廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市突發事件應急體系建設第十三個五年規劃的通知穗府辦〔2017〕17號 廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市突發事件應急體系建設第十三個五年規劃的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委各成員單位： 《廣州市突發事件應急體系建設第十三個五年規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。組織實施過程中遇到的問題，請徑向市應急辦反映。 廣州市人民政府辦公廳 2017年4月19日   廣州市突發事件應急體系建設第十三個五年規劃 目　錄   為加強“十三五”時期全市突發事件應急體系建設，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《廣東省突發事件應對條例》《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016—2020年）》等相關法律法規和文件，結合廣州國家重要中心城市建設和平安廣州建設以及應急管理工作實際制定本規劃。 一、廣州市應急體系建設現狀 “十二五”期間，我市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于應急管理工作的各項決策部署，準確把握超大型城市應急管理發展規律，務實創新，應急體系建設取得重要進展，應急體系與城市管理及運行體系全面融合，城市公共安全保障和應急能力明顯增強。 （一）應急管理理念加快轉變。“十二五”時期，我市高度重視公共安全和應急保障，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，強化底線思維，堅持處置與預防相結合、常態和非常態相統一，突出源頭治理、綜合治理和應急準備，突發事件應對實現從被動式處置向事前預防、事中處置到事后評估的全過程管理的轉變，更加強調合作、協調、聯動和高效。“依靠科學、依靠法制、依靠群眾”成為我市應急管理工作的寶貴經驗和重要原則。 （二）應急管理基礎更加夯實。“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理指揮體制更加健全，全市應急管理實現統一指揮。應急管理機制更加完善，預案動態管理和演練更加規范，“雙盲”應急演練全面推廣，應急準備更有針對性；風險隱患管理實現常態化和長效化，各類風險隱患得到有效管控；綜合性及專業應急救援隊伍與志愿者隊伍優勢互補、保障有力；應急保障網絡加速延伸，部門聯動，協調有力。深化落實《中華人民共和國突發事件應對法》《廣東省突發事件應對條例》，制定《廣州市突發事件危險源和危險區域管理規定》《廣州市應急搶險救災工程管理辦法》等配套政府規章、規范性文件，構筑起綜合全面、系統規范的應急管理法治保障。應急管理宣教培訓得到創新和加強，安全和應急知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動更加深入，應急知識動漫宣傳、學前應急與安全教育等“感官式”和“體驗式”宣傳教育在全市推廣，公眾應急和安全意識及避險自救能力不斷提高。社會動員機制更加健全，應急管理社會參與程度日益提高。 （三）應急服務均等化明顯提升。對基層的指導和支持力度加大，人力、財力、物力更多地向基層投放。通過基層應急管理“五個一”工程示范點、社區救援服務站、微型消防站及應急廣播系統建設，基層應急基礎不斷夯實，應急信息發布“最后一公里”問題得到有效緩解。應急科普宣教逐步實現基層全覆蓋，基層公共安全和應急保障的綜合能力明顯提升，公共安全的第一道防線更加牢固。 （四）應急處置效能顯著提升。“十二五”期間，全市突發事件形勢總體平穩，成功應對處置了番禺“6.17”油船爆炸事故、廣深沿江高速重大事故、白云區鵝掌坦增寶倉庫爆炸事故、“5.23”從化增城洪澇災害、番禺區龍卷風災害及大面積停電以及埃博拉出血熱輸入風險和H7N9禽流感疫情等突發事件與風險隱患，顯著降低了突發事件造成的人員傷亡和財產損失。 （五）應急服務保障作用日益彰顯。應急管理機構統籌協調和組織作用更加突出，應急服務與應急保障更加高效，在“兩會”、春節、國慶節、清明節、重陽節、燈光節、廣交會、留交會、廣州國際馬拉松賽、橫渡珠江、春運等重要節假日、會議活動期間，全面啟動全市應急機制，科學部署應急保障力量，加強值守應急和應急準備，強化應急服務保障，確保了城市運行和社會秩序正常平穩。 二、“十三五”期間廣州應急體系建設面臨的形勢 （一）廣州公共安全形勢復雜嚴峻。當前，廣州公共安全形勢總體平穩，但隨著經濟的快速發展、城市規模的不斷擴大和社會治理結構的深刻調整，矛盾風險與挑戰增多，各種傳統與非傳統的安全威脅相互交織，突發事件易發多發，且關聯性、衍生性越來越強，跨區域日益明顯，防范和應對處置難度加大，給城市安全和應急管理帶來嚴峻挑戰。 應對自然災害風險任務繁重。