關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見穗府辦〔2011〕41號(hào)關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為加大生活垃圾處理工作力度，化解生活垃圾產(chǎn)量不斷增長和處理設(shè)施建設(shè)滯后、結(jié)構(gòu)不合理的問題，進(jìn)一步提高我市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》(國發(fā)〔2011〕9號(hào))及省市有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市全面推進(jìn)生活垃圾處理工作提出如下工作意見：　　一、深刻認(rèn)識(shí)生活垃圾處理工作的重要意義　　生活垃圾處理是城市管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。近年來，我市生活垃圾處理收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，城鄉(xiāng)生活環(huán)境得到極大改善。但當(dāng)前我市人口迅速增加，生活垃圾量隨之快速增長，而垃圾處理能力相對(duì)不足，面臨“垃圾圍城”危機(jī)，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。各區(qū)、縣級(jí)市政府，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生活垃圾處理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)生活垃圾處理工作，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。　　二、指導(dǎo)思想、工作思路和發(fā)展目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，把生活垃圾處理作為維護(hù)群眾利益的重要工作和城市管理的重要內(nèi)容，將建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施作為我市建設(shè)“花園城市”的重要戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性設(shè)施來抓，作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，堅(jiān)持全民動(dòng)員、科學(xué)引導(dǎo)，綜合利用、變廢為寶，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則，切實(shí)加強(qiáng)全過程控制和管理，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高城市生活垃圾處理水平。　　(二)工作思路。堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系統(tǒng)為宗旨，以垃圾分類為基礎(chǔ)和突破口，遵循生活垃圾管理優(yōu)先和減量化、資源化、無害化原則，切實(shí)解決我市當(dāng)前因城市人口總數(shù)快速增加造成垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長，而垃圾處理能力嚴(yán)重不足之間的矛盾，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充裕的生活垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系；重點(diǎn)抓好生活垃圾處理的立法規(guī)范、社會(huì)宣傳、家庭分類；以生活垃圾源頭減量為導(dǎo)向，以物質(zhì)回收和能量回收為核心，優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用焚燒發(fā)電、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾處理資金投入，確保實(shí)現(xiàn)垃圾處理法治化、社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。　　(三)發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化實(shí)踐操作、組織保障、資金保障和目標(biāo)管理，加快推進(jìn)垃圾分類回收、焚燒處理、生物處理和填埋處置等綜合處理設(shè)施建設(shè)，分年度實(shí)現(xiàn)“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、保減量、促循環(huán)”的工作目標(biāo)，確保2015年生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，資源化利用率達(dá)到50%，以2010年為基準(zhǔn)，2015年生活垃圾日產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)零增長。　　1．增強(qiáng)處理能力。完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。2012年底前，依據(jù)垃圾分類工作推進(jìn)需求，各區(qū)、縣級(jí)市至少建立一個(gè)餐廚垃圾處理示范點(diǎn)，加快大型餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，力爭(zhēng)餐廚垃圾日處理能力達(dá)到1500噸。2013年力爭(zhēng)生活垃圾無害化日處理能力達(dá)1．4萬噸，基本實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收集和資源化處理，其中，中心城區(qū)全面實(shí)現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。2015年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化，滿足全市生活垃圾處理需要。　　2．調(diào)整處理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)生活垃圾資源化利用和焚燒處理，2015年再生資源主要品種回收利用率達(dá)40%，其余生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理和填埋比例為4∶1∶5，基本實(shí)現(xiàn)直接填埋之前必須先進(jìn)行垃圾分類；2018年比例優(yōu)化為5∶1∶4，基本滿足不同種類垃圾處理的需要，2020年實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。　　3．促進(jìn)垃圾源頭減量。通過使用清潔能源和原料、開展資源綜合利用等措施，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等過程中促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。生活垃圾進(jìn)入衛(wèi)生填埋場(chǎng)等終處理設(shè)施的量逐年減少，以2010年為基準(zhǔn)數(shù)，2013年實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋終端減量5%左右，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋終端減量10%。　　4．促進(jìn)循環(huán)利用。遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，全面利用廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化處理方式。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全。依照生活垃圾再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展和網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，2012年底前，基本建成中心城區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，再生資源主要品種回收利用率提高到36%，2013年底前，形成覆蓋全市的資源化利用網(wǎng)絡(luò)，再生資源主要品種回收利用率提高到38%；2015年，形成快捷的再生資源循環(huán)利用交易平臺(tái)和運(yùn)行體系，再生資源主要品種回收利用率提高到40%。　　三、穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類處理　　(四)科學(xué)選擇垃圾分類模式。結(jié)合廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件、環(huán)境狀況、垃圾成分及終端處理技術(shù)等因素，將國內(nèi)外垃圾分類的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與廣州實(shí)際相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有廢品回收體系網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步整合垃圾分類力量，選擇符合廣州實(shí)際的垃圾分類操作辦法：家庭按照可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類進(jìn)行分類。　　(五)逐步推廣生活垃圾分類。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》，按照“先易后難、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施”原則，逐步推進(jìn)全民動(dòng)員行動(dòng)、校園環(huán)保行動(dòng)、社區(qū)分類行動(dòng)、執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)、機(jī)團(tuán)單位行動(dòng)、酒店賓館行動(dòng)、物業(yè)公司行動(dòng)、市場(chǎng)減量行動(dòng)等八項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)垃圾分類區(qū)域由小到大，由若干社區(qū)向整個(gè)街道擴(kuò)展；分類內(nèi)容由簡到繁，先確保將餐廚垃圾分離出來，然后逐步擴(kuò)展至其他垃圾，分類出來的可再生資源應(yīng)就近交售規(guī)范的回收站點(diǎn)；分類處理程度由粗到精，先將分離出來的餐廚垃圾進(jìn)行減量化處理，達(dá)到一定模式后再進(jìn)行精細(xì)資源化處理。　　(六)規(guī)范餐廚垃圾集中收集、運(yùn)輸和處理。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、大型商場(chǎng)(批發(fā)市場(chǎng))、星級(jí)賓館飯店、度假村、居住小區(qū)等要以科技為支撐，推進(jìn)餐廚垃圾就地處理和資源化利用。各區(qū)(縣級(jí)市)要負(fù)責(zé)調(diào)整生活垃圾收運(yùn)體系，對(duì)餐廚垃圾實(shí)行單獨(dú)收集、運(yùn)輸，并按照嚴(yán)控廢物的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處置。　　(七)促進(jìn)生活垃圾收運(yùn)處理城鄉(xiāng)一體化。出臺(tái)《廣州市生活垃圾分類減量化、資源化、無害化管理工作意見》，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用多主體多種技術(shù)路線并存的垃圾處理模式，政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)居民和村委會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，就地處理。有條件的農(nóng)村地區(qū)，推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)(縣級(jí)市)處理”的垃圾清運(yùn)處理模式；經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的鄉(xiāng)村，實(shí)行分類收集、漚肥處理等模式；農(nóng)村要做到戶有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站，無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放。　　(八)推動(dòng)建筑廢棄物資源化回收利用。出臺(tái)《廣州市建筑廢棄物處置管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)施工和運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理，建立建筑廢棄物集中收集、規(guī)范運(yùn)輸、定點(diǎn)處置、循環(huán)利用、全程監(jiān)管機(jī)制，加大建筑廢棄物排放管理執(zhí)法力度。制定建筑廢棄物再生建材制品推廣應(yīng)用政策，重點(diǎn)推動(dòng)建筑廢棄物綜合處置示范項(xiàng)目建設(shè)，利用建筑廢棄物生產(chǎn)再生骨料、環(huán)保型磚塊、新型墻體材料等，并逐步推廣到全市所有建筑廢棄物受納場(chǎng)。　　(九)推進(jìn)特殊垃圾專項(xiàng)分類回收處理。對(duì)一次性飲料軟包裝、電子垃圾、大件垃圾等未專門列出的特殊垃圾，依托市場(chǎng)，建立回收處理體系。繼續(xù)加大“限塑”管理力度，深入開展全民“限塑”宣傳活動(dòng)。研究制訂支持政策，保障特殊垃圾回收處置企業(yè)正常運(yùn)行。對(duì)生活垃圾中分類收集的危險(xiǎn)廢棄物，按照環(huán)保技術(shù)要求，單獨(dú)運(yùn)輸、貯存和處理。　　(十)完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。加大政府引導(dǎo)和支持力度，堅(jiān)持“誰投入、誰收益”，推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從源頭推進(jìn)垃圾減量。按照我市再生資源回收利用網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用“行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合”的管理模式，構(gòu)建由社區(qū)回收、專業(yè)分選中心、綜合利用處理構(gòu)成的社區(qū)再生資源回收體系，加快回收利用網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)化管理，實(shí)行資源回收的公司化、市場(chǎng)化運(yùn)作。規(guī)范廢品回收隊(duì)伍和回收行為，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)有序參與再生資源回收，將無序管理的回收人員轉(zhuǎn)化為推動(dòng)垃圾分類的產(chǎn)業(yè)工人，不斷強(qiáng)化其社區(qū)服務(wù)功能。