廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市統籌城鄉發展第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市統籌城鄉發展第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知穗府辦〔2016〕31號各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市統籌城鄉發展第十三個五年規劃（2016—2020年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發展改革委反映。廣州市人民政府辦公廳2016年12月30日廣州市統籌城鄉發展第十三個五年規劃（2016—2020年）目錄“十三五”時期（2016—2020年）是全市落實國家“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局、鞏固提升國家中心城市地位、引領全省實現“三個定位、兩個率先”目標要求的關鍵時期。為深入貫徹黨的十八屆三中全會提出的“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”新要求，加快形成統籌城鄉發展新格局，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，確保“十三五”時期全市經濟社會又快又好發展，在全省統籌城鄉發展進程中發揮帶頭作用，根據《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，特編制本規劃。第一章 發展基礎與發展環境第一節 “十二五”發展成就“十二五”時期，是全市統籌城鄉發展謀篇布局、取得重點突破的五年。在市委、市政府的正確領導下，全市深入貫徹落實統籌城鄉發展系列戰略措施，實施了一系列強農惠民工程，統籌城鄉發展的各項規劃目標順利完成，進入城鄉全面發展的新階段，為“十三五”時期全市加快推進城鄉發展轉型提質奠定了堅實的基礎。城鄉經濟實力顯著增強，產業融合發展提質增效。2015年全市地區生產總值達到1.81萬億元，“十二五”時期年均增長10.1％，連續27年居國內大城市第三位。三次產業結構比由2010年的1.8∶37.2∶61.0調整為2015年的1.26∶31.97∶66.77。都市型現代農業較快發展，農業生產實現增產增效，2015年全市農業總產值達到413億元。農業與二、三產業融合發展態勢良好，農產品加工產業鏈不斷延伸，鄉村旅游業蓬勃發展。市級以上農業龍頭企業達到94家，都市農業示范園區發展到30個。新型農業專業化程度與科技化水平不斷提升，在全省率先實現“農業標準化良好行為”4A級確認，截至2015年末，全市農民專業合作社數量達到1176家，農業科技進步貢獻率達到63.5％。城鄉空間布局不斷優化，基礎設施得到有效改觀。完成新一輪行政區劃調整，蘿崗區和黃埔區合并為新黃埔區，從化、增城撤縣級市改區，為統籌城鄉和區域協調發展開辟了新格局。率先在全國副省級城市實施“三規合一”，城市總體規劃順利獲得國務院批準。全力推動新區建設和舊城更新工作，南沙新區、南沙自貿試驗區獲批，同德圍、金沙洲、金融城、琶洲西區、廣鋼新城、廣紙片區等城市更新項目穩步推進，城市發展空間和潛力不斷拓展。完成889條行政村規劃，創建一批國家級、省級名鎮名村，完成89條美麗鄉村試點建設和86條名村、6個名鎮創建。城鄉基礎設施不斷完善，白云機場擴建、國鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大交通基礎設施項目加快建設，城鄉間時空距離不斷縮短，截至2015年，地鐵通車9條線路266公里，市內高速公路通車972公里，新增公交專用道375公里，村村通水泥路基本實現。積極推進自來水改造，垃圾、污水集中處理，城鄉自來水全面普及，農村自來水改造工程全面完成，惠及168.6萬農村戶籍人口，城市和農村生活污水處理率分別達92.5％和48％；完成91座垃圾壓縮站分類收運升級改造和36個“一鎮一站”建設。城鄉居住環境進一步改善，2015年森林覆蓋率達42％，人均公園綠地面積16.5平方米，建成綠道3000公里，海珠濕地、南沙濕地、花都湖等相繼建成開放。城鄉統籌機制初步形成，農村綜合改革深入推行。全市以“富民優先、民生為重”為政策總導向，制定實施《關于推進城鄉一體工程的實施意見》等系列文件，初步形成良好的統籌城鄉發展政策支持體系。實施了人口調控和入戶政策“1＋3”文件，來穗人員積分入戶和人才引進制度更加完善，常住人口城鎮化率從2010年的83.78％提升至2015年的85.53％，成功列為國家新型城鎮化綜合試點城市。農村各項改革深入推進，實施“村改居”、“農改居”工程，積極推進農村集體建設用地使用權流轉，建成集體經濟“三資”交易管理平臺，開展城鄉統籌土地管理創新試點，全面啟動農村土地承包經營權確權工作，農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證率達99.6％以上。農村基層民主管理不斷創新，居民議事協商能力逐步提升，白云區寮采村的鄉賢村民理事會和增城區下圍村“民主商議、一事一議”的村民自治模式取得了顯著成效。強農惠農政策落實到位，新型農村建設全面推進。2015年，全市安排市級財政項目6個、資金2219多萬元扶持市級現代農業園區規劃建設，園區基礎設施、規模化、企業化和標準化程度明顯改善；安排農業產業化企業貸款貼息專項資金2904萬元，補貼農業項目53個；著力發展設施農業，安排市級資金1175萬元用于農機購置補貼。“十二五”期間，全市建立“菜籃子”、“米袋子”最低保有量制度，累計建成19家“農業部水產健康養殖示范場”。農村扶貧開發取得成效，2015年市本級財政共安排扶貧開發專項資金3.5億元，全市納入考核貧困戶家庭脫貧率達到80％；積極開展農村泥磚房和危房改造、扶貧專項技能培訓等工作。著力推進新農村建設，新農村經濟穩步發展。2015年，全市農村集體經濟組織總資產達1375億元，總收入達215億元。引導知名企業與從化區開展產業開發、新農村建設等合作；推進從化區和番禺區2個省級新農村示范片建設；積極推動觀光休閑農業發展，創建市級觀光休閑農業示范村（示范園）48個，特色農莊11個，省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮（示范點）7個，國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣（示范點）2個。城鄉公共服務日趨均等，農民生活質量明顯改善。出臺《廣州市基本公共服務均等化重點工作實施方案（2013—2016年）》，教育、就業培訓、社會保障、養老、醫療衛生、文化等基本公共服務體系進一步完善，城鄉間公共服務差距逐漸縮小。全市所有區成功創建“全國義務教育發展基本均衡縣”，所有“省教育強鎮”通過復評，7個區成為省推進教育現代化先進區，普通高考上線率達97％。就業服務水平進一步提高，“十二五”期間全市累計新增城鎮就業人數204萬人，組織農村勞動力參加職業技能培訓29.6萬人，農村勞動力轉移就業35.1萬人。城鄉居民養老保險并軌，醫療保險、低保制度逐步實現一體化，2015年全市基本社會保險覆蓋率達97.75％，社會保險“五險”繳費人數與2010年相比增長58.46％。城鄉低保標準連續9年提高；建成覆蓋全體居民的醫療救助體系，改造升級農村敬老院，5年累計建成1142個農村老年人活動站點、170個日間托老機構，成功創建全國養老服務業綜合改革試點。醫療衛生事業全面進步，醫療衛生體制改革工作扎實開展，全市三級甲等醫院增至34家，社區衛生服務機構增至315個，鎮衛生院增至30個；縣級公立醫院改革不斷深化。文化事業蓬勃發展，農村公共文化設施網絡逐步健全，初步構建“農村十里文化圈”。“十二五”時期城市和農村常住居民人均可支配收入分別增長10.8％和12.4％，2015年分別達到46735元和19323元，農村居民收入增速連續7年快于城市居民，城鄉居民收入比逐步縮小，由2010年的2.60∶1縮小到2015年的2.42∶1。經過五年的發展，全市在城鄉統籌發展方面取得了重大成就，但在發展過程中也存在著一些問題，需要高度重視并著力解決：（一）城鄉空間布局不盡合理。城市“攤大餅”問題仍然存在，中心城區功能未能得到有效疏解，人口、環境、資源承載壓力過大引發交通擁擠、環境惡化、資源緊張等大城市病，并且在城市化快速發展過程中，原為城市邊緣帶后發展成為城市新中心區的天河、海珠、白云、黃埔等區存在大量的“城中村”和城鄉結合部地區，缺乏相應管理。外圍新城承接中心城區人口和功能溢出能力不足，未能實現產城融合和職住平衡。中心鎮作為統籌城鄉一體化發展的節點作用未能充分發揮。（二）城鄉二元化體制導致資源配置不合理。常住人口城鎮化率（85.53％）和戶籍人口城鎮化率（63.27％）相差22.26％，大量外來務工人員未能享受與城鎮居民同等的公共服務。城鄉基本公共服務分布不均衡，優質教育、醫療資源主要分布在中心城區，農村地區長期投入不足，農村地區的基礎設施和公共服務亟待提升。農村居民人均可支配收入偏低，2015年農村居民人均可支配收入為北京的93.9％，上海的83.3％，蘇州的75.2％，城鄉居民收入差距離2∶1的小康社會目標仍有差距。（三）城鄉建設水平亟待提升。城鎮建設用地外延擴展與粗放利用問題并存，城市建設用地供需緊張與農村土地的低效利用矛盾突出。在城鄉建設方面，部分城鎮為吸引投資，盲目開發土地資源，重硬件投資，輕建設管理，導致部分土地實際利用效率較低，甚至長期閑置；部分城鎮低端產業占用了大量土地資源，制約了城鎮建設水平的提升，粗放簡單的發展模式需要得到有效改觀。（四）城中村管理失序問題突出。城中村的管理相對落后，有的區域存在外來人口大幅超過戶籍人口的比例“倒掛”現象，治安、消防、交通隱患突出。流動人口大量集聚在海珠、天河、白云、番禺等城鄉結合部和“城中村”，為全市經濟社會發展做出貢獻的同時，也成為城市管理的最大難點和社會治安問題的高發誘因。“城中村”由于土地級差收益的剛性驅動，農村集體土地違法亂建現象十分嚴重，一方面陷入征地拆遷僵局，另一方面郊區小產權房蔓延形成新的“城中村”。第二節 “十三五”發展環境“十三五”時期是全國全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化改革、深入推進新型城鎮化和城鄉一體化發展的重要戰略機遇期，全市在統籌城鄉發展的進程中既面臨巨大的發展機遇，也存在著諸多困難與挑戰。面臨的發展機遇主要有：（一）新型城鎮化建設開啟城鄉統籌發展新引擎。隨著國家大力實施新型城鎮化戰略，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”的協同推進，推動在城鎮化建設和社會管理等方面創造大量的投資需求。全市作為國家新型城鎮化綜合試點，將在促進農業轉移人口市民化、創新投融資機制、完善土地利用機制、加快建設特色鎮、推動“三規合一”等方面先行先試，將為全面提升國家中心城市功能、優化形成城鄉一體化發展新格局、拉動農村消費升級注入新的動力。（二）對外開放和區域合作拓展城鄉統籌發展新空間。國家“一帶一路”倡議的實施和廣東自貿區建設的推進，拓展了全市城鄉經濟貿易的發展空間，加快提升招商引資的質量和水平、加快完善市場體系建設、加快推進農產品“走出去”和科技人才“引進來”。珠江—西江經濟帶和泛珠地區合作上升為國家戰略、全省深入推進珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略、廣佛肇清云經濟圈融合發展、高鐵經濟帶加速建設，推動區域間合作的新格局逐步形成，為全市實現城鄉區域協調發展提供了有利的外部環境和發展機遇，加強了全市與相關省區的產業經濟銜接，促進交通等基礎設施一體化發展。（三）行政區劃調整提供城鄉統籌發展新契機。經過新一輪行政區劃調整，蘿崗區和黃埔區合并為新黃埔區，從化、增城撤縣級市改區，城市區劃格局從“十區二縣級市”變為“十一個城區”，這利于全市從全域發展的視角，實現資源和生產力的優化配置，優化城鄉整體規劃布局，為統籌城鄉發展奠定基礎。同時，將增強中心城區對從化、增城兩區的帶動輻射作用，加快當地中心鎮建設和“三舊”、“城中村”改造步伐，給當地在產業發展、財政稅收、基礎設施、公共服務等方面帶來巨大的政策紅利，推動全市城鄉統籌發展邁上新臺階。（四）“互聯網＋”搭建城鄉統籌發展新平臺。2015年7月，國務院出臺了《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，隨后廣東省頒布了《廣東省“互聯網＋”行動計劃（2015—2020年）》，“互聯網＋”作為一種經濟和社會發展的新形態、新業態，其與各行業的融合將為廣州統籌城鄉建設提供更廣泛的發展平臺。利用互聯網技術和資源可以催生傳統行業的創新力和生產力，促進產業轉型升級和社會事業發展。“互聯網＋現代農業”將引導農業生產的智能化，推進農村電子商務的應用，建立健全農業信息化服務體系，促進第一產業和第二、三產業的融合，為農村創造更多的創業、就業機會，逐漸打破城鄉二元結構，加快建設智慧鄉村，推動城鄉一體化進程。面臨的重大挑戰主要有：（一）新時期推進城鄉統籌的改革難度增大。國家新型城鎮化背景下，推進農業轉移人口市民化過程中涉及到一系列深層次的改革，如財稅分成改革、土地制度改革、投融資體制改革等，以及推進城鄉戶籍一元化制度改革后涉及與之相配套一系列教育、醫療、社保、就業等公共服務領域改革，改革領域更復雜，難度更大，風險更難防范。（二）社會治理難度加大。區域城鄉間不均衡發展引發社會矛盾的風險更大，隨著經濟社會的快速發展和社會結構的深化調整，居民由于利益分配問題產生的矛盾增多，如征地拆遷、舊城改造中的索賠紛爭，勞資糾紛、醫患糾紛，流動人員的權益訴求等，各類需求矛盾更加尖銳，社會管理相對滯后于工業化、城鎮化的快速發展及人口流動激增的形勢。