廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見穗府辦〔2014〕61號 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為促進(jìn)我市科技企業(yè)孵化器(以下簡稱孵化器)發(fā)展，加快培育科技型企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)提出意見如下：　　一、明確指導(dǎo)思想　　深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，緊緊圍繞國家中心城市和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總目標(biāo)，依據(jù)《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、多元化發(fā)展、量質(zhì)協(xié)調(diào)提升、全鏈條服務(wù)原則，全力推進(jìn)孵化器倍增計(jì)劃和系統(tǒng)升級工程，完善孵化器硬件設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)包括孵化模式創(chuàng)新、孵化水平改進(jìn)、孵化成效提升在內(nèi)的孵化器服務(wù)能力建設(shè)，使孵化器成為我市培育科技創(chuàng)新企業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，成為我市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)幸福廣州的強(qiáng)大引擎和重要堡壘。　　二、實(shí)施倍增計(jì)劃　　實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)孵化器數(shù)量、面積和孵化企業(yè)的倍增。到2016年，全市孵化器達(dá)到120家，孵化總面積達(dá)到800萬平方米，在孵企業(yè)1萬家，新增畢業(yè)企業(yè)1000家；到2020年，新增畢業(yè)企業(yè)2000家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)500家以上，孵化服務(wù)能力進(jìn)一步提升，形成覆蓋企業(yè)成長各階段的全鏈條孵化服務(wù)體系，培育產(chǎn)生全國知名孵化品牌，形成具有重要影響力的廣州孵化器集團(tuán)。　　三、加強(qiáng)組織保障　　(一)工作機(jī)制。市科技創(chuàng)新和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市孵化器的建設(shè)和發(fā)展，負(fù)責(zé)決策孵化器發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政專項(xiàng)資金管理等重大事項(xiàng)。市科技行政部門負(fù)責(zé)全市促進(jìn)孵化器發(fā)展日常管理工作。市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、公安、財(cái)政、人力資源和社會保障、國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、國資、規(guī)劃、工商、質(zhì)量監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)、金融、國稅、地稅、“三舊”改造等行政部門根據(jù)各自職能協(xié)同推進(jìn)孵化器建設(shè)和發(fā)展。各區(qū)、縣級市人民政府要加大工作力度，主動服務(wù)，承接畢業(yè)企業(yè)落地，并結(jié)合實(shí)際，部署本轄區(qū)孵化器發(fā)展管理工作。孵化器發(fā)展工作、孵化器倍增計(jì)劃完成情況和畢業(yè)企業(yè)落地情況納入對各區(qū)、縣級市政府工作考核內(nèi)容。　　(二)認(rèn)定辦法。本辦法所稱的孵化器是指以高成長科技企業(yè)為主要服務(wù)對象，以促進(jìn)高新科技和科技成果轉(zhuǎn)化以及培育科技型企業(yè)和企業(yè)家為目標(biāo)，通過創(chuàng)新服務(wù)模式提供發(fā)展空間、商業(yè)模式、資本運(yùn)作、人力資源、技術(shù)合作等方面空間載體和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支持的企事業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器等不同孵化階段的載體以及其他新型孵化形態(tài)。孵化器(包括苗圃、孵化器和加速器)的認(rèn)定工作由市科技行政部門負(fù)責(zé)。　　(三)復(fù)審和獎勵。市科技行政部門每3年對已認(rèn)定的市級孵化器進(jìn)行一次復(fù)審，復(fù)審不通過的，取消市級孵化器資格，且3年內(nèi)不得重新申報市級孵化器。實(shí)施補(bǔ)助和獎勵政策，對符合貸款建設(shè)、新增面積、公共技術(shù)平臺建設(shè)、孵化和技術(shù)服務(wù)購買、在孵企業(yè)擔(dān)保、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、在孵企業(yè)場租等補(bǔ)助事項(xiàng)條件的申報單位給予補(bǔ)助，對符合級別認(rèn)定和取得孵化成效(如企業(yè)畢業(yè)、企業(yè)上市、企業(yè)被評為高新技術(shù)企業(yè)等)的申報單位給予獎勵，具體辦法由另行制定的我市科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金管理辦法予以規(guī)定。　　四、積極拓展空間　　(四)對符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的孵化器新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，在省下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排建設(shè)用地。對利用科研用地、工業(yè)用地和其他商務(wù)設(shè)施用地等不同類別土地開發(fā)建設(shè)孵化器的，按照現(xiàn)有土地政策提供用地。　　(五)在原有劃撥科研用地上新建、擴(kuò)建孵化器的，用地性質(zhì)繼續(xù)按劃撥用地處理,其中，事業(yè)單位的科研用地相關(guān)容積率可適當(dāng)提高。　　(六)利用新增工業(yè)用地建設(shè)孵化器且符合市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄和集約用地條件的，可按一類工業(yè)用地性質(zhì)供地。