轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2011年廣州市深化體制改革工作意見的通知 穗府辦〔2011〕11號(hào)   轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于2011年廣州市深化體制改革工作意見的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：     市發(fā)展改革委《關(guān)于2011年廣州市深化體制改革工作的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 廣州市人民政府辦公廳二○一一年三月二十一日 關(guān)于2011年廣州市深化體制改革工作的意見   市發(fā)展改革委     2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”的關(guān)鍵之年。根據(jù)市委、市政府的總體工作部署，2011年全市體制改革工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十屆八次全會(huì)和市委九屆十次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)國家中心城市的總目標(biāo)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開放為動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決影響和制約我市科學(xué)發(fā)展的突出問題，為建設(shè)幸福廣州提供體制機(jī)制保障。     一、重點(diǎn)改革任務(wù)     （一）加快政府轉(zhuǎn)型，建立公共服務(wù)型政府。     積極推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，扎實(shí)推進(jìn)增城市學(xué)習(xí)順德大部門體制改革經(jīng)驗(yàn)深化行政管理體制改革試點(diǎn)，抓好增城市新塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革工作。按照《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革的決定》，制定事權(quán)改革實(shí)施意見和配套措施，擴(kuò)大區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，推進(jìn)管理中心下移，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)管理、城市管理、社會(huì)管理三個(gè)方面，進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系，優(yōu)化垂直（雙重）管理部門管理體制，改進(jìn)行政管理和服務(wù)方式，完善財(cái)政保障機(jī)制和創(chuàng)新用人制度；加強(qiáng)檢查評(píng)估，完善行政問責(zé)制度。創(chuàng)新審批方式改革試點(diǎn)，梳理跨部門事項(xiàng)審批流程，開展跨部門事項(xiàng)優(yōu)化審批流程試點(diǎn)。在中新廣州知識(shí)城開展行政審批零收費(fèi)試點(diǎn)，在廣州開發(fā)區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)和增城開發(fā)區(qū)等3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革、減少收費(fèi)項(xiàng)目、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面先行先試。推進(jìn)部門預(yù)算編審制度，著力做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步健全政府購買社會(huì)組織服務(wù)制度。     （二）深化企業(yè)改革，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。     加大國有企業(yè)改革力度，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和資本運(yùn)營戰(zhàn)略，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新管理體制；加快企業(yè)上市，加快資本擴(kuò)張，推進(jìn)10家國有企業(yè)改制為股份公司，推進(jìn)廣州酒家、珠江鋼琴2家公司整體上市。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加大對(duì)民營企業(yè)的政策支持力度，實(shí)施民營企業(yè)上市梯度培育工程、龍頭企業(yè)培育工程和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程；建設(shè)民營、中小企業(yè)創(chuàng)新基地，構(gòu)筑以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力增強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力；加快培育中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善中小企業(yè)服務(wù)體系；建立民營經(jīng)濟(jì)工作綜合評(píng)價(jià)和考核體系；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立廣州市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)聯(lián)盟，幫助民營、中小企業(yè)解決融資難問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高。     （三）完善要素配置機(jī)制，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。     推進(jìn)廣州銀行設(shè)立佛山分行、南京分行。加快廣州農(nóng)村商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營步伐。做強(qiáng)做大廣州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索以市場(chǎng)手段推進(jìn)節(jié)能減排工作，爭(zhēng)取省支持設(shè)立廣州碳排放權(quán)交易所，申請(qǐng)恢復(fù)設(shè)立廣州期貨交易所，爭(zhēng)取設(shè)立廣東科技發(fā)展銀行、爭(zhēng)取廣州高新區(qū)列入國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)、探索設(shè)立區(qū)域性O(shè)TC（柜臺(tái)交易）市場(chǎng)，爭(zhēng)取成為全國保險(xiǎn)業(yè)綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)城市，全面推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算，大力推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項(xiàng)目交易使用人民幣結(jié)算，探索推進(jìn)資本項(xiàng)目人民幣結(jié)算。完善自主創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)，印發(fā)并加快實(shí)施《廣州市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，制定《廣州市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃（2010-2015年）》和《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》；繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展，與國家發(fā)展改革委共同設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，與科技部共同設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合基金。開展國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，爭(zhēng)取列入國家科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市。建設(shè)國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范城市。申報(bào)省海洋綜合開發(fā)示范區(qū)，制定配套綜合改革政策，推進(jìn)海洋綜合開發(fā)。推動(dòng)建設(shè)低碳示范城市，提高資源能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。     （四）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。     加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)“三舊”改造，改善城市環(huán)境。