廣州市人民政府辦公廳關于進一步促進我市工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地發(fā)展的指導意見穗府辦〔2012〕51號廣州市人民政府辦公廳關于進一步促進我市工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地發(fā)展的指導意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：為貫徹落實市委、市政府“12338”決策部署，大力推進“三個重大突破”，打造工業(yè)產業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺，進一步促進我市工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地（包括各類經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、產業(yè)基地等，以下統(tǒng)稱園區(qū)）發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)空間布局，提高產業(yè)集聚集約發(fā)展水平，加快轉型升級步伐，經市人民政府同意，特制定本意見。一、發(fā)展現(xiàn)狀目前，我市共有各類園區(qū)88個，規(guī)劃面積849平方公里，2011年實現(xiàn)工業(yè)總產值108667億元，占全市工業(yè)總產值比重約65％，投產企業(yè)8808家，上繳稅金87862億元，從業(yè)人員約1005萬人。其中，廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、南沙經濟技術開發(fā)區(qū)和增城經濟技術開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)2011年實現(xiàn)工業(yè)總產值6218億元，占全市園區(qū)總產值的572％。我市園區(qū)建設發(fā)展還存在以下六方面問題：一是部分園區(qū)單區(qū)面積偏小，規(guī)劃面積5平方公里以上的只有22個，1平方公里以下的達29個；二是產業(yè)集中度和土地利用效率不高，實現(xiàn)工業(yè)總產值占全市工業(yè)總產值的比重還不到7成，地均工業(yè)總產值達到或超過5000萬元/公頃的園區(qū)僅16個，不足園區(qū)總數(shù)的1/5；三是主導產業(yè)不突出，多數(shù)園區(qū)多業(yè)并存且產業(yè)鏈關聯(lián)度不高；四是公共服務平臺建設滯后；五是園區(qū)缺乏統(tǒng)一環(huán)境管理，未形成資源再利用鏈；六是園區(qū)建設存在機制體制瓶頸，缺乏類似番禺節(jié)能科技園“三資”融合、“四集”發(fā)展的高效辦園模式。二、指導思想和基本原則（一）指導思想。深入貫徹科學發(fā)展觀，落實市第十次黨代會“12338”決策部署，圍繞構建現(xiàn)代產業(yè)體系、實現(xiàn)轉型升級的總要求，堅持規(guī)劃引領與市場運作有機結合，優(yōu)化園區(qū)空間布局，提升建設管理水平，打造一批工業(yè)產業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展平臺，引導產業(yè)集聚集約發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級步伐。（二）基本原則。1規(guī)劃引領原則。按照城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃充分銜接的總體要求，堅持高起點、高標準和循環(huán)經濟理念，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃建設和升級改造各類園區(qū)。2產業(yè)集聚發(fā)展原則。大力推進工業(yè)項目入園，采取有效措施引導新建、遷建項目按照產業(yè)集聚原則進入相應園區(qū)發(fā)展；加大園區(qū)升級改造和整合力度，推動優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素保障向園區(qū)集中，推進土地、能源等資源的集約節(jié)約使用；充分發(fā)揮園區(qū)輻射、帶動功能，發(fā)展以優(yōu)勢產業(yè)（產品）鏈為主導、關聯(lián)性強、集約度高的產業(yè)集群。3創(chuàng)新發(fā)展原則。推進園區(qū)發(fā)展模式和管理方式創(chuàng)新，堅持政府主導、業(yè)主開發(fā)、項目先行“三位一體”建設理念，大力推廣地產資本、工業(yè)資本、金融資本“三資”融合和集聚創(chuàng)新平臺、集聚總部經濟、集聚高端產業(yè)、集聚公共服務平臺“四集”發(fā)展的高效辦園模式，積極吸納技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)業(yè)、智力創(chuàng)富“三創(chuàng)”型企業(yè)，打造一批創(chuàng)新型園區(qū)。