廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則的通知穗府辦規(guī)〔2016〕14號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制辦反映。廣州市人民政府辦公廳2016年11月18日 廣州市行政復(fù)議案件庭審規(guī)則 第一條　為規(guī)范行政復(fù)議案件庭審工作，確保案件審理公開(kāi)透明，保障當(dāng)事人在審理程序中的權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》和《廣州市行政復(fù)議規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條　市、區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議案件認(rèn)為有必要開(kāi)庭審理的，適用本規(guī)則。市、區(qū)政府工作部門(mén)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開(kāi)庭審理行政復(fù)議案件，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。第三條　符合下列情形之一的，屬重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大的行政復(fù)議案件：（一）公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒(méi)收違法所得、責(zé)令關(guān)閉或行政拘留等行政處罰決定提出行政復(fù)議的案件；（二）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)提出行政復(fù)議的案件；（三）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭(zhēng)議較大，需要開(kāi)庭審理才能查清案件事實(shí)的其他行政復(fù)議案件。本規(guī)則所稱較大數(shù)額罰款、較大數(shù)額沒(méi)收違法所得，是指對(duì)公民處以超過(guò)5萬(wàn)元罰款、沒(méi)收違法所得超過(guò)5萬(wàn)元，對(duì)法人或者其他組織處以超過(guò)50萬(wàn)元罰款、沒(méi)收違法所得超過(guò)50萬(wàn)元。第四條　開(kāi)庭審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公平、公正、及時(shí)、便民的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，開(kāi)庭審理案件應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式進(jìn)行。第五條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開(kāi)庭審理案件，一般在其所在地進(jìn)行，也可以根據(jù)案情需要，在當(dāng)事人所在地進(jìn)行。第六條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開(kāi)庭審理復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加，并由其中1名擔(dān)任庭審主持人。行政復(fù)議庭可另設(shè)書(shū)記員1名。參加庭審的行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)是國(guó)家公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理人員，且從事行政管理工作或者法律工作2年以上。第七條　參加庭審的行政復(fù)議人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避：（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；（二）與本案有利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。第八條　當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，一般應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議庭審前提出，庭審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)回避事由的，也可以在庭審過(guò)程中提出。庭審過(guò)程中提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。當(dāng)事人申請(qǐng)庭審主持人以外的行政復(fù)議工作人員回避的，由庭審主持人決定是否回避；申請(qǐng)庭審主持人回避的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定是否回避；申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人回避的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)集體討論決定是否回避。第九條　行政復(fù)議庭審主持人負(fù)責(zé)組織和主持行政復(fù)議庭審工作，具體履行下列職責(zé)：（一）決定庭審的時(shí)間、地點(diǎn)；（二）組織和主持庭審；（三）向庭審參加人提問(wèn)；（四）維持庭審秩序，對(duì)違反庭審紀(jì)律的行為予以制止，情節(jié)嚴(yán)重的可以責(zé)令其退出庭審；（五）其他應(yīng)當(dāng)由庭審主持人履行的職責(zé)。第十條　行政復(fù)議庭審參加人包括當(dāng)事人、代理人和與案件有關(guān)的其他人員。當(dāng)事人是指申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。代理人是指當(dāng)事人的法定代理人或者委托代理人。與案件有關(guān)的其他人員是指證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要參加庭審的人員等。第十一條　當(dāng)事人、法定代理人，可以委托1—2人作為行政復(fù)議庭審代理人。