廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市安全生產第十三個五年規劃穗府辦〔2016〕27號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市安全生產第十三個五年規劃（2016—2020年）的通知各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：《廣州市安全生產第十三個五年規劃（2016—2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市安全監管局反映。廣州市人民政府辦公廳2016年12月15日 廣州市安全生產第十三個五年規劃（2016—2020年）  前言 “十三五”時期是我市實施“一帶一路”和自貿區戰略的重要時期，也是落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》的決勝階段，更是我市全面增強重要的國家中心城市功能和地位、落實“三個定位、兩個率先”目標要求、促進我市安全生產工作全面發展、實現我市安全生產形勢根本好轉的關鍵時期。在市委、市政府的高度重視和正確領導下，2011年以來，圍繞《廣州市安全生產第十二個五年規劃》確定的目標任務和工作要求，全市各級相關部門狠抓措施落實，創新監管手段，力推安全生產上水平，安全生產形勢明顯好轉。“十三五”期間，隨著我市經濟社會轉型升級、產業結構調整不斷深入，新常態下安全生產面臨新情況、新挑戰、新任務，形勢依然十分嚴峻。科學編制和有效實施安全生產“十三五”規劃，對于牢固樹立“紅線”意識、“底線”思維，堅持安全發展觀念，強化安全生產監督管理，實現全市安全生產形勢根本好轉意義十分重大。本規劃以黨的十八屆五中全會、省委十一屆五次全會和市委十屆八次全會精神為指導，依據《中華人民共和國安全生產法》、《廣東省安全生產條例》、《國家安全監管總局關于做好安全生產“十三五”規劃編制工作的通知》（安監總規劃〔2014〕74號）、《廣東省安全生產“十三五”規劃編制工作實施方案》以及《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作方案》等相關法律法規文件要求，結合我市經濟社會發展實際情況，分析了我市安全發展現狀與形勢，明確了指導思想和總體目標，提出了主要任務、重點工程及保障措施；努力使我市安全生產整體水平適應鞏固和提升國家重要中心城市地位、建設全國安全發展示范城市、創建“平安廣州”的新要求，為全面建成“干凈、整潔、平安、有序”的城市環境、率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化提供強有力的安全保障。本規劃是未來5年全市安全生產工作的宏偉藍圖，是全市安全生產工作的戰略性、綱領性及綜合性規劃，是全市各區、各有關部門和生產經營單位履行安全生產職責的重要依據。規劃中涉及到的安全生產職責，由相應主管部門、單位負責組織實施。本規劃編制的基準年為2015年，實施期為2016年至2020年。一、安全發展現狀與面臨的形勢（一）“十二五”期間取得的進展。“十二五”期間，全市各級各部門各單位認真貫徹落實中央、省的決策部署，加強安全生產監督管理，安全監管、安全保障、安全培訓、職業衛生防治、應急救援等體系建設取得較大進展，安全生產監管監察能力不斷提升，生產經營單位安全生產主體責任和政府監管責任得到進一步落實，重點行業領域安全監管得到進一步強化，安全生產環境得到進一步改善，安全生產形勢持續穩定好轉，為“十三五”期間安全生產工作奠定了堅實基礎。1．生產安全事故防控取得顯著成效。2015年全市各類生產安全事故總起數為3383起、總死亡人數907人，比2010年的4829起、1109人分別下降29.94％、18.21％，發生較大安全事故7起、死亡27人，比2010年的18起、死亡59人分別下降61.11％、54.24％。2015年億元國內生產總值生產安全事故死亡率為0.0501，比2010年（0.10）下降49.90％；2015年工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率為0.68，比2010年（1.04）下降34.62％；2015年道路交通萬車死亡率為3.45，比2010年的5下降32％。完成了各類死亡人數控制在1000人以內，億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率比2010年下降36％、18％、32％以上的安全生產“十二五”規劃目標。2．安全生產責任進一步落實。我市率先將部門安全生產職責納入“三定方案”，細化和明確各級黨委、政府及部門的安全監管職責，進一步擴大安全責任制考核范圍，強化安全生產預警和問責，構建了“一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責”的安全生產責任體系；強化落實生產經營單位安全生產主體責任，深入開展安全生產標準化建設，有力提升生產經營單位安全生產管理水平。3．安全生產基層基礎得到進一步夯實。不斷加強基層安全監管力量建設，出臺《關于建立健全鎮（街道）園區安全生產監督檢查員隊伍的意見》，切實保障鎮（街道）園區專職安監員隊伍力量的充實和完善；建設并推廣應用隱患排查治理體系信息系統，實現生產經營單位事故隱患自查自報與政府部門事故隱患監督檢查的信息聯通和智能化管理，截至2015年底，全市隱患排查系統企業上線數已達159713家。安全社區建設取得顯著成績，截至2015年底，全市成功建設全國安全社區23個、國際安全社區7個；倡導“人人平等享有安全和健康權利”的社區理念，大大提高了社區居民的認同感和歸宿感。4．安全生產執法監察體系進一步完善。強化安全生產執法監察機構和隊伍建設，完善專業技術裝備配置配備，規范執法辦案流程，顯著提高安全生產執法監察工作效率，大幅提升依法行政和依法監管的能力；安全生產執法監察標準化試點工作取得明顯成效，我市率先創建以“四標準、八統一”為主要內容的執法監察標準化，市執法監察部門于2015年順利通過執法監察標準化一級達標驗收，9個執法監察分局、50個鎮（街道）通過了標準化創建驗收。5. 重點行業領域安全監管得到進一步強化。不斷加大聯合執法力度，深入開展重點行業領域“打非治違”和專項治理，道路交通、危險化學品、消防、建筑施工、非煤礦山、特種設備、民爆物品、煙花爆竹、水上交通、油氣管道、漁業船舶、軌道交通、城中村、專業市場、港區等高危、重點行業領域、重點場所的安全生產綜合治理得到進一步加強，明顯提升城市安全管理治理能力和水平。