廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市旅游市場綜合監管工作方案的通知穗府辦函〔2017〕4號廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市旅游市場綜合監管工作方案的通知各區人民政府，市委網信辦，市發展改革委、民族宗教局、公安局、交委、農業局、林業和園林局、商務委、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、質監局、安全監管局、旅游局、法制辦、國稅局、地稅局、口岸辦、政務辦，廣州港務局：《廣州市旅游市場綜合監管工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市旅游局反映。廣州市人民政府辦公廳2017年1月10日 廣州市旅游市場綜合監管工作方案 根據《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監管的通知》（國辦發〔2016〕5號）和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強旅游市場綜合監管的通知》（粵府辦〔2016〕35號）要求，結合《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市國家旅游綜合改革試點實施方案（2015—2020年）的通知》（穗府辦函〔2016〕6號）和我市旅游市場綜合監管工作實際，制定本工作方案。一、工作目的為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會會議精神，加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題，加強旅游市場綜合監管，有效推進全域旅游監管新模式，迎接正在興起的大眾旅游時代。二、工作原則按照“政府主導、屬地管理、部門聯動、行業自律、各司其職、齊抓共管”的原則，建立市、區兩級旅游主管部門對旅游市場執法、投訴受理工作的長效工作機制，明確市、區兩級各相關部門職責分工。三、組織體系將旅游市場綜合監管納入廣州市旅游發展工作聯席會議工作內容。市旅游局牽頭負責統籌旅游市場綜合監管的指導、協調、監督等工作。市委網信辦，市發展改革委、民族宗教局、公安局、交委、農業局、林業和園林局、商務委、文化廣電新聞出版局、城管委、工商局、質監局、安全監管局、旅游局、法制辦、國稅局、地稅局、口岸辦、政務辦，廣州港務局和各區人民政府按照各自職責落實工作。四、職責分工市旅游局：依法承擔規范旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任；牽頭組織旅游市場秩序整治工作；負責對合法旅行社組織“不合理低價游”、強迫和變相強迫消費、違反旅游合同等違法違規行為的監管和查處；負責聯合相關部門組織查處“黑社”、“黑導”以及非法組織“港澳游”、“一日游”等非法經營行為；主動配合參與打擊涉及旅游行業的“黑車”、“黑店”等非法經營行為；負責對涉及其他職能部門職責的投訴及案件進行轉辦。市發展改革委：負責旅游市場價格監管，重點查處旅游行業經營者不執行政府定價和政府指導價等問題，規范旅游市場價格秩序；查處以低于成本報價招徠游客、以零負團費和“特價”等虛假或使人誤解的價格宣傳招徠和組織接待游客的行為；查處不按規定明碼標價、價格欺詐等行為；查處不按規定落實價格減免優惠政策行為；充分發揮“12358”價格舉報系統的作用，依法受理游客對價格違法行為的投訴舉報，切實保護消費者合法權益，整頓規范旅游市場價格秩序。市公安局：依法嚴厲打擊在旅游景區、旅游交通站點等侵害旅游者權益的違法犯罪團伙，及時查處強迫消費、敲詐勒索等違法犯罪行為等；加強“兩法銜接”，建立涉旅游刑事案件通報機制，及時接收侵害游客權益和擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件。市交委：負責道路運輸市場監管，依法查處旅游客運車輛違法違規經營行為，查處無資質車輛從事旅游客運經營行為；負責對交通運輸部門在管養公路沿線范圍內依法設置的景區、景點指示牌被遮擋的投訴處理。市商務委：負責整頓規范旅游紀念品市場秩序等相關工作。市文化廣電新聞出版局：負責對旅游演出、娛樂場所文化經營活動等方面的投訴處理和案件查處等。市工商局：依法查處旅游市場中的虛假廣告、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、壟斷行為（價格壟斷行為除外）、商業賄賂等不正當競爭行為及其他違法違規行為等。市質監局：依法對旅游場所大型游樂設施、客運索道等特種設備實施安全監察，對涉及特種設備安全的投訴舉報及違法違規行為進行調查處理等；負責對涉旅特種設備的安全監察；依法對旅游產品生產企業進行檢查，重點查處生產假冒偽劣旅游產品。市國稅局、地稅局：依法承擔組織實施法律法規規定的稅、費征收管理責任，力爭稅款應收盡收；依照法定職權和程序嚴厲查處從事旅游市場經營的納稅人偷逃稅款、虛開發票等稅收違法行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關處理等。各區政府：在2017年4月1日前明確旅游投訴受理機構，落實專職人員依法受理旅游投訴；切實做好旅游市場綜合執法經費保障，嚴格規范旅游執法行為，建立旅游市場綜合執法全過程記錄制度，對相關失職瀆職行為依法依紀嚴肅問責，確保工作落實。市口岸辦：負責做好口岸區域旅游市場綜合監管的協調配合工作。市委網信辦：協助處置網上涉穗不實、負面炒作的旅游信息。其他部門：市民族宗教局、農業局、林業和園林局、城管委、安全監管局、法制辦、政務辦，廣州港務局等部門依照各自規定職責做好旅游市場綜合監管工作。五、工作要求（一）加強組織領導。各區政府、各有關部門要高度重視旅游市場綜合監管工作，切實加強組織領導，認真按照國務院和省政府的部署要求抓好工作落實，著力提升旅游綜合監管水平，推動我市旅游業健康有序發展。（二）加強執法保障。充分利用移動互聯網和信息技術，構建智慧旅游管理服務體系，提高市場運行數據分析研判水平，確保嚴格執法、科學執法、文明執法。（三）加大普法宣傳力度。加大對旅游從業人員職業教育培訓力度，督促其依法經營，自覺抵制違法行為。積極借助新媒體、互聯網和移動終端等信息傳播平臺，加強《中華人民共和國旅游法》等法律法規和政策的宣傳力度，引導廣大旅游者理性消費、文明出游。