廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市綜合交通發展第十三個五年規劃的通知穗府辦〔2016〕19號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市綜合交通發展第十三個五年規劃的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市綜合交通發展第十三個五年規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施，實施中遇到的問題，請徑向市交委反映。廣州市人民政府辦公廳2016年10月17日廣州市綜合交通發展第十三個五年規劃 前言“十二五”期間，廣州交通既重視對外輻射能力的提升，又重視內部效率的改善，更將精細化管理理念貫穿在交通發展的過程之中，對社會經濟發展起到重大的支撐作用。對外交通方面，成功申報綜合運輸服務示范城市，交通樞紐對外輻射、引領作用不斷加強，發揮國家中心城市龍頭作用。白云國際機場作為國內三大航空樞紐之一，基礎設施建設成效顯著，第三跑道投入運行，T2航站樓開工建設，不斷拓展國際國內航線網絡，旅客吞吐量突破5500萬人次，國內排名第三，全球排名從第19位上升到15位；完成廣州港南沙港區三期主體工程，港口貨物吞吐量約5.2億噸，2015年世界排名第六，表明廣州港在國家“一帶一路”倡議下的優勢開始凸顯；貴廣、南廣、廣深港高鐵建成開通，形成了廣州第二套人字形國鐵系統，廣州到達南寧、貴陽的時間分別縮短了10小時、17小時，增強了對泛珠三角地區的輻射能力，未來將形成通往東盟國家的運輸大通道；新開通廣河、廣樂等8條高速公路，2015年高速公路總里程達972公里，占廣東省比例的13.8％，居于全省第一。城市交通方面，成功申報公交都市，城市交通基礎設施持續完善，交通承載能力和管理水平不斷提高，擁堵狀況得到有效緩解。以公交都市建設作為民生交通改善的抓手，新開通六號線一期、廣佛線2條地鐵線，開通海珠區有軌電車試驗線，成功改造輪渡、優化形成13條水巴線路，新增公交專用道292公里、開行定制巴士43條；實施金沙洲大橋拓寬改造、開通同德圍南北高架路等城市道路，新增里程234公里，改善了重點地區出行難問題。交通發展從注重設施建設逐步轉向建設與管理并重，系統開展交通綜合治理，成立市交通工作領導小組，出臺緩解交通擁堵工作方案并推進實施；創新提出“搖號＋競價＋環保”的中小客車總量調控模式，積極嘗試差別化停車收費措施，有效控制本市籍中小客車迅猛增長，為公共交通發展贏得時間；將交通信息平臺融合在“行訊通”，定期發布交通擁堵指數，為公眾提供交通信息服務，進一步提升交通管理水平。“十三五”期間，空港空域能力和基礎設施能力有待增強，海港碼頭、航道設施以及集疏運能力有待完善，鐵路、高速公路的網絡布局需進一步優化；對內城市規劃與交通設施、產業規劃布局需進一步協調，軌道交通網絡有待完善，公共交通的多樣化、品質化服務有待提升，交通需求管理政策綜合性、協調性、系統性方面有待健全。未來五年，廣州將以《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》為指導，緊緊抓住國家“一帶一路”和南沙自貿試驗區的戰略機遇，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，圍繞建設國家重要中心城市總目標，以建設樞紐型網絡城市為抓手，堅持網絡建設與樞紐建設并重，到“十三五”期末，廣州市基本形成“高效暢達、便捷優質、綠色安全”綜合交通運輸體系，創建“綜合交通樞紐城市”、“綜合運輸服務示范城市”和“公交都市”，基本形成“國際化的大交通綜合樞紐體系”、“一體化的區域交通發展體系”、“品質化的公共出行服務體系”、“精細化的交通運輸管理體系”。通過以“三個創建、四個體系”為著力點，積極推進綜合運輸供給側結構性改革，使交通真正成為社會經濟發展的“先行官”，服務廣州市“三大戰略樞紐”、“一江兩岸三帶、多點支撐格局”的城市發展重大戰略部署。 第一章  發展回顧 第一節  發展成就 “十二五”期間，廣州市交通運輸行業深入貫徹落實《廣州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和國家、省的有關要求，集中力量建設和完善了一批樞紐型、功能性、網絡化的重大戰略性基礎設施，綜合交通樞紐的功能和地位得到鞏固，交通基礎設施綜合承載能力和運輸服務水平明顯提升，為支撐和保障廣州社會經濟的發展起到了重要的作用。在加快推進交通基礎設施建設同時，廣州市在提高綜合運輸管理水平等方面取得了一定的成績，綜合交通體系基本適應了廣州社會經濟發展的需要。一、門戶型綜合交通大格局初步形成，對外輻射、引領不斷加強，較好的發揮了國家重要中心城市對外輻射龍頭作用（一）空港。白云國際機場作為我國三大國際樞紐機場之一，“十二五”期間，開通運行機場第三跑道，開工建設機場第二航站樓等設施，白云國際機場的整體設施供給能力大幅提升。截至2015年末，白云國際機場擁有航線286條，初步覆蓋國內和國際主要城市，其中國際航線達133條，異地城市候機樓29個。2015年實現旅客吞吐量5521萬人次（2010年為4098萬人次，增幅35％）、位居國內第3位、世界第15位，貨運吞吐量154萬噸（2010年為114萬噸，增幅35％），位居國內第3位。（二）海港。廣州港作為國家沿海主樞紐港，“十二五”期間，主要完成南沙港三期主體工程等基礎設施，港口的集散能力明顯增強，新增碼頭泊位56個（其中集裝箱碼頭泊位6個），新增吞吐能力5325萬噸、集裝箱碼頭通過能力155萬TEU（標準集裝箱）。目前已形成以南沙港區為龍頭，新沙、黃埔等港區為輔助的格局。2015年廣州市完成港口貨物吞吐量5.2億噸（2010年為4.1億噸，增幅27％），集裝箱吞吐量1762萬TEU（2010年為1255萬TEU，增幅40％），分別位居世界第6和第7。（三）鐵路。廣州鐵路樞紐作為全國四大鐵路客運樞紐之一和華南地區最大鐵路樞紐，目前已接入京廣、廣深、廣茂等9條干線鐵路（運營里程1674公里），形成了客貨列車基本分線運行的“雙人”字型格局以及廣州火車站、廣州南站、廣州東站、廣州北站“三主一輔”樞紐格局。“十二五”期間，建設開通廣珠城際、廣深港客專、廣珠貨線等5條線路，特別是貴廣、南廣高鐵開通，拉近了廣州與中部、西南部城市之間的聯系；同時，改建廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州東至新塘段、續建廣清城際（廣州北站至清遠廣州段）、廣佛環線（佛山西站至廣州南站廣州段）等項目。鐵路客運量從2010年9362萬人次增長至2015年13657萬人次（增幅45.9％），總體保持穩步上升的趨勢。（四）道路。作為全國公路運輸網絡的重要節點和華南地區公路主樞紐，“十二五”期間，開通了廣河、廣深沿江、派街、增從、廣樂、肇花、廣明、大廣等8條高速公路，新增里程311公里，開工建設鳳凰山隧道工程、廣中江高速、虎門二橋等項目，加強廣州與粵西、粵北之間的快速聯系，打通了國家高速公路網的南北大通道。至2015年末全市公路通車總里程9320公里（其中高速公路為972公里），全市已基本形成“二環＋十五線”高速公路的主骨架網絡。公路客運量從2010年47296萬人次增至2015年85108萬人次（增幅79.9％），在整個交通運輸系統中占主導地位。城市道路方面，洲頭咀隧道、同德圍南北高架路、金沙洲大橋拓寬以及花城大道東延線（首期）等一批市政路橋工程相繼完工，城市道路網絡結構得到進一步完善，對緩解城市交通壓力起到積極作用。截至2015年末城市道路總里程達7220公里（較“十一五”期末新增里程234公里），中心城區干道路網工作日晚高峰平均車速為25.8公里/小時。二、公共交通的供給能力和服務水平不斷提高，滿足市民基本出行需求的同時，增加個性化、多樣化的出行服務（一）城市軌道交通。“十二五”期間，廣州市共新開通六號線一期、廣佛線（西朗至燕崗段）2條地鐵線路，新增里程約30公里（現狀線網規模為266公里），全網列車共增加148列（778節），并開通了海珠區新型有軌電車試驗線路1條、里程7.7公里，提高了城市軌道交通的供給能力，日均客運量從2010年324萬人次增至2015年659萬人次（增幅103％），承擔客運量占公共交通總量的比重由27％增至43％。同時，開工建設地鐵六號線二期、七號線一期及十三號線首期等11個項目，總里程規模超過250公里。（二）常規公交。“十二五”期間，新增公交車2685輛，截至2015年末公交車運力為14186輛；通過開行地鐵接駁線、區域快線等措施，“十二五”期間新增公交線路462條、里程7997公里，截至2015年末，線網規模達到1178條（增幅65％）、20067公里（增幅66％），日均客運量約698萬人次（增幅2％），承擔客運量占公共交通總量比重45％，其中中心六區公交線網密度從3.61公里/平方公里提高到4.12公里/平方公里。新增292.3公里的公交專用道，規模達到420.8公里，實現專用道的規模是2010年（128.5公里）的3.3倍，進一步完善、拓展常規公交的覆蓋范圍，提升常規公交的服務水平。