事件發(fā)現(xiàn)、分派、監(jiān)督、辦理流程的基礎(chǔ)上，對城市管理監(jiān)控指揮調(diào)度系統(tǒng)進行升級改造，更換監(jiān)控顯示屏、工作坐席等硬件設(shè)施，補充建設(shè)城市管理視頻監(jiān)控采集點，完善數(shù)字集群調(diào)度系統(tǒng)，完善案件發(fā)現(xiàn)與受理、視頻監(jiān)控應(yīng)用與智能分析等軟件功能，為市、區(qū)兩級城市管理工作提供圖文互動的統(tǒng)一監(jiān)控指揮調(diào)度平臺。 （三）整合城市管理公共服務(wù)資源。對接市政府門戶網(wǎng)站，整合城市管理門戶網(wǎng)站，提升網(wǎng)站在線服務(wù)、信息共享、互動交流功能。對接市政府智能服務(wù)平臺，統(tǒng)籌城市管理移動服務(wù)應(yīng)用。完善“城管通”“城管微信公眾號”等互動平臺和管理措施，更好地為市民提供投訴舉報、城管事件上報、便民信息推送等服務(wù)，為市民廣泛參與城市管理提供開放平臺。 三、強化城管數(shù)據(jù)融合共享分析 （一）完善數(shù)據(jù)采集模式。堅持智能采集、專業(yè)采集、部門自查和公眾發(fā)現(xiàn)相結(jié)合，在現(xiàn)有部門巡查、公眾舉報、網(wǎng)格員上報、視頻監(jiān)控和系統(tǒng)提取基礎(chǔ)上，重點發(fā)展智能感知和專業(yè)采集模式。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在井蓋、戶外廣告、環(huán)衛(wèi)保潔車輛等城市部件設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用，逐步對現(xiàn)有重要城市部件設(shè)施進行身份識別、加裝傳感器等智能化改造，拓展城市部件和城市管理事件的智能感知體系，提升數(shù)據(jù)采集專業(yè)化水平。 （二）建立綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。以城市部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合委內(nèi)部現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立集城市管理部件、視頻監(jiān)控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和環(huán)境衛(wèi)生、戶外廣告、燃氣管理、城管執(zhí)法等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)于一體的綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。完善城市管理數(shù)據(jù)目錄，提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，建立內(nèi)部數(shù)據(jù)資源服務(wù)體系。 （三）促進數(shù)據(jù)共享開放。依托全市信息共享平臺，連通部門之間的“信息孤島”，共享相關(guān)業(yè)務(wù)部門規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、行政許可、行政處罰、社會誠信等外部數(shù)據(jù)資源，逐步形成城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)從規(guī)劃建設(shè)、竣工驗收到管理監(jiān)督全過程的共享格局。推進城市管理數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提高數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和權(quán)威性。 （四）建立大數(shù)據(jù)分析管理預(yù)警平臺。以智慧城市云平臺為依托，建立城市管理大數(shù)據(jù)分析管理平臺，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。建立城市管理智能預(yù)警分析決策模型，對城市管理數(shù)據(jù)進行挖掘分析，推廣城市管理業(yè)務(wù)智能監(jiān)管、綜合決策評估等創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)對城市管理重要指標和熱點難點問題的分析預(yù)警，推動建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新機制。 四、提升城市管理業(yè)務(wù)監(jiān)管智能水平 （一）提升市容景觀監(jiān)管智能水平。完善井蓋設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對全市井蓋的身份識別、安全預(yù)警等智能管理。完善戶外廣告監(jiān)管系統(tǒng)，建立城市戶外廣告標識體系，搭建戶外廣告規(guī)劃、審批、巡查、執(zhí)法公共平臺，并與地理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)戶外廣告數(shù)據(jù)化、可視化動態(tài)管理。 （二）提升環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管智能水平。