在不低于土地實(shí)際取得成本、土地前期開發(fā)成本及按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和，不低于國家規(guī)定的最低出讓價格，不低于相應(yīng)地段、相應(yīng)用途級別基準(zhǔn)地價的基礎(chǔ)上，經(jīng)市土地管理委員會同意以工業(yè)用地性質(zhì)供地的，可按我市有關(guān)工業(yè)用地最低出讓價格標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定設(shè)定土地公開出讓起始價。　　(七)利用其他商務(wù)設(shè)施用地新建孵化器的，可按相應(yīng)地段綜合辦公用途市場評估價的70%設(shè)定土地公開出讓起始價。　　(八)鼓勵在“三舊”改造和“退二進(jìn)三”過程中建設(shè)孵化器。不改變工業(yè)用地性質(zhì)的，產(chǎn)權(quán)人可按“退二進(jìn)三”有關(guān)政策自行改造建設(shè)孵化器。　　(九)允許利用工業(yè)用地建設(shè)的孵化器所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積調(diào)整為不超過項(xiàng)目總用地面積的7%;在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)建筑物基礎(chǔ)上通過擴(kuò)建改建建設(shè)孵化器的，可適當(dāng)提高容積率。　　(十)支持、鼓勵國有、民營資本和龍頭企業(yè)圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專業(yè)孵化器。除提供孵化器建設(shè)貸款貼息、專業(yè)技術(shù)平臺建設(shè)補(bǔ)助、購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼、聘請專業(yè)導(dǎo)師補(bǔ)貼等優(yōu)惠外，優(yōu)先落實(shí)其孵化期間用地、資金、人才等資源需求，畢業(yè)后優(yōu)先向?qū)I(yè)園區(qū)推介落戶，各區(qū)、縣級市政府應(yīng)積極配合，主動承接，并給予我市和本區(qū)、縣級市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策支持。　　(十一)調(diào)動企業(yè)、高校、科研院所等社會各力量的積極性，引導(dǎo)多元化投資主體投資建設(shè)孵化器。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)社(聯(lián)社)利用村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地和物業(yè)建設(shè)或合作建設(shè)孵化器。　　五、加大資金支持　　(十二)市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)每年安排不少于1億元設(shè)立科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)，用于畢業(yè)企業(yè)落戶我市成效獎勵、孵化器取得其他孵化成效(如企業(yè)畢業(yè)、企業(yè)上市、企業(yè)被評為高新技術(shù)企業(yè)等)獎勵以及孵化器建設(shè)貸款貼息補(bǔ)助、孵化器提供公共技術(shù)等各種服務(wù)補(bǔ)助、孵化器公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)補(bǔ)助、孵化器采購服務(wù)補(bǔ)助、在孵企業(yè)融資補(bǔ)助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動補(bǔ)助等。專項(xiàng)資金使用管理辦法由市科技行政部門和市財(cái)政行政部門負(fù)責(zé)起草，報市科技創(chuàng)新和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按照規(guī)范性文件制定程序報市政府同意后發(fā)布實(shí)施。　　(十三)廣州產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立孵化器發(fā)展基金，按一定比例參股孵化器設(shè)立的種子基金或孵化基金，引導(dǎo)社會資本成立資金池，形成資金的投資、分紅和退出機(jī)制，通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，為在孵企業(yè)和項(xiàng)目提供融資渠道。資金使用管理辦法由市科技、發(fā)展改革和財(cái)政行政部門負(fù)責(zé)起草，報市科技創(chuàng)新和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按照規(guī)范性文件制定程序報市政府同意后發(fā)布實(shí)施。　　(十四)從孵化器畢業(yè)的科技企業(yè)落戶我市3年內(nèi)，所在區(qū)、縣級市政府按其貢獻(xiàn)給予資金獎勵，并根據(jù)畢業(yè)企業(yè)和落戶情況對孵化器進(jìn)行獎勵。　　六、提升服務(wù)能力　　(十五)鼓勵構(gòu)建“苗圃——孵化——加速”一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，創(chuàng)新服務(wù)模式和內(nèi)容，推動孵化器多元化、國際化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。　　(十六)市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綠色窗口，為孵化器和在孵企業(yè)提供立項(xiàng)、用地、報建、工商登記、租賃合同備案等業(yè)務(wù)的一站式政務(wù)服務(wù)。簡化行政審批流程和縮短審批時間，為孵化器和在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。具備條件的孵化器可向政務(wù)服務(wù)中心申請將綠色窗口設(shè)在孵化器內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)予配合。　　(十七)支持孵化器服務(wù)能力提升，鼓勵孵化器建立和完善服務(wù)體系，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建專業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升孵化服務(wù)質(zhì)量和水平。