截至2015年末，已開行43條定制巴士線路，為花都、番禺、黃埔等外圍區與市中心連接提供便捷服務，滿足市民多樣化的出行需求。（三）出租汽車。“十二五”期間，共新增出租汽車3129臺，截至2015年末出租汽車運力為22442輛，出租汽車萬人擁有水平約為17輛，2015年承擔客運量177萬人次/日，占公共交通客運量比重的12％。同時，隨著“互聯網＋”等快速發展，類似出租汽車的網絡預約服務模式也呈現迅猛發展的趨勢，廣州市政府層面也搭建網絡預約出租汽車信息平臺（目前正在測試階段），一定程度上提升出租車服務水平。（四）水上巴士。“十二五”期間，加大水上巴士的建設力度，優化整合13條水上巴士線路，新改建碼頭11座，新建船舶39艘（新船舶的增加大大改善了市民出行的舒適性）。2015年日均客流約5萬人次，占公共交通客運量比重的0.3％，為市民出行增添新的出行方式。三、開展城市交通綜合治理，通過合理調控交通供給與需求水平，有效緩解了城市交通擁堵狀況“十二五”期間，廣州市開展了一系列的交通政策和戰略方面的研究，科學制定并實施了交通政策、改善措施的實施方案。2011年印發了《廣州市改善中心城區交通改善方案》（穗交改領〔2011〕1號）；2012年，廣州市成立了市交通工作領導小組（辦公室設在市交委），統籌組織開展全市交通規劃、建設、管理工作；2013年，市交通工作領導小組印發了《系統改善廣州市中心城區交通狀況一攬子工作方案》（穗交領〔2013〕3號），廣州市以“建、增、管、限”四個板塊為工作抓手，綜合采取多種措施，大力發展公共交通，實施中小客車總量調控，提高交通管理水平。2012年7月廣州市開始實施中小客車調控政策并于2013年7月正式實施，創新提出“搖號＋競價＋環保”總量調控模式，有效控制本市籍中小客車迅猛增長，為公共交通發展贏得時間。2014年8月，廣州市實施差別化停車收費政策，以經濟手段引導機動車合理停放和使用，有效縮短了車輛的停車次數和停車時間，提高停車泊位周轉效率。此外，“十二五”期間，廣州市加強對道路交通進行綜合治理，2011—2015年共計對96個交通擁堵點進行治理，包含實施了天河路等片區交通治理和上下九、珠江新城、大德路等片區實施單向交通組織，以及對人民橋、廣州大道南—逸景路等路段實施潮汐可變車道等，通過綜合治理提升關鍵節點和路段的通行效率，打通道路微循環。通過一系列的綜合治理措施，使得廣州市中心城區道路交通壓力有所緩解，在全國大城市中處于較好水平。四、交通信息水平不斷提升，為市民、企業、政府的服務以及城市交通穩定運行提供了有力保障（一）面向公眾的運輸服務與信息服務能力明顯提升。推出全國首個綜合交通信息服務系統“行訊通”以及微信公眾號，新增“羊城通查詢、乘客候車提醒、公交到站提醒”等服務，使得用戶總量超過550萬；96900交通服務中心提供交通投訴、報失處理等“一站式”交通咨詢服務；建立停車誘導系統，完成3000多家停車場靜態位置數據以及引導商業停車場動態數據接入，為市民提供空余泊位數等停車動態信息查詢；實現廣州市17家客運站售票聯網，推出“在線購票＋在線支付＋自助取票＋二維碼進站”的新型電子客票服務，極大地方便了市民出行。同時，順應“互聯網＋交通”的技術潮流，適時推出如約巴士、如約的士等服務，相關測試與初步應用得到了市民的廣泛認可和好評。（二）行業監管信息化系統實現全覆蓋。交通信息化覆蓋城市公交、出租汽車、公路客運、公路貨運、危險品運輸、停車場管理、駕駛培訓、汽車維修等主要交通運輸行業和管理領域，涉及近10萬運輸車輛；建成廣州市交通信息指揮中心，實現了全市出租、公交、公路客運、危險品運輸等各行業的信息化全覆蓋；通過公交、出租行業監管系統，實現對公交、出租車輛運行狀態的實時、動態監控與遠程調度和信息發布等；通過公交專用道電子警察和視頻監控等系統，實現對交通狀況的全天候監控。（三）數據分析能力得到明顯提升。建設公交客流分析系統，實現對全市公交線路、站點和車輛全天候客流采集和分析；建成城市道路運行分析系統，實現對全市635條主次干道狀態的實時分析；建成交通仿真實驗室，為交通治理工作提供決策依據；試點移動大數據應用，2015年春運期間，利用移動運營商的移動大數據，開發廣州市重點區域人群監測系統，實現了對廣州火車站、廣州東站、廣州南站、省市汽車客運站等交通樞紐集散地候乘旅客數量的實時監測。（四）基礎數據采集能力得到提高。完善交通信息化基礎設施，包括高清道路卡口、電子警察、視頻監控設施、交通信號控制系統、交通流檢測點、交通信息版等信息平臺，為政府監管和決策提供科學依據；以廣州舉辦亞運會為契機，實現多個政府部門、企業交通數據資源的整合。五、堅持以低碳公交、淘汰更新“黃標車”為主導，交通行業“節能減排”工作取得一定成績“十二五”期間，廣州市逐步推進節能與新能源公交車應用，并于2012年成為國家節能與新能源汽車示范應用試點城市，2013年廣州市交通委員會被評為“全國交通運輸行業節能減排先進集體”，是近年來廣東省內唯一獲此榮譽的市級交通部門。截至2015年末，廣州市累計推進6217臺節能與新能源公交車輛（其中純電動公交車117臺、插電式混合動力公交車1700臺、非插電式混合動力公交車1684臺、液化天然氣公交車2716臺）和250臺新能源出租車（100臺純電動出租車、150臺增程式出租車）。同時，組織淘汰更新5萬多臺營運黃標車，并通過加大抽檢執法力度、督導企業自檢等，強化營運車輛尾氣治理工作。 第二節  存在問題 盡管“十二五”期間廣州市綜合交通體系發展取得一定的成績，但廣州交通發展還存在以下幾個問題：一、與國家中心城市功能定位相適應的綜合交通體系尚有差距，戰略性基礎設施和軟環境有待增強白云國際機場的吞吐能力不足（現狀旅客吞吐量已超過T1航站樓的設計負荷），并且空域航權受到限制，機場的集疏散體系有待完善；港口吞吐能力不足，聯運碼頭、航道設施以及集疏散體系能力有待提升；部分鐵路線路能力緊張（廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州至廣州東段利用率為108％），隨著新建鐵路及城際的引入區間通過能力緊張問題將更為突出，并且廣州火車站等鐵路樞紐旅客發送能力日趨飽和，到發線能力已利用至極限，以及貨運樞紐布局不盡合理、集中化程度相對較低；部分道路通道交通壓力大，機場高速、廣深高速、北環高速等通道平均飽和度超過0.9，與周邊城市銜接有待提升，外圍地區骨架路網有待完善等問題。二、城市規劃、產業規劃與交通設施布局不協調，多中心格局尚未形成，導致交通需求與資源承載力不匹配（一）空間分布。就業崗位集中在核心區造成廣州市交通需求集中現象較為明顯，核心區3％的面積、17％路網資源、48％軌道交通資源，承擔了59％機動化出行，并且由于“職住分離、空間錯位”，導致核心區過江通道（14橋1隧）交通壓力較大（飽和度超過0.8）；同時，處于核心區銜接位置的地鐵站點和斷面客流量高，全網日進出站客流超過10萬人次的14個地鐵站點都聚集于核心區。（二）時間分布。職住分離造成通勤交通需求大。道路方面，進出核心區主要道路高峰期間流量方向比超過2∶1，潮汐現象明顯；公共交通方面，造成高峰期間大跨度、長距離的通勤出行（早晚高峰地鐵通勤出行客流占全天客流超過40％），部分線路斷面客流強度較高，車廂較為擁擠。三、公共交通承載能力和服務水平有待提升，與個性化的機動化出行相比有待完善近年來我市在公共交通發展方面做了大量的工作，但“十二五”期間公共交通在機動化出行的比例仍然呈略微下降的趨勢，由2010年的60％下降至2014年的58.6％。主要原因如下：部分地鐵線路（如三號線）的車輛編組與車型考慮預留不足，導致高峰期車廂擁擠，并且對重點發展區域的支持力度不夠，使得中心區與南沙自貿區之間地鐵出行時耗為1.5小時等；由于常規公交的時間可靠性不如軌道交通，舒適性、私密性、個性化等不如小汽車，加上公交線網結構不完善，導致常規公交吸引力不足；目前出租車服務模式相對單一，加上出租車經營權歷史遺留問題，大規模投放出租車運力將對原有司機群體的收入造成影響，引起社會不穩定等問題，導致出租車運力調控難度較大；水上巴士與其他交通方式換乘不夠便捷，加上發船間隔時間較長等原因，造成水上巴士吸引力不足等。四、交通需求管理政策雛形初現，但綜合性、協調性、系統性方面不夠完善，交通需求管理體系有待完善目前，廣州市已實施中小客車總量調控政策3年，從增速上控制了本市籍中小客車的迅猛發展，但由于對外地車未采取有效的管理措施，導致外地車比例大幅增加。由于長期在廣州使用的外地車比例增加，機動化總量的緩增和存量交通加大，導致現有的交通需求管理政策的“此消彼長”，加上軌道交通建設成本高、周期長以及公交產品單一化和服務難以滿足多樣化出行需求等多方面的原因，使得對小汽車增速的抑制效果大打折扣，城市道路交通與環境仍然面臨較大的壓力。據統計，2012年6月（調控前）中心城區15條主干道外地車的車流量占比是5.9％，2015年10月（調控后）則上升至17.7％；同時，本地化使用的外地車（每月使用超過5次的外地車）從2013年6月的7.7萬輛增加至2015年6月的30萬輛，增幅290％。數據表明，廣州“外地上牌、本地行駛”現象日趨嚴重。 