整合完善現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)車輛GPS監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)衛(wèi)工人信息管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，搭建環(huán)境衛(wèi)生綜合監(jiān)管系統(tǒng)，對環(huán)境衛(wèi)生管理所涉及的人、車、物、事進行全要素監(jiān)管，對垃圾投放、清掃、收集、運輸、處置實施全過程監(jiān)管。探索機械化作業(yè)路線自動生成、垃圾設(shè)施設(shè)置智能分析、垃圾收運車輛智能調(diào)度等環(huán)境衛(wèi)生管理新模式。整合完善余泥車輛管理、建筑廢棄物管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑廢棄物管理業(yè)務(wù)一站式綜合服務(wù)，全面提升建筑廢棄物智能監(jiān)管水平。 （三）提升垃圾填埋場設(shè)施監(jiān)管智能水平。完善垃圾填埋場視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對全市所有垃圾填埋場的實時監(jiān)控。建立垃圾填埋場壩體位移智能監(jiān)控子系統(tǒng)，利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、視頻監(jiān)控、智能監(jiān)測等感知手段，獲取填埋場及壩體的空間位移變化數(shù)據(jù)，結(jié)合視頻監(jiān)控預(yù)警設(shè)置，對發(fā)生位移的填埋山體距離進行預(yù)估、測量，有效預(yù)防山體滑坡重大危險事故發(fā)生。 （四）提升燃氣監(jiān)管智能水平。完成燃氣智能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，完善燃氣安全臺賬管理、檢查管理、隱患管理、告警處理、評價考核、移動巡查等功能，實現(xiàn)燃氣安全的智能化監(jiān)管，實現(xiàn)與市政府信息共享平臺和其他類管道平臺的對接和共享；進一步完善瓶裝液化氣供應(yīng)監(jiān)管平臺；優(yōu)化計量手段，推廣先進、可靠的計量儀表，如集中抄表系統(tǒng)、遙測煤氣表等，加快安全型、節(jié)能型燃氣器具的應(yīng)用。 （五）提升綜合執(zhí)法智能水平。完善城市管理綜合執(zhí)法信息系統(tǒng)，實現(xiàn)后臺指揮人員對一線執(zhí)法人員執(zhí)法現(xiàn)場辦案情況的實時查看和指揮。擴展專項行動執(zhí)法管理子系統(tǒng)功能，配齊違法建設(shè)、“六亂”、垃圾分類和燃氣、廣告等專項執(zhí)法行動管理流程。引入語音識別和智能機器人技術(shù)，建立城市管理執(zhí)法輔助支持系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)場執(zhí)法隊員提供的違法現(xiàn)象，準確告知所違反的法規(guī)條款、處罰原則和標準，為一線執(zhí)法隊員提供強大的支持，提高依法行政能力。   第四章　保障措施   第一節(jié)　體制機制保障   一、優(yōu)化城市管理體制 認真貫徹落實中央城市工作會議及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神，繼續(xù)深化推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革，結(jié)合省委省政府出臺的實施意見及廣州市實際，從體制、機制、人員等方面著手，明確城市管理和執(zhí)法職責邊界，優(yōu)化工作職能，完善機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化管理體制。進一步優(yōu)化市、區(qū)、街城市管理部門工作機制，加強市、區(qū)兩級城管辦建設(shè)，建立市、區(qū)數(shù)字城市管理協(xié)同處置工作網(wǎng)絡(luò)，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法、以罰代管、管理缺位的問題。堅持條塊結(jié)合、以塊為主，下移管理重心，下沉管理力量，發(fā)揮區(qū)、街主體作用，加快構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。 二、統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)機制 發(fā)揮市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的宏觀謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位督辦作用。