廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見穗府辦〔2016〕15號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，推動《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署落到實(shí)處，全面深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)依法治安，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：一、健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作（一）加快制定修訂地方法規(guī)規(guī)章和文件。深入貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)調(diào)查研究，按照深化全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革和行政審批制度改革、推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)融合的要求，加快《廣州市安全生產(chǎn)條例》、《廣州市危險化學(xué)品安全管理規(guī)定》和《廣州市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和修訂工作，切實(shí)保障監(jiān)管執(zhí)法工作有法可依。（二）以事故教訓(xùn)推動完善政策法規(guī)。對本市近十年來發(fā)生的各類安全事故和重大群體性職業(yè)病危害事故進(jìn)行一次全面整理和分析，找出事故發(fā)生的規(guī)律和原因，對照檢查本市安全生產(chǎn)工作存在的漏洞和缺陷，及時進(jìn)行整改；將全國各地發(fā)生的生產(chǎn)安全事故典型案例的事故責(zé)任追究處理進(jìn)行分類匯編，用典型案例警示和督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；針對各級各類事故反映出來的問題，及時健全完善安全生產(chǎn)（含職業(yè)衛(wèi)生，下同）政策、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加快編制全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。（三）制定完善地方安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同市安全監(jiān)管部門加快制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、事故調(diào)查處理、危險化學(xué)品等地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。市其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，在制定行業(yè)管理制度和技術(shù)規(guī)范時充分考慮安全生產(chǎn)的要求。二、健全完善責(zé)任體系，全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任（四）嚴(yán)格落實(shí)黨委政府及職能部門的監(jiān)管責(zé)任。深入貫徹落實(shí)《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于完善廣州市安全生產(chǎn)責(zé)任體系的通知》（穗辦電〔2015〕54號）、廣州市機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》（穗編字〔2015〕216號），落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做到黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對本行業(yè)（領(lǐng)域）的監(jiān)督管理，形成監(jiān)管執(zhí)法工作合力，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。（五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。將安全生產(chǎn)工作履職情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要依據(jù)。各級安全監(jiān)管部門要健全完善考核機(jī)制，定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況。在考核年度內(nèi)，安全生產(chǎn)工作考核不合格的，一律實(shí)行一票否決。所在地黨委、政府及部門、團(tuán)體、企事業(yè)單位或其他組織的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年不得參加評選各類榮譽(yù)稱號及表彰獎勵，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或相關(guān)責(zé)任人當(dāng)年不得提拔任用、晉升獎勵工資，干部年度考核不得評為優(yōu)秀等次。安全生產(chǎn)履職和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”落實(shí)情況以及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法人員教育培訓(xùn)等，要納入各級黨委、政府和部門安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容。（六）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全面貫徹實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”制度，制定企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)責(zé)任清單和企業(yè)安全隱患排查清單，實(shí)施安全責(zé)任告知、公開承諾、企業(yè)負(fù)責(zé)人年終履職報告和安全生產(chǎn)“一票否決”制度。本市國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要成立由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他班子成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。本市從業(yè)人員100人及以上或年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑、金屬冶煉等行業(yè)，以及粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造等領(lǐng)域的企業(yè)要積極探索設(shè)立安全總監(jiān)，其職務(wù)高于部門正職，直接在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。探索企業(yè)風(fēng)險評估與管控機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防控制體系建設(shè)，推動安全生產(chǎn)工作預(yù)防治本、關(guān)口前移，遏制事故發(fā)生。開展工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化創(chuàng)建工作，不斷提升整體監(jiān)管水平。選擇小微企業(yè)較多、安全監(jiān)管基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)）開展試點(diǎn)工作，及時研究新情況、新問題，形成標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，認(rèn)真總結(jié)，推廣應(yīng)用，帶動和提升我市小微企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。（七）嚴(yán)格事故調(diào)查、督辦及責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理掛牌督辦制度，市安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱市安委辦）視情況對本市發(fā)生的事故進(jìn)行掛牌督辦，經(jīng)該辦審核后由區(qū)政府審批結(jié)案。對雖未造成人員傷亡但影響較大的事故，由市安全監(jiān)管部門牽頭組成調(diào)查組依法調(diào)查并追究責(zé)任。加強(qiáng)對事故責(zé)任追究情況和整改措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，由安全監(jiān)管部門會同監(jiān)察部門每年組織一次專項(xiàng)檢查，對未按要求落實(shí)的，依法追究責(zé)任。三、健全完善運(yùn)作機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能（八）健全完善重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。各級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、園區(qū)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨涉氯、粉塵涉爆、礦山、余泥渣土消納場等重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)；制定企業(yè)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)分類分級監(jiān)管制度。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立重大事故隱患整治工作掛牌督辦制度，定期排查全市重大事故隱患；對重大事故隱患，加大執(zhí)法檢查頻次和日常監(jiān)管執(zhí)法力度。（九）健全完善源頭監(jiān)管治理機(jī)制。未全面實(shí)行禁燃煙花爆竹的地區(qū)，要加快建設(shè)能夠滿足本地區(qū)燃放和“打非治違”需求的煙花爆竹倉庫。深入推廣應(yīng)用與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，健全完善系統(tǒng)使用管理配套制度，實(shí)行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接；2016年底前，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市各部門要將本行業(yè)（領(lǐng)域）重點(diǎn)企業(yè)全部接入廣州市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，并利用系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。（十）健全完善監(jiān)督檢查和司法協(xié)作機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照檢查計劃開展安全檢查，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”的方式進(jìn)行。在涉及易燃易爆物品的安全監(jiān)督檢查中，公安機(jī)關(guān)要積極配合相關(guān)主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對涉嫌構(gòu)成犯罪的人員，要依法采取司法強(qiáng)制措施，嚴(yán)厲查處打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為。