6．安全生產應急救援能力不斷提升。初步建立安全生產應急管理“一網五庫”，完成移動應急平臺建設，為應急處置和實時指揮提供信息支持；完善安監系統市區兩級視頻會議，實現國家、省、市和區局之間的應急會商；建立應急綜合業務管理系統，初步實現對政府應急預案、1200多家重點企業、80多個重大危險源的歸檔管理；加強安全生產應急救援隊伍建設，組建15支安全生產專業應急搶險隊伍，先后以“雙盲”、突查式等多種演練形式開展油氣管道泄漏事故、石油化工管廊事故、液氨泄漏事故等應急演練，顯著提升安全生產應急救援能力。7．職業衛生防治體系不斷完善。不斷完善職業衛生監管體系建設，頒發實施《廣州市職業衛生監督管理規定》；建設職業衛生信息電子管理系統，初步建立覆蓋全市范圍的職業衛生服務網絡和市、區、街（鎮）三位一體的職業衛生監督管理體系；加強廣州市化學中毒救援中心建設工作，建立市區兩級急性職業性中毒和核與輻射類市級緊急醫學救援專業隊伍；積極組織職業病醫療救援應急預案的培訓和演練工作，建立職業衛生應急物資儲備、調撥和緊急配送機制；職業病診斷準確率達95％以上，疑似職業病報告卡、職業病報告卡的網絡直報率達100％。（二）存在的問題與不足。1．安全生產和職業病防治形勢依然嚴峻。主要表現在：事故總量大，死亡人數多，較大事故未得到有效控制。2011年至2015年間，全市共發生各類安全事故17683起，死亡4806人；每年較大安全事故起數分別達到全年控制指標的100％、120％、140％、77.78％、87.5％。道路交通事故量占事故總量的73％以上，道路交通事故死亡人數占全市事故死亡人數達91％以上；建筑企業事故死亡人數占生產經營企業事故死亡人數達57％以上。道路交通、建筑等行業領域防控較大安全事故的任務十分艱巨，形勢依然嚴峻。2014年新發現職業病為161例，比2010年的71例增長126.76％，職業病的新發病人數進入凸顯期，處于歷史高位。2．部分企業主體責任落實不到位。“政府熱、企業冷”“政府著急、企業不急”等現象依然較為普遍，部分企業特別是小微企業主要負責人和安全管理人員心存僥幸，導致安全生產投入欠賬嚴重、安全生產管理機構設置不健全、安全管理人員配備不足、隱患整改不落實、安全培訓不到位等問題突出；大型國有企業的示范作用發揮不夠。3．從業人員和廣大市民安全意識不強。中小微型企業的從業人員安全素質普遍較低，自我保護意識差，經常未經安全培訓即上崗作業，“三違”現象較為普遍；安全生產宣傳教育工作基礎較為薄弱，安全生產公益宣傳機制和體制尚未完善，廣大市民交通安全意識、防火意識、防險避災能力有待加強。4．基層安全監管力量有待加強。基層安全監管體系建設有待加強，基層安全監管機構和人員編制尚未真正落實，執法裝備較為匱乏，執法手段有限，監管人員素質不高，基層安全監管能力有待加強。5．安全生產監察監管體系有待完善。部分負有安全生產監督管理職責的部門對安全生產工作缺乏足夠重視，主要表現在機構不健全、制度不完善等；綜合指導協調與行業監管、屬地監管職責需要進一步明確和理順；各部門齊抓共管的安全生產工作格局有待完善。（三）“十三五”期間面臨的機遇與挑戰。隨著我市經濟社會的快速發展，經濟結構調整不斷深化，新常態下不斷涌現安全生產新情況、新變化，新常態蘊含新機遇，新挑戰亟需新安全。“十三五”時期，我市安全生產工作面臨著新的發展機遇與挑戰：1. 發展機遇：（1）新的城市定位為安全生產工作指明了新方向。根據黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，廣州被定位為國家重要中心城市、自貿試驗區和“創新發展的龍頭”，市委、市政府決定建設國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系以及國家創新中心城市，為做好安全生產工作指明了新方向。（2）“一帶一路”倡議和“干凈、整潔、平安、有序”城市環境治理方略為城市安全發展注入了新動力。大力推進實施“一帶一路”倡議和“干凈、整潔、平安、有序”城市環境治理方略，推動廣州經濟社會持續健康發展，為全面提升城市安全發展注入了新動力。（3）制造業高端化發展為提升產業本質安全化水平帶來了新機遇。隨著新一代信息技術與制造業深度融合，工業4.0、智能制造、信息物理系統、機器換人等制造業高端化發展步伐加快，一批具有先進技術的裝備投入使用為提升產業本質安全化水平帶來了新機遇。2. 面臨挑戰：（1）城市安全防控任務艱巨。全市人員密集場所數量、種類、規模和結構的復雜程度等呈上升趨勢，專業批發市場、城中村等重點區域隱患整治任務進一步加重，小微型企業快速增長，生產性和勞動性有害因素引起的職業病危害問題將大量增加，諸多復雜因素的出現對城市安全管理提出了新挑戰，城市安全防控任務艱巨。（2）城市生命線運行風險加劇。水、電、氣、熱、交通運輸、通信設施等生命線工程是維持現代城市生產、生活正常運轉的基礎，但隨著城市規模、經濟規模的不斷擴大，城市生命線工程建設和運營伴生更多的事故隱患，城市生命線運行風險加劇。（3）區域風險高度聚集。區域經濟發展與產業集聚化使得安全風險更為集中，交通、能源等資源和環境承載能力的剛性約束日趨明顯，石油化工、港航物流等高風險產業規模進一步增大，新技術、新材料、新工藝、新設備等大量應用，區域風險高度聚集。二、總體要求（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，強化安全生產“紅線”意識、“底線”思維和“首位”要求；始終堅持以人為本，牢固樹立安全發展觀念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》，深入推進依法治安；全面深化安全生產領域改革創新，以實現全市安全生產形勢根本好轉為目標，健全完善安全生產責任體系，嚴格落實企業安全生產主體責任，強化安全生產基層基礎建設，著力提升安全生產與職業衛生監管監察能力和應急救援保障能力，著力構建隱患排查治理體系、安全生產宣傳教育培訓體系、安全生產科技支撐體系和城市安全風險防控預警體系，為全面建成“干凈、整潔、平安、有序”的城市環境、率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化提供強有力的安全保障。（二）規劃目標。到2020年底，城市安全發展體系全面形成，建立完善的安全生產責任體系和安全生產監管體制機制。