進一步完善與發(fā)展改革、財政、國土規(guī)劃、環(huán)境保護等相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，建立健全城市管理與建設(shè)、交通、國土規(guī)劃、民政、信息化、科技創(chuàng)新、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)動執(zhí)法與協(xié)調(diào)機制；深化公安城市管理協(xié)同執(zhí)法機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推廣車陂街公安城市管理協(xié)同執(zhí)法模式，完善城市管理執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)案件移送標準和程序；建立有效的跨市協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立城市管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)及其與城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行管理等部門大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與信息共享機制；實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的互聯(lián)互通，建成分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主，政府與企業(yè)聯(lián)動的城市管理應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的城市管理應(yīng)急工作機制。保障城市管理工作有序、高效、文明地推進，城市管理質(zhì)量穩(wěn)步提升。 建立市、區(qū)兩級城市管理專業(yè)巡查監(jiān)督隊伍。市級巡查監(jiān)督隊伍負責對各區(qū)案件處理情況進行標準化、規(guī)范化的核查核實、考核評價信息采集工作。區(qū)級巡查隊伍與社區(qū)網(wǎng)格巡查員相互協(xié)同，進行城市管理問題信息采集，主動發(fā)現(xiàn)上報城市管理案件，加強城市管理網(wǎng)格化建設(shè)，實現(xiàn)與城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息資源共享共用，提高主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題的能力。 三、加強考評機制建設(shè) 將城市管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系，嚴格落實城市管理、執(zhí)法和服務(wù)責任清單，對不作為、慢作為、亂作為、虛作為等行為，按規(guī)定對相關(guān)責任單位和責任人進行問責。   第二節(jié)　經(jīng)費投入保障   健全財政投入機制。按照事權(quán)和支出責任相適應(yīng)原則，健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。城市各級政府要將城市管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，并建立城市管理經(jīng)費與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，保障資金投入滿足城市發(fā)展需求。鼓勵街（鎮(zhèn)）加大城市管理投入，提升區(qū)域范圍內(nèi)的城市管理水平。重點推進環(huán)衛(wèi)經(jīng)費正常保障機制，把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，制定實施環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額預(yù)算指導(dǎo)價格，足額安排環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費，確保環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)設(shè)備及時配置到位，落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。 完善城市管理專項經(jīng)費分配機制。按照科學與激勵原則，市財政對各區(qū)進行經(jīng)費專項補助。一方面根據(jù)各區(qū)財政承受能力，對經(jīng)費投入有困難的區(qū)給予適當財政補助；另一方面對城市管理工作質(zhì)量較高的區(qū)給予激勵，建立健全與績效相掛鉤的城市管理專項經(jīng)費科學分配機制。 加強經(jīng)費管理。加強城市管理資金預(yù)算編制、執(zhí)行控制和統(tǒng)籌使用，確保城市管理資金足額、及時到位和合理使用。市、區(qū)兩級財政和城市管理部門要加強對城市管理經(jīng)費的管理，嚴格落實各項規(guī)定。嚴格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度。各區(qū)根據(jù)不斷提高的城市管理標準，在加大自身投入的基礎(chǔ)上，落實好與市級投入相匹配的資金。各級財政加強對城市管理專項經(jīng)費投入使用情況的監(jiān)督檢查，特別是加強城中村、農(nóng)村地區(qū)保潔、垃圾處理等城市管理經(jīng)費使用情況的檢查指導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。深入開展環(huán)衛(wèi)收費體制改革，隨水費收取，進一步提高收費率，適當調(diào)整收費標準，使其與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。 引入多元投資機制。