逐步健全再生資源利用體系，采取政府補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)回收企業(yè)回收利用低價(jià)值垃圾，減少終端垃圾處理費(fèi)用。開展生活垃圾分類處理的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的系統(tǒng)研究，培育資源回收市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈。　　四、加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)　　(十一)健全生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期建設(shè)相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，兼顧化解垃圾處理危局、優(yōu)化垃圾處理體系和可持續(xù)發(fā)展需求，重點(diǎn)完成確保廣州50年可持續(xù)發(fā)展的生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，逐年落實(shí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合本市生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)和成分特點(diǎn)，在南部板塊(包括南沙、番禺)、北部板塊(包括花都、從化)、中心城區(qū)板塊(包括李坑、興豐)、東部板塊(包括蘿崗、黃埔和增城)選址規(guī)劃8個(gè)至10個(gè)大型生活垃圾綜合處理生態(tài)工業(yè)園區(qū)，預(yù)留用地，擇機(jī)建設(shè)。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，禁止擅自占用或者改變用途，同時(shí)要按照相關(guān)規(guī)范要求嚴(yán)格控制設(shè)施周邊的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。　　(十二)加快推進(jìn)生活垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)。加快生活垃圾中轉(zhuǎn)站、資源回收中心、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、綜合處理廠、餐廚垃圾處理廠、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、有害垃圾綜合處理廠及建筑廢棄物受納場(chǎng)建設(shè)。加快興豐填埋場(chǎng)、番禺焚燒發(fā)電廠、花都焚燒發(fā)電廠、南沙焚燒發(fā)電廠和李坑焚燒發(fā)電二廠等設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)開工建設(shè)的項(xiàng)目要抓緊施工，保證進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。2012年建成興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋一場(chǎng)六區(qū)，2012年建成李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠，2014年前建成興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋二場(chǎng)，番禺、南沙、蘿崗、花都區(qū)和從化、增城市完成生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造，確保全部實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理目標(biāo)。　　(十三)加快推進(jìn)餐廚垃圾綜合處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)3座-5座跨區(qū)域服務(wù)的大型餐廚垃圾處理設(shè)施和多座服務(wù)各自行政區(qū)域的餐廚垃圾處理設(shè)施，其中，2012年底前，建成2座日處理能力200噸的餐飲垃圾處理設(shè)施，確保餐廚垃圾日處理能力達(dá)到1500噸。鼓勵(lì)區(qū)、縣級(jí)市政府因地制宜，市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目資金專項(xiàng)撥補(bǔ)，在餐飲街、學(xué)校、度假村等餐廚垃圾產(chǎn)生集中的地方，率先試點(diǎn)建設(shè)小型餐廚垃圾資源化處理站。新建賓館、酒店、餐飲街、度假村、學(xué)校校區(qū)等要按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。各類大型批發(fā)市場(chǎng)(含果菜批發(fā)市場(chǎng)、三鳥批發(fā)市場(chǎng)等)、專業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)要建設(shè)小型餐廚垃圾處理設(shè)施，對(duì)有機(jī)易腐性垃圾進(jìn)行資源化處理。　　(十四)加快推進(jìn)建筑廢棄物受納場(chǎng)建設(shè)。科學(xué)、規(guī)范利用現(xiàn)有建筑廢棄物受納場(chǎng)。堅(jiān)持先易后難原則，2012年9月前在廣州市周邊地區(qū)協(xié)調(diào)建成1個(gè)消納量超過1000萬立方米的建筑廢棄物臨時(shí)受納場(chǎng)。加快推進(jìn)政府主導(dǎo)的永久受納場(chǎng)建設(shè)，在白云區(qū)、番禺和南沙片區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)進(jìn)行規(guī)劃選址，力爭(zhēng)2015年建成4個(gè)年處理量為500萬立方米的建筑廢棄物受納場(chǎng)。　　(十五)加快推進(jìn)有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)。在整合規(guī)范現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，在我市南部地區(qū)增設(shè)生活環(huán)境無害化處理中心，確保全市醫(yī)療廢物全部納入規(guī)范和安全管理體系。2012年建成若干危險(xiǎn)廢物貯存點(diǎn)；2015年建成1個(gè)電子電器垃圾、廢舊電池等有害垃圾綜合處理中心。　　(十六)加快推進(jìn)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級(jí)改造。對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生處理中心和無害化處理中心技術(shù)設(shè)備進(jìn)行改造。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)公建配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合垃圾產(chǎn)生量及分布狀況，因地制宜、科學(xué)布局和建設(shè)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，進(jìn)一步完善居民小區(qū)的垃圾分類收集和公眾場(chǎng)所的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，逐步完善生活垃圾收運(yùn)體系。　　