安全生產法治化水平全面提升，政府安全監管與公共服務能力大幅提高，企業安全保障能力全面提升，從業人員和廣大市民安全意識明顯增強，安全生產打非治違和隱患排查治理取得顯著成效，重特大事故得到有效防范，較大以上事故得到有效控制。到2020年底，各類事故死亡總人數、億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率控制在省下達的控制指標之內。三、主要任務（一）推進依法治安，完善安全生產法規體系。1．加快制修訂安全生產法規。重新制定安全生產條例，出臺相關配套法規與規章，推動安全生產工作實現科學化、規范化、法治化。2．制定行業領域安全生產規范性文件。研究出臺相關行業領域安全生產規范性文件，包括危險化學品安全管理規定、城市燃氣安全管理辦法、安全生產執法監察規范、生產經營單位事故隱患排查治理辦法、生產經營單位安全生產“黑名單”管理辦法、城市管線管理辦法、企業職業病危害風險分級分類評估技術規范等，為隱患大、治理難、基礎弱的行業領域提供法治依據。3．完善企業安全技術標準和規程。鼓勵大型企業根據科技進步和經濟發展探索制定新產品、新材料、新工藝等安全技術標準，強化企業制定完善作業規程和崗位安全操作規程。（二）堅持市場導向，深化安全生產改革創新。1．深化安全生產行政審批制度改革。順應市場化改革方向，梳理市級安全生產行政審批事項，嚴格規范行政審批行為和辦事程序；進一步核減安全生產、職業衛生等行政審批事項，制定完善相關監督管理標準和機制，加快編制安全生產權責清單；嚴格依法準入，加強“事前”預防，強化“事中、事后”監督監察。2．推行安全生產責任保險制度。按照政策引導、政府推動、市場運作、企業落實的原則，根據《廣東省安全生產責任保險實施辦法》規定，在部分行業重點企業開展安全生產責任保險試點的基礎上，在全市非煤礦山、建筑施工、金屬冶煉、機械制造、交通運輸和危險物品生產、經營、儲存等單位和其他生產經營單位全面推行安全生產責任保險制度，充分發揮社會商業保險機構的風險管理作用，有效降低生產安全事故責任風險。3．創新安全生產監管模式。創新安全生產執法監察模式，探索推行領導干部帶隊執法、“雙隨機”抽查執法。組建專業行業協會，引導、規范社會服務機構參與安全生產技術服務。推動行業自律發展，實施安全生產誠信管理，激發生產經營單位自我要求安全發展的內在動力，構建“生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督”的安全生產監管模式。（三）強化責任落實，健全安全生產責任體系。1．落實企業安全生產主體責任。推動企業安全生產責任體系“五落實五到位”，嚴格落實企業領導班子安全生產“一崗雙責”制度，明確各級人員安全管理職責；加大企業安全生產日常監管和監察執法工作力度，實施跟蹤執法、跟蹤監管、跟蹤督辦；加大對事故企業及其負責人的責任追究力度，實行企業負責人事故任職資格終身否決制。進一步推進企業安全生產標準化達標建設；建立健全安全生產管理機構，依法依規配備安全管理人員；制訂完善以安全生產責任制和安全操作規程為主要內容的安全生產管理規章制度，落實安全生產現場管理、職業病防治及事故隱患排查、治理和防控責任。2．強化政府安全生產監管責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，健全完善安全生產責任體系，落實地方政府屬地監管、行業主管部門直接監管、專業監管部門專項監管、安全監管部門綜合指導協調責任。（四）夯實基層基礎，構建安全監管長效機制。1．加強基層安全監管力量建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》，加強鎮（街道）專職安全監管機構和基層安全監管隊伍建設；加大市、區財政資金投入，保障基層安全監管人員合理待遇；改善基層執法條件，完善現場監管監察、取證聽證、通信聯絡、信息處理等配套系統及執法終端設備配置；強化安全監管業務培訓，提高基層安全監管人員執法能力。2．推進安全生產執法監察標準化建設。全面推進以“四標準、八統一”為主要內容的執法監察標準化建設；進一步明確和完善市、區、鎮（街道）三級執法機構設置、執法人員配備和辦公場地、執法經費、執法裝備保障、人員待遇等組織建設與執法保障方面的具體標準，完善執法監察工作程序，進一步規范設置和嚴格執行執法自由裁量權，落實執法崗位責任制。3．建立隱患排查治理常態化工作制度。貫徹實施《廣東省生產安全事故隱患排查治理辦法》，全面推廣應用隱患排查治理信息系統，深化隱患排查治理動態管理機制；通過鼓勵全員主動報送隱患信息、隱患信息建檔和實時查詢、重大隱患掛牌督辦等措施，實現隱患信息的全員共享及隱患治理的閉環管理，推動生產經營單位建立隱患自查、責任自負、信息公布、政府監察的工作機制。建立完善隱患排查治理信息公開制度，依法公開隱患排查整治的相關信息，接受群眾監督。4．健全安全生產分級分類監管體系。研究制定廣州市生產經營單位和重要場所安全生產監管分類規范。市級各行業領域監管（管理）部門制定本行業領域分類分級管理辦法，指導、協調和監督各區本行業領域監管（管理）部門的分類分級管理工作。加強開發區、工業園區、港區等功能區安全監管；探索對易發生重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立隱患排查治理和風險預防控制體系。5．健全安全生產誠信管理制度。制定生產經營單位安全生產“黑名單”制度相關管理辦法，明確誠信行為標準；建立健全各行業領域生產經營單位安全生產誠信管理制度，通過隱患排查治理信息系統或者適當方式依法記錄和公示安全生產不良行為；將生產經營單位安全生產信用記錄納入信用信息共享交換平臺，為銀行、保險、證券等金融機構和行業協會、社會公眾查詢提供便利。6．推進安全生產網格化管理。將安全生產與網格化管理相結合，進一步整合資源，提升網格化服務管理工作效能，形成“政府縱向分級負責，部門橫向依法監管，網格人員直接監管”的協調聯動工作格局。（五）深化專項整治，加強重點行業領域安全監管。道路交通：建立健全市、區、鎮（街道）三級交通事故多發點段隱患排查工作機制，重點排查高速公路及二、三級公路的彎道、坡道、彎坡組合路段以及臨水臨崖路段，強化對整治情況的督辦檢查力度。加強聯合執法，完善危險化學品運輸車輛現場聯動處置機制，加大對危險化學品運輸車輛（含外地車輛）的謊報、匿報等違法違規行為的整治力度。深入推進“五類車”綜合治理工程。