創(chuàng)新投融資模式，完善資金政策，在逐步增加財政性投入的同時，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。支持民間資本以合資、合作、股份制等形式參與城市供氣、環(huán)衛(wèi)保潔、生活垃圾綜合治理、公廁建設(shè)等市政公用事業(yè)。鼓勵民間資本以公私合營模式（PPP）參與公共服務(wù)項目，推廣環(huán)衛(wèi)作業(yè)、垃圾處理一體化PPP模式。推進城市管理項目社會化和企業(yè)化運作，爭取行政管理部門、企業(yè)和科研院所對城市管理創(chuàng)新研發(fā)的投入，進一步完善城市管理投資機制。   第三節(jié)　政策法規(guī)保障   完善政策法規(guī)（見表4）。進一步完善垃圾分類處理法規(guī)制度體系，抓緊出臺《廣州市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理辦法》《廣州市動物尸骸和廢棄肉制品處理管理規(guī)定》《廣州市落實限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋工作方案》；推進《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》《廣州市戶外廣告招牌設(shè)置管理條例》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等地方性法規(guī)的起草和修訂工作；將《廣州市井蓋設(shè)施管理辦法》升格為政府規(guī)章；根據(jù)《廣東省建筑廢棄物處理條例》（制訂中）立法進展，適時提請修訂《廣州市建筑廢棄物管理條例》；制定《廣州市生活垃圾運輸車輛技術(shù)規(guī)范》《廣州市生活垃圾分類運輸作業(yè)規(guī)范》《廣州市環(huán)境衛(wèi)生收費工作指引》等規(guī)范性文件，完善城市管理各環(huán)節(jié)標準規(guī)范。加快制定查控違法建設(shè)、燃氣執(zhí)法等專項執(zhí)法指引，修訂城市管理執(zhí)法工作規(guī)范，完善暴力抗法和群體性事件處置工作指引，規(guī)范處罰、強制自由裁量權(quán)的行使。 完善城市管理規(guī)劃體系。完善創(chuàng)新城市管理規(guī)劃體系，建立城市管理五年規(guī)劃加“城市管理業(yè)務(wù)板塊（專業(yè)）專項規(guī)劃”加“各區(qū)城市管理專項規(guī)劃”的“1＋N”規(guī)劃體系。“十三五”期間市級實施的城市管理專項規(guī)劃見表5，各區(qū)編制城市管理專項規(guī)劃應(yīng)與市級城市管理規(guī)劃緊密銜接。出臺《廣州市城市管理規(guī)劃管理辦法》，完善規(guī)劃編制、實施、評估、監(jiān)督和修訂辦法，要求城市管理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃銜接，保障規(guī)劃落地，保障規(guī)劃順利實施、實施情況評價和修訂調(diào)整。 適時評價城市管理五年規(guī)劃的實施情況。組織開展城市管理五年規(guī)劃的實施情況年度評價、中期評價和總結(jié)評價，以納入規(guī)劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評價規(guī)劃的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促城市管理五年規(guī)劃的執(zhí)行，確保規(guī)劃目標任務(wù)順利完成。 第十三個五年規(guī)劃期間制定修訂的城市管理政策文件（表4）    第十三個五年規(guī)劃期間實施的城市管理專項規(guī)劃（表5）   第四節(jié)　組織隊伍保障   一、加強城市管理人才隊伍建設(shè) 編制并執(zhí)行《廣州市城市管理隊伍建設(shè)第十三個五年規(guī)劃》，深入貫徹落實中央城市工作會議精神，打造一支懂城市、會管理的城市管理人才隊伍。采用內(nèi)部挖潛、外部引進綜合開發(fā)利用的方式，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、豐富人才層次、提升整體素質(zhì)。充分利用現(xiàn)有編制，實行引進人才掛職或人才孵化的模式儲備人才。公開選調(diào)（聘）一批公務(wù)員和事業(yè)單位管理人員，公開招錄（招聘）專業(yè)型人才，吸收和引進具有國際視野的城市管理專門人才，建立健全城市管理科學技術(shù)研究中心、監(jiān)測中心、評審中心、信息中心和宣傳教育中心，依托城市管理研究聯(lián)盟充實完善專家智庫，與知名高校和專業(yè)機構(gòu)加強城市管理課題研究和人才培養(yǎng)合作，積極探索城市管理工作實踐、人才培養(yǎng)與理論研究有機結(jié)合的新路子。 二、加強干部隊伍教育培訓 堅持大規(guī)模、全覆蓋培訓干部，樹立城市管理干部終身學習的觀念，創(chuàng)新培訓理念，加強與城市管理研究聯(lián)盟、科研院所的合作，建立全員輪訓制度。全面構(gòu)建學習型城市管理隊伍的科學教育體系，堅持以人為本、分類教育的原則，理論學習和崗位實踐相結(jié)合，建立學習網(wǎng)絡(luò)，營造主動學習、積極參訓、終身培訓的大培訓氛圍，打造一支政治素質(zhì)合格、知識水平全面和業(yè)務(wù)本領(lǐng)過硬的學習型城市管理隊伍，促進城市管理工作不斷創(chuàng)新與科學發(fā)展。   