廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2015年全市應急管理工作計劃的通知穗府辦〔2015〕6號廣州市人民政府辦公廳印發(fā)2015年全市應急管理工作計劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構，市應急委成員單位：　　《2015年全市應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各單位要按照《2015年全市應急管理工作計劃》要求，結合工作實際，細化工作計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步推進我市應急管理工作再上新臺階。廣州市人民政府辦公廳2015年2月17日2015年全市應急管理工作計劃　　2015年全市應急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊密圍繞實現(xiàn)應急管理體系和應急管理能力現(xiàn)代化、加強應急管理法治體系建設目標，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，以不斷完善應急管理體系為重點，以健全應急平臺體系為抓手，加強應急預案與演練管理，強化突發(fā)事件應對督查工作，在“抓基層、打基礎、抓落實”上下工夫，充分發(fā)揮城市管理工作的尖刀、尖兵、標兵和前哨作用，主動適應新常態(tài)，努力實現(xiàn)新發(fā)展，全面提高全市應急管理工作水平，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的安全保障和有效的應急服務。　　一、加強應急管理法治體系建設　　(一)加強應急管理法規(guī)體系建設。推動應急管理立法工作，健全完善應急管理法規(guī)體系;及時制訂、修訂相關法規(guī)，提高法規(guī)之間的銜接緊密度和一致性;繼續(xù)推動應急管理相關法規(guī)、配套制度出臺和修訂完善。　　(二)加強應急管理法治實施體系建設。堅持法治思維，提高對應急管理法律法規(guī)的學習、掌握和運用水平;嚴格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應急準備、應急處置和善后恢復工作，確保應急管理工作有法必依。　　(三)大力引導社會各界參與應急管理法治體系建設。廣泛開展應急管理法治宣傳普及活動，提高全社會應急管理法治意識;教育、引導公眾學法、懂法、守法、用法，自覺成為應急管理法律法規(guī)的積極踐行者和監(jiān)督者。　　二、健全應急管理體系　　(一)編制應急管理體系建設“十三五”規(guī)劃。認真總結評估應急管理體系建設“十二五”規(guī)劃實施情況，全面、深入了解當前應急管理工作重點、難點問題及公眾對應急服務的需求，科學編制應急管理體系建設“十三五”規(guī)劃。　　(二)加強應急管理機構建設。推進市應急委成員單位應急管理辦事機構建設，增強各級應急管理辦理機構的權威性和協(xié)調(diào)性。進一步加大區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))應急管理辦事機構建設力度，完善基層應急管理體制。　　(三)健全軍地聯(lián)動機制。整合軍地應急指揮系統(tǒng)，構建軍地一體，靈活高效的應急指揮體系。建立軍地聯(lián)合值班制度，發(fā)生重大突發(fā)事件時，實行軍地聯(lián)合值班。健全駐穗部隊、武警、預備役、民兵參與的應急救援機制，提升突發(fā)事件應急救援效能。　　三、加強突發(fā)事件源頭管控　　(一)進一步健全行政決策社會風險評估機制。總結行政決策社會風險評估機制實施經(jīng)驗，進一步健全相關機制，確保項目評估充分征求廣大群眾意見，特別是直接利益群體的意見，有效預測項目實施可能產(chǎn)生的問題。對于評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整行政決策事項或制訂相應應急預案。　　(二)進一步完善突發(fā)事件風險隱患分析評估會商會議制度。充分發(fā)揮應急管理專家智庫的作用，邀請應急管理專家參加風險隱患分析評估會。針對重大、緊急突發(fā)事件風險隱患，不定期召開專項分析評估會。加強調(diào)查了解，實地察看風險隱患點。　　(三)強化突發(fā)事件風險隱患危險源管控。按照《廣州市突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域管理規(guī)定》的要求，進一步加強突發(fā)事件危險源和危險區(qū)域調(diào)查登記、風險評估工作，先行試點，以點帶面，建立風險隱患管理規(guī)范化機制。研究推進年度廣州市綜合風險評估與應急能力白皮書發(fā)布工作。　　(四)加強預警能力和預警信息發(fā)布體系建設。與科研院校合作研究基于大數(shù)據(jù)的超大城市風險預警機制，拓寬預警信息發(fā)布渠道，提高預警信息發(fā)布效率。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、防空警報器、現(xiàn)代通訊設備等加強預警信息傳輸通道建設。建立預警信息發(fā)布綠色通道，快速發(fā)布預警信息。　　四、強化應急處置能力建設　　(一)提升現(xiàn)場指揮官水平。