廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案的通知穗府辦〔2018〕6號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市衛(wèi)生計(jì)生委反映。廣州市人民政府辦公廳2018年10月11日廣州市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)我市建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2018〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)2018年，全市逐步全面推開現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，引導(dǎo)公立醫(yī)院樹立以人民健康為中心，以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為著力點(diǎn)的現(xiàn)代醫(yī)院管理理念。到2020年底，基本形成維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進(jìn)的治理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化，基本建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。二、主要任務(wù)（一）建立健全醫(yī)院治理體系。1.落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院的舉辦職能。（1）積極探索公立醫(yī)院管辦分開的有效形式。落實(shí)公立醫(yī)院管理委員會(huì)職能，代表政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項(xiàng)決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，監(jiān)督指導(dǎo)公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施、收支預(yù)算執(zhí)行等。加強(qiáng)公立醫(yī)院管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院實(shí)施精細(xì)化管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）（2）全面落實(shí)對(duì)符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院投入政策。政府負(fù)責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼。對(duì)公立醫(yī)院按政府要求承擔(dān)的應(yīng)急救治、救災(zāi)、疾病預(yù)防控制、對(duì)口支援、健康教育等公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。細(xì)化落實(shí)對(duì)中醫(yī)醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復(fù)醫(yī)院等類別醫(yī)院的投入傾斜政策。探索建立與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和滿意度等掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，及“以事定費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政支持方式。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：各區(qū)政府）（3）理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目管理，加快新增醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目受理審核。探索設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)，充分發(fā)揮藥師在合理用藥、控費(fèi)節(jié)流等方面的作用。逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2018年底前全市公立醫(yī)院全面取消醫(yī)用耗材加成，由此減少的合理收入，全部通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格予以補(bǔ)償，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）（4）建立適應(yīng)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度。按照“兩個(gè)允許”要求，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，合理確定公立醫(yī)院工資總量和薪酬總體水平，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：各區(qū)政府）（5）建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推進(jìn)廣州地區(qū)公立醫(yī)院考評(píng)信息系統(tǒng)建設(shè)，探索建立廣州地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量控制工作新機(jī)制，定期組織、全面實(shí)施公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)。公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)?；鹬Ц丁⒖?jī)效工資總量、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、院長(zhǎng)任命和選聘、院領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核等掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）（6）改革完善公立醫(yī)院編制制度。合理確定公立醫(yī)院編制總量或人員總額，逐步探索推行備案制、員額制管理。區(qū)域醫(yī)聯(lián)體可探索建立“編制周轉(zhuǎn)池”靈活管理使用編制。從2018年起，有條件的新設(shè)公立醫(yī)院可探索實(shí)行員額制管理。逐步取消公立醫(yī)院行政級(jí)別，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門（含中醫(yī)藥管理部門）負(fù)責(zé)人一律不得兼任公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委；配合單位：市編辦、人力資源和社會(huì)保障局，各區(qū)政府）2.加強(qiáng)政府對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管職能。（1）建立健全綜合監(jiān)管制度。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)、安全服務(wù)評(píng)估認(rèn)證制度和等級(jí)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)制度，對(duì)三級(jí)醫(yī)院開展巡查。推進(jìn)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費(fèi)用以及大處方、大檢查、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管。完善醫(yī)藥費(fèi)用管控制度、嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。對(duì)造成重大社會(huì)影響的亂收費(fèi)、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重違反行風(fēng)建設(shè)的行為，要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療控費(fèi)和安全監(jiān)管，完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、裝備準(zhǔn)入和退出機(jī)制。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）（2）全面推開醫(yī)保智能監(jiān)控工作。逐步將醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管延伸到對(duì)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)行為的監(jiān)管，充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局）（3）從嚴(yán)控制公立醫(yī)院規(guī)模。堅(jiān)持公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和大型設(shè)備配備適度適用原則，嚴(yán)禁舉債建設(shè)、購(gòu)置大型醫(yī)用設(shè)備和豪華裝修，控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，提供特需服務(wù)的比例不超過(guò)10％。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）（4）強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督。對(duì)公立醫(yī)院預(yù)算、決算、結(jié)余資金、資產(chǎn)、負(fù)債等事項(xiàng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并按規(guī)定組織開展經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作。建立醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告制度和委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）3.落實(shí)公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。