以農村公路為重點，推進落實公路安全生命防護工程，逐年增加和改善公路安全設施；全面排查整治農村道路隱患，建立覆蓋全部行政村的農村交通管理服務站點和交通安全勸導站，構建農村道路交通安全監管體系。協調區級政府、道路業主和養護管理單位，落實校車行駛道路安全隱患整改工作，增設安全設施；規劃籌建校車停靠站點。統籌推進環城快速范圍外的治超配套停車場建設，研究高速公路出入口開展流動治超執法工作。推進高速公路交通監控聯網、高清監控、交通卡口等智能交通系統建設；繼續擴大地面道路交通信號控制系統（SCATS）、交通監控、電子警察等智能交通系統覆蓋面，推進交通監控、電子警察高清數字化升級改造，提升系統功能；完善交通流檢測采集方式及信息發布渠道，提升交通誘導服務水平。督促運輸企業落實對營運車輛安裝使用衛星定位汽車行駛記錄儀，加強對“兩客一危”、城市出租車的GPS（全球定位系統）實時監控。研究并推廣應用公共汽車安全逃生系統。完善交通事故應急救援機制，統籌建設交通事故應急救援隊伍。制定并組織實施道路交通安全宣傳教育計劃，依托學校、運輸企業、駕駛人培訓機構等，廣泛建立交通安全宣傳教育基地，推進實施文明交通素質教育工程。危險化學品：建立危險化學品動態監管體系，加強對危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸及廢棄處置的監督管理。加強聯合執法，深入開展危險化學品領域打非治違專項行動。建設危險化學品儲存倉庫。加強化工過程安全管理，落實涉及“兩重點一重大”裝置自動化控制系統安裝改造和在役化工裝置安全設計診斷；督促企業完善重大危險源安全設施和監測監控系統；推廣危險化學品生產安全保障關鍵技術、危險化學品快速監測預警、危險與可操作性分析（HAZOP分析）、安全儀表系統功能安全技術、金屬萬向管道充裝系統等先進適用技術。加強化學品生產單位特殊作業的安全管理，督促企業完善相關制度，規范并嚴格執行進入受限空間等特殊作業審批手續。推廣開展化工聚集區、化工園區等區域定量風險評估，重點支持研究并推廣化工園區多米諾效應事故風險防控技術。加大港區存儲危險化學品企業的監督檢查力度；建立港區危險貨物集裝箱聯合查處工作機制；組織開展危險貨物生產儲存港區、危險化學品生產儲存專區和危險化學品重點企業的安全風險評估，落實整改安全隱患。建筑施工：探索利用信息化技術加強建設工程施工生產安全管理的方式方法，加大力度推廣應用地下工程及深基坑、建筑起重設備和高支模等三大危險源的實時監測預警系統。堅持開展以危險性較大的分部分項工程為重點的施工安全專項治理。全面推行綠色施工工作，實施“四節一環保”措施，研發綠色施工的新技術、新材料、新工藝，提高綠色施工自主創新能力，全面減少施工現場危險源。落實推進建筑施工信息化監管系統的應用，完善企業誠信綜合評價體系建設，擴大企業誠信綜合評價體系的應用范圍。加強臨時性建筑和限額以下小型工程建設安全監管。大力推行建筑行業“體驗式”安全教育模式。督促企業加大一線安全監督人員的配備。消防：深化消防安全網格化管理，加強與社區基礎網格平臺對接；完善消防安全網格化管理標準，全面推進街鎮、社區消防安全網格化的規范化管理。深入推行社會單位消防安全標準化管理，重點單位全部落實“戶籍化”管理，完善報告備案制度。落實舊城區、城中村和專業市場的火災隱患專項整治工作，全面改造舊城區、城中村和專業市場的消防安全布局。定期組織開展消防安全大排查，重點對高層建筑、地下空間、工業園區等人員密集、易燃易爆單位場所進行排查、檢查；繼續推行消防安全隱患突出區域和重大火災隱患單位分批掛牌督辦及“回頭看”制度，督促社會單位落實消防安全主體責任，解決威脅公共安全的消防安全隱患。加強“住改倉”、“三小”場所、老舊居民樓的電氣線路、電氣設備的排查，督促更換老舊設施設備，嚴防電氣火災。推進落實《廣州市城市消防規劃（2011—2020）》，統籌規劃建設全市消防站、消防水源設施、消防裝備、消防通信設施等。結合城市道路網絡建設，完善城中村和城鄉結合部地區消防通道建設。建立城中村專職消防隊伍，培養消防安全志愿者隊伍；加強組織村民和外來人員的消防安全知識和自救培訓。倡導家庭配置小型家庭式滅火器材。特種設備：深化電梯安全監管改革，完善電梯監督抽查制度，擴大電梯責任險覆蓋率；探索政府補貼鼓勵電梯使用單位選擇原廠維保的“三保聯保”制度，擴大電梯原廠維保覆蓋率；加強老舊電梯安全整治，推進老舊電梯的風險評估與更新。加大游樂設施、客運索道、氣瓶等涉及公共安全且社會關注度較高的特種設備安全監管力度，提升監管水平。完善特種設備動態監管體系，深化特種設備安全監察組織網絡，加強安全監察隊伍建設，組建廣州市特種設備安全監察支隊。完善重點監控特種設備監管制度。健全特種設備應急救援體系。重點開展小鍋爐、壓力管道、電梯、機械式停車設備和氣瓶充裝站等專項整治。完善檢驗、監察和稽查執法機構的隱患排查、執法打擊和隱患治理閉環工作機制。煙花爆竹：推進煙花爆竹倉庫改造提升，督促落實未全面實行禁燃煙花爆竹的地區加快建設能滿足本地區燃放和“打非治違”需求的倉庫。完善煙花爆竹零售網點規劃設置和管理。推廣應用煙花爆竹流向信息管理系統。建立煙花爆竹經營領域安全生產失信懲戒聯動機制；加大對非法生產經營、超范圍超藥量經營儲存等違法違規行為的查處力度。加強煙花爆竹安全宣傳，引導廣大群眾自覺抵制并積極舉報非法違法行為。油氣管道：強化相關部門在油氣輸送管道保護和安全監管方面的職責，以責任強化管理，推動構建油氣管道保護和安全管理長效機制。全面推進黃埔區隔墻路油氣管道安全整治一攬子整治工程。加強政府協調督促，深化油氣輸送管道隱患整改攻堅工作；督促管道企業和管道保護主管部門、相關職能部門、各區政府在隱患整改成果基礎上適時將工作重點從隱患整改轉移到常態化安全管理上來。全面推行管道完整性管理，加大老舊管道和腐蝕嚴重管段的更新改造力度。充分利用各類媒體廣泛宣傳普及管道保護法律知識和安全常識，增強全社會管道保護的安全意識。城鎮燃氣：細化市相關部門和屬地政府的燃氣安全監管責任，明確執法要求和程序，建立完善燃氣執法聯動機制；嚴厲打擊燃氣安全生產領域的違章違法行為，開展燃氣管網突發事件隱患整改、瓶裝液化氣供應市場專項整治、工商用戶用氣安全專項整治、打擊無證經營燃氣專項整治、非自有瓶和過期瓶專項整治、液化氣儲配站安全專項整治、燃氣危運車專項整治等專項整治行動。推進實施管道燃氣三年倍增計劃，2016年底全市管道燃氣用戶普及率達到70％以上，大幅降低城市居民用氣安全風險。加強采用視頻監控、車牌識別、GPS定位等技術手段對重要的燃氣供應站點、設施、運輸車輛進行在線監控；通過對液化氣瓶實行電子標簽管理，對氣瓶實行全過程監管；完善燃氣智能安全監管平臺建設。