第五節(jié)　社會支撐保障   一、探索社會參與機制 探索建立社會參與機制，建立政府與社會互動機制，加強宣傳教育，提高公眾參與效率，保障社會（公眾）的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。利用各種媒體宣傳規(guī)劃及其實施情況，營造全社會關(guān)注與監(jiān)督規(guī)劃及其實施的良好氛圍，確保公眾的知情權(quán)；探索建立建設(shè)項目公示、協(xié)議和聽證制度，鼓勵社會和利益相關(guān)方參與項目前期和建設(shè)各階段的協(xié)商論證；建立輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育與監(jiān)督作用，建立公眾反饋意見的執(zhí)行監(jiān)督制度，提高社會的監(jiān)督意識和監(jiān)督效率。 二、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 建立健全城市管理行業(yè)協(xié)會，進一步加強行業(yè)協(xié)會的社會中介組織地位和作用，加強城市管理各板塊（專業(yè)）行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調(diào)配合，出臺城市管理行業(yè)協(xié)會自律公約，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的服務(wù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等活動，加強行業(yè)協(xié)會自治，保障行業(yè)協(xié)會自主發(fā)展。各專業(yè)行業(yè)協(xié)會制定和執(zhí)行行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自我約束機制，完善行業(yè)信用體系，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)和企業(yè)利益，保障行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會成立非營利性社會企業(yè)，組織實施社會服務(wù)工作，強化在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈、市場和工藝技術(shù)等方面的服務(wù)。發(fā)揮其在政府、企業(yè)和社會之間的中介作用，為城市管理事業(yè)做出應(yīng)有貢獻。 三、打造城市管理智庫 充分發(fā)揮城市管理研究聯(lián)盟、科研機構(gòu)的“思想庫”和“智囊團”作用，深入開展城市管理理論研究，重點在城市管理體制改革、生活垃圾綜合治理、城市管理執(zhí)法、流動商販綜合治理、違法建設(shè)治理、環(huán)境衛(wèi)生保潔、燃氣管理服務(wù)、市容景觀整治、智慧城市建設(shè)、城市管理社會參與等方面展開全面研究，力爭多出成果、出好成果，為破解制約城市管理發(fā)展的突出問題、瓶頸問題提供堅強的理論支撐。加強研究聯(lián)盟內(nèi)部資源的整合，按照理論研究、技術(shù)支撐、破解難題、成果轉(zhuǎn)化進行分門別類，形成優(yōu)勢互補、功能強大、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)性強的攻關(guān)團隊。積極擴大研究聯(lián)盟和城市管理部門的雙向協(xié)同聯(lián)動，建立完善常態(tài)的重大課題協(xié)同攻關(guān)及調(diào)研制度、雙向人才培養(yǎng)及理論輔導(dǎo)制度、重大決策事項意見征詢及專家論證制度，定期舉辦城市管理高端論壇、定期互派官員和教師掛職鍛煉。 四、創(chuàng)新輿情引導(dǎo)模式 完善加強與現(xiàn)有媒體的溝通合作，借助自媒體等新興媒體的傳播力量，進一步加大宣傳深度和廣度，大力宣傳城市管理和執(zhí)法隊伍的先進事跡和工作業(yè)績，樹立“人民城管”的良好形象。發(fā)揮自媒體在大數(shù)據(jù)時代的議程設(shè)置能力，積極穩(wěn)妥地落實城市管理相關(guān)議題宣傳，促使垃圾處理設(shè)施等“鄰避”項目順利落地，提高社會對城市管理的了解程度、支持程度，形成有利于城市管理工作的良好輿論導(dǎo)向。加快建立危機公關(guān)機制，面對意外性、聚焦性、破壞性和緊迫性的事件，建立理性而有效的應(yīng)對機制；面對引起公眾高度關(guān)注的暴力抗法、管理危機等事件，提高控制、解決以及危機解決后的引導(dǎo)。 五、動員公眾參與 完善“公眾參與、社會監(jiān)督”機制，加強常態(tài)溝通，發(fā)展多元化、貼近公眾、深入公眾的動員方式，引導(dǎo)社會各界、公眾積極參與優(yōu)化干凈整潔平安有序城市環(huán)境，形成良好社會氛圍。以廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會為工作突破口，大力發(fā)揮公眾咨詢監(jiān)督委員會的作用，使公眾直接監(jiān)督城市管理各項工作，培育主人翁意識，構(gòu)建“大眾城管”格局，實現(xiàn)社會共治局面。   附件：1.“十三五”廣州市城市管理任務(wù)匯總表 　　　2.“十三五”廣州市城市管理重點項目表   附件1 “十三五”廣州市城市管理任務(wù)匯總表     附件2 “十三五”廣州市城市管理重點項目表     廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月28日印發(fā)