公立醫(yī)院按規(guī)定自主行使人力資源管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層管理人員聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績(jī)效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。完善績(jī)效工資政策和分配激勵(lì)機(jī)制，允許將收支結(jié)余的資金按規(guī)定用于獎(jiǎng)勵(lì)性分配。到2018年，公立醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例達(dá)到40％以上。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局，配合單位：各區(qū)政府）4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。建立健全公立醫(yī)院信息公開制度，每年重點(diǎn)向社會(huì)公布公立醫(yī)院收支情況、績(jī)效考核、質(zhì)量安全、價(jià)格、轉(zhuǎn)診、醫(yī)療費(fèi)用和滿意度等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律、監(jiān)督和職業(yè)道德建設(shè)。建立健全社會(huì)辦醫(yī)院信用評(píng)價(jià)與服務(wù)能力評(píng)審制度，規(guī)范行業(yè)信用行為。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）（二）規(guī)范完善醫(yī)院管理制度。5.以醫(yī)院章程規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2018年底前，各級(jí)各類醫(yī)院應(yīng)制定章程，以章程規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。醫(yī)院章程應(yīng)包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、組織結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、管理制度、監(jiān)督機(jī)制、文化建設(shè)、黨的建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）6.健全醫(yī)院決策和民主管理機(jī)制。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)院長(zhǎng)作為醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，逐步推行公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人目標(biāo)年薪制，推行院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化。公立醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”等重大事項(xiàng)以及涉及醫(yī)務(wù)人員切身利益的重要問(wèn)題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會(huì)議研究同意。到2018年底，各級(jí)各類醫(yī)院要全部組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會(huì)，為專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)提供技術(shù)咨詢和可行性論證。資產(chǎn)多元化、實(shí)行托管的醫(yī)院以及醫(yī)聯(lián)體等，可在醫(yī)院層面成立理事會(huì)。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）7.健全醫(yī)療質(zhì)量和安全管理制度。把醫(yī)療質(zhì)量放在首位，健全完善質(zhì)量保障體系及質(zhì)量管理機(jī)制。落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級(jí)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)門診、急診、藥學(xué)、醫(yī)技等重點(diǎn)部門和醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)院感染等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的醫(yī)療質(zhì)量管理，規(guī)范臨床服務(wù)行為。推廣臨床路徑管理。將非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量評(píng)價(jià)范圍。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）8.健全人員管理和人才培養(yǎng)制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護(hù)理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設(shè)置、收入分配、職稱評(píng)定、管理使用等方面，對(duì)編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。允許醫(yī)院聘用兼職人員，允許醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員按照規(guī)定多點(diǎn)執(zhí)業(yè)或開辦診所。加強(qiáng)醫(yī)教協(xié)同，強(qiáng)化全員規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，健全終身教育學(xué)習(xí)體系。建立臨床醫(yī)師進(jìn)修制度，健全中醫(yī)師承制度。到2020年，全市所有新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科以上學(xué)歷臨床醫(yī)師100％接受住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）9.健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度。建立健全全面預(yù)算管理、成本管理、財(cái)務(wù)報(bào)告、第三方審計(jì)和信息公開機(jī)制。公立醫(yī)院所有收支納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，逐步實(shí)行醫(yī)院全成本核算。到2018年底，全市所有公立醫(yī)院全面落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）10.健全醫(yī)院內(nèi)部績(jī)效考核制度。到2018年底，建立以質(zhì)量為核心，以公益性為導(dǎo)向，以崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)程度和服務(wù)對(duì)象滿意度、患者安全等為要素的醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核機(jī)制。將考核結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員崗位聘用、職稱晉升、個(gè)人薪酬掛鉤。科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓所得收益用于科研團(tuán)隊(duì)（人員）的獎(jiǎng)勵(lì)部分、醫(yī)院承擔(dān)的各類財(cái)政資助科研項(xiàng)目資金用于科研人員的績(jī)效支出部分暫不列入績(jī)效工資總量調(diào)控管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）11.健全科研管理制度。加大臨床醫(yī)學(xué)研究投入，設(shè)立專門面向臨床研究的科研計(jì)劃和項(xiàng)目，加大對(duì)杰出青年、優(yōu)秀醫(yī)生等醫(yī)學(xué)人才的科研資助力度。開展常見(jiàn)病、多發(fā)病、地方病醫(yī)學(xué)研究，促進(jìn)中醫(yī)藥、生物工程等多領(lǐng)域創(chuàng)新融合發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、臨床學(xué)科、輔助診療學(xué)科、醫(yī)學(xué)工程學(xué)科、現(xiàn)代信息學(xué)科的交叉融合。三級(jí)公立醫(yī)院應(yīng)建立臨床技術(shù)研究應(yīng)用支持機(jī)制。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）12.健全后勤管理制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備物資、能源等資源管理和藥品供應(yīng)保障制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和項(xiàng)目前期論證，建立信息化環(huán)境下的醫(yī)學(xué)設(shè)備物資、物流精細(xì)化管理制度和采購(gòu)、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備和耗材。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務(wù)模式，推進(jìn)設(shè)備管理、物流、后勤服務(wù)社會(huì)化。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）13.健全醫(yī)聯(lián)體權(quán)責(zé)共擔(dān)制度。制定醫(yī)聯(lián)體章程，明確醫(yī)聯(lián)體組織管理和分工協(xié)作制度，建立完善雙向轉(zhuǎn)診管理規(guī)范，理順工作流程。建立內(nèi)部資源共享機(jī)制，促進(jìn)人員、檢驗(yàn)檢查、消毒供應(yīng)、后勤保障一體化管理。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，建立責(zé)任共擔(dān)和利益共享機(jī)制，讓醫(yī)聯(lián)體成為服務(wù)、責(zé)任、利益、管理共同體。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）14.健全信息管理制度。