同時，隨著城鄉居民的法律觀念和維權意識增強，居民公眾愿望不斷升級，社會訴求不斷提高，城鄉公共服務需要加強，人口服務管理水平有待提高，社會綜合治理和社會管理創新能力亟需提高。（三）城鄉生態環境問題亟需改善。全市中心城區人口和產業大量集聚，帶來的固定資產投資、城市生活型污染排放及生態空間安全格局壓力也將持續增長，城市能源消耗總量增大，節能減排任務壓力增大，使得全市經濟社會發展與有限的生態環境承載能力之間矛盾更加突出。此外，隨著工業化、城鎮化進程中人口快速集聚和非農建設用地擴張，部分地區水環境質量不容樂觀，區域綠地遭到破壞，城鄉建設風貌景觀亟待提升。綜合分析，未來五年，全市統籌城鄉發展站在新的歷史起點上，所面臨的機遇千載難逢，所面臨的挑戰也不容回避。對此我們必須時刻保持清醒，更加準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，積極應對各種風險和挑戰，不斷開拓統籌城鄉發展新境界，推動全市城鄉一體化發展再上一個新臺階。第二章 總體要求和發展目標第一節 指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，堅持以人為本和可持續發展，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實省委、省政府部署要求，以國家新型城鎮化綜合試點為契機，以構建新型城鄉關系為導向，以經濟發展提質增效為主線，以增進民生福祉為落腳點，堅持新型工業化、信息化、城鎮化與農業現代化四化同步發展，有序推進農業供給側結構性改革和農村改革，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化、城鄉產業發展融合化，努力形成“共謀、共建、共富、共享”的新格局，打造綠色、人文、智慧和宜居城鄉。第二節 基本原則堅持民生為本，成果共享。堅持把增進民生福祉、促進城鄉全面發展作為出發點和落腳點，把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，貫徹落實各項城鄉優惠政策，加快以城帶鄉、以城促鄉步伐，推動城市資源向農村基層下沉，城市文明向農村輻射，使城鄉居民在社會保障、社會事業、社會服務、社會福利等基本公共服務方面享有平等權利，保障農民平等參與、平等發展的權利，更加公平地共享改革發展成果，擴大中等收入群體，探索減少相對貧困、促進共同富裕的途徑，加快建設幸福廣州。堅持統籌兼顧，協調推進。堅持總攬全局、科學規劃，推進四化同步發展，試點多規合一，逐步破除阻礙城鄉一體化的體制機制障礙，形成城鄉空間布局優化合理，基礎設施配套完善，三次產業協調發展，社會事業互為補充，保障體制相互對應的發展格局。因地制宜、部門聯動、資源整合、資金集聚、政策配套，集中力量啟動一批特色重點工程，推進城鄉產業互動，加快推進城鄉經濟社會發展一體化步伐，全面提高城鄉經濟社會發展的協調程度，提升城市發展的整體效能。堅持體制改革，創新驅動。先行先試，加大體制改革力度，創新制度設計，深化戶籍制度與土地制度改革，推進農村金融試點與“村改居”管理體制綜合改革，破除二元體制障礙，堅持政府主導，充分發揮市場對資源配置的基礎作用；創新發展模式，推動“互聯網＋”新技術、新模式、新理念與農村三次產業深度融合發展，完善農業科技支撐體系，拓展農業發展空間，充分調動農民改革創新的主動性和積極性，加快城鄉經濟社會融合發展。堅持綠色發展，提質增效。創新經濟發展方式，走綠色、可持續發展之路，通過產業結構調整促進經濟增長，通過創新驅動增強發展動力，通過資源整合提升發展質量，促進生產綠色化。注重城鄉一體、人口資源環境協調發展，按照定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的要求，著力構建平衡適宜、功能互補的城鄉發展格局。把改善生態環境作為提升群眾生活品質的發力點，推進城鄉居住環境治理，使綠色發展與綠色民生緊密結合、相得益彰，讓居民共享美麗廣州建設成果。第三節 發展目標堅持以城帶鄉、以工帶農，以“率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化”為引領，以提高新型城鎮化發展質量、縮小城鄉差距為核心，以體制機制創新為驅動力，深化城鄉綜合改革，實現城鄉要素平等交換，改善城鄉硬件和軟件環境，提高城鄉公共服務均等化水平，構建城鄉布局環境宜居宜業、城鄉產業發展加快融合、城鄉基礎設施互聯互通、城鄉公共服務均等共享、城鄉社會治理良性互動、城鄉居民收入均衡增長的新格局，努力把廣州建設成為全國城鄉一體化發展示范市、統籌城鄉發展綜合配套改革示范區。到2020年，全市常住人口城鎮化率提高到86.05％；人均地區生產總值達到18萬元；力爭提前實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。城鄉布局環境宜居宜業。以“三大戰略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點支撐”為城市總體布局，逐步形成中心城區、核心鎮、美麗鄉村為主體的現代化城鄉空間布局體系，實現城市布局更趨優化，資源能源集約利用，人居環境顯著改善，綠色低碳生產生活方式基本普及，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。到2020年，空氣優良天數達86％；人均公共綠地面積達18平方米；農村衛生廁所普及率預期達到100％；城市和農村生活污水處理率分別達到95％和70％；城市和農村生活垃圾無害化處理率分別達到100％和80％；城鎮供水水質合格率超過99％。城鄉產業發展加快融合。城鄉產業布局更加協調，產業結構更加合理，就業創業環境更加優化，高端高質高新的現代產業新體系更加完善。提高服務業綜合服務水平，增強先進制造業核心優勢，培育壯大戰略新興產業，推進農村經濟多元化發展，“互聯網＋農業”深度融合，城鄉三次產業融合發展。到2020年，第三產業增加值占地區生產總值比重達到70％左右，農村家庭承包耕地流轉率超過45％。城鄉基礎設施互聯互通。城鄉基礎設施網絡的互聯互通水平顯著提高，基本形成覆蓋城鄉的路網、電網、信息網、水網、氣網。推進基礎設施向農村延伸，形成實現城市對外高速互達、城市內部互聯互通的現代化綜合交通網絡，到2020年，行政村100％實現通公交車（客運班線），全部自然村村道全覆蓋，城市軌道交通線網全市域聯通，軌道交通占公交出行比重達到60％；高速、移動、安全、泛在的信息基礎設施網絡基本形成，行政村100％實現光纖到村；完成300公里地下綜合管廊建設；城鄉集中式供水管網普及率100％；實現城鄉一體的公共基礎設施建設、維護、管理。城鄉公共服務均等共享。城鄉教育、就業服務、社會保障、基本養老、醫療衛生、文化等基本公共服務均等化水平明顯提高，低保、養老、醫療保障體系更加完善。到2020年，全市義務教育學校100％達到標準化學校標準；累計新增城鎮就業人數100萬人；基本社會保險覆蓋率達98％以上；城鄉低保標準年均提高10％；籌措保障性住房安居工程（含租賃補貼）5.75萬套（戶）；每千人老人床位數持續達到40張；全市每千人醫療機構病床位數達到6張，基本完成城市社區衛生服務機構和農村建制鎮衛生院業務用房標準化建設，政府辦基層醫療衛生機構基本藥物制度覆蓋率達100％；以鄉鎮、村文化站室為重點的農村文化服務網絡基本形成。城鄉社會治理良性互動。建立有利于城鄉統籌發展的農村集體資產管理制度、土地制度和公共財政體制，基本消除城鄉戶籍差別，推進農業轉移人口市民化進程，實現城鄉居民基本權益平等化。深化社區網格化治理，加強城市常態化管理，加強人口服務管理，促進人口有序流動。創新農村基層管理機制，推動資源、服務、管理向基層下沉，加快形成良性互動的城鄉社會治理機制。城鄉居民收入均衡增長。城鄉居民收益渠道更加廣泛，以城帶鄉的居民增收長效機制逐步建立，城鄉、區域、行業和社會成員之間的收入差距逐步縮小。把農民增收作為實現城鄉居民增收的重點，加強公共財政向農村傾斜力度，深入實施精準扶貧、精準脫貧。到2020年，城鄉居民人均可支配收入增長速度不低于同期經濟增長速度，農村居民人均可支配收入增長速度不低于同期城市居民人均可支配收入增長速度；市本級財政投入涉農資金占一般公共預算支出的比重達到7.5％。展望2020年，廣州邁入國際先進城市行列，城鄉居民生活富足安康，美麗鄉村展現特色風貌，建設成為經濟發達、社會進步、生活富裕、生態良好、城鄉一體和具有文化底蘊、具有嶺南特色、具有開放魅力的現代化國際大都市。第三章 優化城鄉空間布局，構建開放協調空間體系布局決定格局，格局決定結局。把城鄉功能布局統籌結合起來，以發展新空間承載發展新產業，以發展新產業增強發展新動力，按照發展導向明確、功能配置合理、土地利用集約的原則，形成中心城區—外圍新城—中心鎮—專業特色小鎮的城鄉空間布局。協調各區聯動發展，改善城鄉結合部環境，增強各區協調聯動發展能力。第一節 合理規劃城鄉空間布局一、優化提升中心城區功能完善中心城區總部、商務服務、商業貿易、科技創新、文化引領和綜合服務功能，疏解非中心城區功能，適度降低人口居住比例，注重歷史文化風貌保護。統籌產業園區、產業基地、大型居住區與中心城區建設，加強產業發展與中心城區建設的互動融合，構建產業復合、規模適當、職住平衡、服務配套的空間組織方式，創造有競爭力和吸引力的投資、工作和生活環境，引導本地就業、本地居住，有效緩解鐘擺式交通通勤壓力，改變居住和就業大幅度分離的局面。二、促進外圍城區擴容提質聚焦南沙新區和自貿試驗區，推動中新廣州知識城建設，加快推動番禺、南沙、黃埔東北部（知識城和九龍鎮）、花都、從化、增城產城融合發展，完善城市功能，促進以城帶鄉、生態提升。以快速軌道交通、高快速路實現與中心城區快速互達，建設半小時生活圈。發展以先進制造業、戰略性新興產業、生產性服務業為主的產業體系，不斷提升要素集聚、科技創新和服務配套能力，形成多中心、組團式、網絡型的空間結構。加快重點地區開發建設，完善基礎設施、公共服務和社會事業體系，加大人口集聚力度，積極引導中心城區人口疏解和來穗人口合理分布。三、增強中心城鎮的綜合服務功能在中心城鎮用地、財政方面予以大力的支持，推進中心鎮產業基地建設，增強中心鎮產業和人口的集聚功能，使之成為城區功能的有效補充平臺和農村地區的重要服務中心。全面提升花都、增城、從化中心城區的綜合服務功能，加強在產業發展、商業配套、交通設施、公共服務等方面的投入，提升以城帶鄉服務能力。強化新塘、太平、鰲頭、獅嶺等中心鎮的輻射帶動作用，協助支持城區功能的發展、特色優勢產業的發展，與服務“三農”相結合，引導農民向城鎮和新型社區適度集中居住，成為城區功能的有效補充和農村地區的重要服務中心。四、加快構建專業特色小鎮按照“清晰定位、規劃引領、發展產業、市場運作、生態保護”的原則，準確把握特色小鎮內涵，聚焦特色產業及精準扶貧，實現產業、人居環境、旅游觀光、文化傳承、生態保護等多個要素的有機融合，打造一批獨具嶺南山、水、林、田文化特色的“宜居、宜業、宜游”專業特色小鎮。先期在從化、增城、花都啟動建設30個特色小鎮，加快形成“重點扶持一批，培育發展一批，儲備孕育一批”的基本工作格局，優先扶持具有比較優勢的小鎮，培育具有較強發展潛力的小鎮，儲備孕育具備較好發展潛質并已形成發展思路的小鎮。加強特色小鎮在建設用地、項目審批、規劃調整、資金保障、投資優惠等政策方面的支持，積極盤活存量土地和利用低丘緩坡資源，加大對特色小鎮特色產業的政策扶持力度。以企業投資為主體，以市場化配置為主要方式，引入各類基金和運用PPP（政府與社會資本合作）等模式，為小鎮公共配套基礎設施、公共服務平臺以及創新孵化平臺建設提供支持。深化具有專業特色的名鎮名村創建活動，到2020年底建設成3個名鎮、100個名村，實施古村落修繕、保護、利用工程，彰顯嶺南鄉村特色。第二節 協調各區聯動發展一、改善城鄉結合部環境加快城區基礎設施和公共服務設施向城鄉結合部地區的延伸覆蓋，加強醫療衛生、教育、交通出行等公建便民生活設施配套建設。規范建設行為，避免出現新的“城中村”。強化城鄉結合部社會管理和服務，加強環境整治和社會綜合治理，改善社區生活居住條件，增強服務城市、帶動農村、承接轉移人口的功能。二、增強各區協調聯動發展能力按照責權利相統一的基本原則，理順財政、規劃國土、城市投融資管理體制機制，健全轉移支付、稅收返還機制，按照“財隨事轉”原則科學配置各級財力，增強基層政府提供基本公共服務的能力。重點圍繞產業發展、規劃建設、國土開發、項目投資、城市管理、市場監管、民生事業等領域深化簡政強區事權改革。破除行政壁壘，推進跨區基礎設施和公共服務設施共建共享，統籌跨區產業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動，實現資源共享、環境共治。第四章 推進美麗鄉村建設，改善城鄉生態人居環境制定實施《美麗鄉村建設三年行動計劃（2016—2018年）》，完成213個市級美麗鄉村建設，推動每個區重點建成1—2個特色顯著、成規模上水平的美麗鄉村群，推動美麗鄉村由單村整治向連線成片升級拓展，深化名鎮名村創建活動，實施古村落修繕、保護、利用工程，彰顯嶺南鄉村特色，全面開展城鄉人居環境整治行動，加強農業生態資源保護建設。第一節 推進美麗鄉村建設一、大力發展觀光休閑農業和鄉村生態旅游業強化規劃引導，推動實施休閑農業與鄉村旅游發展規劃，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾處理、污水處理等基礎服務設施。重點打造觀光休閑農業示范點、星級“農家樂”、“鄉村旅社”、美麗鄉村和文化名鎮名村，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和森林景區。實施省級休閑農業示范點提升工程，每年創建30個左右省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、50個左右省級休閑農業與鄉村旅游示范點。打造鄉村旅游品牌，積極扶持農村發展休閑旅游業合作社，大力發展“互聯網＋鄉村旅游”，實施“智慧鄉村游”工程，建設智慧鄉村旅游試點村、示范村。