4骨干項目帶動產業(yè)鏈延伸原則。突出存量骨干項目帶動作用，注重增量骨干項目引入，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應和骨干項目集聚效應，將龍頭企業(yè)和骨干項目作為產業(yè)鏈中心環(huán)節(jié)，向上下游延伸打造成主導產業(yè)，不斷提高園區(qū)的產業(yè)集中度。三、總體目標到2015年，建成一批空間布局合理、管理水平高、經濟效益好、主導產業(yè)突出、土地集約利用、基礎設施和公共服務平臺配套完善的重點園區(qū)，實現(xiàn)年產值超過5000億元的園區(qū)1個，1000億元以上的園區(qū)3個，100億元以上園區(qū)20個，使其成為我市“十二五”期間工業(yè)經濟創(chuàng)新發(fā)展的重要載體；全市各類園區(qū)總產值占工業(yè)總產值的比重力爭達70％左右，2020年超過80％。四、園區(qū)布局及建設（一）優(yōu)化園區(qū)空間布局。“十二五”時期，我市園區(qū)要按“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞東翼、南翼、北翼三大產業(yè)集聚帶進行合理布局，推動優(yōu)勢產業(yè)向重點園區(qū)集聚，形成布局合理、功能完備、產業(yè)集聚度高、土地集約利用效應明顯和區(qū)域錯位發(fā)展的新格局。1.東翼產業(yè)集聚帶。以黃埔、蘿崗至增城南部的帶狀組團為載體，以廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、增城經濟技術開發(fā)區(qū)、廣州科學城、中新廣州知識城、增城東區(qū)高科技工業(yè)基地、增城開發(fā)區(qū)LED（發(fā)光二極管）產業(yè)園、廣州東部新能源汽車產業(yè)基地、廣東省太陽能光伏產業(yè)園、阿里巴巴華南（增城）電子商務產業(yè)生態(tài)園、廣州云埔工業(yè)園區(qū)、廣州國際智能產業(yè)園區(qū)、國家電子商務示范基地狀元谷等園區(qū)為重點，整合組團內零散園區(qū)，統(tǒng)籌該區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、定位和重點，布局建設和改造提升一批高水平園區(qū)，加快高端要素集聚，構建先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產業(yè)復合集聚帶。2.南翼產業(yè)集聚帶。以番禺、南沙帶狀組團為載體，以南沙經濟技術開發(fā)區(qū)、南沙中船龍穴修造船基地、南沙國際汽車產業(yè)園、南沙珠江工業(yè)園、南沙電子信息產業(yè)園、南沙海洋與生物技術產業(yè)帶、南沙高新技術產業(yè)園、南沙JFE鋼鐵基地、南沙重型裝備產業(yè)園、小虎島精細化工園區(qū)、廣州重大裝備制造基地（大崗）、廣州傳祺轎車生產研發(fā)基地、廣州南車城市軌道車輛維修組裝基地、廣日工業(yè)園、廣州番禺節(jié)能科技園、國家數(shù)字家庭應用示范產業(yè)基地、廣州國際生物島等為重點，整合組團內零散園區(qū)，構建高端船舶制造、裝備制造、精品鋼鐵制造等臨港產業(yè)體系，打造華南地區(qū)國際化臨港經濟中心和珠江三角洲產業(yè)升級的重要引擎。3.北翼產業(yè)集聚帶。以白云區(qū)北部、花都及從化西南部帶狀組團為載體，以廣州高新區(qū)民營科技園及廣州民營科技企業(yè)創(chuàng)新基地、白云工業(yè)園區(qū)、白云機場綜合保稅區(qū)、廣州國際健康產業(yè)城、廣州白云生物醫(yī)藥健康產業(yè)基地、廣州節(jié)能與新能源（白云）產業(yè)基地、白云電器節(jié)能與智能電氣產業(yè)園、花都汽車產業(yè)基地、花都經濟技術開發(fā)區(qū)、花都機車裝備制造產業(yè)園、廣州聯(lián)東U谷產業(yè)園、花都機場高新科技產業(yè)基地、廣東從化經濟開發(fā)區(qū)等為重點，整合組團內零散園區(qū)，發(fā)揮白云國際機場空港的集疏運優(yōu)勢和從化市國家級科技興貿創(chuàng)新基地的帶動作用，構建北部空港服務、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)帶。與此同時，發(fā)揮中煙廣州生產基地、廣東光電產業(yè)基地等龍頭項目帶動作用，打造西部特色產業(yè)集聚區(qū)。（二）提升園區(qū)建設水平。1.高標準制定建設規(guī)劃。園區(qū)所在地政府要依據城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、園區(qū)建設計劃、園區(qū)商務策劃和城市設計，引導園區(qū)有序開發(fā)；規(guī)劃編制單位應具備相應的資質，并遵循有關法律、法規(guī)及強制性標準、技術規(guī)范和規(guī)定。