委托代理人參加行政復(fù)議庭審，應(yīng)當(dāng)在庭審前提交委托代理手續(xù)。第十二條　同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，應(yīng)當(dāng)由其推選的1—5名代表參加行政復(fù)議庭審。行政復(fù)議代表可以委托1—2名代理人參加庭審。第十三條　政府工作部門(mén)為被申請(qǐng)人的，負(fù)責(zé)被復(fù)議行政行為的內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)議。政府為被申請(qǐng)人的，負(fù)責(zé)被復(fù)議行政行為的政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)議。前款所稱負(fù)責(zé)人，是指被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)被復(fù)議行政行為的部門(mén)正職或者副職負(fù)責(zé)人。第十四條　行政復(fù)議案件具有可能需要追究行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員相關(guān)責(zé)任情形的，可以視情況邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加庭審。依據(jù)前款規(guī)定，邀請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)派員參加行政復(fù)議案件庭審的，應(yīng)當(dāng)報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批同意。第十五條　當(dāng)事人在庭審中享有下列權(quán)利：（一）申請(qǐng)回避；（二）在庭審過(guò)程中陳述案件事實(shí)和理由；（三）進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論；（四）依法享有的其他權(quán)利。第十六條　庭審參加人在庭審中承擔(dān)下列義務(wù)：（一）按時(shí)到指定地點(diǎn)參加庭審；（二）如實(shí)回答有關(guān)提問(wèn)；（三）未經(jīng)庭審主持人批準(zhǔn)不得中途退出庭審；（四）服從庭審主持人的安排；（五）遵守庭審紀(jì)律。第十七條　全體人員在庭審活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)服從庭審主持人的指揮，遵守庭審紀(jì)律，不得實(shí)施下列行為：（一）鼓掌、喧嘩；（二）吸煙、進(jìn)食；（三）撥打或者接聽(tīng)電話；（四）對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行錄音、錄像、拍照或者使用移動(dòng)通信工具等傳播庭審活動(dòng)；（五）其他危害行政復(fù)議庭安全或者妨害庭審秩序的行為。行政復(fù)議庭審參加人員發(fā)言或者提問(wèn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)庭審主持人許可。旁聽(tīng)人員不得進(jìn)入庭審活動(dòng)區(qū)，不得隨意站立、走動(dòng)，不得發(fā)言和提問(wèn)。第十八條　進(jìn)入行政復(fù)議庭的人員應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，并接受安全檢查。第十九條　除經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)許可，需要在庭審中出示的證據(jù)外，下列物品不得攜帶進(jìn)入行政復(fù)議庭：（一）槍支、彈藥、管制刀具以及其他具有殺傷力的器具；（二）易燃易爆物、疑似爆炸物；（三）放射性、毒害性、腐蝕性、強(qiáng)氣味性物質(zhì)以及傳染病病原體；（四）標(biāo)語(yǔ)、條幅、傳單；（五）其他可能危害行政復(fù)議庭安全或者妨害庭審秩序的物品。第二十條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開(kāi)庭審理案件，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭5日前將案由、庭審時(shí)間和地點(diǎn)、參加庭審的行政復(fù)議人員、庭審紀(jì)律等事項(xiàng)通知庭審參加人，并將被申請(qǐng)人的書(shū)面答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料副本送達(dá)申請(qǐng)人、第三人。第二十一條　申請(qǐng)人、第三人無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)參加行政復(fù)議庭審的，視為放棄行政復(fù)議庭審權(quán)利，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否繼續(xù)進(jìn)行庭審。被申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由未按時(shí)參加行政復(fù)議庭審的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)予以通報(bào)。第二十二條　行政復(fù)議庭審按照下列程序進(jìn)行：（一）核實(shí)當(dāng)事人身份；（二）宣布案由和庭審紀(jì)律；（三）介紹參加庭審的行政復(fù)議人員并詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；（四）宣布庭審開(kāi)始；（五）申請(qǐng)人明確行政復(fù)議請(qǐng)求，陳述行政復(fù)議的事實(shí)和理由；（六）被申請(qǐng)人答復(fù)；（七）第三人陳述意見(jiàn)；（八）出示證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證，庭審主持人對(duì)需要查明的事實(shí)向庭審參加人詢問(wèn)和核實(shí)；（九）進(jìn)行辯論；（十）最后陳述；（十一）宣布庭審結(jié)束，庭審參加人在庭審筆錄上簽字。