加強區域性推介和宣傳，規劃建設若干鄉村旅游精品線路，推進鄉村旅游連片開發，推動從化區良口鎮、增城區派潭鎮等廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮建設，推動廣東省以及全國休閑農業與鄉村旅游示范點創建工作。二、完善生態用地和耕地、基本農田保護和生態公益林經濟補償機制實施生態貢獻權補償措施，逐步推動發展生態貢獻權交易。加強農田保護，大力推進農田魚塘基礎設施建設，增強示范基地在都市現代農業發展中的引領示范和輻射帶動作用。加強農業面源污染治理，打造安全農業，健全農業污染源減排和治理機制。實施農藥化肥零增長行動，大力推廣生物有機肥、低度低殘留農藥，推廣“水肥一體化”等高效農業節水技術。抓好重點規模化畜禽養殖污染減排，建立農產品產地土壤重金屬污染防控機制，開展受污染土壤生態修復試點。第二節 全面開展城鄉人居環境整治行動一、打造城鄉清潔優美水環境深入實施水污染防治行動計劃，繼續推進廣州水生態文明試點城市建設，保護和疏通城市河網水系，提高珠江、河涌城鄉保潔水平。加強城市集中式污水處理系統建設，改造城市污水管網，建設農村分散式污水治理設施，提高農村生活污水處理率和農村衛生廁所普及率。加快廣州北江引水和北部水廠工程建設，從根本上解決花都區、白云區水源水質問題。推進河涌環境綜合整治，采取截污、清淤、補水、生態修復等措施，重點推進廣佛跨界河涌綜合整治，加快車陂涌、石井河、白海面涌、花地河、江高截洪渠等污染河涌治理。到2020年，完成全市主要河涌環境綜合整治。二、提升城鄉垃圾處理水平以城市生活垃圾和餐廚廢棄物的回收利用體系建設為重點，以點帶面，統籌城鄉生活垃圾分類處理，鞏固全國生活垃圾分類示范城市地位。實行終端處理階梯計量收費及經費包干制度，從源頭上推進垃圾減量，對餐廚垃圾、綠化垃圾等有機垃圾進行資源化處理。實施農村環衛工程，建立健全村莊保潔制度，規范處置農村工業固體廢物，根據低值可回收物資源化處理與垃圾分類對接需求，建設完善農村社區便民回收點、區域再生資源分檢中心，進一步提升農村環衛質量。加快垃圾資源化處理，著力提升生活垃圾全過程資源化利用水平。到2020年，資源化利用（含焚燒、沼氣發電、生化處理等）率達90％以上，基本實現“源頭減量化、利用資源化、處理無害化”的目標。三、加強城鄉綠化美化建設以開放式綠地為平臺，以綠道和花景為亮點，重點提升“一江兩岸”綠化，完善城市綠化景觀，城區內以宮粉紫荊為主，城區外以木棉為主，打造城市景觀基底，使花城廣州特色更加鮮明。強化森林生態工程建設，繼續提升市級森林公園建設，加快鎮街森林公園建設，打造北部生態旅游區、中部都市生態休閑區、南部生態濱水區三大森林公園片區，加強生態景觀林帶建設，在高快速路、鐵路和江河兩岸一定范圍內建設具有區域特色的景觀林帶。堅持抓好農村環境保護三年行動計劃的實施，大力推進鄉村綠化美化建設，實施“一路、一園、一林”綠化工程，實現每個村莊有一條特色林蔭路、一個村級小游園、一片鄉村風水林。2018年，全市平原、丘陵、山村村莊綠化覆蓋率分別達到20％、30％、32％以上。第三節 加強農業生態資源保護建設一、加強農業生態保護和修復大力實施主體功能區規劃，劃定生態保護紅線。到2020年，全市森林覆蓋率提高到42.5％以上。深入推進新一輪綠化廣州大行動，實施森林碳匯等重點生態工程，推進全市生態環保一體化，建設國家森林城市和綠色生態水系。改造低效速生林，提高生態公益林補償標準，推動生態公益林擴面提質，開展退耕還林、退耕還草，實施濕地保護與恢復工程，開展退耕還濕。實施最嚴格的水資源管理制度，加強珠江水資源管理，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。實施水土保持綜合治理，推進生態清潔型小流域建設。加強地下水監測，開展超采區綜合治理。二、加強農業資源保護與環境治理加快出臺農業可持續發展規劃，積極推廣高效生態循環農業模式，實現畜禽糞便、農作物秸稈、農膜回收、林業采伐三剩物、廢舊木材資源化利用。大力推進化肥農藥零增長行動，深入開展農產品產地土壤重金屬污染治理修復示范，加強農業面源污染防治和預警監測，深入實施世界銀行貸款農業面源污染治理項目，創建友好型種植業示范縣，推進病死畜禽無害化處理體系建設和規模養殖場廢棄物綜合利用示范工程。第五章 加強基礎設施建設，完善城鄉公共配套設施統籌城鄉基礎設施建設，加快城市基礎設施向農村延伸，推動城鄉配套設施對接、互聯、融合，推進交通、能源、水利、信息等基礎設施城鄉聯網、共建共享，強化城鄉一體化發展的基礎設施保障。第一節 推進城鄉綜合交通體系建設一、建設綜合交通樞紐體系以構建國際性綜合交通樞紐為目標，鞏固提升綜合性門戶地位，加快航空網、海運網、鐵路網、公路網等綜合交通運輸通道和重要樞紐設施建設，加強城際交通聯系，形成航空、海運、鐵路、公路等多種交通方式高效銜接的現代交通運輸網絡。依托白云機場，發展與通用航空機場連接的航空通道，完善與高鐵樞紐、城際軌道銜接，建設復合型國際航空樞紐。加快黃埔新港、新沙港轉型發展，推進南沙港區集裝箱四期、江海聯運碼頭、廣州港出海航道等工程建設，建設輻射華南、中南和西南地區的國際出海大通道。推動廣汕鐵路、深茂鐵路、廣河、廣湛客專等高快速鐵路和廣州樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路等普通鐵路建設，構建由廣州站—廣州東站聯合樞紐、廣州南站、廣州北站、增城站、新塘站、南沙站組成的廣州鐵路客運樞紐新格局，積極推動廣州火車站和廣州東站兩站改擴建，擴建提升廣州北站，強化廣州南站高鐵樞紐輻射帶動，新建增城、南沙、擴建新塘鐵路綜合客運樞紐，增強城市“南進”和“東拓”的支撐和服務能力。建設廣清、佛莞、廣中珠澳、廣佛環、穗莞深、中南虎、肇順南等城際軌道交通，推進城際軌道互聯互通，構建以廣州為核心的珠三角1小時交通圈。二、構建軌道交通系統加快構建以軌道交通為骨干的公共交通體系，建設連接從化、增城、花都、南沙的軌道交通，大力推進軌道交通12條續建線路、15條新建線路、3條有軌電車的工程建設。加快“十字＋環”的線網骨架建設，覆蓋戰略發展地區，打通外圍軌道走廊，建設8號線北延、14號線、21號線等，實現外圍組團與中心區的快速聯系。到2020年，開通19條軌道交通路線，總里程達到815公里以上，實現“區區通地鐵”，全市實現“3060”時空目標，市區實現“6540”客運目標，核心區實現“7060”客運目標；中心城區軌道交通線網密度超過0.6公里/平方公里，核心區軌道線網密度超過1.1公里/平方公里，核心區軌道交通站點600米覆蓋率達到55％。三、完善道路交通系統推進高快速路網一體化建設，建成覆蓋珠三角、輻射華南地區的“四環十九射七聯絡”一體化高快速路網絡，到2020年，全市高速公路、快速路總里程分別達到1085公里、1031公里。完善高速公路網，建設機場第二高速公路、南沙至中山高速公路、廣州增城沙莊至花都北興公路二期等項目。健全鎮際快速經濟干道，加快城鄉主骨架道路網建設和公路主干道市政化改造，完善東部地區路網，打通西部交通瓶頸，推進農村公路建設及鄉村巷道硬化，形成城鄉高效合理的道路通行體系。規劃建設新一輪村道，完成1200公里以上村道建設，提高村主路建設標準，滿足村鎮公交雙向通行，加強村鎮公交服務能力和安全水平。加強對鎮村交通設施建設管理的支持力度，完善對村內道路的養護管理和農村公路安全設施。大力發展鎮村公交，完善配套的公交客運場站，構建市、區、鎮村三級城鄉客運網。到2020年，中心城區道路網密度和主干道總長度分別達到10公里/平方公里、507公里；實現全部行政村通公交車（或客運班線），全部自然村村道100％覆蓋。（圖片內容正在更新中）（圖片內容正在更新中）第二節 完善城鄉能源供給體系一、推進新能源建設大力推廣綠色建筑，重點推廣圍護結構隔熱、遮陽和屋頂綠化、自然通風系統、建筑用能系統節電及其智能控制、太陽能光熱光伏等技術的應用，新建大型公共建筑、政府投資新建公共建筑以及新建保障性住房100％執行綠色建筑標準。依法強制推廣太陽能熱水系統，鼓勵建筑立面和屋面安裝太陽能光伏板，推廣太陽能照明應用。積極推進高強度、高精度、節能利廢的新型墻體材料應用，促進建筑工業化發展和資源循環利用。到2020年，綠色建筑占新建建筑比例達到40％以上。以充電智能服務平臺為支撐，推進公路快速充電網絡建設，建設完善充電站、充電樁等基礎設施，加快建設適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎設施體系，推動新能源汽車的發展，提高清潔能源比重，推動節能減排。二、規范城鄉天然氣發展完善以天然氣為主，瓶裝液化石油氣為必要補充的氣源結構，加強城鄉管道燃氣供應與管理，完善農村燃氣供應管網建設，提高城鄉燃氣普及率，逐步實現城鄉燃氣設施一體化，建成城鄉天然氣管道“一張網”，實現城鄉使用天然氣“同網同價同服務”。開展天然氣利用工程四期建設，提高天然氣接收能力至每年90億立方米，建設高壓管道138.3公里、次高壓管道12.2公里、中壓管道800公里以及相關配套閥室12座等，建成南沙龍穴島天然氣應急調峰站，初步建立市區兩級燃氣供應保障體系。積極發展“冷、熱、電”三聯供的分布式能源站，提高能源利用效率。推廣壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車，推廣飲食服務業和小型工業鍋爐的燃氣化改造，積極拓展民用燃氣使用領域。三、構建完善的城鄉電網體系加強城鄉電網統一規劃，合理分層分區，形成結構清晰、技術先進、管理規范、適應性強的網架結構，提高電網安全穩定運行水平。加強輸電主干網架建設，適度超前做好500千伏、220千伏輸電主干網架建設工作，滿足大規模電力交換、電力供應和系統安全穩定運行的要求。加快完善農村地區電網建設，積極協調解決北部山區小水電上網，提升農村地區配電網電壓質量和供電能力，消除農村違法用電安全隱患。到2020年，新建（擴建）變電站93座，新增變電容量2495萬千伏安，新增輸電線路1850千米。第三節 健全城鄉水利設施建設一、加強城鄉供水設施建設調整水源供給結構，加快建成城鄉重點飲用水工程，規范已建農村供水工程管理，推進城鎮供水管網向農村地區延伸，構建城鄉聯網供水格局，實現城鄉集中供水管網100％覆蓋。加強城鄉飲用水源保護力度，推進流溪河、增江、沙灣水道、東江北干流等水質好轉，城市集中式飲用水源水質全部達到或優于三類，地下水水質維持穩定，加強農村飲用水水質衛生監測工作，形成覆蓋全市的農村供水安全保障體系，確保城鄉供水安全。建立應急供水水資源調度機制，完成中心城區與從化、增城、番禺等區供水聯網，逐步建立起全市分片聯網、互為備用的一體化供水格局。到2020年，城鎮供水水質綜合合格率持續達到100％，城鄉自來水普及率達到99.7％。二、完善城鄉防洪排水系統貫徹海綿城市建設的相關要求，加強排澇河涌、水閘、泵站、排水管網等基礎設施建設。推進城區湖、濕地等大型生態節點建設，加快建設深隧排水系統東濠涌試驗段工程，繼續對中心城區重點易澇區域進行排水系統改造。健全農田水利建設新機制，強化農田水利設施建設，進一步開展灌區續建配套與節水改造工程，加強洪澇災害易發、保護對象重要的“五小”水利工程建設，完善基層水利服務體系，提高農村地區防洪排澇能力，完善農林灌溉和防災減災設施。進一步提高城鄉防洪排澇標準，到2020年，全面建成主要江河防洪（潮）減災體系，中心城區防洪（潮）標準達到200年一遇，南沙區和番禺區的防洪（潮）標準達到100—200年一遇，主要中心鎮和重要堤圍的防洪標準達到50—100年一遇；中心城區排水標準提高到5—10年一遇；重點小流域得到治理，中小河流可防御20年一遇洪水；農田及生態保護區排澇標準達到10年一遇24小時暴雨不成災。三、加快城鄉污水處理設施建設推進污泥干化減量設施建設，實現污泥處置的減量化、穩定化、無害化和資源化，提高全市污泥處理能力和水平。提升完善城鎮污水收集系統，加速完善已建成設施配套管網，積極推進污水處理設施和配套管網新、擴建工程，加快建成一批農村生活污水處理設施，推動城鄉污水處理設施及配套管網建設100％覆蓋。整體提升城鄉污水處理設施的統一管理水平，提高城鄉污水處理率。到2020年，實現城鎮生活污水處理率95％以上，農村生活污水處理率70％。四、推進城鄉垃圾處理設施建設建立健全農村生活垃圾收運體系，推進城鄉垃圾處理服務一體化。加快建成一批大型生活垃圾處理設施，積極建設一批農村生活垃圾集中處理設施，著力提升城鄉生活垃圾全過程資源化利用水平。完成衛生處理中心、無害化處理中心相關處理設施改造，加快蘿崗福山循環經濟園新建動物尸骸、糞便糞渣處理項目及其他儲備項目建設落地，積極推動14類后備垃圾處理設施建設。完善循環經濟產業園規劃，加快建設垃圾綜合處理產業園區。到2020年，實現城鎮生活垃圾無害化處理率達到100％，農村生活垃圾無害化處理率達到80％。（圖片內容正在更新中）第四節 加快城鄉信息化基礎設施建設一、推進城鄉光纖寬帶網絡建設以建設“智慧廣州”為抓手，推動城鄉光纖網絡建設，全面提高信息化水平。大力推進地鐵、車站、機場、碼頭、圖書館等公共基礎設施的通信管線和通信基站等信息通信基礎設施建設，打造300Mbps（兆比特每秒）以上接入能力；重點實施村村通光線工程和移動通信暢通工程，推進農村光纖進村、寬帶到戶，寬帶接入能力達50Mbps以上。加快推進城區、高速公路、國道、景區以及重點鄉鎮的4G網絡建設。加快建設無線寬帶，加大農村新一代移動通信基礎設施建設，實現城鄉重要區域和公共場所無線局域網100％覆蓋。推進光網城市建設，推進城市新建小區100％實現百兆光纖到戶，加快推進既有小區光纖改造，大力推動光纖到村。加快農村有線電視網絡建設，形成城鄉一體的數字化、雙向化廣電網絡。到2020年，實現全市所有城中村光纖100％覆蓋，所有行政村和20戶以上自然村光纖到村，美麗鄉村、特色小鎮、鄉道以上道路4G網絡信號全域覆蓋，旅游景點、農家樂等鄉村旅游配套服務網點免費WIFI（無線網絡）全覆蓋。二、大力推進城鄉三網融合。貫徹落實國家“三網融合”的政策方針，推進寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網以及業務應用的融合，加快電信網、廣電網、互聯網進村入戶。