2.加強基礎設施建設。堅持先地下后地上，統(tǒng)籌考慮園區(qū)供電、供水、供氣、道路、污水處理、垃圾處理、通信、消防等基礎設施和公共配套設施建設，完善園區(qū)雨污分流系統(tǒng)和排污管網建設，并與城市污水處理廠連接，實現(xiàn)集中供熱、集中污水和垃圾排放處理，嚴格落實“三同時”規(guī)定，有條件的園區(qū)要統(tǒng)籌建設地下公共管溝。同時，大力發(fā)展與園區(qū)配套的生產性服務業(yè)，加快推進信息化建設。3.完善公共服務平臺和配套設施建設。堅持公共服務平臺、配套設施與園區(qū)基礎設施同步建設，并不斷完善。重點建設為園區(qū)主導產業(yè)服務的檢驗檢測、研究開發(fā)、投資咨詢、企業(yè)孵化、營銷策劃、信息網絡、金融服務、知識產權保護、物流倉儲服務、原材料采購服務等公共服務平臺；配套建設園區(qū)人才公寓、商業(yè)服務、文化服務等綜合服務設施，打造綜合服務型新型園區(qū)，提升園區(qū)公共服務能力。4.突出園區(qū)主導產業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌效應和集聚效應，圍繞龍頭企業(yè)上下游產業(yè)鏈形成園區(qū)主導產業(yè)，不斷提高產業(yè)集中度。一個園區(qū)原則上重點發(fā)展不超過3個主導產業(yè)，主導產業(yè)產值占園區(qū)總產值的比重逐步達到50％以上。5.鼓勵大型企業(yè)集團和龍頭骨干企業(yè)規(guī)劃建設專業(yè)園區(qū)或在現(xiàn)有園區(qū)中規(guī)劃建設“園中園”。發(fā)揮大型企業(yè)集團產業(yè)集聚度高和龍頭骨干企業(yè)產業(yè)鏈帶動性強等優(yōu)勢，通過規(guī)劃建設“園中園”或專業(yè)工業(yè)園區(qū)，引導集團所屬企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和產業(yè)鏈上下游企業(yè)向園區(qū)集聚，打造一批專業(yè)性強、集聚度高、產業(yè)鏈豐滿、資源集約利用水平高的特色園區(qū)。6.發(fā)揮國家級、省級園區(qū)引領示范作用。鼓勵廣州經濟技術開發(fā)區(qū)、南沙經濟技術開發(fā)區(qū)、增城經濟技術開發(fā)區(qū)、廣州云埔工業(yè)園區(qū)、花都經濟技術開發(fā)區(qū)、廣東從化經濟開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)民營科技園等國家級、省級園區(qū)實行“一區(qū)多園”發(fā)展模式，不斷提升在國內、省內同類園區(qū)中的綜合競爭力，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，突出產業(yè)特色，建設引領國內、具有國際競爭力的高端產業(yè)集聚區(qū)，成為我市園區(qū)建設發(fā)展的標桿。7.推進市級以下園區(qū)整合發(fā)展。加大存量園區(qū)整合提升力度，各區(qū)、縣級市要圍繞區(qū)域產業(yè)結構調整，根據城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃加強分類指導，重點發(fā)展一批有規(guī)模、專業(yè)化、上檔次的市級以上園區(qū)（其中，中心城區(qū)重點發(fā)展1－3個，新城區(qū)重點發(fā)展3－5個），其他規(guī)模小、基礎差、投資強度低的各類園區(qū)（以下統(tǒng)稱小園區(qū)），應按照專業(yè)化分工、集聚發(fā)展和配套協(xié)作原則，與市級以上園區(qū)實行“園園聯(lián)動”整合發(fā)展。“園園聯(lián)動”可通過產業(yè)鏈條延伸和開發(fā)主體資產重組兩種紐帶進行，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。小園區(qū)與市級以上園區(qū)主導產業(yè)重疊或產業(yè)鏈上下游關聯(lián)，可作為市級以上園區(qū)的配套園區(qū)整合發(fā)展；小園區(qū)投資主體也可與市級以上園區(qū)的投資主體通過資產重組和相互持股，使兩個園區(qū)融為一體，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一運作。（三）打造一批創(chuàng)新型園區(qū)。加大存量園區(qū)升級改造力度，創(chuàng)新建園辦園模式，促進傳統(tǒng)園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉型。