廣州市位于東南沿海地區，屬于亞熱帶海洋性氣候，受氣候變化影響，臺風、強降雨、風暴潮、高溫、雷暴、龍卷風、地質災害、城市內澇等災害頻發多發，對我市可能造成影響和威脅的機率增大；有害生物對農林生產的危害時有發生。廣州地處國家劃定的珠江三角洲范圍內地震重點監視防御區，地震平靜時間已超過歷史周期，防震減災任務艱巨。 事故災難多發誘因增多。廣州作為超大型城市，人口、資源、環境方面的矛盾日益突出，各類“城市病”所誘發的突發事件風險較大。廣州車輛保有量大、交通事故頻發高發，生產企業和重點建設項目多、高層建筑密集、地上地下交通網絡發達，地下管網密集、專業市場多，工業生產領域大量易燃易爆、危化品使用和儲運風險大，城市生命線工程日趨復雜，安全生產事故發生的概率增大。同時，因安全生產基礎有待加強，一些地方和企業安全生產責任不落實、措施不得力，生產安全事故易發多發，城市安全管控難度日益加大。信息化建設和網絡發展迅速，網絡安全社會基礎和整體防御力有待提高，網絡與信息安全風險加大。 公共衛生安全不容樂觀。突發公共衛生事件誘因呈現較強的國際性特點，隨著經濟社會發展和對外交流擴大，人口流動規模和流動速度持續加大，特別是涉外人員流動性增加，發生各種輸入性的、新發的、不明原因的傳染病疫情的可能性顯著增大，疾病傳播范圍更廣、速度更快，傳染病大規模、集中爆發的可能性增多。校園流行性疾病極易發生。突發動植物疫情在未來一段時期仍存在復發、多發的可能性。食品藥品事故的發生概率和監管難度增大，輿論影響和社會關注度高。 社會安全形勢更加復雜。社會發展轉型期各種矛盾凸顯，社會不穩定因素疊加交織，群體性事件誘因多、燃點低。隨著全媒體時代的來臨，輿情傳播快，輿情引導與應對面臨新的挑戰。新興領域非法集資案件增加，涉及人員多，極易引發社會不穩定。受境外敵對勢力影響，國家安全和反恐怖斗爭形勢依然嚴峻。 （二）廣州特殊的地位對維護公共安全穩定提出更高要求。廣州地處全國經濟最發達地區之一的珠江三角洲的中心，工商業高度發達，經濟總量大，經濟影響力在國內舉足輕重，是國家重要的中心城市和國際性綜合交通樞紐，是省、市黨政機關和戰區軍事指揮機關所在地，在政治、經濟、軍事和文化上具有重要的戰略地位。廣州毗鄰港澳、面向東南亞，是中國改革開放的“窗口”和對外交往的重要門戶城市，城市國際化程度高、影響范圍廣。廣州作為國家重要中心城市和國際商貿中心，將承擔更多大型國際外事活動，重大活動服務保障成為常態，對廣州維護社會安全穩定和應急管理工作提出更高的標準和要求。 “十二五”期間，我市應急體系建設持續穩步發展，取得顯著成效，經受住了一系列考驗，積累了寶貴經驗。但是，與省委、省政府和市委、市政府對應急管理工作的要求相比，與我市所處的國家重要中心城市戰略地位相比，與公眾更高的平安有序的生活環境新期待相比，我市當前的應急體系還存在差距和不足。一是應急保障綜合能力還不能完全滿足突發事件處置需求。應急隊伍、物資和避護場所等資源統籌規劃及綜合管理水平有待提高，核心應急救援能力有待提升。對新發領域突發事件發生發展規律及應對研究不足。各類基礎信息亟待整合共享，突發事件快速評估和決策機制需進一步健全。二是重要基礎設施綜合防范能力還相對薄弱。城市電力、通信、交通、地下管網、重要交通樞紐等重要基礎設施，以及部分學校、醫院、人員密集場所等重要部位及領域抵御事故災難的綜合防范能力有待加強。三是突發事件防范和預警體系還不夠健全。風險監測、評估體系和分級分類的風險治理體系建設有待進一步完善。預警信息發布尚未實現全覆蓋。四是應急社會動員及公眾防災宣教還有短板，基層應急管理統籌協調力度亟需加強。社區（村）、企事業單位、社會組織參與突發事件應對工作的責任尚需有效落實。公眾防災減災意識、自救互救能力和自身應急準備仍需增強。 三、“十三五”期間應急體系建設總體思路及目標 （一）指導思想。 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會及中央城市工作會議精神，以總體國家安全觀為指導，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持目標導向和問題導向相結合，加大創新和資源整合，優化完善應急管理體制機制，強化綜合應急，重點提升突發事件防范與應對綜合能力，最大限度保障公眾生命財產安全和城市平安有序運行，維護社會和諧穩定，為廣州國家重要中心城市建設提供更加堅實的安全保障。 （二）基本原則。 務實創新，協調發展。統籌兼顧、突出重點，運用新理念，努力破解制約應急體系發展的基礎性、機制性問題，補齊短板，促進應急體系各環節協調、平衡、持續發展。 預防為主，防處并重。堅持預防與應急并重，平戰結合、深化風險管理，強化源頭治理和前端處置，提高應急準備和處置能力。 科學應對，依法應急。尊重客觀規律，尊重技術和專業能力，加強應急管理標準化、精細化建設，使應急體系建設和應急管理工作始終在科學和法制軌道上運行。 政府主導，各方參與。健全機構，推進區域協同、行業協同、部門協同、軍地協同。發揮政策導向和市場機制作用，提高應急管理工作的社會化程度，調動社會公眾的積極性、主動性、創造性，把政府管理與社會參與有機結合，健全社會動員機制，落實社會責任，實現責任分擔，安全共享。 