加大燃氣安全宣傳教育力度，著重對城中村農民工、外來務工人員進行燃氣安全宣傳，提高城鄉居民的安全用氣意識。非煤礦山：加大無序排土、作業現場臺階開采不規范、邊坡度過大、采場邊坡的松土、危石未能及時清理干凈等隱患整治力度。落實非煤礦山企業的安全生產標準化管理，建立完善非煤礦礦山安全監管工作部門聯席會議制度。建立健全安全生產管理機構，依法依規配齊配強安全生產管理人員和注冊安全工程師，提高行業從業人員的安全素質。建立非煤礦山安全監管執法權力和責任清單。推進非煤礦礦山安全生產基本情況普查系統填報審核工作。推動非煤礦山應急救援基地建設。水上交通：加強水上交通安全預控、應急和服務體系建設，建立健全水上應急搜救聯動機制，推進水上應急搜救信息化指揮平臺建設。進一步發揮市海上搜救中心的作用，協調好海事、海警、公安消防、漁政支隊、救助等水上部門的力量，提高水上交通突發事件的應急救援能力。進一步擴大海巡船艇有效監管范圍，實現全市行政水域、內河主要通航水域的重要航段全覆蓋。加快研究和建設水上應急突發事件應急資源庫及配套應急反應碼頭；建立專業的水上危險化學品污染事故應急隊伍。加強農自用船、客渡船、危險品船、砂石船、易流態固體散貨運輸船等專項整治與監管工作。研究設立沉船打撈基金，建立“三無”船舶扣押基地。民爆物品：加大資金扶持，進一步支持和引導民爆企業進行危險工藝自動化改造和安全管理創新，推動企業先進生產技術改造深發展。加強預判研究，完善民爆物品生產經營管理的相關制度，規范民爆物品生產、存儲、運輸、使用等環節的安全管理；深入推進民爆行業隱患排查與整改。推進民爆行業應急預案評審備案工作，組織修訂和完善生產安全事故應急預案，強化安全生產教育培訓和應急救援演練。粉塵防爆：嚴格落實《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》，改善粉塵作業安全條件，完善安全技術及管理措施，建立預防粉塵爆炸的長效機制；全面完成粉塵企業安全評價，突出除塵系統、通風設備、電氣防爆、勞動保護等方面的隱患治理，依法查處粉塵防爆條件不符合規定的企業。軌道交通：建立完善城市軌道交通安全預警與應急平臺，加強對地鐵建設參建單位的施工過程安全管理實施動態監控和對地鐵運營關鍵設備狀態、地鐵設施狀態實施在線監測。推廣應用地鐵車輛直線電機氣隙在線監測系統。加強督促承包商、監理單位在開工前對重大危險源進行全面的評估與排查；強化落實地鐵新線建設工程中深基坑、高支模、爆破作業等專項檢查工作。創新地鐵交通客流指引方式，預控大客流組織風險。加強監督、規范指導有軌電車公司等單位的地保工作；制定出臺地保巡檢辦法及工作細則。完善地鐵突發事件應急預案，強化應急演練。加強對雜散電流數據的監測，防止雜散電流影響周邊管線安全。水務工程：重點推進水庫、堤防、水閘、水電站、機電排灌泵站等工程的安全隱患排查和整改。落實城區市政消火栓建設維護工作。加強排水設施養護和汛前清疏，消除城市排水安全隱患。推動建立水務系統深基坑等重大危險源監管網絡平臺。采取有效措施，嚴防在建設施工過程中將地下管線挖穿，造成人員傷亡和重大社會影響事故。漁業船舶：研究出臺漁業船舶更新改造扶持政策，推進落實漁業船舶更新改造工作；引導城區漁業船舶轉產轉業。重點打擊漁業船舶跨航區生產、漁業船舶無證作業、從業人員無證上崗等行為，整治漁港漁業船舶防汛防臺風防火等監管責任和應急預案不落實，安全設備設施不齊全、失效，通信設備未正確安裝并保持有效使用狀態等隱患。深入開展進出港查船等專項行動。電力：組織建立各職能部門密切配合的電力設施保護長效工作機制。深化完善外部聯動、內部協同的電網風險控制機制，常態化開展主配網風險評估工作。加強對高壓線下危險建筑物進行安全隱患整治。建立電力突發事故應急響應社會力量聯動機制，完善社會應急資源庫建設；規范開展應急演練、評估工作，提升電網綜合抗災能力。農業機械：鞏固發展“平安農機”體系。加強“廣州市農機安全監督管理信息系統”建設和使用。定期舉辦農機事故應急演練。加大農業機械安全隱患聯合執法整治力度。加強農機行業從業人員的安全教育和安全技能培訓。旅游：加強對旅行社購買交通服務環節的安全監管，加大對登山旅游、探險旅游等旅游產品及高風險旅游項目的規范管理。完善旅游企業事故隱患自查自糾工作機制建設。完善多部門協同救援機制，探索依托大型旅游景區建立綜合性的國家級旅游應急救援隊伍及救援基地。氣象災害防御：完善氣象災害預警信息發布體系，建立直通市、區、街道（鎮）、社區（村）、網格員的氣象服務聯動機制，完善直通網格的預警信息發布渠道和氣象信息服務渠道建設。出臺廣州市氣象災害防御規定及配套的各類氣象災害防御指引等規范性文件，完善氣象防災減災制度建設。制作和發布多要素、定量化天氣預報和災害預警產品，提高災害性天氣的監測、預報、預警能力。建立健全生產安全事故預警防控制度和預防自然災害引發事故的應急處置協調聯動機制。其他領域：加強建筑余泥渣土受納場安全監管和隱患整治。加強森林消防基礎設施及消防隊伍建設和森林防火應急管理。建立健全校內安全防范責任體系，預防溺水等各類意外安全事故發生。加強對地下空間、商場、市場、賓館、醫院、車船碼頭以及公共娛樂場所等人員密集場所的安全管理，規范疏散通道、安全出口、疏散指示標志等安全設施設置。加強對“跨年夜”等大型群眾性活動的安全管控，做好事前人流預判，制定完善突發事件應急預案，落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練。（六）強化監管執法，夯實職業衛生防治基礎。1．加快推進安全生產與職業衛生監管執法一體化。按照“一體化視角、標準化執法、同類化監管、清單化服務”的總體要求，建立完善安全生產與職業衛生一體化監管執法制度。制定用人單位職業病防治權利與義務清單，制定一體化監管執法責任清單，推行同類事項的綜合執法，提升職業衛生監督檢查的企業覆蓋率和處罰比率。2016年底前，基本建立覆蓋市、區、鎮街三級“屬地為主、上下聯動、協同推進、高效平穩”的一體化監管執法機制，構建“管安全生產必管職業衛生”的工作格局。2．加強職業病危害防治。貫徹落實《廣州市職業衛生監督管理規定》，推動用人單位落實職業病防治主體責任，督促用人單位加強生產經營場所職業病危害源頭治理。嚴格執行職業病危害項目申報、建設項目職業衛生“三同時”制度，強化重點行業職業病危害現狀評價。加強對從事職業衛生技術服務、職業健康檢查及職業病診斷機構的監督檢查，嚴格規范服務機構技術服務行為。鼓勵社會資源參與職業衛生技術服務、職業健康檢查及職業病診斷機構建設。