推動廣電、電信業務雙向進入業務實質性商用化階段，積極培育“三網融合”新業態。加快電信寬帶網絡建設，通過“光纖進村、光纖到戶、光進銅退”的模式，全面提高城鄉網絡技術水平和業務承載能力。以寬帶網絡建設、內容業務創新推廣、用戶普及應用為重點，通過發展移動多媒體廣播電視、網絡協定電視（IPTV）、手機電視、有線電視網寬帶服務以及其他融合性業務，帶動關鍵設備、軟件、系統的產業化，推動三網融合與相關行業應用相結合，催生新的經濟增長點。三、加強城鄉信息通信公共服務平臺建設。強化信息資源的整合、共享和創新應用，加強高端大型數據中心的建設力度，支持從化建設“嶺南文化大數據中心”“社會治理大數據中心”“城市水治理大數據中心”“健康產業大數據中心”“電子文件（檔案）管理中心系統”“數字檔案館（室）”等平臺。推進互聯網與醫療、健康、養老、教育、文化、交通、旅游、生態環保、能源管理、社會保障、數字檔案管理與利用等公共服務融合發展，前置并強化檔案在資政、為民服務中的重要作用，形成互聯互通的電子政務和公共服務體系。推動智慧鄉村試點建設，選擇水產養殖基地開展智能化水產養殖試點建設。強化信息安全基礎設施建設，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。第六章 完善基本公共服務，促進社會事業均衡發展落實協調發展理念，促進城鄉公共服務資源均衡配置，加快城鎮公共服務向農村覆蓋，彌補農村就業、教育、醫療、文體、社會保障等公共服務短板，推動實現城鄉基本公共服務均等化，提高公共服務共建能力和共享水平，率先實現城鄉公共服務一體化，提升廣大人民群眾幸福指數。第一節 推動城鄉教育一體化均衡發展一、全面普及城鄉學前教育加大對學前教育的投入力度，最大限度向農村、貧困地區傾斜，完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制，繼續支持改擴建和新建公辦幼兒園，推進鎮中心幼兒園建設，通過政府購買服務、教師培訓等方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園，提升學前教育公益性和普惠性。通過落實幼兒園從業人員持證上崗制度，加強幼兒園教師隊伍建設，提升幼教水平和質量。到2020年，全市規范化幼兒園的比例達到85％以上，各區公辦幼兒園占比達45％以上，全部鎮均建有1所以上公辦中心幼兒園；學前三年教育毛入園率達到98％以上。二、構筑規范化城鄉義務教育新體系深入實施義務教育均衡優質發展，保障適齡兒童、少年就近接受義務教育。合理調整中小學布局，重點加快調整農村學校布局，實行規模辦學，優化資源配置，全面落實農村資助政策，持續推進農村義務教育學校標準化建設。加大中小學基礎設施建設力度，重點加大農村基礎教育投入，確保有足夠學位滿足適齡兒童少年入學需要，加強農村學校和鎮級薄弱學校實驗室、功能室、圖書室和衛生室建設，改善農村辦學條件，努力縮小城鄉學校教育裝備差距。優化城鄉教育資源配置，推動市屬公辦名校以建設新校區、托管、建立學校聯盟等方式與外圍新城合作辦學，提高農村義務教育標準化學校建設水平，實行城鄉一體化的教師配置、經費撥付、學位分配，擴大公辦優質教育教學資源輻射到鎮村，加快縮小城鄉學校之間的差距。鼓勵教師到農村地區和邊遠地區任教，加大農村中小學教師、校長專項培訓力度。以鼓勵和支持創建教育強區為重要抓手，推進城鄉義務教育均衡發展。加強幫扶義務教育民辦學校，推動學校特色發展和規范辦學。三、促進城鄉普通高中教育特色發展優化普通高中布局結構，推動普通高中向鎮集中。鼓勵支持辦好特色高中，推動普通高中多樣化發展，促進辦學體制多元化，擴大優質資源。充分發揮優質普通高中的輻射帶動作用，整體提升普通高中教育教學水平，建設一批在全國有較高知名度和影響力的高中。推動優質學校組團發展，加大引導特色專業、精品課程建設。到2020年，建成滿足城鄉需求、多模式、多取向、開放型的優質普通高中教育新格局，公辦高中優質學位率達98％以上，90％的區達到“省推進教育現代化先進區”。四、統籌城鄉職業教育發展以創建廣東現代職業教育綜合改革試點省為重要抓手，以增城廣州教育城為核心、白云區鐘落潭高校職教園區為集聚，以花都區職教園區、從化區職教園區、南沙區職教園區為支撐，加大職業教育整合優化力度，形成“兩大三小”的職業教育布局，探索采用兼并、托管、合作辦學、合資、股份制、混合所有制等多種形式，加強或新建幾所國內具有影響力和競爭力的職業院校。通過推進市屬高職院校自主招生試點改革、現代學徒制試點改革、建立和發展職業教育集團等方式，深化廣州市職業教育綜合改革，促進中高職教育與基礎教育、繼續教育的溝通銜接，加快建設廣州特色現代職業教育體系，助推廣州國家重要中心城市建設。充分發揮城市優質職業教育資源，加強農村地區職業教育和成人教育，使農村受教育者通過優質職業教育，提升勞動就業能力。第二節 完善城鄉公共就業服務體系一、支持鼓勵創業帶動就業推進統籌城鄉創業，促進以創業帶動就業，提高就業質量，助推供給側結構性改革。激活全市創業主體，鼓勵農民就近就地創業，完善城鄉一體的創業政策，建立創業服務平臺，優化創業環境，推動城鄉創業取得更大成效。公共就業人才服務機構向高校畢業生開放，支持高校畢業生就業創業，建設大學生創業園等一批創業孵化基地。完善和落實大眾創業扶持政策，降低創業門檻和成本，提高和擴大各項扶持創業的補貼標準及對象范圍，加大財政資金扶持力度，增強農民工、失業人員等重點群體創業服務力度。健全公共創業服務體系，大力實施“創業引領計劃”，重點推進創業孵化基地和其他各類創業示范基地等公共創業服務平臺建設。簡化審批程序，提高辦事效率，著力營造市場化法治化國際化營商環境。“十三五”期間，力爭每年扶持2.5萬人創業。二、健全覆蓋城鄉的公共就業服務平臺進一步鞏固城鄉一體的公共就業服務平臺建設，構建高效便捷、精細優質的“15分鐘公共就業服務圈”。加強基層就業服務平臺建設，積極推進創建“充分就業社區（村）”，全市“充分就業社區（村）”達標率達到80％以上。建立城鄉統一的覆蓋全市常住人口的就業服務標準和服務質量評價體系，加快公共就業服務平臺信息化建設，建設農村勞動力資源信息數據庫。加快發展人力資源服務業，新建和改擴建一批人力資源綜合服務設施，改善綜合就業和人力資源服務、勞動關系協調、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察等服務的條件，提升城鄉公共就業服務。加強就業形勢研判，完善就業景氣指數和失業預警監測體系，推進就業援助普惠化。全力促進高校畢業生、城鎮失業人員、農村勞動力等重點群體就業。到2020年，全市城鎮新增就業人數累計達100萬人，城鎮登記失業率控制在3.5％以內。三、構建終身職業培訓體系推行終身職業技能培訓制度，擴大《廣州市職業技能培訓券管理暫行辦法》實施對象，打破市內市外、城鄉戶籍的限制，實施不分戶籍、終身補貼的均等化勞動力技能培訓制度，推動勞動者實現更高質量就業。推進落實勞動力技能晉升培訓政策，大規模開展面向全體勞動者，以貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農村勞動力、失業人員為重點的職業培訓行動。進一步發揮民辦教育發展專項資金的作用，加大對民辦培訓機構的扶持力度。努力開創具有廣州特色的辦學主體多元化、模式多樣化、等級多層次的職業技能培訓新局面。加快開展現代學徒制試點工作。大力支持企業新型學徒制培訓，推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制，鼓勵企業加快培養企業青年技能人才，著力提升勞動者職業技能水平，促進勞動者實現技能就業、技能成才與發展。到2020年，資助職業技能培訓人數25萬人。第三節 推進城鄉社會保障體系建設一、健全城鄉社會保險體系健全城鄉居民基本養老保險繳費增長機制和激勵機制，探索制訂充實農轉居人員基本養老保險基金辦法，推進城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度轉移銜接機制改革。進一步完善和創新社會醫療保險制度和運行機制。健全失業、工傷和生育保險制度。優化職工重大疾病醫療補助和城鄉居民大病保險制度，進一步加強基本醫療、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、醫療救助和商業保險等多種保障制度的銜接。提高城鄉社會保險待遇，探索建立城鄉居民養老保險待遇水平動態調整機制，建立醫療保險待遇水平動態調整機制，穩步提升失業、工傷和生育保險待遇水平。健全社會保險擴面征繳機制，建立全民參保登記制度，推動勞動者實現應參保盡參保，鼓勵引導城鄉居民參保，加大對弱勢群體參保資助力度，使符合條件的各類人群全部參加社會保險。到2020年，基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別增加72萬人、100萬人、25萬人、80萬人和30萬人，基本社會保險覆蓋率提高到99％。職工醫保參保人員政策范圍內統籌支付保持85％以上；城鄉居民醫保住院費用支付比例達到75％。二、健全城鄉居民住房保障體系建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。完善市區聯動、多方參與的住房保障機制，啟用保障性安居工程綜合督查監管平臺。根據經濟發展水平，適時適當提高住房保障收入線準入標準和租賃補貼標準，實物保障和租賃補貼并重，解決中低收入家庭住房困難問題。對戶籍中等偏下收入住房困難家庭予以應保盡保，逐步解決夾心階層特定群體和來穗務工人員等的住房困難，2016—2020年，籌建保障性安居工程5.75萬套（戶），其中籌建面向住房困難家庭的公共租賃住房2.0萬套，新增租賃補貼0.8萬戶，城市棚戶區改造2.95萬套。多渠道籌建公租房房源，采取配建、集中新建等方式，通過市場收購或租賃等渠道，支持企業、高校、科研機構、村集體等利用受讓政府儲備土地、自有存量用地建設公租房，探索鼓勵本市國有企業利用自用土地建設公租房。推進農村泥磚房、城鄉危房、城市棚戶區改造，改善城鄉人居環境。三、完善城鄉養老服務體系發展社區居家養老便捷服務，建立以政府為主導、社會力量為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡，社區居家養老服務覆蓋100％的城鄉社區和所有居家老年人，其中6％的老年人可直接享受社區護理和社區康復等專業化服務。加快養老服務機構建設，實施農村養老服務“幸福計劃”，建設托老所、老年人活動中心等互助型養老服務設施，改造提升農村敬老院，全面解決農村敬老院歷史遺留問題，提升管理服務水平。到2020年全市養老床位達到7.2萬張，每千名老年人擁有床位數40張以上，其中民辦養老機構床位占70％以上，護理型養老機構床位占70％以上。加強穗港澳養老護理轉診合作，推進養老護理員職業資格互認，建立1—3個穗港澳養老產業合作開發示范基地，推動跨境養老服務產業發展。鼓勵社會資本進入養老服務業。到2020年實現養老服務業年產值超過800億元，規模以上養老服務企業和社會組織達到500家。第四節 健全城鄉醫療衛生服務體系一、科學布局城鄉醫療衛生機構合理配置利用醫療衛生資源，建立和完善覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。以區域衛生規劃為導向，編制醫療機構設置規劃，制定衛生資源配置標準，明確轄區內醫療機構的設置數量、布局、規模和功能定位。引導中心城區優質醫療資源向花都、南沙、從化、增城等區延伸，推動兒科醫療資源向外圍布局。加快推進外圍新城三級醫院建設，各區完成新建1所婦女兒童醫院或改擴建婦幼保健院、兒童醫院。實施農村基層醫療衛生機構標準化建設，健全以區級醫院為龍頭、中心鎮衛生院為骨干、鎮衛生院和村衛生站為基礎的農村三級衛生服務體系建設，鞏固和完善農村30分鐘醫療衛生服務圈，實現行政村村衛生站100％覆蓋，使其成為集醫療、預防、保健為一體的醫療服務網絡。二、深化醫藥衛生體制改革穩妥開展公立醫院改革，繼續深入推進從化、增城兩區縣級公立醫院綜合改革試點工作。探索推行區域注冊及醫生多點執業備案，鼓勵醫師到基層多點執業。鼓勵和支持二、三級醫院醫務人員定期到基層醫療衛生機構開展執業活動。鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，大力發展民營醫療機構，形成民營醫療服務體系與公立醫療服務體系功能和職責互補。加快推進建立區域醫療聯合體，充分發揮大中型醫院人才、技術及設備優勢，以及基層醫療衛生機構服務功能和網點資源優勢，以醫聯體為載體，建立各級醫療衛生機構之間分工合作機制，實現醫聯體內資源共享、分級診療和轉診預約等院際協同服務，加快形成規范有序的多層次就醫新格局。繼續探索建立區域醫療聯合體，以醫聯體試點工作為載體，促進各級醫療衛生機構之間分工合作機制，加快形成規范有序的多層次就醫格局，推進分級診療制度的建立。到2020年，實現人人享有基本醫療衛生服務。三、推進公共衛生服務體系建設進一步健全以婦幼健康服務機構為核心，基層醫療機構為基礎，大中型綜合醫療機構為補充的婦幼健康服務體系。穩步推進家庭醫生式服務工作，家庭醫生團隊首先為轄區老年人、嬰幼兒、孕產婦、慢性病患者和殘疾人等重點人群提供契約式服務，逐步擴大至轄區全體常住居民。實施《廣州市基層醫療衛生機構開展家庭醫生式服務工作方案》，2018年各區開展家庭醫生式服務的基層醫療衛生機構數達到100％，覆蓋所有街鎮。農村地區逐步推進家庭醫生式服務，推進緊密型鎮村衛生服務一體化管理，提高村級醫療衛生服務能力，把鄉村醫生納入衛生隊伍管理，建立鄉村醫生準入和退出機制。整合現行對鄉村醫生的各項補助項目，完善鄉村醫生薪酬和養老政策。將村衛生站納入實施基本藥物制度和城鄉居民醫保門診統籌定點醫療機構，提高服務水平。采取臨床進修、集中培訓、城市支農等多種方式，加強對鄉村醫生的培訓和培養。加強農村疾病預防和控制體系建設，提高農村疾病預防和控制的整體水平，完善突發公共衛生事件應急機制，進一步提升衛生應急處置能力。四、推進中醫藥健康服務發展到2020年，基本建立中醫藥健康服務體系。