加強合作，開放交流。學習借鑒國內外應急管理先進經驗，準確把握超大型城市應急管理發展趨勢，探索創新，不斷優化完善運轉高效、保障有力的應急體系。 （三）工作目標。 1.總體目標。 “十三五”期間，廣州市應急體系建設以適應新常態、踐行新理念、化解新風險、實現新發展為目標，到2020年末，基本建成與公共安全風險相匹配、與廣州國家重要中心城市戰略地位相適應、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的應急體系，應急管理基礎進一步鞏固，應急管理“一案三制”更加完善，應急服務保障更加有力，突發事件防控和應急處置與應急救援更加高效，社會力量參與水平顯著提高，構建起保障人民安居樂業、社會平安有序的全方位、立體化的公共安全網，最大限度保障人民群眾生命財產安全，維護廣州社會和諧穩定。 2.分類目標。 自然災害類：到2020年末，災害性天氣監測率達到98％以上，氣象災害預警提前量達到40分鐘左右，氣象災害預警信息發布覆蓋率達95％以上。主要河流控制斷面洪水預警發布率90％以上；地震重點監視防御區地震監測能力從平均2.0級提升到1.0級；電力重要客戶的供電電源配置和自備應急電源配置率達到100％；建成市、區及鎮街三級布局的應急物資儲備體系，滿足災后8小時內受災群眾得到基本救助。全市各區地質災害防治工作達到地質災害防治高標準“十有縣”要求，確保已查明地質災害隱患點群測群防監測覆蓋率達到100％；農作物病蟲害中、長期測報準確率分別提高5％和3％；森林火災受害率控制在0.5‰，森林火災當日處置率100％；林業有害生物成災率控制在8‰以下。 事故災難類：到2020年末，各類事故死亡總人數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省下達的控制指標之內。重點監控特種設備監管率和嚴重隱患治理率達到100％，萬臺特種設備事故起數控制在0.2以下，萬臺特種設備死亡人數控制在0.19以下。完善公路安全設施，加強對災害路段防治，切實提高公路安全保障、抗災能力；嚴防港口危險貨物事故發生，有效提升港口危險貨物事故應急處置能力。 公共衛生類：到2020年末，市級突發急性傳染病應急隊伍規范化建設達標率達到100％。全市社區衛生服務中心、鎮街級以上醫療機構對突發公共衛生事件和傳染病疫情網絡直報率達到100％。食品藥品安全事件應急處置率達到100％。食品監督抽檢和風險監測（地區、主要供應渠道和類別）覆蓋率、食品安全風險監測完成率、主要食品品種監測覆蓋率達到100％。藥品生產環節質量監督性抽驗覆蓋率達到100％。中小學校傳染病防控和食品藥品安全宣傳教育工作覆蓋率達到100％。突發動物疫情報告率達到100％，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情規范處置率達到95％以上。 社會安全事件類：到2020年末，90％以上較大社會安全事件實現預知預警，95％以上較大社會安全事件均能按照應急預案及時妥善處置；涉網絡安全領域風險得到有效遏制，網絡安全意識明顯提升；不穩定因素源頭化解工作得到進一步加強，重大事項不穩定風險評估工作落實到位，涉金融領域的不穩定風險得到有效遏制，因新經濟業態可能引發的不穩定因素得到有效防控；能夠有效應對糧油鹽等重要生活必需品的市場異常波動。 四、主要工作任務 （一）深化應急管理體系建設，強化綜合應急。 1.優化完善應急管理體制。總結實踐經驗，優化和完善應急管理組織體系，健全各級各類應急管理領導機構與辦事機構，充實人力。強化應急管理機構統籌協調和決策指揮職能，提升應急指揮協調的權威性。進一步明確和理順基層鎮街、社區和農村地區應急管理機構職責，落實鎮街應急管理專職人員和社區、農村地區應急管理兼職人員。 2.健全應急責任體系。強化責任落實，嚴格屬地管理責任，強化屬地政府在突發事件防范和先期處置作用，提高快速反應和應對效能。嚴格分類管理責任，強化專項應急指揮機構在相關領域風險隱患治理、聯動機制建設、突發事件處置、應急演練、培訓宣教方面的統籌協調和決策指揮職能。強化單位主體責任，督促企事業單位健全應急管理機構，落實應急管理責任，建立應急管理責任清單，健全內部應急管理機制。 3.強化綜合應急制度保障。深化《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《廣東省突發事件應對條例》等防災減災和公共安全法律法規的宣傳和貫徹落實。制定和修訂突發事件應對相關制度，出臺緊急征用補償、應急救援隊伍建設、風險管理與評估、應急物資儲備等配套制度，逐步建立健全與《中華人民共和國突發事件應對法》相配套的法制體系，強化監督檢查，推動應急管理工作法制化。 4.加快應急管理標準化建設。借鑒先進經驗，完善相關工作標準，促進應急管理規范化、標準化。修訂完善值守應急工作規范、突發事件預警信息發布流程；制定應急預案編制、應急演練指南；研究制定應急避護場所、應急平臺建設與管理規范等；剖析典型案例，總結應急處置經驗和教訓，修訂和完善突發事件現場指揮官工作規范、現場處置監督管理制度、第一響應標準等。