第二章  發展形勢和要求 綠色、開放、共享的發展理念，落實省委、省政府部署要求，要緊密對接國家戰略，加快建設以白云國際空港、南沙海港、國鐵城際地鐵軌道交通陸港、高快速路網為核心的大交通體系，著力完善城市功能布局和重大生產力布局，加快形成新的動力源和增長極。”在此過程中，三大戰略樞紐相互呼應、互動發展，構成提升廣州國家中心城市的重要動力源和增長極，將廣州市建成廣東省宜居城鄉的“首善之區”和服務全國、面向世界的現代化國際大都市。 第二節  交通發展形勢：建設國際性綜合交通樞紐 《廣州城市總體規劃（2011—2020年）》明確提出：“廣州市城市性質為國家重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，廣東省省會，我國重要的國際商貿中心、對外交往中心和綜合交通樞紐等。”2016年3月，國家“十三五”規劃綱要提出：“優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐”。廣州作為入選國家三大綜合樞紐之一，北上廣三足鼎立，成為構筑中國對外開放交通網絡的“金三角”，為廣州新一輪城市發展提供強有力的支撐，為廣州構建“一帶一路”節點奠定了堅實基礎。2016年3月，國家發展改革委印發的《關于打造現代綜合客運樞紐提高旅客出行質量效率的實施意見》（發改基礎〔2016〕952號）明確提出：“將綜合客運樞紐建設作為推動交通提質增效的重點，以方便旅客、提高綜合效率為核心，統籌規劃建設和管理，加快推進交通供給側結構性改革，全面提升交通運輸服務質量，更好地支撐和引領經濟社會發展”，也對廣州全面構建大交通綜合樞紐提出更高要求。根據《廣州市城市總體規劃（2011—2020年）》、《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》以及近期國家、省市的重大政策和重要戰略部署，“十三五”時期廣州市將按照國家中心城市標準，強化廣州綜合交通樞紐的輻射和區域整合功能，構建現代服務型綜合交通運輸體系。具體體現在五個方面：一、統籌交通運輸方式，推動廣州綜合交通體系“一體化”以建設綜合運輸服務示范城市為契機，推進交通基礎設施一體化、運輸服務便利化，推動實現客運零換乘、貨運集散高效、綜合運輸服務信息共享和管理體制創新，促進各種運輸方式良性互動。二、優化交通運輸結構，促進廣州綜合交通體系“綠色化”以建設國家新型城鎮化綜合試點地區為契機，根據資源環境承載能力，強化綠色節能環保理念，形成綠色低碳循環的交通發展新方式，調整交通運輸結構，強化生態環境保護和污染防治。三、服務城市空間差異，實現廣州綜合交通體系“集約化”以建設“公交都市”示范城市為契機，全面支持綠色交通發展，構建極具競爭力的多模式、多層次、高效率、高品質、一體化的低碳公共交通網絡體系。四、順應“互聯網＋”新業態，提高廣州綜合交通體系“智慧化”以新一輪科技革命和新一輪產業變革為契機，加快推進智能交通建設，加快移動互聯網、大數據、云計算等新一代科技技術與交通運輸行業的深度融合，全面提升交通運輸行業服務品質和科學治理能力。五、強化交通運輸服務，推進廣州綜合交通體系“精細化”以落實和服務國家戰略為契機，通過精細化的交通改善，充分挖掘既有設施潛力，鼓勵高效率、低能耗、低污染的交通方式，節約城市土地資源，充分發揮既有交通設施潛力，最大限度提高城市綜合交通體系的整體運行效率和服務水平。在此過程中，重點是全面推進綜合交通樞紐城市、綜合運輸服務示范城市和公交都市的建設。 第三節  交通發展要求：以五大發展理念引領交通發展 根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是針對當前形勢的深刻變化對發展質量和效益提出的更高要求，是“十三五”時期的發展思路、發展方向和發展著力點的集中體現。因此，廣州市應堅持把五大發展理念貫徹到綜合交通體系發展的各個環節，以全力推進綜合交通運輸供給側結構性改革為主線，適應社會經濟發展新常態。針對自身發展實際問題，梳理總結“十三五”期間交通發展要求為“補短板、調結構、強管理、緩矛盾”。“補短板”包含補齊交通設施供給能力、提高公共交通服務水平和服務品質等，“調結構”包含轉變運輸服務的創新、優化運輸結構、大力發展綠色交通等，“強管理”包含提升交通管理精細化水平、公共交通一體化和出租車行業改革等，從而確保交通運行安全、有序和效率，“緩矛盾”包含緩解交通供需矛盾、減輕靜態交通和動態交通矛盾等，全力推進綜合交通運輸供給側結構性改革，充分發揮綜合交通體系對經濟社會發展的基礎性和先導性作用，讓交通真正成為城市發展的先行官。 第三章  指導思想和發展目標 第一節  指導思想 以《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》為指導，以“轉型升級、存量優化、提質增效”為主旨，抓住國家“一帶一路”和南沙自貿試驗區的戰略機遇以及新一輪行政區劃調整契機，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，圍繞建設國家重要中心城市總目標，以建設樞紐型網絡城市為抓手，以提質增效為導向，堅持網絡建設與樞紐建設并重，全面推行交通服務的改革創新，強化綜合交通體系運輸服務能力，整體推進三大戰略樞紐（國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐）和大交通網絡體系。 第二節  基本原則 一、深化改革，創新發展加大交通改革探索，統籌鐵路、公路、水路、民航等管理，完善綜合運輸管理體制和工作機制。堅持市場決定作用，加快轉變政府職能，厘清政府與市場邊界；加快交通方式服務創新，完善網絡預約出租汽車等新型交通方式；研究制定《關于貫徹落實國務院辦公廳深化改革推進出租汽車行業健康發展的意見》等，推進出租汽車行業改革。二、優化結構，協調發展充分發揮各自交通方式的作用和特點，協調區域對外交通、城市交通、城鄉交通一體化發展，實現對外交通與城市交通之間以及系統之間的有效銜接，提升綜合交通體系的運輸能力，支撐廣佛同城化、廣清一體化、廣佛肇經濟圈等區域一體化建設，推動廣州市“一江兩岸三帶”和“多點支撐”空間發展格局的形成。三、資源節約，綠色發展大力推進交通運輸行業的提質增效和轉型升級，把生態文明建設、綠色發展融入交通運輸發展的各方面和全過程，大力推進結構性、技術性和管理性節能減排，加強綠色循環低碳技術研發和推廣應用，更加注重優化基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構等，強化交通基礎設施建設的綠色循環低碳要求，推進各種運輸方式集約化、低碳化發展，引導市民綠色出行和貨物的綠色運輸。 數據互聯互通，共享大數據、搭建大平臺、提供大服務，推動“互聯網＋交通”共享出行方式的發展，實現交通運輸行業的開放共享和協同管理，提升交通運輸服務信息資源的共享和綜合利用效益以及綜合交通信息惠民服務能力。 第三節  發展目標 一、總體目標到“十三五”期末，廣州市基本形成“高效暢達、便捷優質、綠色安全”的現代化綜合交通運輸體系，實現對外高速通達、對內便捷互通，形成四面八方、四通八達的大交通網絡體系。全面創建“國際性綜合交通樞紐城市”、“綜合運輸服務示范城市”和“公交都市”，基本形成“國際化的大交通綜合樞紐體系”、“一體化的區域交通發展體系”、“品質化的公共出行服務體系”、“精細化的交通運輸管理體系”，實現“設施更完善、運輸更高效、通勤更順暢、管理更精細、結構更綠色、出行更平安”，即“三個創建、四個體系、六個更加”，簡稱“346”的目標體系。“四個體系”具體體現在：（一）著力構建國際性綜合交通樞紐體系。以國際性綜合交通樞紐為抓手，堅持網絡建設與樞紐建設并重，重點發展國鐵、城際、地鐵、高快速路工程，優化客貨運樞紐布局，實現與周邊城市對外高速互達，城市內部互聯互通，建成布局合理、層次清晰、功能完善、銜接順暢、管理智能的綜合交通體系，打造樞紐城市和公交都市，充分發揮國家中心城市的集聚和輻射功能。（二）著力構建一體化的區域交通發展體系。以創建“綜合交通運輸示范城市”為契機，加強重大交通基礎設施網絡建設，推進高鐵、城際軌道、高速公路、綜合客運樞紐建設，打通連接周邊城市的道路網絡。（三）著力打造品質化的公共出行服務體系。以建設“公交都市”為契機，打造以軌道交通為骨干，常規公交為主體，出租車、水上巴士、定制公交等其他交通方式為補充，公共自行車為延伸的城市公共交通體系。（四）著力完善精細化的大交通運輸管理體系。抓住科技發展帶來的機遇，以“互聯網＋”為支撐，加快互聯網與交通運輸領域的深度融合，實現交通信息共享和協同管理，提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平，全面提升交通運輸行業服務品質和科學治理能力。二、具體目標（一）設施更完善、運輸更高效。1.空港。到“十三五”期末，通過搭建以廣州為起點的“空中絲路”，與國內、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”；白云國際機場年旅客吞吐量將超過8000萬人次（其中國際旅客占總旅客比重25％、國際中轉旅客比例為15％），國際航線150條，貨物吞吐量將達到250萬噸；客、貨運輸量進入全球前十位。