加快實施突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官制度，制訂實施細則，明確和規(guī)范突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮官職責，加強現(xiàn)場指揮官培訓。　　(二)健全扁平化應急指揮機制。按照《廣州市人民政府辦公廳關于建立健全扁平化應急指揮機制的通知》有關要求，編制扁平化應急指揮工作手冊，加強對全市各級各類應急救援隊伍管理、培訓、演練，切實提高突發(fā)事件處置快速反應能力。　　(三)加強綜合應急救援隊伍建設。加強市、區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)綜合應急救援隊伍建設，建立健全綜合應急救援隊伍管理制度，加強培訓與演練，提高救援隊伍綜合救援能力。　　五、深化應急保障能力建設　　(一)推進應急避護場所建設。根據(jù)《廣州市應急避護場所建設規(guī)劃(2014-2020)》，明確工作目標，制訂具體實施方案，全力推進應急避護場所建設工作。加強應急避護場所的宣傳工作，組織群眾參與應急疏散、應急安置的應急演練，提高群眾應對突發(fā)災害事件能力。　　(二)推進應急物資儲備體系建設。制訂《廣州市應急物資儲備體系建設規(guī)劃》，按照規(guī)劃要求，充實儲備品種、優(yōu)化儲備布局、拓展儲備方式、強化儲備管理、提高儲備配送能力，全力推進自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類應急物資儲備體系建設工作，實現(xiàn)應急物資儲備更加充分、管理更加科學、聯(lián)動更加有序、保障更加有效。　　(三)提高緊急運輸保障能力。建立應急隊伍、應急物資運輸緊急通行綠色通道制度和運行機制。建立交通戰(zhàn)備保障與應急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用。完善緊急情況下社會運輸工具征用、補償機制，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議，建立長效應急工作機制。　　六、加強應急預案和演練管理　　(一)強化應急預案管理。全面完成專項應急預案修編工作，編制應急預案簡明操作手冊和應急處置明白卡。采取多種形式，加強對應急預案的宣傳。依托高等院校、科研院所專家和“實戰(zhàn)型”專業(yè)技術人員，探索建立基于情景構建模型智能生成的應急預案體系，提高應急預案的針對性、可操作性、可維護性和科學性。　　(二)強化應急預案演練。嚴格按照應急預案管理有關規(guī)定，定期開展桌面演練、“雙盲”演練。有針對性地開展檢驗現(xiàn)場指揮官能力、扁平化應急指揮機制的應急演練。進一步推動社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位開展應急預案演練。　　七、深化應急管理宣教培訓　　(一)深化應急管理培訓。創(chuàng)新培訓形式，加大對應急管理培訓力度，重點加強對應急管理干部的培訓。加強與市委組織部、市人力資源和社會保障局的合作，依托國家行政學院應急管理培訓中心、暨南大學應急管理學院、廣州市應急管理講師團、廣州市紅十字會應急培訓機構等，做好領導干部、應急管理工作人員的應急管理培訓工作，增強其應急管理意識，提高其防范處置突發(fā)事件能力。　　(二)深化應急管理宣傳教育。依托廣州市應急管理講師團、應急管理專家，組建應急知識宣講隊，進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)、進家庭宣講應急避險、應急救助知識和技能。修訂出版《公眾應急手冊》，開展新一輪免費發(fā)放工作。繼續(xù)制作應急知識動漫宣傳片，在廣州市電視臺有關頻道、廣州地鐵電視、廣州氣象頻道等公益性免費播放。　　八、提升應急管理科技水平　　(一)充分發(fā)揮市應急指揮中心樞紐作用。加快推進市應急指揮中心與省應急指揮中心及各有關單位應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮中心互聯(lián)互通，建立健全指揮靈敏、運轉高效的應急指揮機制;建立全市應急管理數(shù)據(jù)庫共建共享機制，實現(xiàn)全市各級、各類應急管理相關數(shù)據(jù)動態(tài)管理、實時更新;加強協(xié)同會商，實現(xiàn)跨平臺、跨部門、跨地域“應急一張圖”。進一步優(yōu)化完善區(qū)(縣級市)、鎮(zhèn)(街)應急平臺，因地制宜，推動基層應急平臺工具化和裝備化，多、快、好、省，健全基層應急管理機制，實現(xiàn)基層應急能力現(xiàn)代化。　　(二)健全應急管理專家參與機制。開展市應急管理專家換屆工作。健全應急管理專家參與突發(fā)事件防范處置、應急管理科普宣教、決策咨詢機制，進一步發(fā)揮應急管理專家的作用。　　(三)加強與高校、科研機構的合作。進一步加強與國家行政學院、中山大學、暨南大學、華南理工大學、華南農(nóng)業(yè)大學、中國安全生產(chǎn)科學研究院等高校及科研機構的合作，充分利用高校及科研機構的人才及技術優(yōu)勢，開展應急管理重點、難點問題的探索與研究，促進相關科研成果的應用轉化。　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2015年2月28日印發(fā)