完善突發事件損失報送程序和標準、突發事件損失評估標準、突發事件總結評估規范等。繼續推進安全生產、公共衛生應急管理標準體系建設。健全應急疏散和救援及危險源、危險區域等各類應急標志標識的實施與應用。 5.強化應急系統自身建設。加快應急管理人才隊伍建設，通過政府購買服務的方式，加大與高等學校、科研院所等合作力度，培養和儲備應急管理人才。加強國內外應急管理交流合作，積極參加國家行政學院應急管理培訓中心等專業機構的國際應急管理項目、專業培訓。依托暨南大學應急管理學院、廣州行政學院等應急管理教育基地，強化分類培訓，探索情景模擬互動教學，提升領導干部和現場指揮官等應急管理人員指揮決策和協調能力。將志愿者和鎮街、社區居委會、村委會工作人員納入應急培訓體系，提升基層應急管理專（兼）職人員突發事件先期處置和風險隱患識別與控制能力。繼續推進廣州市綜合應急救援培訓基地、危險化學品應急救援基地、公共安全科普教育基地建設，拓展培訓基地功能，組織各類應急力量和應急志愿者開展多災種、多類別突發事件應對培訓。 （二）完善應急管理機制，提升應急綜合能力。 1.健全風險管理機制，提升風險治理綜合能力。建立城市風險評估機制，系統分析和全面評估城市安全運行風險因素，編制城市安全風險評估報告。研究制定突發事件風險評估指南，推進情景構建，提升應急準備的針對性。強化社會穩定風險評估，完善群體性事件預防處置機制。結合城市社區網格化服務管理，積極推進村、社區突發事件風險管控標準化建設，做到有人員、有制度、有預案、有演練、有保障，實現突發事件風險網格化管理。加快風險管理信息化建設，依托應急平臺體系和信息化技術，建立重大危險源、風險隱患數據庫，實現風險隱患動態化管理和資源共享。 落實《廣州市突發事件危險源和危險區域管理規定》，建立健全危險源和危險區域分級制度，重點細化危險化學品、地質災害、特種設備、建設工程、電網等危險源分級標準；完善危險源和危險區域調查制度，落實風險隱患識別、評估、監測、預警、控制措施；完善警示標識，確保公眾知道危險源和危險區域的狀況和注意事項，主動做好防范。嚴格落實“一風險一預案”，加強應急演練，強化日常應急準備。 2.完善監測預警網絡，提升監測預警綜合能力。利用大數據、物聯網等技術手段，建設各類突發事件監測預警系統。完善三防、安全生產、環保、地質災害、氣象、交通、消防、森林防火、公共衛生、糧油供應、水電氣、軌道交通等領域，以及城市生命線工程、關鍵基礎設施、重要防護目標、社會安全等重點項目的監測預警系統，改進監測技術和手段，提高監測數據動態獲取和更新速度，提升城市運行安全預警能力。建設網絡與信息安全信息通報系統，完善全市網絡安全通報機制。強化檢驗檢疫機構在機場、港口、火車站和公路運輸站場防控輸入性新發傳染病疫情的監測能力，完善地方與口岸聯防聯控機制，實現地方與口岸疫情疫病信息的快速傳遞和交流反饋。完善預警信息發布體系，加快全市預警信息發布系統和應急廣播系統建設，整合廣播、電視、報紙、網絡、現代通訊及新媒體資源，拓寬預警信息發布渠道。建立預警信息快速發布和傳播機制，推進多部門預測預警系統對接，提高信息發布的時效性和準確性，提升全社會快速響應能力。 3.強化應急聯動機制，提升現場處置與救援綜合能力。健全應急決策和集中指揮機制，強化市應急委統一指揮與決策職能，充分發揮專家顧問的輔助決策作用，提升應急決策的科學性。強化各級應急管理機構的統籌協調職能，理順應急管理機構與行業主管部門、專項應急指揮機構的協調聯動機制。加強扁平化應急指揮與調度機制建設，完善應急救援力量登記備案和24小時值守應急報備制度，規范應急指揮與調度。優化區域應急聯動機制，以珠江三角洲9市應急管理區域合作為依托，完善地區之間、部門之間、條塊之間的應急協調機制，制定一體化的突發事件防范與應對工作目標、落實協同聯動責任、加強風險監測預警、提升應急處置能力，形成統一管理的系統化行動。建立應急救援隊伍相互支援機制，強化區域聯防和救援互助，形成快速響應的應急搶險救援網絡。積極推動軍民融合，強化軍地協調、需求對接和資源共享，推進應急管理機制與國防動員機制的有效銜接，完善軍地應急聯動機制，強化軍地應急預案對接、應急信息共享、應急力量聯建共用及聯訓聯演、應急物資儲備和應急處置聯動，增強應對多種安全威脅的整體合力。加強突發事件現場處置管理，健全現場指揮官制度，建立現場指揮官工作標準和規范。建立現場處置督查機制，明晰現場指揮權、行政協調權劃分及指揮權交接的方式和程序，細化責任分工和工作流程，強化現場處置指揮協調，規范應急響應行動。 （三）完善應急救援體系，提升應急救援綜合能力。 1.進一步加強應急救援隊伍建設，形成覆蓋全市的應急救援隊伍體系，健全快速調度機制，提升應對重特大事故的快速高效救援能力。 重點加強綜合應急救援隊伍、專業應急救援隊伍建設，加強力量配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障和評估考核，推進標準化建設。