2.海港。到“十三五”期末，完善港口碼頭和航道設施以及集疏運體系，提升廣州港在世界港口前列的戰略地位，為加快國際航運中心、國際物流中心的建設發揮重要作用；實現廣州港年貨物吞吐量6億噸、集裝箱吞吐量2500萬標箱。3.鐵路。到“十三五”期末，形成“雙人字型＋三橫”（總規模超過1800公里）的鐵路網絡格局；鞏固廣州作為全國四大鐵路客運中心地位，成為輻射湖南、廣西、貴州等泛珠三角地區的南方鐵路主樞紐；廣州鐵路樞紐地位和作用進一步提升，年客運量15800萬人次、貨運量為6500萬噸，城際軌道交通網絡初步形成，打造以廣州為中心的珠三角1小時城際交通圈。4.公路。到“十三五”期末，初步形成以廣州為中心的“三環十五線”（總規模超過1206公里）區域高速公路網絡格局，構建泛珠三角高速公路網絡中心；實現廣州至泛珠三角所有省會城市及泛珠三角地區所有地級市均有高速公路直達，2小時機動車時空圈覆蓋珠三角以及清遠、韶關等周邊主要城市，公路運輸年客運量超過10億人次、貨運量9億噸。（二）通勤更順暢、管理更精細。1.公共交通。到“十三五”期末，建成開通地鐵里程超過520公里、形成“環線＋放射線”結構，高峰期間市域范圍依托公共交通到達核心區平均出行時間不超過60分鐘，常規公交吸引力進一步提升、與小汽車的出行時耗比例不超過1.5，提供便捷、高效、安全的出行服務，進一步滿足市民多樣化的出行需求。2.智慧交通。到“十三五”期末，加快互聯網在交通領域的深度融合，實現數據互聯互通，構建涵蓋各種交通方式以及公安、氣象等服務政府、企業、市民的綜合運輸服務信息共享和協同管理體系，進一步提升交通運輸服務信息資源的共享和綜合利用效益，提升交通信息惠民服務能力和服務水平。3.文明與法制交通。增強交通參與者文明意識，加快誠信體系建設，提高行業文明素質明顯，打造“文明交通”；加強法治交通建設，深化運輸服務法治改革，確保交通政策實施的合法性、持續性和穩定性。（三）結構更綠色，出行更平安。1.綠色交通。鼓勵自行車和步行方式，推動清潔能源交通工具的使用。逐步加大節能與新能源公交車推廣力度，到“十三五”期末，實現全市90％公交為清潔能源車輛；至2020年，當年新增和更換的公交車中新能源公交車比重為90％（其中純電動公交車占新能源公交車比例的70％）；中心城區公共交通占機動化出行比例為65％、綠色交通分擔率為75％。2.平安交通。牢固樹立“安全第一”的思想，積極推進法規制度、安全監管、預防預警和應急處置體系、宣傳教育等交通安全體系的建設，加強專項治理和監督檢查執法。實現到“十三五”期末，年事故率≤7次/萬車，年死亡率≤3人/萬車。 第四章  重點任務 第一節  航空：建設國際航空樞紐 ——提升機場樞紐功能。（1）完善機場基礎設施。力爭2018年建成白云國際機場第二航站樓，推進第三航站樓、第四第五跑道、第二國際貨站的建設，積極推進城際（市）軌道交通、高快速路等引入白云國際機場，有效提升機場集疏運能力，開展第二機場規劃選址，強化白云國際機場對中南地區機場群的龍頭作用。（2）強化機場航線網絡。力爭把白云國際機場建設成為亞洲核心航空樞紐，進一步做大做強中轉航線市場，增加國內中轉航線數量，加密重點航線；鞏固、新增和培育國際直飛航線市場，開通國際航線150條，形成以白云機場為核心的“樞紐—干線—支線”機場網絡，加強和優化國際—國內中轉的銜接性。（3）提高機場運行效率。鼓勵國內外有實力的航空公司、航空物流運營商在白云機場設立基地，提高航班密度，打造空中快線和航班；并通過搭建以廣州為起點的“空中絲路”，與國內、東南亞主要城市形成“4小時航空交通圈”，與全球主要城市形成“12小時航空交通圈”。（4）加強機場內部及周邊服務的綜合整治，提高機場綜合運輸服務水平。——完善機場集疏運體系。加快3條高速公路（機場第二高速、花莞高速和北三環二期）、4條城市道路（空港大道、廣州大道、沙太路和廣花一路）、4條軌道交通（穗莞深城際、廣佛環線、廣清城際和地鐵九號線）建設，構建形成高效便捷的地面和地下交通服務體系，串接T1、T2航站樓，加強機場對外銜接，強化機場的“陸空”、“空鐵”等聯運，提升機場集疏運能力，加快形成航空運輸與高速鐵路、城際軌道、高速公路、城市軌道在空港的高效銜接，形成以白云國際機場為中心，覆蓋珠三角地區的陸路交通1小時服務范圍。構建高效便捷的“地面、地下”綜合運輸服務體系，提升白云國際機場的輻射范圍。——加快空域航權的開放工作。（1）結合珠三角新干線機場建設選址，調整現有空域結構，推動岑村機場異地遷建，優化珠三角地區的軍民航機場布局，改善白云機場空域條件促進珠三角空域資源統籌安排與釋放，從長遠解決白云國際機場空域制約問題。（2）加快推動廣州及周邊低空空域劃設，推動低空空域便利化、商業化運營，打造全國低空空域管理運行服務先行區。——發展通用航空業務。（1）實施通用機場布局規劃，加快建設南沙新區城市副中心商務機場和通用航空產業園，規劃建設從化、黃埔、增城、番禺等通用機場，完善廣州公務機運營保障服務配套設施，構建以廣州為樞紐的省內直升機運營網絡。（2）吸引有實力的通用航空企業落戶，鼓勵通用航空在商務飛行、低空旅游、警務飛行、應急救援及公務機銷售、維修等社會公共服務領域的應用，推動空中巡查、空中交通疏導等業務，拓展航空服務范圍。 第二節  港口：建設國際航運樞紐 ——增強港口樞紐功能。（1）全面落實廣州國際航運中心三年行動計劃，提升廣州港在全球航運體系中的地位和資源配置能力。（2）提升航運樞紐承載力和聯合運輸能力。加快實施廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地設施建設，有序推進南沙港區四期、南沙港區通用碼頭、南沙國際郵輪碼頭等重點工程規劃建設，推進新沙港區二期工程，加快黃埔新港、新沙港區擴能，實施內河港區升級改造，加快老舊港區散貨碼頭搬遷和轉型升級，加快江海聯運碼頭以及內陸“無水港”等設施建設，提高港區集散能力和多式聯運能力。——完善港口集疏運體系。加快推進2條鐵路（南沙港鐵路、深茂鐵路）、3條高速公路（廣中江高速、江中高速東延線、虎門二橋）的建設，完善港口的“公鐵、海鐵、江水”等多種聯運方式，全面推進港前路（黃埔大道—開發大道）、石化北路、石化南路、信華路等疏港道路建設，打通黃埔港區貨運專用通道，并積極推進泛珠三角腹地的內陸港建設，打造南沙駁運中心、組建駁船聯盟，推動支線駁船網絡航線共享，形成以廣州為樞紐的粵桂、粵湘贛、粵黔滇川渝3條鐵水聯運物流通道，提高港口集疏散能力和聯合運輸效率。——發展現代航運物流。加快形成“一核、兩區、四塊”的現代航運服務業發展格局。“一核”即以打造廣州國際航運中心為核心；“兩區”即建設南沙和黃埔兩個航運服務集聚區；“四塊”即重點培育航運專業服務、現代港航物流、高端航運金融和貿易、航運信息和研發四大功能板塊。——構建智慧航運物流。建立“一個中心、兩個平臺、多個系統”的港航信息化體系。“一個中心”指港口數據中心；“兩個平臺”指港航公共信息服務平臺和電子政務平臺；“多個系統”指公眾信息網、統計信息系統、地理信息系統等。積極發揮政府的主導作用，加強政策引導和推動，推動行業發展、實現信息服務和信息增值的方向轉變。 第三節  鐵路：鞏固全國四大鐵路樞紐和國家城際軌道干線中心地位 ——理順廣州地區鐵路樞紐功能定位。以廣河、廣湛客運專線引入以及近期線路的建設為契機，從區域一體化和協同發展的角度，按照“客內貨外、動內普外、多站布局、多點到發、綜合換乘”的思路，統籌規劃廣州地區鐵路樞紐布局，并對既有火車站擴能改造，提升鐵路樞紐的承載能力，完善新塘站、廣州北站等鐵路樞紐的功能定位，實現鐵路樞紐與城際軌道交通、城市公共交通、公路的無縫銜接，推動構建由廣州站、廣州東站、廣州南站、棠溪站、佛山西站、廣州北站、增城站、新塘站、南沙站組成的廣州鐵路客運樞紐新格局，以及形成以大田集裝箱中心站為核心的空鐵聯運、海鐵聯運、陸鐵聯運的鐵路貨運樞紐。——完善鐵路和城際軌道線網布局。（1）籌劃廣河、廣湛客專以及相關聯絡線等戰略通道的規劃建設，形成串聯東盟及北部灣經濟區—珠三角—長三角及海西經濟區大通道。積極開展建設湛江—肇慶—廣州—河源—梅州客運通道、京九客專支線（贛深客專廣州增城聯絡線）、貴廣客專廣寧至廣州北站聯絡線、廣州東北客運支線（增城至廣州北站）等項目的前期工作，打通廣州鐵路樞紐東西向通道，實現廣州與粵東西地區快速交通聯系，完善銜接西南地區、北部灣地區、海西經濟區、長三角地區、京津冀地區戰略大通道，強化廣州樞紐在國家路網中地位。（2）加快廣汕客專、深茂鐵路等高快速鐵路項目的建設以及廣深鐵路III、IV線、廣茂鐵路電氣化改造（廣州境內鐵路總長181.4公里，“十三五”期間完成166.8公里），增強廣州鐵路樞紐往東部、西部沿海方向輻射力，完成廣州樞紐東北貨車外繞線和南沙港鐵路項目建設，推進廣茂鐵路電氣化建設、廣深鐵路改造，發揮廣珠鐵路功能，打通粵贛皖蘇、粵黔滇川、粵桂海鐵聯運物流通道。（3）加快廣清城際（清遠—廣州北站段）、廣佛環線（廣州南—白云國際機場段）、穗莞深城際（新塘至廣州北站段）等7條（段）城際（總長度203.7公里）的建設，串接白云國際機場、廣州南站等主要節點，強化城際軌道、城市地鐵與主要客運樞紐無縫換乘，實現以廣州為中心的珠三角1小時城際交通圈。