加強中醫醫院和綜合醫院中醫科建設，打造一批國家級、省、市級中醫重點專科，推動廣州市中醫藥特色鎮街項目建設，推進天河區創建全國基層中醫藥工作先進單位，廣州市創建成為全國基層中醫藥先進單位（地級市），提升中醫藥服務能力。繼續推進基層中醫藥服務能力提升工程，加強基層中醫藥工作先進單位建設，全面推廣中醫藥適宜技術。通過加強重點專科建設和人才培養、規范和推進中醫師多點執業等措施，支持社會資本舉辦中醫醫院、療養院和中醫診所。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵社會資本舉辦傳統中醫診所。第五節 促進城鄉公共文體服務均等化一、完善城鄉公共文化設施網絡健全文化事業財政投入正常增長機制，加大公共文化設施建設力度，支持公共文化設施建設向農村傾斜，促進基本公共文化服務標準化、均等化。加快村級群眾文化廣場建設，重點加強村文化室、鄉鎮綜合文化站等農村公共文化設施建設。切實保障基層文化設施的免費開放。推進基層公共文化服務城鄉聯動，推進圖書館、文化館總分館制建設，建立以市級館為中心館、區級館為總館、鎮（街道）綜合文化站為分館、村（社區）綜合文化室為服務點的總分館體系。倡導文化扶貧，加強對農村文化建設的幫扶，形成常態化工作機制。擴大廣播電視服務網絡覆蓋，統籌有線、無線、衛星等方式，加強廣播電視傳輸覆蓋網絡建設，強化中央、省、市廣播電視節目無線數字化覆蓋，推進廣播電視無線發射臺基礎設施建設。實施地方應急廣播工程。加快推進有線電視網絡完成數字化、雙向化改造。二、促進城鄉公共文化服務社會化發展擴大文化領域開放，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利性組織。加強公共文化服務與文化產業融合發展，制定文化產業投融資領域負面清單，支持社會資本投資興辦文化產業。推動文化與互聯網深度融合，重點發展文化電商、創意設計、網游動漫、數字出版等新興業態，打造廣州國際媒體港、南方廣播影視創意基地、國家（廣州）網游動漫產業基地、越秀國家版權貿易基地等一批文化產業集聚區和交易平臺。三、加強城鄉公共文化的保護和傳承。凸顯“四地”文化底蘊，加強歷史風貌建筑和工業文化遺產保護開發，實施文化名鎮名村和歷史文化街區保護建設工程，大力扶持發展粵劇、廣東音樂和嶺南藝術，加大對廣雕、廣彩、廣繡等非物質文化遺產的保護力度，結合推進海上絲綢之路史跡、南越國遺址申報世界文化遺產，搭建廣州歷史文化研究新平臺。擴大城鄉公共文化交流合作，擦亮中國音樂金鐘獎、中國（廣州）國際紀錄片節等文化交流活動品牌，依托廣州國際友城舉辦主題活動周、文化展，圍繞“一帶一路”倡議推出《海上絲路》《十三行》等一批“大戲、大劇、大片、大作”，推動嶺南文化“走出去”。四、構建城鄉公共體育服務體系加大城鄉公共體育設施建設力度，新建和擴建一批城鄉公共體育設施，構建完善的鎮（街）、村（社區）公共體育健身設施網絡，打造“城區10分鐘體育圈”和“農村5公里體育圈”。推進城鄉公共體育服務發展一體化，加強農村體育設施建設，推進農村綠道建設。提高體育賽事水平，積極引進國際品牌體育賽事和國內重大體育活動，重點發展足球、馬術等運動項目，打造知名本土體育俱樂部，構建以體育競賽表演業為龍頭，以健身休閑、體育用品和場館服務等為支柱的體育產業體系。逐漸豐富城鄉居民的體育生活，有序開放各類體育設施，推動全民健身，增強市民身體素質。第七章 創新社會治理方式，健全農村基層管理機制發揮基層黨組織在社會管理創新中的核心作用，推進基層社會治理創新，加強農村基層社會治理，強化農村社區自治和服務功能，加強農村精神文明建設，不斷提升基層社會管理服務科學化水平。第一節 加強農村基層社會治理一、加強黨對“三農”工作的領導不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農”工作的干部進市縣黨委和政府領導班子。各級黨委和政府要加強對農村工作的領導，加強“三農”前瞻性、全局性、儲備性政策研究，提高做好“三農”工作的本領。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步減少和下放涉農行政審批事項。扎實推進農村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索，及時總結可復制、可推廣經驗，推動相關政策出臺和法規規章立改廢釋。二、加強農村基層黨組織建設嚴格落實農村基層黨建工作責任制。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織。創新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作100％覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經費保障制度，落實村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學生村官工作。各級黨組織要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任，紀委要履行好監督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，對責任不落實和不履行監管職責的要嚴肅問責。著力轉變基層干部作風，解決不作為、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。加強農民負擔監管工作。三、創新和完善鄉村治理機制加強鎮村服務型政府建設，推動社會服務管理重心下移，在番禺區條件成熟的村推動行政事務、自治事務和集體經濟組織經營事務相分離試點。總結增城“下圍模式”村民自治經驗，完善村民會議或村民代表會議審議決定村級重大事項制度，推行“民主商議、一事一議”，實現農村基層“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。健全農村基層治理體系，構建村黨組織為領導核心、村民委員會依法自治、集體經濟組織自主經營、村務監督委員會民主監督的新型農村治理架構。探索新型農村社區建設模式和農民生產生活社會化服務管理模式，指導南沙區、增城區完成農村社區建設試點工作。探索設立農村社區建設發展基金，引導社會力量共同參與農村社區建設。整合資產交易管理、財務監管、信訪維穩中心等平臺，建設集管理、服務、交易“三位一體”的農村大數據平臺。完善特大鎮村社會管理平臺，積極推動“鎮—村”型農村社會管理向“街—居”型城鎮管理轉變。完善農村工作指導制度，加強村干部培訓，提高干部運用新型村級治理機制的實際能力。第二節 提升農村社區建設水平一、完善農村社區公共服務功能完善農村公共服務站制度建設，實現城鄉社區公共服務均等化。推進“便民服務直通車”工程，切實打通聯系服務群眾的“最后一公里”。建立健全農村社區服務設施和服務體系，整合利用村級組織現有場地、設施和資源，推進農村基層綜合性公共服務站建設，提升農村基層公共服務信息化水平，逐步構建市、區、鎮村三級聯動互補的基本公共服務網絡。加大人力、財力、物力的投入，加快升級改造鎮服務中心和行政村公共服務站，配備現代化辦公設備，探索公共服務站點引入農村金融、科技服務、鄉村旅游等方面的有償服務，提升農村公共服務水平。推進硬件設施建設，根據農村社區和村民生產生活需要，設立各類服務機構，增強便民服務直通車服務功能，讓農村居民享受到與市民同等水平的公共服務。二、推動農村社區公益性服務發展廣泛動員黨政機關、企事業單位、各類社會組織和居民群眾參加農村社區志愿服務。探索建設農村社區志愿服務站，搭建社區志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，開展豐富多彩的社區志愿互助活動。根據農村社區發展特點和居民需求，分類推進社會工作服務，發揮社會工作專業人才引領社區志愿者服務作用。鼓勵企業和供銷合作社完善農村社區商業網點和物流布局，引導經營性服務組織在農村社區開展連鎖經營，采取購買服務等方式，支持社會力量在農村興辦養老助殘、扶貧濟困等各類社會事業。三、保障農村社區公共安全深入開展農村平安社區創建活動，推進城市網絡化綜合管理向農村社區延伸，完善城鄉一體化的法律援助、法制宣傳、警務、消防、生產安全、交通安全、防災減災、應急管理等體系建設，到2018年全面完成農村社區立體化治安防控體系建設，提高農村社會治安綜合治理和危機處置能力。切實完善農村實有人口的控制和管理，充分利用網上人口信息系統資源，積極探索房屋出租和來穗人員管理新模式，加強對來穗人員的登記與核查，實時掌握來穗人員和出租房屋動態變化情況。第三節 深化農村精神文明建設一、塑造群眾美好心靈充分發揮報刊、廣播電視、有線廣播站、網絡媒體作用，通過文娛活動、公益廣告、宣傳欄、墻繪等方式，廣泛宣傳普及社會主義核心價值觀，推進社會主義核心價值觀進村入戶。深入開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，加強法治意識、國家意識、社會責任意識及形勢政策教育，強化新型農民思想教育。把家風家訓作為民風建設的基礎工程，抓好誠信教育、孝敬教育、勤勞節儉教育，廣泛開展尋找最美家庭活動，精心打造“最美品牌”，培育優良家風，創建五好文明家庭。建設“好人榜”“道德墻”“文化墻”“文明宣傳欄”等宣傳陣地，建立農村志愿服務組織。因地制宜，集中力量打造一批社會影響大、群眾反響好的區域性品牌。二、培育社會文明風尚堅持因地制宜、因勢而謀、連片創建、改善民生、增進福祉，滿足和發展農民生產生活、文化娛樂需求，有序推進農村建設治理，每年選樹一批文明示范村，每三年創評一批文明村鎮，深入開展文明村鎮創建，到2020年，全市50％以上的村鎮達到區級及區級以上文明村鎮標準。加強家庭教育平臺建設，開展爭當好兒女、好媳婦、好公婆、好丈夫、好妻子活動，開展尋找“最美家庭”“美德少年”“孝心兒女”活動，開展“星級文明戶”評選活動，培育家庭文化和家庭美德，積極開展文明家庭創建。圍繞社會風氣共倡、農民素質共育、文化生活共創、生態環境共建、經濟發展，采取“自愿結對、一對一、一對多、多對一、三年一輪”的方式，推進城鄉結對共建。三、延續鄉村人文氣息整合鎮街文化站和村文化室建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等項目，促進服務設施資源綜合利用、共建共享，積極建設農村文化祠堂、農民文化廣場，推行“菜單式服務”，加快構建農村公共文化服務體系。利用文化進萬家、送歡樂下基層、“結對子、種文化”等載體，以“春節、清明、端午、中秋”等傳統節日為主題，大力扶持民間文藝社團和業余文化隊伍，加大優質文化產品和服務供給。加強民間文化的保護和發展，保護傳承粵劇、粵曲、醒獅、舞龍、飄色等非物質文化，大力保護嶺南特色古鎮、古村落、古民居，發揮農村優秀基層干部、道德模范、身邊好人等新鄉賢群體的示范引領作用，培育鄉賢文化，積極發展地域特色文化。第八章 深化城鄉統籌綜合改革，增強發展內生動力破解“三農”難題，必須深化農村綜合改革，堅持不懈推進體制機制創新，著力破除城鄉二元結構體制障礙，激發農民創新創業活力，釋放農業農村發展新動能，加快推動農村土地制度改革，構建城鄉統一的建設用地市場，有序推進農業轉移人口市民化，深化“村改居”管理體制綜合改革，增強農村發展內生動力。第一節 構建城鄉統一的建設用地市場一、深化農村集體產權制度改革落實農村集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法。加快集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。積極開展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點，落實農民對集體資產股份的占有權和收益權，探索有償退出權和繼承權。完善農村集體資產交易監管平臺，探索實施社會中介代理財務管理，建立農村財務監管平臺。深入推進農村集體“三資”清理核實工作。將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物及地下空間建設用地使用權登記納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的工作范圍，實現統一調查、統一確權登記、統一發證。二、加快建立規范的土地交易市場加強農村土地產權交易，遵循陽光交易規則，做好風險防范，保障農民的最大利益，加強農村土地產權交易的制度創新。建立健全城鄉一體化的土地交易平臺，土地交易在全市統一的土地市場平臺上公開發布信息并進行交易。健全城鄉土地規劃統一、交易平臺統一、管理統一的競爭有序的建設用地市場體系，探索宅基地的有償使用，有條件的村經村民會議討論決定，可以由村民委員會（或村集體經濟組織）向申請建房農民收取宅基地有償使用費，宅基地使用費實行專款專用，主要用于本村的基礎設施和公益事業建設。建立健全宅基地退出和激勵機制，鼓勵有條件的村建農民公寓，騰退宅基地的村民可以按宅基地基底面積折算成股份，參與村經濟發展用地經營收益分紅。三、推動土地承包經營權規范有序流轉實現土地承包權和經營權分置并行，完善農村土地經營權向規模經營主體流轉財政激勵機制。制定集體建設用地使用權流轉具體辦法，推進集體建設用地使用權依法流轉。運用市場化手段配置土地整治節余用地指標，制定流轉土地整治節余用地指標的流轉政策和配套政策。建立健全農村產權流轉市場體系，探索農民以土地作為資本直接參與工業化和城鎮化，合理分享土地增值收益，探索制定土地出讓收益投向農村農業的規定辦法，確定農村土地出讓收益投向農村農業的最低比例。第二節 加快推動農村土地制度改革一、推進土地利用機制改革完善土地規劃管理體系，充分利用土地利用總體規劃調整完善契機，全域劃定永久基本農田和生態保護紅線，合理確定城市開發邊界，加快完成功能片區土規審批備案，嚴格按照國家、省相關部署，開展“三線”（城市開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線）。