引導地產資本、工業(yè)資本、金融資本“三資”融合，積極參與全市傳統(tǒng)園區(qū)升級改造，推動傳統(tǒng)園區(qū)向“用地少、投資大、效益好、污染小、輻射廣、帶動強”的方向轉變，著力構建一批產業(yè)鏈長、資源循環(huán)利用率高、基礎設施配套好、集成創(chuàng)新能力強、公共服務平臺完備的產業(yè)基地，破解當前我市園區(qū)土地利用粗放、產業(yè)集中度不高、公共服務體系不健全、創(chuàng)新能力不強等發(fā)展難題，打造產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略性平臺。（四）加強園區(qū)環(huán)境保護。各類園區(qū)在新建、改造、升級時均應依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，園區(qū)的定位、范圍、布局、結構、規(guī)模等發(fā)生重大調整或者修訂的，應當及時重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作；實施5年以上的園區(qū)，應組織開展環(huán)境影響跟蹤評價；園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的環(huán)境保護基礎設施，包括污水集中處理、固體廢物集中處理、集中供熱、集中供氣、風險應急等設施，應當與園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設。五、園區(qū)管理及運營（一）加強園區(qū)管理。1.組織開展市級園區(qū)認定。由市經貿委牽頭制定市級園區(qū)認定管理辦法，明確認定范圍、認定標準、認定程序和認定結果應用等，通過認定的授予市工業(yè)園區(qū)（產業(yè)基地）稱號，形成國家級、省級和市級三級園區(qū)體系，進一步明晰全市重點園區(qū)空間布局和產業(yè)發(fā)展導向，作為園區(qū)整合提升和產業(yè)集聚發(fā)展的指引。對各區(qū)、縣級市及街道（鎮(zhèn)）新增的各類工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在未獲國家、省和市批準認定前不得加掛各種園區(qū)牌子、不得成立專門管理機構、不得以工業(yè)園區(qū)名義開展招商活動。2.建立新建、遷建項目入園制度。除資源型等選址有特殊要求以及可單獨建成產業(yè)園區(qū)的重大骨干項目外，其他新建、遷建產業(yè)投資項目應按照產業(yè)集聚發(fā)展原則，進入主導產業(yè)與項目密切關聯(lián)的市級以上園區(qū)發(fā)展。3.嚴格項目準入門檻。各類園區(qū)應根據《廣州市產業(yè)用地指南》和用地省、污染少、效益好的要求，制定明確的項目準入門檻，包括投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務設施用地比例等控制性指標，在供地環(huán)節(jié)堅決落實節(jié)約集約措施；堅持對入園項目進行預評估制度，入園項目需符合產業(yè)布局規(guī)劃和國家產業(yè)技術政策，與園區(qū)主導產業(yè)密切關聯(lián)，鼓勵引進大型骨干項目、高新技術項目、主導產業(yè)配套項目和循環(huán)經濟配套項目，禁止國家明令淘汰、不符合節(jié)能環(huán)保要求的項目入園。（二）提高園區(qū)運營水平。鼓勵市級及以下園區(qū)由專業(yè)化運營企業(yè)進行運營管理，按照市場化、專業(yè)化原則，依法獨立開發(fā)、建設和運營園區(qū)，并承擔運營收益和風險；相關行政事務由所在地政府職能部門承擔。龍頭企業(yè)主導建設的園區(qū)由龍頭企業(yè)自行管理運營，由企業(yè)根據有關規(guī)定自行組建管理機構，依法獨立開展園區(qū)開發(fā)、建設、管理和運營相關工作，承擔運營風險，享受運營收益。六、政策措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。1.加大園區(qū)建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調力度。市經貿、發(fā)展改革、建設、國土房管、規(guī)劃、環(huán)保等有關部門及各區(qū)、縣級市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，研究制定完善園區(qū)建設管理和運營的具體工作制度，協(xié)調解決園區(qū)規(guī)劃、報建、審批過程中存在的問題，確保各項政策措施落到實處。2.組建廣州市園區(qū)協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用，加強行業(yè)自律，組織園區(qū)進行交流互動，對園區(qū)發(fā)展情況進行評估并公開發(fā)布評估結果，為園區(qū)建設、管理和運營提供專業(yè)化服務，協(xié)調解決有關問題。（二）優(yōu)化土地資源配置。1.優(yōu)先保障產出效益高的園區(qū)用地。