——強化鐵路運輸的多式聯運能力。按照“客在內、貨在外”的思路，整合中心城區既有鐵路貨運站，推動鐵路貨運站場向外圍城區布局，加快推進南沙疏港鐵路等項目的建設與改造，打通鐵路樞紐東西大通道，強化廣州鐵路集裝箱中心站、增城鐵路貨站以及港口聯運碼頭等設施的建設，強化“公鐵”、“海鐵”等多式聯運，構建輻射華東、華中與西南、珠三角地區集裝箱中轉、聯運、區域性物流配送的全國性鐵路貨運樞紐，與南沙海港實現聯動發展。——推進地方鐵路客運價格改革。逐步放開具備競爭條件的鐵路客運票價，建立以列車運行速度和等級為基礎、體現運輸服務質量差異和運輸淡旺季特點的地方鐵路客運票價體系。 第四節  公路：構建高效便捷區域高速公路網絡中心 ——完善港口和機場集疏運體系，為兩大樞紐的發展提供支撐。加快推進機場第二高速、廣中江高速、虎門二橋以及花莞高速等項目建設，開展江中高速東延線等項目前期工作，構建形成“肇花高速—機場高速北延線—北三環二期、花莞高速—花莞高速東延線、廣惠高速—鳳凰山隧道—華南快速三期—廣佛肇高速以及佛清從高速—增從高速”四條大通道，加強粵港澳、穗莞深及廣中江等經濟圈的互聯互通，強化“海陸、陸空”等多式聯運，拓展機場和港口的腹地范圍，為國際航運樞紐和國際航空樞紐的發展提供有力支撐。——以行政區劃調整為契機，打通區域交通大動脈。重點加快汕湛高速、花莞高速東延線等建設，加強廣州與西北地區的聯系，積極推進新派高速規劃建設工作，打通區域交通大動脈，助推地區經濟發展，強化廣州與珠三角高速公路網互聯互通，加快形成“多點支撐”的城市空間發展格局。——強化廣州中心城市功能，加強與周邊城市道路銜接。加快佛清從高速北段、汕湛高速等項目建設，加強與佛山、惠州、東莞、中山、肇慶、清遠等周邊城市的交通互聯互通。實現到“十三五”期末廣州市高速公路超過1206公里（新增里程約235公里），“三環十五線”的高速公路網絡格局基本形成，構筑以廣州為中心，外部輻射華南、連接國內的區域高速公路網絡格局，形成2小時機動車時空圈覆蓋珠江三角洲地區以及清遠、韶關等主要地區。——強化公路收費監管。完善車輛通行費監管模式，加快推進普通公路收費站撤并，對實施聯網收費的高速公路建立綜合評價體系，對高速公路經營管理單位的運營服務實施動態監管。——提升公路養護水平。推行公路養護精細化管理，積極探索逐步把農村公路管理養護納入國家支持范圍。 第五節  交通樞紐：強化國際性綜合交通樞紐戰略地位 ——強化國家三大綜合交通樞紐的戰略地位。（1）完善廣州鐵路樞紐。提升鐵路客運站的高鐵承載能力，完善與城際軌道交通、城市軌道交通、公路的銜接，推動構建由廣州站、廣州東站、廣州南站、棠溪站、佛山西站、廣州北站、新塘站、南沙站組成的廣州鐵路客運樞紐新格局；積極推進廣州火車站改造，擴建提升廣州北站；強化廣州南站高鐵樞紐輻射帶動功能，基本建成增城、新塘鐵路客運站，推動廣州東部交通樞紐建設，增強城市“南拓”和“東進”的支撐和服務能力。（2）完善國際航運樞紐和國際航空樞紐的集疏運體系和城市交通銜接體系。統籌建設時序，建設穗莞深城際、機場第二高速、南沙港疏港鐵路等重大交通項目，保證白云國際機場和南沙港的客貨疏解；建設廣州北站、新塘、知識城、琶洲、增城、芳村等多個城際軌道樞紐，結合城市公共交通體系，聯通城市內外各種交通方式。——完善交通樞紐布局。（1）優化樞紐布局。重點優化廣州北部和東部地區交通樞紐，其中包括1個航空樞紐項目，策劃廣州南沙新區商務機場；3個鐵路樞紐項目，新建棠溪站、增城站、廣州北站綜合交通樞紐、南沙站，續建廣州東部交通樞紐中心（新塘站綜合體），策劃機場T3航站樓高鐵站，增強城市“東拓”和“北優”的支撐和服務能力，強化樞紐輻射帶動功能；1個公路客運樞紐項目，續建增城客運站（含光明汽車站、市運增城客運站、二汽增城客運站的整合）。（2）樞紐轉型升級。重點對現狀客運樞紐進行續建、改擴建等升級改造，共提出4個建設項目，包括1個鐵路樞紐項目，廣州火車站改造工程；3個公路客運樞紐項目，廣州南汽車客運站（二期）、滘口汽車站升級改造、廣州東站汽車客運站升級改造。——加快軌道交通綜合換乘樞紐建設開發。以廣佛環線和地鐵十一號“雙環”串接主要交通要點，形成白云機場、廣州站、廣州南站、廣州北站、南沙站、琶洲站、竹料站、蓮花站、白鵝潭（芳村）為主體的城際軌道交通綜合換乘樞紐體系，并以公共交通引導發展模式推進換乘樞紐站點及周邊區域綜合開發，實現城際軌道、地鐵線網與主要客運樞紐節點以及其他城市公共交通體系的一體化接駁換乘。——推進樞紐客運聯程聯運。從協同發展角度，積極聯合民航、鐵路部門推進客運售票系統聯網，推進客運聯程網的第三方服務平臺建設，推進多種運輸方式之間的往返、聯程、異地等各類客票業務，開展空鐵聯運、公鐵聯運、空巴聯運等多式聯運服務，為公共出行提供準確、便捷、高效的出行信息服務，特別是不同運輸方式之間接駁信息，減少接駁服務中斷、接駁時間，在聯運過程中保證每種交通方式換乘或接駁時間不超過10分鐘。——建立樞紐交通管理體制機制。統籌協調大交通樞紐方式間及不同管理部門之間的合作機制，并積極探索國家、省、市共建綜合交通樞紐工程工作機制，考慮成立綜合交通樞紐建設指揮部，充分發揮綜合交通樞紐系統的整體效能。在新建綜合交通或對既有樞紐進行改造時，在規劃階段就應統籌考慮樞紐內部各種交通方式布設格局，對樞紐交通銜接進行一體化規劃設計，科學、緊湊、合理規劃設置各種交通設施，考慮將公路客運及市政配套設施與鐵路設置在同一樞紐體內，并對信息管理系統進行整體設計，積極協調鐵路、公路、地鐵等部門進行信息數據交換，最大限度提升樞紐客運服務功能和運營組織效率。——完善綜合交通樞紐的交通指引標識。根據交通樞紐及周邊的功能分區、出行人群及出行目的不同特征，按照外圍道路交通指引系統、區域機動車接送客指引系統、車站內部行人指引系統三個層面對廣州南站等重要樞紐的交通指引系統進行設置，提升樞紐服務質量，提高樞紐服務效率。 第六節  貨運物流：建設國際物流中心 ——強化空港、海港國際貨運樞紐地位。拓展空中和海上航線，爭取“十三五”期間白云國際機場新開通30條全貨運航線，廣州港外貿班輪航線超過100條，促進國際通關、換裝、多式聯運有機銜接，增強我市進出口貨物集散能力，建設亞太航空貨運物流中心。——完善物流基礎設施建設。航空方面，推進順豐速運華南（廣州）航空快件轉運中心、穗佳華南空陸聯運集散樞紐、高端商品流通基地、聯邦快遞亞太轉運中心擴建等項目建設；港口方面，推進廣州港南沙港區四期工程、廣州南沙國際汽車物流產業園配套碼頭工程、廣州港南沙港區國際通用碼頭工程；鐵路方面，新建廣州鐵路集裝箱中心站、南沙集裝箱辦理站、石龍鐵路貨場以及增城鐵路貨場；公路方面，推進神山貨運站二期、白云貨運站二期等項目的建設。——打造廣州鐵路貨運樞紐。（1）按照“客在內、貨在外”的思路，結合產業集聚區規劃，整合中心城區既有鐵路貨運站，推動鐵路貨運站場及物流園區向外圍布局，完成中心城區內大中型貨運場站外遷。（2）建設形成以江村編組站為核心鐵路貨運線網；大力推進廣州集裝箱中心站、南沙萬頃沙物流中心、增城鐵路貨站的建設，構建輻射華東、華中與西南、珠三角地區集裝箱中轉、聯運、區域性物流配送的全國性鐵路貨運樞紐，與南沙海港實現聯動發展。——引導冷鏈、醫藥物流快速發展。積極建設一批高端化、綜合服務性能強的現代冷鏈、醫藥物流基礎設施，重點推進華南城市冷鏈物流園（二期）、廣州黃埔國際醫藥物流港（二期）等2個冷鏈物流、醫藥物流基地項目建設；同時鼓勵多元化投資主體進入冷鏈、醫藥物流市場，引進世界先進冷鏈技術，引導冷鏈物流、醫藥物流企業發展。——發展跨境電商貿易。結合國家跨境貿易電子商務試點工作，鼓勵狀元谷國家電子商務示范基地、卓志物流跨境電商現代物流服務平臺等項目繼續做大做強，構建跨境電子商務物流服務平臺和配送網絡，實現政府部門間、政府監管部門與經營主體間的標準化信息流通和互聯共享。推進國際物流中心通關一體化改革，依托廣州電子口岸建設，推進區域通關一體化改革，推動廣州市國際物流發展進程。——增強自貿區與機場、鐵路中轉物流。推動在南沙區設立白云機場異地貨站，實現南沙自貿區保稅倉與白云機場的無縫連接，吸引進口貨在白云機場中轉，并以南沙港鐵路建設為契機，將南沙港區的貨源腹地進一步拓展到泛珠三角地區，促進鐵路貨運企業積極與國內外企業合作，推動鐵路運輸產業鏈向境外延伸，促進中轉物流發展。——規范快遞物流發展。積極關注廣州市快遞物流發展特征及交通需求，總結城市配送試點工作的經驗，推動快遞車輛專業化、規范化發展，制定末端物流配送車輛的交通管理政策，研究非機動車從事快件手頭業務的相關管理辦法，逐步規范快遞物流行業發展；研究設立物流快遞末端公共取送點，開展“如約快遞”服務，強化末端配送服務網絡。——優化物流節點布局體系。加快形成“4＋4＋8＋12”的“骨干物流網絡＋區域物流網絡＋專業物流網絡＋市內配送網絡”的物流基礎設施體系。（1）依托遠洋港口、機場、公鐵聯運貨運場站等大型交通樞紐和口岸，建設空港國際物流園區等4個國際物流園區。（2）打造白云現代商貿物流園區等4個以城市區域為物流服務范圍的多功能物流園區。