優化專業應急救援隊伍布局，推廣安全生產應急隊伍建設經驗，依托企事業單位和社會力量，采用共建、合作等方式，重點推進自然災害、危險化學品、建筑、林業、電力、電信、交通、運輸、供水、供氣、環境監測、特種設備、防汛搶險、水上搜救、衛生防疫、食品藥品安全、軌道交通、港口安全等行業和領域專業應急救援隊伍建設，健全應急救援隊伍相互支援與聯動網絡，進一步提升特殊環境和惡劣條件下的生命搜救、緊急醫療、特種設備和危化品搶險、疫情處置、應急通信保障等核心應急搶險救援能力。推動軍民融合，將民兵預備役、國防動員應急保障力量和駐穗部隊核化應急隊伍等專業應急隊伍納入地方應急力量體系，聯建共用，發揮其在城市應急救援行動中的重要支援作用。 推進基層應急救援隊伍建設。鎮街整合基層警務人員、醫務人員、民兵預備役人員、物業保安、公益性崗位人員等具有相關救援專業知識和經驗的人員，建立“一隊多能”的基層應急救援隊伍。督促機關團體、企事業單位和村（居）委會建立由本單位職工、村（居）民組成的應急救援隊伍。按照“相鄰就近”原則，建立健全基層應急救援隊伍與其他應急救援隊伍聯動與支援機制，不斷提升“第一現場”處置能力。 大力推進應急志愿者隊伍建設。將具有專業知識、技能和裝備的社會組織、志愿者組織納入應急隊伍體系，加強引導、扶持和管理。鼓勵和推動公眾參與應急志愿服務，建立應急志愿者后備隊伍。建立政府支持、社會化運作的應急志愿者服務長效機制，構建應急志愿者社會參與平臺，制定應急志愿者隊伍技術培訓和裝備標準，健全隊伍管理模式和統一調配機制。 建立應急隊伍保障機制。依托專業培訓基地，強化應急救援隊伍專業化、系統化培訓，實現各類應急力量聯訓聯演、聯勤聯動的常態化。加快應急隊伍參與救援的補償、免責、人員撫恤、心理干預等問題研究，為各類應急力量提供必要的保障。 2.加強空中救援應急能力建設。落實《廣州市通用航空發展規劃（2016—2030年）》，加快通用航空基礎設施建設，科學設立起降點，增強警務空中巡查、城市消防、醫療救護、突發事件處置、交通事故救援、災害救援等空中救援綜合能力，完善協調聯動機制，提高快速響應和應急救援效率。結合《廣州市應急避護場所建設規劃（2014—2020年）》中心應急避護場所布局，在中心應急避護場所、醫院、體育場館、高速公路、重要商貿區、著名旅游景區及偏遠地區等規劃布局應急救援起降點/停機坪。根據《建筑設計防火規范》（GB50016—2014）規定，在現有建筑高度100米以上且滿足結構要求的建筑樓頂，以及未來建筑高度100米以上新建建筑樓頂建設城市消防停機坪。在省市區黨政首腦機關、火車站、大型公交站場等交通樞紐，以及大學城、南沙小虎島等人員密集或工業企業較集中的地區，增設突發事件處置直升機起降點/停機坪，逐步提高空中救援應急保障能力。 （四）強化應急準備，提升應急保障綜合能力。 1.深化應急預案管理。落實國家、省突發事件應急預案管理辦法，規范應急預案編制，強化預案銜接與動態管理，建立應急預案定期評估制度，提升應急準備、應急響應與救援、風險辨識預警等環節的標準化和精細化水平。擴大應急預案覆蓋面，重點推動鎮街、村社等基層單位及生產企業應急預案編制。以情景構建為基礎，健全應急預案演練體系。 2.強化應急演練。完善應急演練制度，嚴格落實年度應急演練工作計劃，促進應急演練的常態化和長效化。繼續深入開展“應急演練季”活動，重點推廣“雙盲”應急演練、桌面推演，進一步優化應急演練組織、評估機制，提升應急演練效能。應急預案責任單位每年至少開展1次應急演練。 3.深化應急物資儲備及管理。編制應急物資儲備規劃，優化應急物資保障和儲備體系，強化實物儲備、市場儲備、生產和技術能力儲備，并逐步提高新技術、新裝備儲備。加強基層物資儲備，完善區和基層單位應急物資分級儲備機制，建設區域性應急物資儲備中心。到2020年，建成以市級應急物資儲備為核心，以區和區域性應急物資儲備為支撐，以市場儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充的應急物資保障體系。加強物資儲備動態管理，借助物聯網技術，推動應急物資儲備信息化管理，實現應急物資儲備綜合動態管理和資源共享。加大應急生產能力儲備，提高應急生產能力。健全應急物資保障運行機制，強化橫向協同、縱向聯動，優化應急物流通道，提高應急物資調運效率。建立應急物資征用補償機制，鼓勵社會力量參與。 4.深化應急避護場所體系建設管理。加快實施《廣州市應急避護場所建設規劃（2014—2020年）》，到2020年，市、區、鎮街及村（居）室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100％，按照標準建成能夠承載全市40％以上常住人口的室外中心應急避護場所和固定應急避護場所，建成能夠承載全市10％以上常住人口的室內應急避護場所，形成便捷、完善的應急疏散通道網，全市應急避護綜合能力達到全國領先水平。 5.強化緊急運輸和通信保障能力。強化公路、鐵路、民航、水上緊急運輸綜合協調機制，增強緊急快速運輸保障能力和快速恢復能力。加強重要交通干線及樞紐的日常監控、維護，充實工程搶修裝備，提高緊急情況下的清障及修復能力。建立應急隊伍、物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制。完善交通戰備保障與應急交通保障統籌協調機制，發揮交通戰備系統優勢。