全面實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，擴大城鄉建設用地增減掛鉤規模和范圍，推進城鄉建設用地增減掛鉤規范化建設。建立城鎮低效用地再開發激勵機制，允許存量土地使用權人對土地進行再開發利用，鼓勵原土地使用權人自行進行改造，并在國家、改造者、土地權利人之間合理分配“三舊（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）”改造的土地收益。在資源環境承載力適宜的地區開展低丘緩坡地開發試點。通過創新規劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發用途、規模、布局和項目用地準入門檻。二、提升耕地保護質量，加強補充耕地管理優先選擇水源充足、土壤肥力好的地塊，進行旱地改水地，有效提升耕地質量，加大對旱地改水地的資金支持力度。根據廣州土壤環境特點，制定耕作層剝離技術標準，實現耕地耕作層土壤剝離再利用。加大公共財政對農田基礎設施建設的支持力度，大力推進高標準基本農田建設。加快實施以易地補充為主、本地補充為輔的耕地補充方式，加強補充耕地管理工作。三、協調土地利用與生態建設土地利用應落實城市生態控制線，銜接生態保護紅線，嚴格控制各類開發活動，保障城市生態安全。將城市生態控制線納入土地管理體系，建立以城市生態控制線為核心的管控政策。提升農用地的生態功能，加強生態屏障的保護和城市組團間的生態隔離，構建多層次生態空間網絡。四、探索土地增值收益制度改革深化征地補償安置制度改革，保障被征地農民合法權益。按照“確保被征地農民生活水平有提高，長遠生計有保障”的要求，嚴格執行全市征地補償保護標準和征地補償款預存制度，逐步提高征地補償標準，采用貨幣化補償和安置補償相結合方式，提高農民在土地增值收益中的分配比例。第三節 有序推進農業轉移人口市民化一、完善城鄉一體化戶籍管理制度推進城鄉一體化戶籍制度改革，進一步放寬落戶條件，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶標準和切實可行的落戶目標。完善積分落戶制度，建立居住證積分管理制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加強人口基礎信息平臺建設和人口信息管理應用，加快取消農業戶口和非農業戶口劃分，盡快完成全市范圍內更換統一的廣州市居民戶口簿工作，完善戶籍制度改革相關配套制度。加快推進農村集體經濟股份固化進程，逐步消除依附于戶口的教育、勞動就業、計劃生育等方面的二元化格局，全部實現一元化管理。二、全面實行居住證制度建立居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務。同時，在居住地享有按照國家有關規定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格以及其他便利。鼓勵政府部門不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高公共服務標準，縮小與戶籍人口的差距。推動居住證持有人享有戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業轉移人口納入當地住房保障范圍。三、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務以流入地為主，以公辦中小學為主，使農業轉移人口子女同等條件享有城鎮義務教育，實現農業轉移人口子女在流入地具有參加中考或者高考的權利。完善公共就業服務，加強技能培訓和職業教育，提升農業轉移人口的就業能力和就業質量。提高農業轉移人口的城鎮養老和醫療保險比重，將進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。建立惠及農業轉移人口的社會救助政策，不斷完善農業轉移人口的公共服務政策，逐步消除戶口待遇差別。四、合理分攤農業轉移人口市民化成本以建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制為保障，政府要加大對轉移人口子女教育、公共衛生、低保、保障性住房等的支出，對農業轉移人口的個人養老金進行補貼，完善農業轉移人口公共服務的財政分擔機制，建立政府與企業、企業和個人之間的成本合理分擔機制，加大一般性轉移支付，按照以人為本的原則，以各項民生支出為重點，著力優化財政支出結構，不斷增加基本公共服務的投入。第四節 深化“村改居”管理體制綜合改革一、推進“村改居”社區“政經分開”改革實行村改居社區“政經分開”改革，穩步推進選民資格、組織職能、干部管理、議事決事、賬目管理五分離，理清“村改居”社區自治組織、經濟組織、社區公共服務站職責關系，推進民主自治、政務管理、基本公共服務重心下沉，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。力爭到2018年底，全市“村改居”社區率先實現“政經五分離”。結合“三舊改造”，探索“村改居”社區宅基地自愿有償退出、集體經營性建設用地與國有建設用地“同地同權同價”，切實解決“村改居”社區征地、社會保障、集體經濟組織成員財產權益等歷史遺留問題，保障農民權益，共享城鎮化發展成果。二、加強“村改居”社區公共服務配套建設加強“村改居”社區公共基礎設施建設，將轉制社區公共服務設施納入市政統一規劃范疇，推動道路、消防、用電、供水排水管網和污水處理設施等基礎設施一體化建設。加強“村改居”社區環衛管理，完善社區垃圾收運體系、公廁等設施建設，注重環境質量衛生的監督管理，著力解決“村改居”社區環境臟亂差的現象。重點解決“村改居”社區公共基礎設施建設與產權沖突問題，研究制定新一輪事權與支出責任相適應的市、區財政管理體制實施方案，將“村改居”社區公共基礎設施和公共服務管理納入市、區財政支出范疇。加大財政投入，充實“農轉居”人員養老保險基金，完善靈活就業人員參加企業職工養老保險管理辦法，將“農轉居”人員納入靈活就業人員參加企業職工養老保險管理辦法，解決“農轉居”人員的基本養老保險問題。完善“村改居”社會面治安防控體系，組建整合“村改居”社區治安聯防隊伍，明確職責，統一招聘，統一培訓，統一管理，統一保障，統一服裝，統一裝備，加強農村和“村改居”社區來穗人員和房屋租賃管理。三、解決“村改居”社區集體土地房屋依法確權問題加快“城中村”改造工作力度，繼續推進重點區域“城中村”項目有序更新，以整體或者局部改造手段，全面規范解決集體土地和房屋確權問題。進一步加快集體土地房地產與土地轉制房地產的登記工作，加快推進用地報批與市轄區歷史留用地兌現工作，從實際出發，做好歷史違法用地處理以及國土資源執法監管工作，研究完善查處歷史違法用地和違法建設的快速聯動機制。第九章 轉變農業發展方式，推進都市農業快速發展大力推進農業現代化，轉變農業發展方式，健全多樣化新型農業經營體系，培育新型職業農民與農業社會化服務綜合體，完善農業科技支撐體系，加快農業科技創新步伐與科技創新扶持力度，推進三次產業融合發展，大力提高農產品質量安全，推進都市農業快速發展，提高農業質量效益和競爭力。第一節 健全多樣化新型農業經營體系一、培育新型農業經營體系加快形成以家庭承包經營為基礎，農業龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營體系。盤活農村土地資源，鼓勵農民以土地（水面）承包經營權、林權、農機具所有權等入股設立合作社，加強農民合作社示范社建設，支持合作社提供生產補給和發展農產品加工、儲運、流通、直供直銷等綜合服務。引導農業龍頭企業重點發展農產品加工流通、現代物流、電子商務和農業社會化服務，帶動農戶和農民合作社發展適度規模經營。支持家庭農場和專業大戶發展，積極開展新型農業經營主體融資改革，制定信貸資金支持現代農業的具體辦法，創新扶持龍頭企業成立融資合作社、鼓勵龍頭企業內部員工參股等方式，幫助農業發展解決融資難瓶頸。到2020年，力爭新增上市龍頭企業3—5家，建成國家或省級現代農業園區2—3個，市級以上示范性農民專業合作社達到70家以上。二、培育新型職業農民完善職業農民教育培訓體系，擴大中等職業教育新型職業農民培養試點，定向培養職業農民。依托高等教育、中等職業教育等資源，組織農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育與培訓。引導農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專畢業生和退役軍人等加入職業農民隊伍。開展新型農業經營主體帶頭人培育行動，生產經營型按專業、專業技能型按工種、專業服務型按崗位實施分類培訓。加強涉農專業全日制學歷教育，支持農業院校辦好涉農專業。制定和落實新型職業農民扶持政策，包括土地流轉、農業基礎設施建設、農業補貼、社會保障等，將新增的強農惠農政策向新型職業農民傾斜，落實教育培訓經費，爭取農科職業教育資助政策等。從2016年起每年培育新型職業農民1800人，力爭到2020年累計培育新型職業農民超過9000人。三、培育農業社會化服務綜合體因地制宜整合公益性和經營性農業社會化服務資源，建立集生產資料供應、農業技術推廣、農機服務、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、電子商務、金融服務于一體的綜合性農業社會化服務站點，引入供銷合作社、農業企業、農民合作社、農業專業協會、農業經紀人、郵政服務等進駐站點，面向家庭適度規模經營和新農村建設，發揮綜合服務作用。依托農村產權流轉管理服務平臺，提供代耕、代種、代管、代收、加工、倉儲、運輸、銷售等系列服務。實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。加強氣象為農服務體系建設，提升農業防災減災能力。第二節 完善農業科技支撐體系一、加快農業科技創新步伐加大農業品種、知識、技術更新力度，創新農業科技成果的轉化和推廣機制，完善農業科技協同創新機制，整合優化農業科技資源，建設現代農業科技創新中心，實施農業科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術。加快開發智能精準農業、設施農業、節水農業裝備，推進農機化向信息化智能化發展。推動產學研、農科教緊密結合，加強農業轉基因技術研發和監管，支持特色農產品企業技術創新，培育開發高新科技農產品和綠色農產品，構建農業科技創新平臺和示范基地。加大農業物聯網建設，扶持建設2—3個農業物聯網示范基地，試點開展農業機械化社會化綜合服務。大力推行農業標準化建設，積極探索高效生態循環農業生產模式，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監督體系。深化農業科技體制改革，加強農業知識產權保護，推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創新創業。發揮農業專業技術協會的作用，深化現代農業示范區、農業科技園的建設。二、加大農業科技創新扶持力度提升新成果、新技術的組裝配套能力，加快構建和完善糧食增產增效綜合技術生產模式。充分發揮試驗基地的成果展示、示范推廣作用，為種養大戶、家庭農場、合作社、涉農企業等新型農業經營主體提供科技服務。深化與種子企業合作，強化企業育種創新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業企業，推進現代種業快速發展，探索現代種業發展新機制。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益共享、轉移轉化和科研人員分類管理機制，與省農科院、華南農業大學合作建立農業科技創新平臺，規劃建設“中國（廣州）國際種業中心”，扶持“育繁推”一體化骨干種子企業做大做強，努力把廣州種業發展成為全國領先的優勢產業。完善市、區、鎮、村四級互聯互動的農業科技技術創新與推廣體系，依托農村公共服務中心建設，建立綜合性農業技術創新推廣社會化服務站點。第三節 推進三次產業融合發展一、大力發展農業新業態實施“互聯網＋現代農業”行動，推進現代信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養殖、漁業生產等進行物聯網改造。建設農村電子商務支撐體系，大力發展“互聯網＋農村購銷”產業，建立農產品電子商務交易平臺，鼓勵涉農企業或以農產品銷售為主的商貿流通企業建立或應用現有網絡購物平臺，發展線上線下聯動的電子商務新型營銷模式。加強與阿里巴巴集團的合作力度，構筑“阿里巴巴集團—縣級服務中心—村級服務站—村民”的組織體系，解決農產品買難、賣難問題。力爭到2018年全市農業龍頭企業電子商務普及率達到70％，全市涉農企業或以農產品銷售為主的商貿流通企業電子商務普及率達到30％。建設農村電子商務產業園，構建通暢高效的現代化農村商貿流通體系。鼓勵發展農業生產租賃業務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業、農業眾籌等新型業態。二、引導產業集聚發展加強農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善農村產業空間布局和功能定位。加快培育農業示范園區，積極創建國家級、省級現代農業示范區，新建一批優勢農業園區（基地），引導蔬菜、花卉、水果、水產養殖等優勢種養業成片集中生產。以番禺海鷗島現代漁業園區、增城小樓人家農民集約創業農業園區、從化萬花園現代農業示范區、白云區空港農業綜合示范園區、廣州花卉之都現代農業園區等市級現代農業示范園區為重點，推進優勢產業向現代農業園區、重點“菜籃子”基地和特色產業板塊集中。三、創新農村金融服務完善多層次資本市場，大力推進農村融資租賃、保險等業務的創新。豐富農村金融服務主體，推動服務“三農”的融資租賃公司，鼓勵各類融資租賃公司開展大型農業機械設備、設施的融資租賃服務。