（3）形成江高農產品物流基地等8個與產業聯動的專業物流基地。（4）完善城市物流配送網絡，在中心城區東、南、西、北部布局12個城市共同配送中心，為終端客戶或特定客戶提供高頻率、小批量、多批次配送服務，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網點。——構建三級城市物流配送體系。依托“4＋4”物流園區建立城市配送一級節點、12個城市配送中心為二級城市物流配送節點，研究依托商區、居住區等社區配送集散點，建立三級物流配送節點，構建以重點物流園區、公共配送中心和末端共同配送等物流節點為支撐的三級城市物流配送網絡體系，建立網格化管理體系。 第七節  公共交通：構筑集約化的公共交通體系 一、城市軌道交通——加快現有城市軌道交通設施建設力度。積極推進2010年國家發展改革委批復六號線二期、七號線一期、八號線（鳳凰新村至文化公園段）、九號線一期、廣佛線（西朗至瀝滘段）等5條（段）地鐵線路，2012—2018年國家發展改革委批復的四號線南延段、八號線北延段、十三號線首期、十四號線一期、知識城線、二十一號線、十一號線等7條（段）地鐵線路，以及新規劃的南沙新區城市副中心直達天河中心和廣州南站樞紐的十八號線、二十二號線城市快軌通道等2條（段）地鐵線路，到2020年廣州地鐵規模超過520公里，形成“環線＋放射線”地鐵線網，實現市域范圍依托公共交通到達核心區平均出行時間不超過60分鐘。——推進新一輪城市軌道交通線網規劃建設。（1）積極開展新一輪城市軌道交通線網規劃的規劃報批工作，分期啟動建設15條（段）、里程規模413.5公里的地鐵新線，實現城市軌道交通線網全市聯通、市中心與外圍主要城區快速互達，有效疏解中心城區人口、改善中心城區交通，并與珠三角城際線網形成有效銜接。重點構建時速200公里左右的南北向城市快速軌道交通走廊，加快建設空港與南沙樞紐為兩端、穗莞深城際琶洲支線及南延線與廣佛城際東環線無縫連通的城際快軌通道，引導和整合中心城市功能沿走廊向南部重點開發地區拓展。（2）在新一輪軌道交通規劃建設中，根據客流需求科學合理選擇編組、車型，并預留發展空間，并適度增加軌道交通出入口數量，加強地鐵站點出入口與住宅小區、商業設施及過街通道的聯系，實現地鐵與周邊建筑一體化。（3）加快完成琶洲創新區加密線、荔灣廣鋼新城、海珠線等新型有軌電車項目。在黃埔、增城、從化、番禺、白云、花都等區的重點功能區適當超前規劃建設新型有軌電車線網。——提升已建城市軌道交通設施的營運水平。（1）深入分析地鐵客流出行特征，結合地鐵線網條件（如停車場、折返線等），科學安排“大小交路、高峰短線運營、定點空車切入、不均衡運輸”等運輸組織方式，挖掘既有線網的運輸能力，并加強地鐵出入口與常規公交站點銜接。（2）考慮利用票價杠桿分散地鐵高峰時段客流壓力可行性，“削峰填谷”、引導錯峰出行，提升既有地鐵線路的營運水平。——研究建立城市軌道交通票價與成本聯動調價及票價優惠政府財政購買機制。（1）建立軌道交通票價與成本聯動調整機制，重點考慮居民消費價格指數、電價價格、社會工資價格水平等因素，定期根據社會物價水平合理調整城市軌道交通票價。（2）建立與財政能力相適應的票價優惠政策財政購買機制，實現政府票價優惠政策的可持續發展。二、常規公交——組建公交集團，發揮規模效益。結合《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》等國家、省市關于深化國有企業改革文件精神、公共交通管理體制改革的要求以及廣州實際，積極推進公交集團組建的研究工作。通過整合公交企業資源，實現專業化、區域化、市場化的結構調整和資產重組，進一步盤活企業資產，有效地發揮現有資產的優勢，發揮企業規模效益，提高運行效率和服務品質，推動公交企業成為我市建設公交都市的中堅力量。——新增和優化公交線網，提升線網的整體效率。結合公交集團組建、區域客流特征以及地鐵線路等逐步優化調整公交線網。（1）優化調整公交線網，強化公交線網的骨干體系，形成以區域主要客流走廊公交線路為骨干，“干線—接駁線—微循環線”多層次公交線路（骨干線：作用是與軌道交通共同承擔主要客流走廊客流運輸；接駁線：作用是對軌道交通接駁和喂給客流；微循環網：串聯軌道交通和公交骨干線未覆蓋的小區、城中村等場所），并通過對客流走廊的路權優先、新車型運力投放以及縮短發車間隔等措施，為公交“提速、提質”。（2）優化或截短線路過長（18公里以上）、效率低下的公交線路，提高線路運行效率。（3）提高外圍區公交線網覆蓋率實現公共服務均等化。加強提升外圍城區公交線網覆蓋率，實現線網覆蓋率達到2公里/平方公里以上。同時，以增城、從化撤市改區為契機，積極研究中心區與外圍區客運公交化實現公共服務均等化。（4）積極發展定制公交、“一鍵叫車服務”等特色公交，提升公交品質化服務。（5）按照“干線—接駁線—微循環線”線網特征，開展公交車輛車身以顏色給予區分以及公交線網的編碼工作可行性研究。——完善公交專用道的建設和管理。（1）對現狀公交專用道網絡進行評估與檢討，評估專用道系統發展的經驗和存在的問題，對未來構建廣州市公交專用道網絡的整體實現提供保障。（2）規劃外圍區與中心區連接通勤通道的客流走廊設置專用道，并允許大容量車輛使用公交專用道，為公交“提速”，加強外圍組團與核心區之間的聯系。（3）加強公交專用道的執法管理，比如延長專用道的使用時間（即早高峰為7—10點，晚高峰為16—19點），考慮試點嘗試重要交叉口實施公交專用道的專用進口道等。——完善公交站場的建設和管理。（1）加強中山八路公交樞紐站、西朗公交樞紐站、廣州南站公交站等公交站場的建設與改造（新增面積10.3萬平米）。（2）結合新建和改建的交通樞紐同步規劃公交首末站，實現公交與地鐵、長途客運、城際軌道、高鐵等方式的銜接。（3）完善住宅小區和開發項目的公交首末站配套（新增面積9.2萬平米）。（4）強化公交維修保養場的夜間停車功能。（5）選取具備條件的公交站場為試點進行改建，規劃建設電動車停車位及配套設施，為純電動公交提供充電、停放和維修多服務功能。——提供多樣化常規公交服務。（1）結合大型客流集散地（如住宅小區、高校、企業單位等）、客流分布等因素繼續發展“定制巴士”，為花都、番禺、黃埔等外圍區與市中心的連接提供多樣化服務，滿足市民個性化出行需求。（2）借鑒香港等城市經驗，結合廣州實際，嘗試開放公交運營市場，準許社會資本進入公共服務領域，根據客流特色需求嘗試開行市場化“靈活巴士”線路，為市民提供個性化的服務。——加大力度推廣應用節能與新能源公交車。按照國家、省、市的工作部署，結合《交通運輸部加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》（交運發〔2015〕34號）等部署，加大力度推廣應用節能與新能源公交車，結合交通站場規劃建設，解決與新能源公交車輛發展規劃相匹配的充電設施建設用地問題，建設滿足需求、布局合理的新能源公交車配套充電設施體系，實現2020年全市90％公交為清潔能源車輛，當年新增和更換的公交車中新能源公交車比重為90％（其中純電動公交車占新能源公交車比例的70％）；并按照不增加公交企業綜合使用成本為原則，落實新能源公交車輛財政資金補貼政策。純電動公交車投放優先考慮投放在廣州大道等主要客流走廊，并考慮作為BRT（快速公共交通系統）通道車輛的更換，為公交干線“提速、提質”。——研究建立公交成本聯動定價機制及多樣化票價機制。（1）完善成本費用評價制度和政策性虧損補貼制度，建立與財政能力相適應的定價機制和動態調整機制，健全運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法，重點考慮居民消費價格指數、公交燃料價格、社會工資價格水平等因素，合理制定城市公交票價。（2）以公交線路分區域、分類型為原則實施票制改革，采取“一票制”、“里程階梯數收費”等多種措施實現公交票價差別化，并通過考慮“公交與地鐵聯乘優惠”的可行性，實現公共交通的聯運雙贏。三、出租汽車——加快推進出租車行業改革。根據國家層面出臺的出租車改革意見和網絡預約出租汽車管理辦法，結合國家頂層設計，研究制定《關于貫徹落實國務院辦公廳深化改革推進出租汽車行業健康發展的意見》等政策及配套文件，推進出租車行業改革。——科學發展網絡預約出租汽車。加強對互聯網“專車”監管，按照高品質服務、差異化經營、錯位化發展原則，以“鼓勵創新、規范有序、差異發展、協調融合”為改革總體工作思路，結合國家政策和廣州實際，積極探索傳統出租汽車與網絡預約出租汽車的“分類別、分層次”的監管與發展，鼓勵發展多樣化網絡預約出租汽車服務，對預約出租汽車運價實行市場調節價，促進傳統出租汽車與網絡預約出租汽車協調發展。——合理投放傳統出租汽車運力。定期評估市場供求關系、道路運行以及結合各區的區域專營出租汽車運力等情況，科學調控巡游出租車數量，并按照《交通運輸部加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》等國家相關文件要求推廣應用節能與新能源車輛。四、水上巴士結合未來客流需求合理建設運營碼頭和船舶，從線網優化、運營組織調整、與其他交通方式的銜接、智能化水平等多方面提升水上巴士服務質量。