加快推進(jìn)智慧醫(yī)療服務(wù)模式建設(shè)，按照廣州市健康信息化總體規(guī)劃要求，全面接入廣州市全民健康信息平臺(tái)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地上傳健康檔案和運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，啟用基于市全民健康信息平臺(tái)的健康檔案調(diào)閱、分級(jí)診療、區(qū)域診斷中心和遠(yuǎn)程醫(yī)療等區(qū)域協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通。基于市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保、預(yù)算管理、藥品監(jiān)管等系統(tǒng)有效對(duì)接。2018年底前，實(shí)現(xiàn)全市三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；ヂ?lián)網(wǎng)移動(dòng)支付，推進(jìn)有條件的二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施。著力抓好信息安全工作，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任制，防范應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）15.加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)。樹立正確的辦院理念，弘揚(yáng)“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛(ài)無(wú)疆”的職業(yè)精神。推進(jìn)醫(yī)院精神文明建設(shè)，廣泛開展文明單位、青年文明號(hào)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，促進(jìn)形成良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。關(guān)心愛(ài)護(hù)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）16.全面開展便民惠民服務(wù)。進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化就醫(yī)流程，科學(xué)實(shí)施預(yù)約診療，推行日間手術(shù)、智慧醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、多學(xué)科聯(lián)合診療等模式，開展診間結(jié)算、檢查檢驗(yàn)結(jié)果推送、異地就醫(yī)結(jié)算等便民服務(wù)。到2020年，所有醫(yī)院應(yīng)為軍人、老年人、殘疾人、孕婦等群體提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。有條件的醫(yī)院可推行“先住院后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)。到2018年底，全市90％以上的三級(jí)公立醫(yī)院成立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍；到2020年，實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)以上公立醫(yī)院志愿者服務(wù)全覆蓋；有序推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)范行業(yè)管理，擴(kuò)大公立醫(yī)院“社工＋醫(yī)務(wù)”覆蓋范圍。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）（三）全面加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)。17.充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。公立醫(yī)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委等院級(jí)黨組織要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，真正做到把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡屬醫(yī)院重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨委集體討論，作出決定。院長(zhǎng)在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作。明確公立醫(yī)院黨委職責(zé)，把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程，健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，引導(dǎo)監(jiān)督醫(yī)院遵守國(guó)家法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向，確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院落到實(shí)處。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化黨組織在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)別的責(zé)任，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)。把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)作為公立醫(yī)院黨組織重要任務(wù)，努力建設(shè)患者放心、人民滿意的現(xiàn)代醫(yī)院。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府、各公立醫(yī)院）18.全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作。堅(jiān)持把公立醫(yī)院黨的建設(shè)與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。落實(shí)將黨組織的設(shè)置形式、地位作用、職責(zé)權(quán)限和黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容按要求寫入醫(yī)院章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。加強(qiáng)和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，合理設(shè)置醫(yī)院黨建工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)黨建工作力量，建立健全醫(yī)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨支部，黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任，建立科學(xué)有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)體系。將黨建工作的質(zhì)量和效果作為衡量醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子、科室負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，堅(jiān)持把黨組織活動(dòng)與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，積極推進(jìn)活動(dòng)創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，實(shí)現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，雙促進(jìn)、雙提升，著力培養(yǎng)一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良、群眾滿意的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的組織生活活力。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府、各公立醫(yī)院）19.加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)院黨組織建設(shè)。加大社會(huì)辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)辦醫(yī)院時(shí)，要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。實(shí)行屬地管理與主管部門管理相結(jié)合，建立健全社會(huì)辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系，推進(jìn)黨組織和黨的工作對(duì)全市社會(huì)辦醫(yī)院全覆蓋。社會(huì)辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務(wù)，結(jié)合實(shí)際開展工作，發(fā)揮好在職工群眾中的政治核心作用和在單位發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，以及在維護(hù)各方權(quán)益方面的協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)把黨建工作融入醫(yī)院的發(fā)展。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委，配合單位：各區(qū)政府）三、組織實(shí)施各有關(guān)單位、各區(qū)要按照中央、省、市的要求，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，同時(shí)注意挖掘、總結(jié)并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。公開方式：主動(dòng)公開抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀(jì)委辦公廳，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團(tuán)體，各新聞單位。廣州市人民政府辦公廳秘書處 2018年10月18日印發(fā)

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