拓展農業保險范圍，鼓勵和支持漁業、農機互助合作保險，推動開展生豬、蔬菜等農產品目標價格保險試點，鼓勵農業龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。規范農業保險服務，加大農業保險宣傳、組織農民參保，推動落實惠農政策公開、承保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開、監管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”農業保險服務模式。推進農業保險與農業防災救災相結合，減少農民災害損失，促進災后盡快恢復生產。四、推動農產品加工業轉型升級大力發展農產品精深加工，推動農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展。加強規劃和政策引導，促進主產區農產品加工業加快發展，形成一批優勢產業集群。加快發展養殖裝備制造業和農產品加工配套產業，帶動農產品加工研發、倉儲和物流、信息、貿易、餐飲等產業發展。扶持建設一批農產品加工示范園區和示范企業，培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。推進畜禽屠宰加工升級改造和信息化建設，發展畜禽養殖、屠宰加工、冷鏈配送一體化經營。積極探索建立政、銀、保、基金多位一體的扶持體系，研究制定促進農產品加工業發展的實施意見，細化附屬設施用地分類、規范設施農用地使用和完善設施農用地備案制度。開發擁有自主知識產權的技術裝備，支持農產品加工設備改造提升，建設農產品加工技術集成基地。五、搞活農產品流通體系加快建立現代化的物流園區，大力扶持建設大型批發市場、專業市場和大型物流企業，建立農產品交易的電子市場，構筑切合現代消費習慣的農產品超市、連鎖、配送等新興流通渠道。完善流通骨干網絡，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設。完善跨區域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產品產區預冷工程。健全農產品產業營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在社區設立鮮活農產品直銷網點。第四節 提高農產品質量安全一、推動農產品質量安全體系建設加強農資生產、經營、使用監管和農產品質量安全監管，加強產地環境保護和源頭治理，健全“田頭”農產品快速檢測系統，探索建立全覆蓋的“注冊登記、逢出必檢”的農產品“健康證”制度，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。構建農產品質量安全監管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯互通和監管信息共享，加強糧食倉儲設施建設，完善糧食儲備制度，確保農業生產正常秩序和農產品質量安全。落實屬地管理責任和生產者、經營者的主體責任，加強執法監督，嚴懲各類食品安全違法犯罪。加強基層監管機構能力建設，完善鎮（街）農產品質量安全監管機構建設，建立村（居）級農產品質量安全管理員隊伍和工作機制，加強檢驗檢測技術支撐和經費保障，加強檢測和日常檢查。二、推動農產品品牌化建設以高新科技農產品和綠色農產品帶動“一村一品牌”建設；把實施品牌戰略和發展無公害農產品、綠色食品、有機食品緊密結合起來，推動都市型農業高質、高效、可持續發展。定期舉辦廣州品牌農業都市行活動，提升廣州農業知名度和美譽度。大力扶持專業協會的發展，加大品牌宣傳推廣力度，加強對農產品認證、商標注冊的引導扶持與保護。設立品牌培育專項資金，新增一批具有自主知識產權的名牌產品，大力支持企業培育國際品牌，推動“廣州產品”向“廣州品牌”躍升。第十章 健全農村金融體系，提高金融服務“三農”水平發揮廣州作為國家中心城市的區位優勢，堅持以市場化為手段，繼續深化農村金融綜合改革，優化農村金融資源配置，建立現代農村金融體系，著力破解農村融資難、擔保難、金融服務薄弱、金融總量不足、信用環境不佳等問題，逐步增強金融服務“三農”水平。第一節 推進農村金融改革一、積極打造農村金融示范鎮（村）按照農村金融示范鎮（村）的標準，協調推進農村金融示范鎮（村）建設工作，鼓勵試點鎮村結合各自實際，打造不同模式的農村金融服務示范鎮（村），形成各自特色。圍繞城鄉產業協同發展需要，大力發展城鄉一體化金融，推動城鄉經濟發展。引導金融服務機構集聚發展，積極開展各類農村金融服務，打造農村金融服務機構集聚區。通過與金融機構的聯動，建設農村金融服務站，普及金融服務，開展“信用村”“信用戶”的建設和評定，對農戶進行信用評級，推廣“農戶＋征信＋信貸”模式，優化農村金融服務信用環境。二、建設農村金融改革創新綜合試驗區支持增城積極開展農村金融各項改革創新，優化農村金融服務，打造具有較高水平的農村金融改革創新綜合試驗區。在增城規劃建設三大金融發展平臺，在新塘鎮建設廣州中小微企業金融服務區、在小樓鎮建設農業孵化和金融服務區、在派潭鎮建設農村金融服務街。設立增城征信中心，建設增城農村信用信息數據庫，建設信息共享平臺，集中處理授權查詢，建立農戶信用等級評定制度，各金融機構對守信農戶、涉農企業實施優惠貸款利率、簡化貸款手續等激勵措施。第二節 創新農村金融產品和服務一、創新涉農貸款抵押方式引導銀行類金融機構開展“三農”金融產品創新，以林權和土地承包經營權、宅基地使用權與農房“三權三證”為抵押擔保開展授信，盤活農村閑置資產，擴大農村地區貸款規模，到2020年實現土地承包經營權貸款業務各區100％覆蓋。穩步開展“惠農貸”。支持廣州農村產權交易所開展農村土地承包經營權、林權的流轉，鼓勵金融機構與廣州農村產權交易所加強合作，共同開發和推廣依托產權交易平臺完成的涉農應收賬款融資及農產品訂單融資等新型金融產品，拓寬中小涉農企業、農民專業合作組織、種植大戶等的融資渠道。二、創新發展政策性涉農保險業務健全農村保險服務保障體系，繼續推進水稻、能繁母豬、漁業、農房、奶牛、玉米等政策性農業保險，提高保障標準，拓展試點險種，擴大農業保險覆蓋面，爭取全市農業主導產業政策性保險100％覆蓋。逐步建立適應全市農業發展的都市型現代農業保險體系，逐步完善多層次的農業巨災風險轉移分擔機制。鼓勵商業保險公司針對廣大低收入農民保險保障需要，積極發展農村小額人身保險。鼓勵商業保險公司構建失地農民養老保險等農村社會保障體系。三、推廣“政銀保”合作模式創新產融保一體化模式，推進食品安全責任保險和全市政策性小額貸款保證保險試點。加大財政扶持力度，推廣“政銀保”合作模式，加大政府出資擔保和保費補貼資金投入，支持金融機構為農戶和涉農企業提供貸款，保險公司為貸款提供保證保險，引導小額貸款公司和融資性擔保公司開展涉農小額貸款和涉農融資性擔保業務。第三節 加大涉農融資支持力度一、發展農村和農戶小額信用貸款積極完善農村信用體系建設，推動有信貸需求的家庭農場、種養大戶、農民合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體建立信用檔案，共享信用信息。研究制定全市統一的農戶信用等級劃分與評定工作指引，推動各地結合實際開展信用村建設。引導金融機構探索實施“一次授信、循環使用、動態監測”的小額信用貸款管理制度。根據信用評估記錄，合理確定授信額度和貸款期限，切實優化貸款流程，不斷擴大農戶小額信用貸款覆蓋面。探索開發具有小額信用貸款和還本付息功能的銀行卡，著力打造小額信用貸款服務品牌。二、鼓勵涉農企業利用資本市場融資加強涉農重點企業上市培育工作，積極推動符合條件的涉農企業對接多層次資本市場，在境內外證券交易所上市融資；引導高成長、創新型農業企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌；支持涉農中小企業在廣州股權交易中心掛牌交易。鼓勵大型涉農企業運用期貨、期權等風險管理工具，開展套期保值等風險管理活動，增強企業抗風險能力。三、探索開展多元化直接融資方式推廣“訂單農業”融資模式，以“科研技術＋公司＋基地（合作社）＋農戶＋訂單融資”的創新產業化模式，推動科技資源與金融資源有效結合，為農村經濟組織提供融資服務。拓展農業企業直接融資渠道，鼓勵建立農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金，支持涉農企業發行中小企業集合票據和私募債券，鼓勵金融機構為農業龍頭企業發行票據與債券提供增信和承銷服務。第四節 強化農村金融基礎建設一、優化農村金融服務網點著力打通鎮村級金融服務“最后一公里”、農民金融服務“最后一步路”，鼓勵銀行向小微企業、北部山區、鎮村等薄弱領域傾斜，支持農業銀行、郵政儲蓄銀行、廣州農商銀行、廣州銀行以及村鎮銀行、保險公司等機構優化農村網點布局，探索城鄉網點設立掛鉤政策。鼓勵和引導商業銀行加強農村地區網點建設，適度提高農村地區網點覆蓋水平。支持符合要求的村鎮銀行向下延伸分支機構，不斷拓展服務網絡。重點推動在南沙區設立村鎮銀行以及現有白云、花都、番禺、增城、從化、蘿崗、黃埔等7家村鎮銀行設立支行。二、發展農村新型金融機構鼓勵組建農業小額貸款公司，為“三農”提供專業化農業小額信貸服務。鼓勵設立服務“三農”的金融租賃公司、融資租賃公司，鼓勵開展農業機械等方面的融資租賃業務。鼓勵組建資金互助合作社，成立商業保理公司、中小微企業信用保障公司和消費金融公司。重點支持增城區大力建設廣州市中小微企業金融服務區、從化區發展普惠金融。三、完善農村金融基礎服務大力開展金融基礎服務“村村通”工程，加快實現基礎金融服務100％覆蓋。按照“政府引導、市場推動、普惠金融、優化服務”的原則，積極支持各家銀行在全市農村地區設立農村金融服務站，繼續在廣州金融發展專項資金中安排專門資金對經所在區認定、納入市計劃建立農村金融服務站并布設了自助設備的商業銀行給予補貼。在常規的存款、取款、轉賬、水電費托收、醫保社保服務中疊加醫院掛號業務、辦理銀行卡業務等功能，豐富基礎金融服務品種。加快構建農村擔保、征信、支付清算、教育培訓等農村金融基礎服務體系。第十一章 拓展居民增收渠道，促進農村消費市場發展抓住新型城鎮化發展機遇，引導和鼓勵城鄉居民積極參與現代農業發展和新型城鎮化建設，全面提高城鄉居民收入，增加居民工資性收入、農民財產性收入、居民經營性收入和轉移性收入，促進農民收入持續普遍較快增長，擴大農民消費，有效釋放農村市場潛力。第一節 增加居民工資性收入一、健全機關事業單位工資福利制度建立健全公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度，加快推動績效考核獎勵工作，完善職務與職級并行的公務員工資津貼及住房保障等福利制度，逐步實現“同城同待遇”。結合事業單位分類改革，全面推進、落實事業單位績效工資制度。建立健全事業單位績效考核激勵機制，繼續加大主管部門調控績效工資力度，完善主管部門、事業單位兩級績效考核，實現多勞多得、優績優酬，充分發揮績效工資激勵作用。完善機關事業單位工資信息管理系統，加強薪酬情況統計和基礎數據分析。二、保障企業職工工資性收入與經濟同步增長充分尊重和保護農民享有平等就業和選擇職業的權利，全面推行企業落實農民工與城鎮職工同工同酬制度。加大對惡意欠薪的企業用工行為的打擊力度，建立健全企業工資支付保障機制。建立與經濟發展及物價漲幅相適應的最低工資標準調整機制，探索建立技能技術人才和行業工資指導線。制定針對勞動密集型中小企業的稅費優惠政策，增強企業對提高職工工資的支付能力，提高低收入勞動力的工資水平。三、努力提高城鄉就業水平加強對城鄉零就業家庭等就業困難群體的幫扶力度，加強農村就業服務體系建設，加大農村勞動力技能培訓和就業指導，推動農村勞動力轉移，提高農村勞動力就業收入。構建新型和諧穩定勞動關系，加強調整勞動關系的體制、機制和能力建設，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，實現勞動用工更加規范，職工工資合理增長，勞動條件不斷改善，職工安全健康得到切實保障，人文關懷日益加強，有效預防和化解勞動關系矛盾，建立具有廣州特色的規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。到2020年，全市企業勞動合同簽訂率和已建工會的企業集體合同簽訂率達到95％和85％，勞動人事爭議仲裁案件的結案率達到95％以上。第二節 增加農民財產性收入一、壯大農村股份合作經濟落實農村“留用地”政策，引導農村集體留用地流轉置換工業園、城鎮商業區統一開發建設，“城中村”改造的集體用地經申報批準后進入土地一級市場拍賣籌資，發展壯大集體經濟，增加農民的財產性、投資性收入。探索宅基地置換城鎮住房實行“一戶多套”，規范發展“房東經濟”，鼓勵農民投資理財。加強農村集體“三資”管理，建立健全農村產權流轉管理服務平臺體系。推進征地制度改革，完善土地征收補償政策，健全農村土地綜合整治收益分配機制，擴大村經濟合作社合法收入來源。二、規范農村集體經濟組織收益分配制度各類股份合作經濟組織都要建立健全適應城鄉一體化發展要求的農村集體經濟管理體制和運行機制，加強農村集體經濟組織運營管理。完善農村集體經濟組織法人治理結構，理順農村集體經濟組織與其他基層組織的關系。在促進集體資產保值增值，提高集體收益的同時，著力完善農村集體經濟組織收益分配制度，讓社員按股份享受分紅收入，推進農村集體經濟組織的持續健康發展。第三節 增加居民經營性和轉移性收入一、增加城鄉居民經營性收入創造條件拓寬渠道，加快落實“大眾創業、萬眾創新”扶持政策，發揮各級財政資金的支持、普惠性稅收政策的鼓勵作用，為推動城鄉創業創新搭建平臺、營造環境。大力扶持有條件的農村發展休閑娛樂游、農業體驗游等旅游經濟，加快發展現代都市型農業，打造“名鎮名村”“一鎮一品”的品牌效應，提高農產品附加值，拓寬農村居民經營性收入渠道。二、增加城鄉居民轉移性收入加強社會救助建設，完善社會救助政策體系，著力暢通社會救助渠道，全面提升居民生活保障水平。通過擴大社會救助覆蓋面、提高最低生活保障水平、建立“精準扶貧”機制，增加城鄉居民轉移性收入。