到“十三五”期末，實現水上巴士航線達到19條、122公里，并與其他交通方式進行良好的銜接，并推動水上巴士與珠江游等旅游資源統籌發展。 第八節  城市道路：提高路網資源交通承載能力 ——完善道路網結構。加快廣州大道快捷化、新廣從快速化、黃埔大道快速化、開創大道快速化、如意坊放射線系統工程（一期）等項目改造，強化中心城區與番禺、花都、從化、增城等外圍區域以及周邊城市快速聯系。——支撐重點地區發展。加強內部道路網絡建設，增強對外銜接和區域輻射能力。重點是加快臨江大道東延線（一期）、車陂路—新滘東路隧道、大學城—新造通道、花地大道改造工程、均禾大道二期工程、白云三線東段、從化大道、明珠灣大橋、新城大道改造工程等項目的建設和改造。——改善路網微循環。（1）積極打通華觀路—科韻路節點及火爐山隧道、環島路（三圍油庫—科韻路）、康王路下穿流花湖隧道等瓶頸路段和交通擁堵點，強化道路網絡的互聯互通，實現次支路為主干路網分流減壓，提高城市道路網系統運行效率和可達性。（2）結合《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》的文件精神，探索居住小區封閉市政道路對外開放工作，盤活道路資源存量，打通道路微循環系統。——營造良好交通環境。加強城市道路的交通秩序管理，按照“精致管理”、“精心養護”、“精確巡查”工作模式，建立道路養護信息化系統、制定快速反應的應急處理機制等，確保道路環境干凈、整潔、平安、有序。 第九節  靜態交通：構建與動態交通相協調的停車體系 ——挖潛停車設施供給。（1）針對停車剛需較大且用地不足的地區，應結合城市升級改造、控規調整等，充分利用公共綠地、廣場等地下空間，統籌安排資金，科學安排建設，采取“先試點、后推廣”的模式，建設公共停車場。（2）挖潛和設置臨時停車設施，增加停車泊位供給。 標準高于或持平現行標準，以加快路內停車周轉率；考慮到住宅區夜間停車位不足的問題，進一步優化調整咪表及商業配套停車場夜晚收費時段設置。（4）加快坑口綜合換乘樞紐等停車換乘（P＋R）設施建設，引導市民乘坐公共交通進入中心城區，并明確投資建設主體、資金來源、價格和運營補貼政策。——深化停車場建設行政審批改革。選取越秀、荔灣等停車供需矛盾突出的地區為試點，對項目實施發展改革、環保、國土、規劃、交通、消防等部門的聯席審查機制，優化報建審批程序，提高聯合審批效率。同時，對建設機械立體停車泊位給予土地出讓金、建筑面積、容積率、綠化率等優惠計算獎勵，推動機械式立體停車場發展。——吸引社會資本推進停車產業化發展。國家發展改革委印發的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發改基礎〔2015〕1788號）提出：“吸引社會資本、推進停車產業化是解決城市停車難問題的重要途徑，也是當前改革創新、穩定經濟增長的重要舉措。”通過研究制定相關政策，鼓勵社會資金參與停車場建設和經營，積極探索通過發行停車場專項債券促進停車場的建設，并通過優化報建審批程序，將公共停車場建設和附加經營項目納入審批綠色通道，推動公共停車場發展，減少財政資金壓力，促進停車產業化的發展。同時，推進停車設施服務收費市場化改革，逐步實現社會資本全額投資新建停車設施由經營者依法自主定價。 第十節  慢行交通：改善步行和自行車的出行環境 ——打造安全、連續、舒適的步行系統。（1）結合珠江沿岸及河涌兩岸生態景觀建設，打造綠色的濱水慢行系統，加強城市、區域、社區三級綠道網絡的貫通和連接。（2）加強行人過街設施與地面交通、地鐵車站、地下商業等垂直銜接，優化分層次行人通道網絡，保證充足的步行空間，實現過街設施與周邊建筑的一體化。（3）結合廣州傳統騎樓、建筑物內扶梯以及過街天橋、地下通道等設施，設計空中、地下行人走廊，打造全天候行人交通系統。——完善自行車道網絡。依托《住房城鄉建設部關于印發城市步行和自行車交通系統規劃設計導則的通知》（建城〔2013〕192號），結合道路橫斷面情況，充分考慮未來交通出行結構和綠色交通的發展趨勢，對于新建、改建的城市道路應同步規劃、建設自行車道，完善自行車道網絡，構筑安全、連續、舒適的自行車網絡，并積極探索自行車專用快速通道的可行性，充分發揮自行車在中短距離出行中靈活方便的優勢。——增加公共自行車租賃點。依托公共交通站點為節點核心，充分利用站場資源、建筑規劃退縮位、人行道富余空間、橋下空間、綠道、閑置用地等場地，按照輻射服務半徑、實施和周邊騎行條件，因地制宜，向商業區、城中村、大型園區和工業園、大型居住小區、學校、機關單位、大型公建設施、旅游景點等人流密集點進行布設，規劃新增3萬輛公共自行車，形成與地鐵、公交、水上巴士等銜接一體化的公共交通服務體系，解決居民“最后一公里”出行的問題。——完善慢行交通指引系統。按照“以人為本”的設計理念，在步行街區、購物區、CBD（中央商務區）、旅游區及交通樞紐點等行人流量較大的區域系統地規劃和布局人行道、自行車道交通指引，在道路轉彎處和多岔路口的顯眼位置設置路標指引，優化慢行交通環境，提升行人、自行車道交通標識的視覺效果，確保行人、騎車者快速到達目的地。 第十一節  交通管理：提高交通管理的精細化水平 ——加強交通綜合治理。（1）持續推進交通擁堵點的滾動治理。結合中心城區常發交通擁堵點排查，逐一進行登記在冊，建立、完善基礎臺賬，并分類對交通擁堵點原因進行分析，按照“一點（段）一方案”要求提出改善措施，每年滾動開展15—20個交通擁堵點治理，有序減少道路交通瓶頸節點或路段。（2）開展重點片區交通治理。深入調研華景新城等重點區域的出行難問題，有針對性地研究制定改善方案（如清理整頓非法占道停車行為、區域微循環等）并組織實施。（3）加強專業市場道路沿線交通秩序整治。加強對影響城市交通運作的貨運市場、批發市場周邊的綜合整治，積極探索批發市場的圍院式管理，并充分發揮市場管委會的作用，對場內實行自治管理，降低貨運交通對城市交通的負面影響。（4）加強現場交通疏導、交通宣傳及執法，規范交通秩序，提高道路交通通行效率。（5）加強交通違法常態管理和專項整治。持續推進危化品運輸、泥頭車、大中型客貨車等重點車輛和酒駕、毒駕、違法停車等重點交通違法行為的整治工作以及深入開展“五類車”綜合治理。（6）加強專車運營整治。加強宣傳教育和出行新的行業監管措施，規范專車準入門檻和專車平臺運營模式。——靈活使用交通管制措施。（1）做好高峰期、重大節假日、重大活動及惡劣天氣期間的重點區域道路交通保障工作，考慮試行臨時交通管制措施，并及時發布出行指引，保障各種對外交通方式的及時通報、組織協調以及城市交通運行平穩和安全有序。（2）利用可變車道控制技術，分析早晚高峰呈現交通流量“潮汐現象”的道路，研究部分過江通道及進出城道路開辟潮汐車道的可行性，通過分時段調整路段車道數，提高進出城通道的運輸效率。（3）完善交通應急聯動指揮機制。按照警種聯動、社會聯動和跨區聯動類別，完善與安監、交通、氣象、稅務、醫療、消防、治安等部門聯動機制，提高應急處理突發事件的指揮能力和處置水平。（4）全面普及快撤理賠機制。根據事故警情和擁堵警情情況，進一步深化“人未傷、車能動”輕微事故快撤理賠機制，減輕輕微事故對道路交通造成的影響。——完善交通需求管理體系。（1）做好貨車、危化品車、摩托車、電動自行車等車輛管理措施的研究，對即將到期的通告按照程序開展續期工作，為相關車輛的管理提供依據。（2）研究實施非本市籍中小客車錯峰管理措施，完善差別化停車收費、中小客車總量調控等政策措施，并開展HOV車道（多乘員車道）、交通擁堵收費、每周自愿少開一天車以及城市交通戰略等政策的儲備研究，均衡交通時空分布，實現交通流量的合理分配。——提升交通信息惠民服務能力和服務水平。（1）重點加快城市主干道交通信息采集系統、公交站場站點視頻監控系統、公交車客流采集系統、停車監測與智能管理系統、大交通綜合數據交換與共享子平臺等項目建設與改造，實現基礎信息系統的互聯互通和協同應用，形成以交通大數據為中心的信息化發展總引擎。（2）建立停車設施資源數據庫，依托“互聯網＋”搭建信息平臺探索停車資源共享，促進全市停車泊位資源的優化利用。（3）把握大數據發展契機，建立交通、公安、環保、氣象等多部門數據歸集機制，明確數據標準及口徑，構建廣州交通管理的“大數據”平臺，實現各類交通數據資源整合和共享，為精細化交通管理提供支撐。（4）全面提升網絡與信息安全態勢感知及監測預警水平，提升行業網絡安全風險防范、應急處置能力。——推進文明、法制交通和交通人才建設。（1）開展交通文明宣傳進家庭、進社區、進學校、進企業活動，號召市民文明行車、文明乘車，營造“文明出行我快樂”的氛圍，提升整體交通文明水平；開展職業道德教育和培訓，促進行業文明素質提高、崗位服務意識增強。（2）十八屆四中全會提出：“必須健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。”廣州應以此為契機，完善地方法規規章，依法行政，加強法治交通建設，積極推進交通行業依法行政工作，推進交通行業依法管理和依法治企的水平，為交通運輸業發展營造良好的法制環境。（3）積極引進交通人才。