健全社會交通保障機制，完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，規范運輸工具征用、補償行為，與骨干運輸企業簽訂緊急運輸保障協議，建立長效應急運輸保障機制。 加強公用通信網絡和公眾通信應急保障能力建設，提升應急指揮通信設備覆蓋率，實現全市主要建筑、重要部門、關鍵交通設施、地下空間公眾通信信號全覆蓋，增強網絡通信業務處理能力。提高重要網絡電力自保能力，完成自備應急電源改造。完善關鍵基礎設施和重要業務容災備份系統，提升通信網絡快速恢復能力。加強現場應急通信保障能力建設，滿足突發事件下海量數據、高寬帶視頻傳輸等業務需要。 6.加強應急資金保障及應急補償管理。堅持政府投入和市場機制相結合，建立多元化應急資金籌集渠道；建立健全應急資金安排和管理制度，給予突發事件預防和應急準備必要支持；繼續完善突發事件應急征用補償、損害賠償機制，細化工作流程和標準，提升規范化、制度化水平。充分發揮保險機制的事前防災防損和事后經濟補償作用，推動發展高危行業、環境污染等責任保險，進一步完善安全生產責任保險、巨災保險和自然災害保險制度；完善風險分擔機制，不斷豐富保險品種，拓寬災害風險轉移渠道，分散公共安全領域災害風險和損失，提高災后應急補償能力。 7.加強應急管理理論和實踐問題研究。加強專家隊伍建設，吸收突發事件防范和應對實戰經驗及應急救援隊伍一線實戰型專業人員，充實專家庫。健全專家管理制度，建立分級分類、專業齊全的應急管理專家資源信息網絡，強化資源和信息共享。完善應急管理專家參與應急決策咨詢機制，充分發揮專家專業咨詢與決策輔助作用，提高應急決策和科學處置水平。加強突發事件發生規律、前沿技術應用等應急管理理論和實踐問題研究，為新形勢下應急管理發展提供理論支持和實踐指導。加強對新發領域突發事件發生發展規律及預防預警和應對處置工作研究，研究推進重大突發事件巨災情景構建工作。 8.積極推動應急產業發展。充分發揮我市高等院校、科研院所、企業技術中心及裝備制造業和電子信息產業的基礎優勢，構建以企業為主體、產學研資相結合的技術創新體系，建設一批國家、省級應急產業重點實驗室和突發事件應急技術研究中心，培育一批應急產業技術創新示范企業，集中發展重點領域應急產品，增強防范和處置突發事件的產業支撐能力，推動應急產業快速發展。到2020年，建成一批初具規模的應急產業集聚區，在監測預警、預防防護、處置救援與應急服務領域，形成若干國內一流的骨干企業集團，發展一批產品特色明顯的中小微企業，打造一批有品牌知名度的應急產品，形成具有特色的應急產業體系。繼續推動單位、家庭、個人對應急產品和服務的消費需求。 （五）完善公共安全基礎設施，提升基礎設施安全運行綜合能力。 落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神，把公共安全與應急管理納入城市規劃建設管理，按照適度超前優先發展的原則，建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系。強化重要基礎設施、生命線工程和關鍵資源的安全風險評估和治理，提高抗巨災抗損毀能力。加強重點防災設施和災害監測預警系統建設，完善防洪、抗震、消防、人防等綜合防災體系，確保生命線工程、重點工程安全。實施城市地震安全工程，強化城市地震防御能力。建立健全安全、高效的現代化電網，加強重要部門和網絡電力供應冗余建設，提升電力系統抗災與恢復能力。強化地鐵安全運行保障機制，優化安全技術標準和規范，研究完善緊急情況下地鐵停運與人員疏散機制，優化地鐵、交通、公安、消防等部門快速聯動與響應機制。開展城市地下管網普查，編制地下管網地圖，推進重要管網系統抗震性能鑒定和改造加固。完善公共聚集場所應急疏散通道，建立與城市規模、人口密度相適應的應急避護場所。完善超高層建筑的消防安全標準，推進緊急疏散設施建設，提升超高層建筑火災防御和疏散能力。 （六）深化情景構建研究，提升防范和應對巨災綜合能力。 進一步推進巨災情景構建研究工作，研究梳理巨災應對的重大事項，運用科學方法模擬巨災情景演化過程和事件后果，分析評估現有應急能力，制定巨災應急預案，實施巨災應急演練與評估，提升巨災應急響應和快速恢復能力。完善巨災應對決策機制，健全巨災應急指揮體系，形成分工明確、高效協同的巨災應對工作體制機制。研究遭受核、生、化、爆等恐怖襲擊后的響應策略，提升全社會應對大規模恐怖襲擊事件的能力；推進大面積停電巨災情景構建，重點研究電力系統、城市生命線工程和社會民生系統面臨的主要風險等；在化工、軌道交通、水電氣管網等重點行業領域，研究交通和水電氣等重點企業、重要基礎設施遭受破壞性地震后的災害后果，提升各領域先期響應速度和快速恢復能力。健全應對巨災的善后救助體系，落實國家有關巨災保險制度的相關規定，研究提出巨災保險產品具體方案，形成以政府財政、保險資金、巨災基金為共同支撐的多元化巨災損失經濟補償模式。 （七）加大信息技術應用，提升科技支撐綜合能力。 依托智慧城市建設，推動云計算、物聯網、大數據及公共安全新技術在應急管理工作中的應用。依托市政府信息化公共資源平臺，整合應急信息資源，推進各級各類應急平臺互聯互通，完善指揮協調和信息共享機制，加快構建統一的應急平臺體系。