積極、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；擴(kuò)大農(nóng)村土地確權(quán)、登記和頒證范圍，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，制定出臺(tái)《廣州市集體土地及房地產(chǎn)登記規(guī)范（試行）》、《廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，深化花都區(qū)花山鎮(zhèn)、從化市城郊街、增城市小樓鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展多種形式的土地整理。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，把中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深化集體林權(quán)制度改革，試點(diǎn)建立林權(quán)交易平臺(tái)，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，建立配套機(jī)制完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。     （五）構(gòu)建開放合作新機(jī)制，提升區(qū)域合作水平。     推進(jìn)廣州國家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)。推進(jìn)中新廣州知識(shí)城建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取省政府向知識(shí)城下放省一級(jí)管理權(quán)限，推進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，制定《中新廣州知識(shí)城條例》。開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)國家級(jí)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)南沙CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）先行先試綜合示范區(qū)，積極研究設(shè)立南沙粵港澳國際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)的可行性，推進(jìn)粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議框架下的穗港、穗澳政府間合作機(jī)制，全面推進(jìn)穗港澳緊密合作。充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)的政策和功能優(yōu)勢(shì)，與港澳攜手打造海港國際貿(mào)易集聚區(qū)和國際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，積極研究金融、保險(xiǎn)、免稅購物、貿(mào)易便利化等改革試點(diǎn)，探索進(jìn)一步發(fā)展離岸金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)南沙保稅港區(qū)向連接粵港澳、輻射泛珠三角地區(qū)和東南亞地區(qū)的自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)變。     （六）以保障和改善民生為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)社會(huì)領(lǐng)域改革重點(diǎn)突破。     推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)，開展“依托教育信息化促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展”改革試點(diǎn)，制訂實(shí)施方案，編制任務(wù)分解書；開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，出臺(tái)“開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”的相關(guān)實(shí)施方案和工作意見；推進(jìn)廣州學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)構(gòu)建廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)港、開展終身學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源庫。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，初步建立國家基本藥物制度，進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作為抓手，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作；加大投入、大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)；研究城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題；實(shí)現(xiàn)將35歲以上農(nóng)村居民全部納入社會(huì)保障體系的目標(biāo)；加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和廣佛同城醫(yī)保合作；將事業(yè)單位工作人員納入工傷保險(xiǎn)制度管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市老工傷人員全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍；繼續(xù)深化生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌范圍和外來工參加生育保險(xiǎn)工作；充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，建立健全多層次居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。加大住房保障，完善現(xiàn)有的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)房制度，出臺(tái)實(shí)施公共租賃住房制度，加快構(gòu)建和完善多層次的住房供應(yīng)和梯級(jí)消費(fèi)體系。     （七）創(chuàng)新社會(huì)管理體制，著力建設(shè)和諧社會(huì)。     推進(jìn)社會(huì)管理綜合改革試點(diǎn)，開展社區(qū)居委會(huì)改革，建立以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的新型街道社區(qū)居委會(huì)工作考核機(jī)制；推進(jìn)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”建設(shè)，在全市20個(gè)街道開展試點(diǎn)工作，著重點(diǎn)在政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移以及在傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)中引入專業(yè)社會(huì)工作；加大社會(huì)組織培育力度，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)社工培訓(xùn)和管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，提高社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、科學(xué)化水平。創(chuàng)新人口服務(wù)和管理體制，積極推行居住證制度，探索和完善流動(dòng)人口積分制管理辦法，確保積分制入戶工作公平公正公開、有序進(jìn)行。     二、組織實(shí)施     各區(qū)（縣級(jí)市）政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)深化體制改革的重要性和緊迫性，把改革放到更加突出的位置，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，確保2011年各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，密切跟蹤、督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各區(qū)（縣級(jí)市）政府、各部門要進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)改革工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織。牽頭部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制訂方案，明確實(shí)施步驟，強(qiáng)化改革責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關(guān)工作。有改革試點(diǎn)任務(wù)的有關(guān)部門及區(qū)（縣級(jí)市）政府，要積極主動(dòng)開展試點(diǎn)工作。各改革牽頭部門及區(qū)（縣級(jí)市）政府每半年向市發(fā)展改革委通報(bào)本部門改革進(jìn)展情況，由市發(fā)展改革委匯總上報(bào)市政府、省發(fā)展改革委及國家發(fā)展改革委。   　　附件： 廣州市2011年體制改革重點(diǎn)任務(wù)分解表 .PDF   　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 體制改革 通知 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2011年3月30日印發(fā)