牢固樹立“人才是交通發展第一資源”的觀念，逐步建立與走新型城市化道路相適應的交通人才工作管理體制和運行機制，形成多專業、素質高、富有創新力的交通人才隊伍。  第十二節  綠色交通：打造高品質的綠色交通體系 ——結構性減碳，加快構建綠色交通運輸體系。（1）鼓勵自行車和步行方式，加快構建形成“以軌道交通為骨干、常規公交為主體，水上巴士、出租汽車方式為補充，慢行交通為延伸”的一體化公共交通體系，增強公共交通吸引力。（2）做好各種運輸方式之間的銜接和集疏運，突出路網之間的銜接、樞紐與通道的銜接、公交網絡與地鐵網絡的銜接、交通布局與經濟布局的銜接，大力提高運輸效率，促進鐵路、公路、水路、民航和城市交通的高效組織和順暢銜接，加快形成便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。（3）推進現代物流發展，加快發展甩掛運輸、滾裝運輸、馱背運輸、江海直達運輸等高效運輸方式，繼續推進集裝箱鐵水聯運示范項目建設和集裝箱鐵水聯運物聯網工作。（4）綜合運用多種交通需求管理措施，加大城市交通擁堵治理力度，推進城市交通結構優化和綠色發展。——技術性減碳，推廣綠色交通運輸裝備。（1）大力推廣應用節能環保型交通運輸裝備和技術，積極發展節能與新能源車輛，同步解決與新能源車輛發展相適應的充電設施建設用地問題，保證充電設施的建設滿足新能源車輛增長的需求；完善新能源公共交通發展環境，加強公交停車場以及充電站、加氣站、維修保養服務等配套體系建設，加大力度推廣應用新能源公共汽車。（2）加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛和黃標車輛，加快形成高能效、低碳化、環保型的運輸裝備和技術體系，最大限度降低能耗。（3）加強交通系統管理，完善交通需求管理政策，提高道路通行效率。（4）開展交通領域的碳排放機制和碳普惠制的研究工作。 第十三節  平安交通：實現城市平安出行和安全運輸 ——推進交通安全體系建設。（1）加強新安全生產法和政府職能轉變配套交通運輸安全生產法規研究，完善安全生產制度和安全生產標準規范，加強安全生產應急預案的評估與修訂，推進法規制度體系建設；（2）強化企業安全生產主體責任和績效考核，明晰安全生產監督管理責任，落實安全生產“一崗雙責”，建立完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，推進安全責任體系建設；（3）制定安全生產隱患排查治理管理辦法，分類編制安全生產風險辨識與評估指南，完善安全生產巡視和監督檢查工作機制，加強安全應急演練，推進預防控制體系建設；（4）加強安全文化宣傳，推進宣傳教育體系建設。——加強專項治理和監督檢查執法。（1）深入開展隱患源頭治理、“打非治違”和“道路運輸平安年”活動，開展公路超限超載等專項整治，定期排查交通安全隱患，加強事故多發、易發地點的交通整治，開展交通安全專項整治。（2）加強打擊各類非法營運行為，保持路面治超執法高壓態勢，建立流動治超聯動工作機制。（3）加強路面巡查監管，加大對酒后駕駛、醉酒駕駛、車輛違法行駛等違法行為的檢查、處罰力度，加強對電動車、摩托車等五類車管理，加強專項治理和監督檢查執法。——強化季節性和重點時段安全監管和應急工作。（1）加強安全生產形勢研判，強化事故原因分析和措施建議。（2）做好季節性安全生產工作，重點加強寒潮大風、風暴潮、冰凍雨雪、熱帶氣旋以及汛期的預警預防和應對工作。（3）加強春運、“兩會”和“十一”等重大節假日和重大活動期間，以及事故多發時段安全生產工作和監管。 第五章  項目建設與投資估算  根據規劃項目庫，廣州市綜合交通體系建設項目共計188個（包含續建72個、新建116個），“十三五”期間完成項目180個。同時，結合未來的交通發展需要以及項目的建設難度等統籌考慮，提出策劃項目129個。 第六章  保障措施 第一節  體制機制 一、完善區域交通協調機制發揮城市之間政府統籌協調的優勢，加強廣州與周邊相鄰城市的交通規劃、建設及管理的協調機制，特別是協調組織重大交通戰略設施的規劃建設。全面深化市、區兩級交通管理協作機制，在交通事故預防、五類車管理、內街內巷交通管理、交通設施完善維護、施工審批等影響交通秩序的各個環節，優化配置政府資源，形成管理合力。二、完善大交通管理體制2013年，國務院新一輪機構改革中，明確交通運輸部負責統籌鐵路、公路、水路民航以及郵政行業發展，國家層面基本形成了交通運輸大部制格局；2014年，交通運輸部將廣東省列為“交通運輸綜合改革試點”省份之一，為交通運輸體制改革奠定了良好的基礎。因此，廣州市應以此為契機，依托廣州市交通領導小組，結合國家、省級交通主管部門職責，借鑒天津、上海、深圳及北京等國內先進城市經驗，進一步完善大交通管理體制。三、健全科學的交通決策機制加強綜合部門決策過程與執行部門實施過程的協調，統籌集約資源，打破城鄉界限和條塊界限，建立交通規劃、建設、運營、管理與服務相協調的綜合決策機制，實現交通“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的“四同步”機制。四、完善綜合運輸服務機制深化客運體系改革、深化公路建設養護體制改革、推動現代物流業發展、完善公共交通管理機制以及完善綜合運輸服務體系等專項工作。五、加強交通建設與城市規劃協調機制嚴格按照“運輸效率較高、占用土地較少、服務水準最佳”的原則，強化各層次交通規劃，保證各類交通設施的合理用地，通過開展規劃層面的交通影響分析，在地區控制性詳細規劃中落實交通設施用地，確保各類交通設施與土地利用協調。六、抓好規劃實施工作落實把“抓落實”作為實現“十三五”規劃目標的關鍵保障，各相關職能部門需結合本規劃制定具體的工作計劃，對于重點項目要進行年度責任目標分解。七、完善專家咨詢和社會公示制度發揮人大、政協、各民主黨派、社會公眾以及新聞媒體對政府部門監督作用；協調不同利益群體的訴求，使交通規劃成果能更好地滿足市民的出行需求。 第二節  用地保障 一、堅持土地利用與交通協調發展有效疏解中心城區特別是核心區的城市功能和人口，嚴格控制中心城區建設總量增量，優化外圍區交通發展模式。保障機場、港口、鐵路、高快速路等戰略性基礎設施的用地需求；公共交通樞紐場站、公共停車場、交通接駁設施等交通基礎設施用地須在規劃中優先安排落實；針對用地緊張、場站停車矛盾突出的地區，考慮與綠化、公建等用地相結合安排交通功能。優先保障“三大戰略樞紐”、“一江兩岸三帶”等重點區域的用地需求。二、“多規合一”保障基礎設施建設項目順利實施“十二五”期間，廣州市已實現了城鄉規劃、國民經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃“三規合一”的工作機制，并建立了城市規劃“一張圖”信息平臺。“十三五”期間，為確保廣州市重點基礎設施建設項目順利落地實施，在“三規合一”的基礎上加快推進“多規合一”的工作，構建各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃協調機制。從規劃內容、信息平臺和協調機制等方面入手，統籌城市空間資源配置，優化空間功能布局，實現城市空間資源的協調統一。 第三節  政策保障 一、繼續堅持落實公交優先政策在規劃、資金、土地、路權、財稅、技術等方面加大扶持力度，保證公交在投資安排（確保公共交通設施在交通基礎設施的投資比例）、建設用地、路權分配、財稅扶持等方面的優先。二、完善交通需求管理政策從經濟、法律、政策、技術、規劃等多個方面完善交通需求管理體系，有效調節和管理小汽車交通需求，科學引導小汽車的合理使用，實現交通需求管理政策的綜合性、協調性、系統性，以構成可持續的交通方式結構，保證城市交通系統的安全、高效、舒適和低污染。三、研究探索碳排放權交易機制積極組織開展交通運輸領域碳排放交易領域的前期研究工作，密切關注并緊密結合廣東省碳排放交易權試點進展，交通部門配合發展改革部門做好交通領域的碳排放交易試點研究和推廣，研究探索包含交通運輸企業及社會公眾交通活動的碳排放交易體系，積極引導重點交通運輸企業參加碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放交易市場建設。 第四節  資金保障 堅持政府主導作用，確立公共財政資金在交通項目特別是公益性項目的投資主體地位，對重大基礎設施鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）模式，積極探索新的多元化市場融資方式，廣泛吸引社會資本投資建設，以更加開放的態度吸引非公有資本進入交通基礎設施領域，多渠道、多方式籌集資金推進相關交通基礎設施的工作，拓寬項目資金投入渠道，確保項目建設有序推進。 第五節  法制保障 通過不斷完善各項管理制度和各類規范性文件，充分利用法制手段，完善綜合交通法制體系和技術標準體系，規范交通規劃、建設、運營、管理和服務。同時，依托法制化建設，建立社會公眾與管理職能部門之間雙向信息傳遞和交流通道，提倡并促進社會公眾對城市交通管理從決策、實施到監督的全過程參與。 附表（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年10月26日印發