利用交通管理、環境保護、人口管理、市政管理、信息安全等城市運行數據和綜合分析成果，整合重要風險源、重點防護目標、重要基礎設施及各類應急資源等基礎數據，加快市政府綜合應急平臺重要領域數據庫建設，實現數據實時采集和動態更新，提升大數據的輔助決策作用。融合地理信息系統、應急資源數據庫、視頻監控等系統，建設全市應急“一張圖”，在同一張數字地圖上實現文字、圖片、視頻等數據信息的管理和分析應用，形成重點目標、重大危險源、應急隊伍、應急資源、應急預案等基礎數據信息疊加的“一張圖”。建設應急現場移動指揮系統，實現市政府綜合應急平臺與應急現場移動指揮系統互聯互通。 （八）強化基層應急管理，提升基層防災減災綜合能力。 進一步健全基層應急管理組織體系，完善應急管理機構設置和專（兼）職人員配備，強化基層應急管理工作統籌力度。推進綜合防災減災示范社區、安全社區、平安村居、基層應急管理“五個一”工程等“平安細胞”創建工作，加強后期監管，提升示范單位建設質量，擴大示范規模，進一步夯實公共安全細胞。統籌消防、應急救援協會、紅十字會資源，加大微型消防站建設力度，探索社區救援綜合服務的新舉措，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，提高基層防災減災綜合能力。 健全農村、偏遠山區公共安全體系，加強防災減災基礎設施建設，進一步增強農村、偏遠山區預防和應對突發事件的能力。加快標準化、規范化的應急避護場所建設，進一步推進應急服務均等化。組織專家與志愿者開展應急管理科普宣教進基層活動，強化基層“第一響應人”培訓，提升基層突發事件先期處置能力。 （九）健全涉外應急機制，提升涉外安全保障綜合能力。 健全涉境外公務和旅游等信息通報、監測預警、應急處置等工作機制，整合外事、旅游、對境外和臺港澳地區等相關單位涉境外風險隱患信息、事件案例等資源，構建涉境外和臺港澳地區應急信息資源體系。建立涉境外和臺港澳地區醫療應急救援隊伍體系，配備涉外應急裝備等，積極響應國家派遣開展境外醫療救援。完善涉外應急預案體系，建立大型活動涉外應急預案報備制度，推動教育、科技、旅游、文化、體育領域編制境外領事保護預案。加強與駐外使領館以及外國駐穗機構保護工作的有效對接，提升涉外安全保障能力。加大涉外應急與領事保護知識及案例宣傳力度，實現對廣州市各類重點赴外人員和境外企業的全覆蓋。總結市屬企業在境外和臺港澳地區的安全風險防范與處置經驗，開展系列專題培訓和境外安全演練，提升在境外和臺港澳地區的人員風險意識和應急能力。 （十）提升網絡管理和信息發布及輿情響應綜合能力。 推動網絡安全基礎性制度建設，健全網絡管理機制，構建網上網下相結合的網絡安全防控體系，有效應對網絡風險。加強與媒體合作，完善社會輿論、媒體報道以及微博、微信等網絡輿情的收集、研判和應對工作機制，完善突發事件網絡信息監測系統，提高突發事件信息獲取、新聞發布與輿情引導能力。落實《國務院辦公廳關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（國辦發〔2016〕61號）精神，完善突發事件新聞發布機制，及時準確報道突發事件應對情況。加強對應急管理重要工作的深度報道與政策解讀，積極開展突發事件應對新聞發言人培訓。 （十一）深化安全和應急宣教，提升社會協同綜合能力。 堅持公共安全“主責在政府、主體在民眾”“自救優于互救、互救優于公救”的原則，進一步擴大安全和應急知識宣教覆蓋面，力爭全市安全和應急知識宣教受眾率達到90％以上，不斷提升公眾安全與應急意識及避險自救互救能力，加快社會協同能力建設。認真總結登革熱疫情、埃博拉疫情防控全民動員經驗，制定進一步加強應急管理社會動員能力建設的措施，動員引導基層組織、社會組織、企事業單位及公眾參與突發事件防范和應對，健全社會動員體系。健全公共安全與應急宣傳教育融合機制，推進安全與應急知識及技能進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭、進機關活動。繼續將安全和應急教育前置，以幼兒安全和應急教育為抓手，探索研究校園應急知識宣教普及工作的新方法。積極引導公眾做好家庭應急物資儲備和應急避險知識家庭教育。引導企事業單位強化履行應急知識教育培訓等社會責任。依托市紅十字會應急救護培訓體系，在全市范圍內繼續深入開展應急救護培訓，全面提高重點行業、重點部門相關人員應急救護實操技能。 （十二）健全善后恢復機制，提升恢復重建綜合能力。 完善救助應急協調機制，規范安置、救助、補償等程序，健全應急產品政府采購制度。健全社會救助體系，整合社會資源，引入社會組織和個人力量，構建“政府主導、社會參與”的救助體系。健全統一的社會救助平臺，提高統籌協調社會救助力量和物資的能力。健全災害保險制度，擴大恢復重建資金來源，拓寬災害風險轉移渠道，分散災害風險，提高民眾基本生產生活和社會正常秩序的保障能力。完善公共設施恢復重建機制，重點加強水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復能力建設。