通過提高城市居民最低生活保障標準，一方面切實保障最低收入家庭的生活水平，另一方面可以對用人單位的工資增長起示范帶動效應。第四節 加快發展農村消費市場一、積極推行農村信貸消費推進廣州消費金融試點，構建和完善農村消費信貸服務體系，積極研究、制定和落實有利于擴大農村消費的信貸政策措施，鼓勵金融機構加大農村消費信貸產品創新，積極發展各類農村消費金融業務，為農村居民消費提供資金支持。更新消費觀念，培育農民金融消費習慣，改變傳統的積累型支付方式，由滯后型消費轉向適當超前消費，把潛在需求轉化為現實需求。拓寬消費信貸領域，增加品種和形式，推進住房、家電、教育、旅游等信貸消費，不斷擴大農村消費市場規模。創新消費信貸金融工具，鼓勵設立消費金融公司，開展個人消費貸款業務，培育新的信貸增長點，支持農村居民擴大消費需求。二、培育農民消費新熱點增加農民收入，完善教育、醫療、文化、公共交通、供水供電、垃圾處理、污水處理等公共服務供給支持，擴大消費領域，培育農村消費新熱點，加快消費結構優化升級。加快住房、汽車等大件消費，拓展高端消費空間，引導消費方向，提升消費層次。健全與完善消費配套設施，擴大科技、教育、文化、娛樂、體育、旅游等非商品性消費，改善消費結構，提高農民消費水平和檔次。促進農民消費結構升級，提升農民有效消費。大力推動農村電子商務平臺建設，加快引入培育大型成長性好的電商企業，鼓勵和支持傳統商貿零售業發展電子商務，健康有序拓展網絡消費。積極發揮新型城鎮化與美麗鄉村建設對農村消費升級的帶動作用，進一步釋放農村消費潛力。三、建設和完善農村市場流通體系建立健全城鄉一體化配送物流體系建設，大力推進農村市場流通網絡建設，形成以農貿市場為依托、以各類專業市場為中心、以購銷網點為補充的銷售網絡，全面提高農民消費的便利程度，拉動農村消費。加大流通基礎設施建設力度，推進升級改造經營農產品批發市場及冷鏈系統、檢測系統等配套設施建設，增強市場體系服務功能，構建功能齊全、布局合理的現代化農產品批發市場網絡。第十二章 落實各項保障措施，確保城鄉統籌有序發展第一節 加強組織協調一、加強組織領導要切實把統籌城鄉發展列入重要議事日程，建立推進統籌城鄉發展工作領導機制，整體謀劃統籌城鄉發展體系框架，統籌項目、資金、人力、政策等要素配置，協調解決統籌城鄉發展中的重大問題，系統部署推進統籌城鄉發展。打破條塊分割、統籌整合資源，市、區聯手創建“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的統籌城鄉發展運作機制，市各相關部門要按照職能分工，研究制定指導意見與實施方案；各區要建立健全相應的領導機構，研究制定具體措施方案。二、加強規劃實施評估認真組織開展規劃實施情況年度評估、中期評估和總結評估，制定科學考評制度和評價指標體系，將規劃目標和具體任務分解到各個主管部門。明確各區各部門的任務分工和時間要求，加強跟蹤監測，以納入專項規劃的主要指標、政策措施和重大項目為主要抓手，科學評價規劃實施結果，及時發現問題，確保規劃目標任務順利完成。充分借助智庫等專業資源，適時開展第三方評估。第二節 強化要素支撐一、強化資金保障建立城鄉一體化的財政投入機制，各級財政要合理分擔統籌城鄉發展的建設資金，進一步減輕基層負擔。建立一般性轉移支付穩定增長機制，加大對北部山區的財政轉移支付力度。推進投融資制度改革，探索基礎設施投融資新模式，通過優惠政策實現吸引金融資本、民間資本、國內外資本的廣泛進入，在生態環保、民生基礎設施、醫療教育等公益性項目上試點PPP模式。建立市、區、鎮（街）三級財政補貼農村基礎設施和公共服務設施的管養維護以及農村環衛保潔專項經費機制。二、強化土地保障依托城鄉建設用地增減掛鉤試點，統籌安排專項用地指標，科學編制土地利用年度用地計劃和供應計劃，加強統籌城鄉發展用地保障。積極盤活存量建設用地，支持城鄉基礎設施和農業產業用地。將有限的年度建設用地計劃指標用于急需使用的重點項目上，將低效使用的城鄉建設用地（如村莊用地、采礦用地、磚廠用地等）整理出的結余指標用于城鎮建設。科學規劃農村宅基地和其他建設用地，促進農村低效建設用地綜合利用。對復墾出的耕地和項目區內原有耕地進行土地綜合整治，提高耕地的質量、數量和土地集約化利用程度。三、強化人才支撐正確引導和促進人才合理流動，通過政策引導、雙向掛職、崗位交流等多種手段，促進城鄉之間行政人員、管理人才、專業人才的相互流動。加強人才引進和管理，引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業，進一步做好選聘大學生到村任職工作，繼續實施“三支一扶”工程；完善村級組織管理人才選拔任用制度，從本鄉本土優秀人才中選拔村級組織帶頭人。建立選派農業、教育、科技、衛生等領域專業技術人員到鎮村對口幫扶常態機制，積極引進金融和科技人才到農村服務。第三節 加強規劃管理一、注重規劃銜接充分發揮規劃對城鄉資源配置的引領作用，牢固樹立城鄉一體化規劃理念，拓展各類規劃的覆蓋廣度，積極推動發展空間拓展和配置資源優化。從經濟社會發展全局的角度，按照城鄉全面協調可持續發展的要求，加快建立全面覆蓋城鄉一體化規劃體系，強化不同規劃間的相互銜接、同期同步，重點加強統籌城鄉發展規劃與廣州市國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要和城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃等各專項規劃有機銜接、協調統一。二、提高規劃管理水平加強統籌城鄉發展的重大實施項目規劃管理，積極參與建設項目可行性研究等前期工作，以項目帶動城鄉一體化發展。加大規劃宣傳力度，提高全社會參與規劃意識。按照依法、高效、便捷的原則，規范規劃審查審批、建設過程管理、竣工驗收管理，明確審批時限、行政責任，完善違法建設查處制度建設，健全政務公開和投訴舉報受理制度，提高規劃管理水平，維護規劃嚴肅性和權威性。各部門密切配合，加強信息溝通，加大規劃執法力度，嚴肅查處違法違規建設。附件1《廣州市統籌城鄉發展第十三個五年規劃》指標體系及說明一、指標體系二、指標體系說明1.常住人口城鎮化率。常住人口城鎮化率反映城市的城鎮化水平，指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。2.建成區綠化覆蓋率。指標及目標值來源于《廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃》。3.城市人均公園綠地面積。指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。4.空氣質量優良天數占比。指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。5.農村衛生廁所普及率。2015年完成值來源于廣州市衛生和計劃生育委員會的征集意見；指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。6.生活污水處理率。農村生活污水處理率2015年完成值參考《廣州市農業局關于“十二五”農業農村工作進展情況及“十三五”工作計劃的函》。指標和其他數據來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。7.生活垃圾無害化處理率。指標和目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。8.第三產業增加值占地區生產總值。指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。9.家庭承包耕地流轉率。2015年完成值和2020年目標值均來源于廣州市農業局的征集意見10.行政村公交（客運）覆蓋率。指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。11.軌道交通占公交出行比重。指標及目標值來源于《廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃》。12.寬帶接入能力。指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。13.城鄉集中式供水管網普及率。指標及目標值來源于《廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃》。14.來穗務工人員隨遷子女接受義務教育比例。指標和目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。15.新增勞動力平均受教育年限。指標和目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。16.累計新增城鎮就業人數。指標和目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。17.基本社會保險覆蓋率。指標和目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。18.城鄉低保標準年均提高率。指標和目標值來源于《廣州市民政事業發展第十三個五年規劃綱要》。19.每千名老人養老床位數。反映國家和地區的養老服務能力，指標和目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。20.籌建保障性安居工程（含租賃補貼）套（戶）。指標和目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。21.城鄉居民基本公共衛生服務經費。數據來源于《廣州市衛生和計劃生育委員會的征集意見》和《廣州市財政局關于廣州市衛生與健康“十三五”規劃（征求意見稿）的意見》。22.每千人醫療機構病床位數。指標和目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。23.人均地區生產總值。指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。24.居民人均收入年均增長。指標及目標值來源于《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。25.市本級財政投入涉農資金占一般公共預算支出的比重。指標來源于《廣州市城鄉統籌發展“十二五”規劃》2015年完成值數據來源于廣州市財政局的征集意見。目標值來源于專家測算，市財政局在征集意見時對2020年目標值未提出異議。三、約束性指標補充說明附件2名詞解釋1.“四個全面”戰略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。2.“五位一體”總體布局：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。3.“三個定位、兩個率先”：習近平總書記2012年末視察廣東時提出：廣東要努力成為發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，為率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化而奮斗。4.三規合一：以國民經濟和社會發展規劃為依據，加強土地利用總體規劃和城鄉規劃的銜接，從規劃內容、信息平臺、協調機制等方面理順“三規”關系，構建全市“一張圖”。5.積分制入戶：指外來務工人員積分入戶核準分值達到一定值后即可申請落戶。全市從2010年率先探索試行積分制入戶工作，并于2014年對積分制入戶政策進行了修訂和完善。6.人才引進入戶：指來穗工作的優秀人才達到一定條件后即可申請落戶。7.村改居：指農村戶口改為居民戶口的行為，即所謂的“農轉非”，村委會改為居委會或社區委員會。8.農改居：指農業戶口改為居民戶口的行為。9.農村集體“三資”：指農村集體的資金、資產、資源。10.增城“下圍”模式：指增城市石灘鎮下圍村采用“民主商議，一事一議”的形式討論決斷村里大小事務的機制。新的議事機制要求，村中大小事務先是經村“兩委”開會討論，再召開村民代表大會進行表決。11.一帶一路：2013年9月和10月，習近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。12.“互聯網＋”：即“互聯網＋各個傳統行業”，但并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。13.供給側結構性改革：即從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力，促進經濟發展。具體而言是要求企業淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。14.產城融合：指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式，要求城市化與產業化發展緊密匹配。15.主體功能區：指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。《全國主體功能區規劃》將我國國土空間按開發方式分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。16.“3060”時空目標：即核心區范圍30分鐘內可達市中心，市域范圍內60分鐘內可到達市中心。南沙自貿區至市中心時間控制在30分鐘內。17.“6540”客運目標：即市區公共交通占機動化出行量達到65％，市區軌道交通占總公交出行量達到40％。18.“7060”客運目標：即公共交通占機動化出行量達到70％，軌道交通占總公交出行量達到60％。19.“三網融合”：指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，網絡互聯互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年1月18日印發