市年度產業(yè)類新增建設用地指標主要用于符合“三規(guī)”的園區(qū)，并向投入產出強度高、土地綜合利用效率高的園區(qū)傾斜；對進入市級以上園區(qū)的國家、省重點項目建設用地確需調整土地利用總體規(guī)劃的，依法依程序予以調整；園區(qū)應以節(jié)約集約用地為導向，創(chuàng)新工業(yè)標準廠房建設理念，提高企業(yè)土地保有成本，完善土地供后管理工作。2.加強園區(qū)閑置土地監(jiān)管。對符合土地利用總體規(guī)劃并依法辦理用地審批手續(xù)、屬政府平整未建、沒有具體項目的用地，所在地政府和園區(qū)要加快推進招商引資工作，切實提高園區(qū)土地利用效率；對已有具體建設項目，但已超過國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的國有建設用地，依照國土資源部新修訂的《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）處理；對土地利用效率偏低、經濟效益較差的企業(yè)，督促其嚴格執(zhí)行出讓合同中有關土地利用率和企業(yè)年產值指標的約定條款，限期仍達不到出讓合同約定要求的，向項目及企業(yè)按合同約定收取適當比例違約金。（三）實行差異化激勵約束政策。1.鼓勵零散現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量工業(yè)企業(yè)搬遷轉移進入市級以上園區(qū)發(fā)展。原址符合“退二進三”和“三舊”改造政策規(guī)定的，優(yōu)先辦理有關處置手續(xù)；搬遷轉移項目符合我市“退二進三”企業(yè)貸款貼息等專項資金扶持范圍的，優(yōu)先予以扶持。2.限制零散現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量工業(yè)企業(yè)原址擴張。對園區(qū)以外現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量工業(yè)企業(yè)原址擴大再生產需新增用地的項目，原則上不予立項；對不需新增用地的項目立項，投資主管部門、環(huán)保部門等應按照產業(yè)政策、環(huán)保政策從嚴審查；零散現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量工業(yè)項目，不符合產業(yè)政策、環(huán)保政策等相關條件的，相關部門應要求限期關閉和搬遷。3.優(yōu)先保障市級以上園區(qū)及入園企業(yè)電、水、氣等的供應。制定有效措施，建立電、水、氣等資源的差異化供給制度，促進新建遷建項目入園，加快園區(qū)外零散現(xiàn)狀工業(yè)地塊存量企業(yè)轉移入園，提高全市產業(yè)集聚發(fā)展水平。（四）加大財政資金扶持力度。加大對園區(qū)基礎設施、公共配套設施和公共服務平臺建設支持力度，鼓勵園區(qū)和園區(qū)內企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高品牌、商標和專利保護水平。對符合市戰(zhàn)略性主導產業(yè)發(fā)展等相關專項資金扶持方向的，同等條件下優(yōu)先予以扶持。（五）拓寬融資渠道。1.推進金融機構與園區(qū)企業(yè)建立協(xié)調溝通機制，改善園區(qū)融資環(huán)境。支持有條件的企業(yè)自愿相互擔保融資，鼓勵發(fā)展風險投資，建設公共融資平臺，積極解決企業(yè)融資難問題；強化對園區(qū)企業(yè)的融資業(yè)務培訓和輔導，引導企業(yè)運用多種信用工具和多渠道方式融資，形成多渠道、多層次的園區(qū)融資格局。2.協(xié)調爭取政策性金融機構支持園區(qū)建設。鼓勵商業(yè)性金融機構在園區(qū)設立分支機構，建立完善適合園區(qū)特點的信貸管理方式，優(yōu)化貸款報批程序和流程，爭取更大的信貸管理授權，擴大對入園企業(yè)的信貸投放；支持外匯管理部門改進對進出口企業(yè)的結售匯賬戶、進出口收付匯核銷等外匯管理方式。3.加快園區(qū)融資服務平臺建設。鼓勵園區(qū)與銀行、擔保機構、小額貸款公司等金融機構合作，對為園區(qū)企業(yè)提供融資服務的金融機構，符合條件的可享受我市融資擔保的相關優(yōu)惠政策。（六）完善考核激勵機制。不斷健全與完善園區(qū)建設發(fā)展考核評價體系，依托園區(qū)協(xié)會對通過認定的市級園區(qū)每2年進行1次考評，對優(yōu)秀園區(qū)予以通報表彰和獎勵；對連續(xù)2次排名在末2位的給予警告，并要求限期整改，整改后仍達不到要求的，取消市級園區(qū)稱號。七、其他本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有關政策法律依據變化或者有效期屆滿，根據實施情況依法評估修訂。廣州市人民政府辦公廳2012年11月14日廣州市人民政府辦公廳秘書處 2012年11月22日印發(fā)