（十一）健全完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。各級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要于2016年底前，建立健全本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄數(shù)據(jù)庫，通過廣州市安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)或者其他適當(dāng)方式依法記錄和公示企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄；相關(guān)企業(yè)信用數(shù)據(jù)接入廣州市商事登記管理信息平臺，并為銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、社會公眾查詢提供便利。（十二）健全完善信息化和市場化監(jiān)管機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，將安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)納入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃。2016年底前，整合安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)、行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)和安全監(jiān)管巡查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)排查隱患、安全檢查和執(zhí)法處罰的有機(jī)整合。各級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要深入貫徹落實(shí)《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》，積極推動非煤礦礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)，投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動建立社會商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。同時要全面推動長途客運(yùn)、道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)投保承運(yùn)人責(zé)任保險，公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險。港口、碼頭、輸油管道、天然氣管道等風(fēng)險性較高的場所及存在特殊作業(yè)的危險化學(xué)品生產(chǎn)單位，鼓勵采取購買服務(wù)等市場化的監(jiān)管方式，由第三方安全中介機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場巡查、檢測、檢驗(yàn)等安全技術(shù)服務(wù)。四、健全完善監(jiān)督制度，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為（十三）建立監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力責(zé)任清單。市安全監(jiān)管部門要根據(jù)新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，重新梳理完善我市的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法的職權(quán)和責(zé)任清單，制定工作流程圖，通過政府網(wǎng)站、政府公告等載體，及時向社會公開，確保監(jiān)管執(zhí)法工作不缺位、不越位。（十四）健全完善科學(xué)監(jiān)管執(zhí)法制度。要建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度。加大對安全生產(chǎn)舉報投訴的查處力度，相關(guān)職能部門和單位要及時派人現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)違法行為要立案查處。（十五）規(guī)范行政執(zhí)法決策和自由裁量。2016年底前，各級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要結(jié)合我市實(shí)際，依法依規(guī)明確和細(xì)化實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品以及查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。市安全監(jiān)管部門要盡快結(jié)合新法規(guī)細(xì)化完善安全生產(chǎn)行政處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，在行政處罰中嚴(yán)格執(zhí)行。（十六）健全完善監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究制度。市監(jiān)察部門會同市安全監(jiān)管部門要盡快制定和實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”的情節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，及具體的責(zé)任追究方式和程序。五、健全完善基本保障，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力（十七）健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市、區(qū)政府要健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。2016年底前，全市專職安監(jiān)員隊(duì)伍要持證上崗，各鎮(zhèn)（街道）要在機(jī)構(gòu)設(shè)置限額內(nèi)，明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。市、區(qū)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)基層執(zhí)法工作調(diào)研，探索實(shí)施跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)（街道）和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。各區(qū)安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，明確承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)。（十八）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。各級政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財政保障范圍，明確執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的使用范圍、審批流程、保障措施。按照國家和省執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)要求，配齊執(zhí)法裝備和執(zhí)法人員個體防護(hù)用品，改善執(zhí)法工作條件。2016年底前，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)執(zhí)法人員要配齊執(zhí)法記錄儀等便攜式移動執(zhí)法終端。從2017年起，市政府每年安排5000萬元的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金；各區(qū)政府要根據(jù)本級財力狀況，合理安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，納入年度財政預(yù)算。各鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)也要相應(yīng)設(shè)立年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。市、區(qū)財政部門要落實(shí)專職安監(jiān)員隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)保障，列入市、區(qū)年度財政預(yù)算；建立工資正常增長機(jī)制，適時提升基層專職安監(jiān)員待遇。（十九）加強(qiáng)法治宣傳和培訓(xùn)教育。各級政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考核；加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，對新上崗監(jiān)管執(zhí)法人員，上崗前脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于15天，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于5天；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，確保其具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。各級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的宣傳教育；各新聞媒體要履行安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)，積極開展公益性宣傳，提升廣大群眾安全生產(chǎn)遵法守法意識。市安全監(jiān)管等部門要加快推動建設(shè)廣州安全生產(chǎn)全民教育體驗(yàn)中心，集展覽、體驗(yàn)、宣傳、教育等多種功能于一體，向市民群眾、企業(yè)和各行各業(yè)的從業(yè)人員傳授最基本、最常用的安全知識和安全技能。（二十）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法；大力推進(jìn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，2016年底前50％的鎮(zhèn)（街道）專職安監(jiān)員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，2017年底前全部實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)工作落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到尊法學(xué)法守法用法，全面推進(jìn)依法治安，運(yùn)用法治思維和方式解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的困難和問題，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。市安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。廣州市人民政府辦公廳2016年9月7日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2016年9月7日印發(fā)