加強突發事件損失評估能力建設，健全調查評估機制，完善突發事件損失評估指標體系和標準規范，健全突發事件應急征用補償、損害賠償制度。推進專家參與的突發事件第三方調查評估機制建設，強化責任追究。及時向社會公布調查評估結果，提高公眾參與城市公共安全治理的意識。 五、重點項目 （一）建設傳染病集中隔離留驗場所。依據《廣東省傳染病集中隔離留驗場所建設指導意見（2016年版）》，依托現有醫療衛生資源及傳染病疫情防控機制，按照平急結合原則，建設傳染病集中隔離留驗場所，對需采取隔離措施的突發急性傳染病密切接觸者實施強制性留驗或集中隔離醫學觀察，增強對傳染病疫情的應對和控制能力，有效控制傳染病傳播擴散。 （二）突發事件信息發布能力提升工程。建設廣州市應急廣播融媒體信息發布中心，搭建專屬融媒體發布平臺，強化應急廣播信號終端接收設備配置，實現應急信息“統一收集、統一發布”，兼容多種信號傳播環境，全方位、立體化發布應急信息。完善廣州市預警信息發布系統，推進氣象智能甚高頻無線防災預警系統擴容升級項目建設，增強信號強度，擴大甚高頻信息覆蓋范圍，從根本上解決社區、農村及偏遠山區或其他特殊場所預警信息接收“最后一公里”問題。 （三）建設地鐵車站“一鍵式”應急響應系統。依托現有安全網絡、視頻監控資源，在地鐵車站車控室建設“一鍵式”應急響應系統，同步傳遞報警信號、啟動疏散廣播、自動切換監控視頻等，第一時間同步實施疏散、救援等應急行動。 （四）建設廣州市糧食儲備加工中心二期工程。新增糧食儲備倉容20萬噸及糧食加工配套設施，落實糧食儲備新增規模，進一步完善糧食動態儲備機制，提升糧食倉儲、應急加工保障能力。 （五）危險化學品應急救援隊伍建設工程。利用省級專項資金、市區財政資金和企業自籌資金等方式，加大資金投入，加強危險化學品應急救援隊伍搶險器材配備，提升危險化學品應急搶險救援能力。 （六）巨災應急通信保障能力建設工程。利用衛星通信、公眾通信和相關專網現有資源和最新發展成果，建設“互聯網＋應急通信”指揮調度和服務管理云平臺，為應急管理提供通信、預警、決策、調度支撐服務。建立完善各級各類指揮調度機構間通信網絡，應急指揮機構和應急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡體系。統籌規劃各專業部門應急通信保障能力建設，以公用應急通信為支撐，形成快速搭建現場應急通信平臺的能力，滿足突發事件處置應急通信需求。 （七）中小學校園應急與安全教育提升工程。及時總結經驗，創新機制，加強中小學校園應急與公共安全知識教育。進一步規范校園應急與安全教育，每名學生每年接受應急與公共安全知識教育的日常教學和實踐活動累計不少于8小時，各學校每年組織開展3次以上的應急演練。將應急與安全教育前置，在全市范圍繼續推進應急與安全教育進幼兒園項目，編制教材、完善情景教育設施等，開展體驗式、互動式教學，加大幼兒基本安全知識和自我保護能力教育，將學校、家庭、社會的應急與安全教育有效聯接，發揮學生、家庭的輻射帶動作用，不斷提升全社會的應急意識和避險自救能力。 六、保障措施 （一）加強組織領導。各地各單位要高度重視應急體系建設，切實把思想和行動統一到市委市政府關于公共安全和應急管理工作的各項決策部署上來，把應急體系規劃納入本地區、本部門“十三五”發展規劃，同步研究、同步部署、同步檢查，加大協調和落實力度，確保應急體系建設各項任務落到實處。 （二）建立應急資金保障機制。各地各單位要根據《中華人民共和國突發事件應對法》《廣東省突發事件應對條例》和廣州市突發事件總體應急預案的有關規定，按照“一級政府一級財政”、事權與財權相匹配原則安排資金，建立應急資金保障機制，確保應急資金到位。發揮政策導向作用，積極引導社會各方面資金投入，開辟多元化籌資渠道。完善政府、企業、社會各方資金相結合的應急資金保障機制，提高應急資金管理的精細化、科學化水平。 （三）加強協調配合和規劃銜接。建立健全協調機制，加強規劃審批管理，確保各級應急體系建設規劃之間，以及與相關專項規劃之間的有效銜接。城鄉建設、土地利用等規劃，要充分考慮各類危險源、重點目標、應急避護場所等因素，統籌安排公共安全基礎設施建設。 （四）加強規劃實施監督。本規劃是統籌和指導全市應急體系建設和發展的專項規劃，各地各部門要結合實際編制本地、本系統應急體系建設規劃。優化整合資源，統籌運用法律、行政、監察、經濟等多種手段，確保規劃順利實施。建立監督機制和問責機制，把規劃任務落實作為工作督查評價的重要內容，強化對規劃實施情況跟蹤分析、監督檢查，開展實施情況評估和通報，確保規劃建設目標、任務和重點建設項目全面按時完成。 （五）加強合作與交流。密切跟蹤國際應急管理發展的動態和趨勢，加強與國內外城市和國際組織之間在應急管理和應急救援領域的交流與合作，積極借鑒先進應急管理理念，以及突發事件預防處置和應急體系建設等方面的有益經驗和做法，提高應急管理合作的廣度和深度，使我市應急管理工作達到全國領先水平。 廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月28日印發

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