利用“互聯網＋職業衛生”信息化手段，建設完善職業衛生信息電子管理系統，實現職業病危害的智能監控。全面推進職業病危害監測哨點建設，有效監控重點行業、重點區域職業病危害。采用政府采購服務等多種形式，面向中小企業提供職業健康領域的技術服務。（七）實施科技強安，提高安全監管專業化水平。1．全面推進安全生產管控平臺建設。綜合應用云計算、大數據、移動互聯網、“物聯網＋”等信息技術，對安全監管各信息系統和數據進行有效的資源整合，建設集成預測預警、分析決策、應急指揮、監管執法、行政許可、公共服務等多種功能的安全生產管控平臺，實現市、區、街道（鎮）三級安全監管部門以及安委會成員單位間的安全生產業務聯動；與廣州市城市大數據庫、社區服務網格化管理、智能化城市管理與運行體系等對接，實現城市管理事件的分級響應和跨部門業務協作，提升城市管理運行整體效能。2．推廣應用先進適用技術與裝備。采取企業投入為主、政府適當扶持的方式，大力推廣應用安全生產先進適用安全技術、工藝、裝備和材料，切實提升企業安全技術裝備水平，淘汰落后技術和工藝。運用信息化和物聯網技術手段開展安全監管工作，逐步實現對消防、交通、建筑、危險化學品、地下管線、危險邊坡、特種設備等重要場所、重點部位、關鍵設備設施的動態監管，全面提高預測、預警和應急處置能力。推進實施“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，完善相關標準體系，全面提升非煤礦山、危險化學品等重點行業領域機械化、自動化程度。3．健全安全生產技術服務體系。引導行業協會、高等院校、科研院所和其他社會力量參與安全生產技術服務工作，把發展安全中介機構作為服務安全生產的重要途徑，以安全中介機構為主體，以服務社會化為方向，依靠市場運作，規范服務行為，完善安全生產技術服務體系。4．加強安全科技人才支撐體系建設。支持鼓勵高等院校、科研院所、培訓機構和企業聯合培養工程類安全專業和職業衛生專業技術人才；鼓勵企業積極引進專業技術人才，在危險化學品企業、建筑、特種設備等高危行業以及大、中型企業廣泛推廣注冊安全工程師制度；推動以注冊安全工程師為專業骨干，以各類安全專家為高級專業人才的多層次多領域安全科技人才隊伍建設；完善安全生產專家庫建設，充分發揮行業專家的專業特長和技術優勢，為安全生產科技創新提供智力支持。依托相關機構，籌建廣州市安全生產科技支撐中心。（八）弘揚安全文化，強化安全生產宣傳教育培訓。1．加強安全生產宣傳教育。加快建立安全生產全民教育體驗中心，提高全社會安全意識以及事故預防、自救互救能力。推進安全知識進學校，將安全生產知識納入小學、初中、高中課堂教學內容。推進安全知識進社區，免費向社區發放安全生產報刊、雜志和其他宣傳資料，提高全體市民安全素質。加大對安全生產公益宣傳項目的公共財政投入，借助各類新聞媒體力量，強化安全生產公益宣傳工作。以平安輿論宣傳項目和平安文化引領項目為載體，創新宣傳形式，拓展宣傳渠道。2．強化安全生產培訓。認真組織開展安全監管系統業務培訓。將安全生產納入全市領導干部和公務人員培訓的內容，提高公務人員安全生產履職能力和水平。廣泛開展生產經營單位主要負責人和安全管理人員各類專項培訓，及時修訂安全培訓教材，加大對主要負責人和安全管理人員安全培訓及特種作業人員考核力度。探索互聯網培訓模式，支持和鼓勵社會力量探索開發企業負責人、安全管理人員和其他從業人員安全生產網上培訓，為企業提供更加便捷、高效、經濟和豐富的培訓資源。3．深入推進安全社區建設。堅持“資源整合、全員參與、全員受益、持續改進”的理念，深入推進以減少事故傷害、提高市民安全素質、造福社區居民為目的的安全社區建設，努力為廣大市民營造良好的城市環境。4．推進企業安全文化建設。加強企業安全文化軟實力和安全文化品牌建設，切實發揮安全文化對安全生產工作的引領和推動作用；積極開展企業安全文化建設培訓，推進創建全國和省級安全文化建設示范企業；加強基層班組安全文化建設，提高一線職工安全素質。（九）提升專業水平，增強應急救援保障能力。1．提升區域應急救援專業水平。加快推進市、區級安全生產應急指揮平臺建設，完善應急資源信息數據庫，提升應急救援指揮決策水平。加強應急資源動態評估與管理。在化工聚集園區、地鐵、油氣管線等重點區域，探索推進巨災情景構建與應急管理工作。加強區域應急救援預案管理和應急隊伍培訓，以“雙盲”演練、桌面推演、突查演練等多種形式開展應急演練。2．加強應急救援隊伍建設。完善社會力量參與安全生產應急救援的補償與激勵機制，加強專兼職安全生產應急救援隊伍建設。加強市、區、企業危險化學品應急救援隊伍的搶險裝備、人員素質、運行保障等建設，提升應對危險化學品事故的能力。3．強化突發事件應急處置能力建設。加強應急物資儲備，建設市、區救災物資儲備倉庫。設立一專多能的突發事件信息報告員。探索應急志愿服務機制，把應急救援志愿服務納入政府應急管理體系，組織動員志愿者參與防災避險、消防安全、疏散安置、急救技能等應急處置知識普及宣傳，促進提高市民群眾和城市整體應急處置能力。四、重點工程（一）安全生產監管監察能力建設工程。1．鎮（街道）園區專職安監員隊伍建設工程。推進落實《關于建立健全鎮（街道）園區安全生產監督檢查員隊伍的意見》，2016年底，在全市170個鎮街及開發區、部分重點工業園區建立3315人的專職安全生產監督檢查員隊伍；加強隊伍管理、業務培訓和考核工作，提升隊伍業務素質和執法能力；著力解決基層安全監管任務繁重、監管力量薄弱等突出問題。2．安全生產執法監察標準化建設工程。按照《廣州市安全生產執法監察標準化建設標準》和《廣州市安全生產執法監察標準化建設工作方案》，全面推進安全生產執法監察標準化建設；到2016年底，全市50％鎮街安監機構實現執法監察標準化；到2017年底，全市安監執法機構執法監察標準化建設達標率達100％；實現全市安全生產執法監察“四化”和“八統一”。（二）安全生產管控平臺建設工程。根據《廣州市安全生產管控平臺頂層設計（2015—2019）》，利用5年時間，力爭在2019年底，完成“一個中心”（安全生產數據中心）、“四個平臺”（面向安全生產監管部門的綜合指導協調工作平臺、面向安委會成員單位的協同工作平臺、面向企業的企業安全管理服務平臺和面向社會公眾的公眾安全管理服務平臺）以及“三大應用系統”（安全生產監管業務系統、安全生產應急救援指揮系統、安全生產綜合分析系統）建設工作。（三）安全生產應急救援能力提升工程。1．安全生產應急資源建設工程。充實完善全市應急資源、應急預案和事故案例數據庫，構建以地理信息系統為基礎的市、區兩級應急處置聯動機制。