孵化器為在孵企業(yè)提供或集中購買設(shè)計(jì)、開發(fā)、試驗(yàn)、工藝流程、裝備制造、檢驗(yàn)檢測和標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)服務(wù)及工商、法律、財(cái)稅、金融、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)的，可申請孵化專項(xiàng)資金補(bǔ)助。　　(十八)開展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師認(rèn)定，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，大力發(fā)展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+天使投資”的孵化模式，鼓勵孵化器以自有資金配套支持創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作。孵化器聘任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，且創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)滿1年并經(jīng)孵化器考核合格和市科技行政部門核準(zhǔn)的，專項(xiàng)資金按照每聘任1位創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予孵化器一次性補(bǔ)助，每年每家孵化器的補(bǔ)助金額不超過30萬元。　　(十九)支持孵化器行業(yè)協(xié)會和有關(guān)協(xié)會團(tuán)體發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和有關(guān)協(xié)會團(tuán)體在國際交流與合作，全球人才與技術(shù)引進(jìn)，孵化器間交流、合作、資源共享和良性競爭等方面的橋梁紐帶作用。鼓勵通過孵化器行業(yè)協(xié)會促進(jìn)各孵化器公共服務(wù)平臺資源的整合和共享，推動形成全市統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。孵化器行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助配合政府部門開展包括但不限于孵化器準(zhǔn)入、市級孵化器認(rèn)定、評價考核和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師認(rèn)定等方面工作。與孵化器相關(guān)的政府服務(wù)可按有關(guān)規(guī)定委托孵化器行業(yè)協(xié)會提供。　　七、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)　　(二十)鼓勵、支持廣州地區(qū)高校、科研院所投資建設(shè)孵化器。允許市屬高校、科研院所的科研人員和孵化器從業(yè)人員在完成本單位工作任務(wù)并征得所在單位同意的前提下到孵化器進(jìn)行在職創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化。應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果在孵化器內(nèi)轉(zhuǎn)化所得收益的分配辦法，在市科技行政部門負(fù)責(zé)牽頭制訂的全市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策中另行界定。　　(二十一)支持在穗大學(xué)生(含高校及科研院所在冊和畢業(yè)不超過兩年的大專生、本科生及研究生)在孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)，孵化器接納5個以上符合政策支持范圍的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，專項(xiàng)資金按照每家創(chuàng)業(yè)企業(yè)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予孵化器創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)資金補(bǔ)貼，專項(xiàng)用于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。每個孵化器的年度補(bǔ)貼總額不超過150萬元。　　(二十二)優(yōu)先辦理孵化器內(nèi)符合規(guī)定條件的科技人員及其配偶、未成年子女遷入本市居民戶口的手續(xù)，在居住證辦理、醫(yī)療保障、培養(yǎng)資助、職稱評定、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等方面提供便利和優(yōu)待。進(jìn)一步改革人才戶籍管理制度，放寬設(shè)立集體戶口的范圍和條件，允許孵化器或具有一定規(guī)模、每年繳納一定稅額的在孵企業(yè)設(shè)立集體戶口，為人才提供落戶便利，具體實(shí)施辦法由市公安機(jī)關(guān)牽頭制定。　　八、增強(qiáng)國有孵化器活力　　(二十三)支持國有孵化器體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵國有孵化器開展混合所有制改革和轉(zhuǎn)制改革,簡化國有資金對孵化器或在孵企業(yè)的投入和退出流程。　　(二十四)開展國有孵化器從業(yè)人員持股孵化試點(diǎn)，孵化器從業(yè)人員經(jīng)孵化器、在孵企業(yè)和主管部門同意，可以以資金、知識產(chǎn)權(quán)等形式投入在孵企業(yè)，實(shí)施個人持股孵化，試點(diǎn)方案由市科技行政部門會市國資行政部門起草，并報市科技創(chuàng)新和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。　　(二十五)市國資行政部門對國有及國家占股孵化器的考核辦法應(yīng)有別于一般國有經(jīng)營性資產(chǎn)，其考核評價體系以服務(wù)能力、孵化績效和社會貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)。　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。　　廣州市人民政府辦公廳　　2014年10月20日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年10月29日印發(fā)