第二十三條　有下列情形之一的，行政復(fù)議庭審主持人可以中止庭審：（一）當(dāng)事人在庭審過(guò)程中申請(qǐng)庭審主持人或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人回避的；（二）庭審參加人、旁聽(tīng)人員嚴(yán)重?cái)_亂庭審秩序的；（三）發(fā)生無(wú)法繼續(xù)庭審的緊急情況的；（四）其他需中止庭審的情形。中止庭審的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定是否繼續(xù)庭審。第二十四條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以決定合并開(kāi)庭審理：（一）兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別適用不同的依據(jù)對(duì)同一事實(shí)作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；（二）行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對(duì)若干公民、法人或者其他組織分別作出具體行政行為，公民、法人或者其他組織不服分別申請(qǐng)行政復(fù)議的；（三）在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出新的具體行政行為，申請(qǐng)人不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；（四）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為可以合并開(kāi)庭審理的其他情形。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定合并開(kāi)庭審理的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭5日前告知當(dāng)事人。第二十五條　公開(kāi)開(kāi)庭審理行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將開(kāi)庭審理案件的案由、庭審時(shí)間、地點(diǎn)、庭審紀(jì)律及旁聽(tīng)人數(shù)等信息進(jìn)行公告。第二十六條　公開(kāi)開(kāi)庭審理行政復(fù)議案件，公民可以申請(qǐng)旁聽(tīng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可依據(jù)庭審場(chǎng)所等情況確定參加旁聽(tīng)人員的數(shù)量。第二十七條　下列人員不得旁聽(tīng)：（一）證人、鑒定人以及準(zhǔn)備出庭提出意見(jiàn)的有專門(mén)知識(shí)的人；（二）未獲得行政復(fù)議機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的未成年人；（三）拒絕接受安全檢查的人；（四）醉酒的人、精神病人或其他精神狀態(tài)異常的人；（五）其他有可能危害行政復(fù)議庭安全或妨害庭審秩序的人。第二十八條　被申請(qǐng)人對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。行政復(fù)議庭審時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)就當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進(jìn)行舉證。第二十九條　行政復(fù)議人員在行政復(fù)議過(guò)程中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，不能作為維持原具體行政行為的根據(jù)，但是可以作為撤銷(xiāo)、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的根據(jù)。第三十條　有下列情形之一的，經(jīng)庭審主持人同意，被申請(qǐng)人可以在行政復(fù)議庭審時(shí)補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)：（一）被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集，但是因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由在提出行政復(fù)議答復(fù)時(shí)未能提供的；（二）申請(qǐng)人或者第三人在行政復(fù)議過(guò)程中，提出了其在被申請(qǐng)人作出具體行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。第三十一條　當(dāng)事人行政復(fù)議庭審時(shí)提交的證據(jù)為復(fù)印件、復(fù)制品的，原則上應(yīng)當(dāng)提供原件予以核對(duì)。第三十二條　庭審結(jié)束后，庭審參加人應(yīng)當(dāng)在庭審筆錄上簽字確認(rèn)。庭審參加人發(fā)現(xiàn)庭審筆錄有錯(cuò)誤或者遺漏的，有權(quán)提出修改或者補(bǔ)正。庭審參加人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。庭審筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案件的依據(jù)。第三十三條　依法可以調(diào)解的案件，庭審主持人根據(jù)庭審查明的事實(shí)情況，可以進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。第三十四條　部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則第十三條的規(guī)定出庭應(yīng)議，無(wú)正當(dāng)理由不出庭應(yīng)議的，或者出庭應(yīng)議活動(dòng)中存在其他違法、失職行為的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。第三十五條　開(kāi)庭審理行政復(fù)議案件，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。第三十六條　本規(guī)則自2017年1月1日起施行，有效期5年。廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2016年11月28日印發(fā)