制定生產安全事故應急資源管理辦法，統籌和指導全市應急物資管理，為預防和處置各類突發事故提供物資保障和技術支撐。按專業建立安全生產應急專家庫，制定安全生產應急專家管理辦法，健全應急專家參與突發事件防范處置、應急管理科學宣教、決策咨詢機制，為應急處置工作提供技術支撐。2．危險化學品應急救援隊伍建設工程。依據《廣州市危險化學品應急救援隊伍建設規范》中應急救援隊伍建設基本條件要求，在已有市、區、企業級危險化學品應急救援隊伍的基礎上，從組織機構、人員素質、裝備配備、綜合管理、搶險經歷等五大方面完善各級應急救援隊伍建設，逐步建立統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的危險化學品事故應急救援隊伍體系。（四）安全生產宣傳教育培訓工程。1．安全生產全民宣傳教育工程。推進安全知識進學校，每年編印各類安全課程教材40萬冊，計劃每年投入資金約600萬元；推進安全知識進社區，免費向全市1443個社區發放安全生產報刊、雜志和其他宣傳資料，計劃每年投入約75萬元；加大對安全生產公益宣傳項目的投入，計劃每年市級財政資金投入不少于300萬元；運用各類新聞媒體力量，強化安全生產公益宣傳和知識普及。2．安全生產培訓工程。分類組織開展安全生產教育培訓，包括：市安委會成員單位安全生產工作分管領導專項培訓、全市鎮街班子成員安全生產專項培訓、全市安監系統人員業務培訓和鎮街專職安全生產監督檢查員業務培訓，每兩年輪訓一次，確保各級領導和安全監管人員培訓全覆蓋，提高其安全生產履職能力。3．安全生產全民教育體驗中心建設工程。借鑒發達國家和地區先進的安全教育模式，建立市級安全生產全民教育體驗中心，建成由建筑、機械、消防、交通、危險化學品、職業衛生、自然災害、公共安全、家居安全等多個安全體驗學習館組成的綜合型安全教育場館，集成展覽、體驗、宣傳、教育等多種功能。推動區級安全生產全民教育體驗中心建設，鼓勵各區結合實際，建立相應重點行業（領域）專業型安全教育場館。利用各種現代科技手段，通過圖片、實物展覽、聲像影視、模擬情景演示等方式，為市民提供安全警示教育和安全培訓服務；采取面向全社會、開放式、模擬、互動的宣教方式，向市民傳授生產、生活中安全知識和安全技能，提升全民安全意識、安全素養與自救互救能力。（五）重點領域安全生產基礎設施建設工程。1．重點領域實時監控平臺工程。健全事故分析研判機制，定期報送安全生產重要數據信息；推進建立全市統一的安全生產監管平臺，實現市區兩級安全生產信息互聯對接和資源共享。建設危險化學品、建設工程深基坑、高速公路運輸危險化學品管理實時監控平臺，督促管道企業建設和完善油氣輸送管道實時監控平臺。2．城市地下管網基礎信息普查與隱患治理工程。推進全市地下管線普查工作，完善升級地下管線智能化管理平臺和地下管線檔案管理平臺，建立各專業管線數據系統，建立完善地下管線智能化管理平臺和各專業管線數據系統的數據共享機制；全面摸底排查事故隱患，及時處置消除結構性隱患和危險源。3．農村交通安全基礎設施工程。結合公路安全生命防護工程的實施，逐年增加和改善農村公路安全設施；加快建設覆蓋全部行政村的村居交通安全服務站和交通安全勸導站。4．重點區域消防安全基礎設施工程。結合舊城區、城中村和專業市場的安全整治計劃實施，統籌規劃建設公共消防設施，從城市布局、建筑結構、消防設施、消防通道等全面改造舊城區、城中村和專業市場的消防安全布局。5．特種設備應急救援基礎設施工程。在廣州市特種設備事故鑒定中心和廣州市電梯安全運行監控中心的基礎上，籌建廣州市特種設備應急指揮中心。6．水上突發事件應急救援基礎設施工程。建設水上應急突發事件應急資源庫及配套應急反應碼頭；升級改造水上交通視頻監控系統。（六）城市安全風險防控體系建設工程。1．城市安全風險評估和安全規劃工程。開展城市安全風險評估，編制城市安全風險評估報告，制作城市安全風險電子地圖，綜合分析城市安全風險情況。制定城市安全規劃一攬子方案，形成城市安全規劃基本制度，編制城市安全規劃，規劃內容包括：產業布局安全規劃、重點行業領域安全規劃、城市安全風險信息平臺建設規劃、城市安全風險綜合防控規劃等，其中，城市安全風險綜合防控規劃包含安全監管體制創新發展規劃、應急救援體系建設規劃和安全生產科技支撐體系建設規劃等。2．生產安全事故巨大災害情景構建工程。在化工聚集區、地鐵、油氣管線等重點行業領域，針對威脅最嚴重的事故情景，運用科學方法模擬巨災情景演化過程和事件后果，分析各階段、各時間節點所面臨的全部應急任務，評估現有應急能力，在情景模擬、應急任務和能力分析的基礎上，制定應急處置措施，完善應急預案體系，開展巨災應急演練與評估，提升應對巨災防御水平。3．黃埔區隔墻路油氣管道安全整治一攬子工程。推進隔墻路整治一攬子工程，建設隔墻南路和隔墻北路社會車輛代行通道，建設隔墻北路油罐車專用通道，增設隔墻路路燈，升級改造隔墻路視頻監控系統。4.廣石化周邊“三條圍”搬遷工程。推動廣石化煉油區和化工區之間的黃埔區大沙街新圍、舊圍、合慶圍三條自然村搬遷工作，2016年底前落實居民搬遷安置房源。5．重大事故隱患目錄建設工程。依據各行業領域生產經營單位安全生產重大事故隱患判定標準，全面排查全市重大事故隱患，建立重大事故隱患目錄，對錄入其中的重大事故隱患整治工作實行掛牌督辦。6．應急避護場所體系建設工程。加快城市公共安全設施建設，實施《廣州市應急避護場所建設規劃（2014—2020年）》，統籌規劃建設應急避護場所；到2016年，完成全市每個街道（鎮）至少建設1處室外固定應急避護場所和1處室內應急避護場所，每個城邊村和城郊村建設1處緊急應急避護場所，基本建立市、區、街道（鎮）及居（村）委聯動的應急避護體系，形成全市應急避護空間布局全覆蓋；到2020年，市、區、鎮（街道）及村（社區）室內外應急避護場所的服務覆蓋率達到100％，建成能承載全市40％以上常住人口的室外中心應急避護場所和固定應急避護場所，以及能承載全市10％以上常住人口的室內應急避護場所。五、保障措施（一）統籌安全生產與經濟社會協調發展。各區政府要編制本轄區安全生產規劃，將安全生產重要指標、主要任務和重點工程納入本地區經濟和社會發展總體規劃及統計指標體系，統籌安全生產與經濟社會協調發展。正確處理安全生產與經濟社會發展的關系，始終把安全生產工作放到首要位置，使安全生產與經濟轉型、社會發展同步規劃、同步實施、同步考核。（二）嚴格落實安全生產責任。強化政府部門安全監管責任，落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，加強安全生產考核與責任追究，嚴格執行安全生產“一票否決”制度。嚴格落實企業安全生產主體責任，實施安全生產“黑名單”制度，定期開展企業安全生產誠信的評價活動，將評價結果與企業的項目核準、證券融資、銀行貸款、用地審批、證件審核審批等掛鉤；加大對事故企業及其負責人的責任追究，嚴格實行企業負責人事故任職資格終身否決制。（三）健全安全生產投入保障體系。拓寬安全生產投入渠道，探索創建以企業投入為主、政府扶持引導、社會積極參與的多元化安全生產投融資機制。將安全生產專項資金納入政府年度財政預算，規范專項資金的提取、使用程序，做到專款專用，為公共安全基礎設施建設、宣傳教育培訓、監管執法裝備配備等提供資金保障。鼓勵和引導企業加大安全生產投入，督促企業按規定提取安全生產費用，確保企業從業人員的安全培訓教育、設備設施的配備及其維護、保養和更換、事故隱患的自查、自改和整頓治理等方面的資金保障。貫徹落實《廣東省安全生產責任保險實施辦法》，支持和鼓勵金融、保險等社會組織參與安全生產工作，有效降低生產安全事故責任風險，保障企業和從業人員的合法權益。（四）嚴格市場安全準入。根據廣州市產業發展規劃，依法提高企業安全準入條件，淘汰落后產業、工藝、設備和不具備安全生產條件的企業，從源頭上杜絕不具備基本安全生產條件的企業和設備設施進入生產領域。嚴格落實建設項目安全設施及職業病控防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的“三同時”制度。規范并加強安全產品、安全設備及設施、安全中介服務的市場準入限制。（五）加強人才隊伍建設。建立政府引導、企業投入、院校支撐的三方合作機制，多元化培養一支結構合理、人員精煉、多層次多領域的安全生產監管、管理、執法和科研隊伍；引進高層次安全科技人才，建立各級安全生產專家隊伍，充分發揮安全生產專家作用，提高對安全生產的智力支持。在危險化學品企業、建筑、粉塵企業、特種設備等高危行業以及大、中型企業廣泛推廣注冊安全工程師制度，提升企業安全管理水平。（六）加強安全生產交流與合作。拓寬安全生產交流與合作的渠道，加強與國際組織、港澳臺地區以及國內外先進城市在安全生產與職業健康領域的交流，建立區域間安全生產與應急管理協作機制，積極學習借鑒國內外先進的安全文化、安全監管監察經驗和安全技術，結合本轄區安全生產的實際需求，培育一批本質安全型企業、安全村（社區）、安全鎮（街道）。（七）加強社會輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權。拓寬社會參與和監督渠道，設定并公布專門微信號、微博、郵箱和電話，接受社會公眾的公開監督，鼓勵單位和個人監督舉報安全隱患和各種安全生產違法行為，對有效舉報予以獎勵。利用新聞出版物、廣播電視、各負有安全生產監督管理部門的信息門戶網站和公益廣告等公共媒體，宣傳安全生產先進個人和單位、曝光違法違規行為。（八）強化規劃實施與評估。建立規劃實施評估考核機制，加強對本規劃執行情況的監督檢查，每年對有關單位的規劃實施情況、所采取的措施和任務完成情況等內容進行評估，評估結果作為市政府考核各單位績效的重要依據之一。市、區及有關部門要在2018年底和2020年底分別對本規劃的執行情況進行中期評估考核和終期評估考核。 附件：有關名詞解釋說明 1．“一網五庫”：應急管理組織體系網，應急救援隊伍庫、應急物資儲備和避險場所庫、應急管理專家庫、應急預案庫和突發事件典型案例庫。2．“四標準、八統一”：組織建設標準化、隊伍管理標準化、執法行為標準化，執法保障標準化和隊伍匾牌名稱統一、隊伍管理制度統一、執法裝備服裝統一、執法檢查指南統一、執法辦案流程統一、執法文書填寫統一、執法案卷歸檔統一、執法禮儀和用語統一。3．“五落實五到位”：必須落實“黨政同責”要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任；必須落實安全生產“一崗雙責”，所有領導班子成員對分管范圍內安全生產工作承擔相應職責；必須落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長或總經理擔任主任；必須落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強注冊安全工程師等專業安全管理人員；必須落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，并向社會公示；必須做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。4．“一崗雙責”：“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業務工作職責，又要履行安全生產工作職責。5．網格化管理：依托統一的城市管理以及數字化平臺，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成為單元網格，通過單元網格實施城市管理。6．“五類車”：電動車、摩托車、三輪車、殘疾人機動輪椅車、改裝（拼裝、報廢）車。7．“兩客一危”：從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。8．“兩重點一重大”：重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源。9．“四節一環保”：節能、節地、節水、節材和環境保護。10．“三小”場所：（1）小檔口，具有銷售、服務性質的商店、營業性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等；（2）小作坊，具有加工、生產、制造性質的家庭作坊；（3）小娛樂場所，具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻將房、美容美發店（院）等。11．“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。12．物聯網技術：通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，將任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、追蹤、監控和管理的一種網絡技術。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年12月23日印發