(十七)加快推進(jìn)非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施治理。按照全市統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)要求，對(duì)現(xiàn)有非正規(guī)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施進(jìn)行全面改造，用5年左右時(shí)間基本完成改造任務(wù)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大投入，優(yōu)先開展水源保護(hù)地等重點(diǎn)地區(qū)非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施的治理和生態(tài)修復(fù)。　　五、完善生活垃圾處理管理體系　　(十八)完善法律、法規(guī)和相關(guān)制度。抓緊制訂出臺(tái)《廣州市建筑廢棄物處置管理?xiàng)l例》、《廣州市餐廚垃圾處理?xiàng)l例》、《廣州市生活垃圾處理階梯式計(jì)量收費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廣州市商品包裝管理辦法》、《廣州市生活垃圾終處理設(shè)施營運(yùn)監(jiān)管辦法》、《廣州市垃圾處理設(shè)施建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《廣州市垃圾處理服務(wù)購買與分配辦法》和《廣州市街道(鎮(zhèn))環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件，制定《生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)改革工作方案》等管理制度。建立健全生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定和完善生活垃圾分類、回收利用、工程驗(yàn)收、污染防治和評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)城市生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，做好與廢舊商品回收利用指標(biāo)體系的銜接(僅為生活垃圾部分，不含工業(yè)垃圾回收部分)。建立生活垃圾產(chǎn)生單位排放登記制度，提高社會(huì)單位和家庭生活垃圾處理費(fèi)征收率，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，所收費(fèi)用上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，進(jìn)一步加大生活垃圾分類投入力度。研究制訂鼓勵(lì)企業(yè)、市民參與生活垃圾分類回收的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，將垃圾資源化處理納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，享受鼓勵(lì)政策。　　(十九)完善機(jī)制落實(shí)管理責(zé)任。完善市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級(jí)垃圾管理體制，完善生活垃圾管理網(wǎng)絡(luò)和工作運(yùn)行機(jī)制。各區(qū)(縣級(jí)市)要把生活垃圾處理納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。市、區(qū)(縣級(jí)市)分別成立生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃落地、設(shè)施建設(shè)、沖突協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)。市本級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理垃圾分流、分類處理工作，市城市管理部門負(fù)責(zé)全市生活垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核，組織制訂規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)任務(wù)；區(qū)(縣級(jí)市)政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域生活垃圾處理工作，負(fù)責(zé)垃圾處理設(shè)施及壓縮站、車場(chǎng)、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與營運(yùn)，承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，落實(shí)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員；街道(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)具體實(shí)施及日常管理工作；社區(qū)(行政村)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織群眾參與垃圾分類等工作。充分發(fā)揮國有環(huán)衛(wèi)專業(yè)企業(yè)的骨干作用，打造一支占有一定市場(chǎng)份額，能夠應(yīng)急和信得過的環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍。　　(二十)明確各有關(guān)部門職責(zé)分工。城市管理部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標(biāo)體系，并納入節(jié)能減排考核工作。城市管理部門會(huì)同發(fā)展改革、建設(shè)、國土房管、規(guī)劃、環(huán)保等部門編制生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策，推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地。建設(shè)部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理(含新建及大中修和加固、改擴(kuò)建工程)，監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)單位開展生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)環(huán)保手續(xù)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置。國土房管部門負(fù)責(zé)保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地供應(yīng)。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃中。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)管理資金，對(duì)生活垃圾處理給予財(cái)政支持。經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)生活垃圾分類后可再生資源回收管理工作。投資主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施固定資產(chǎn)投資管理工作。　　(二十一)建立考核和問責(zé)機(jī)制。制訂垃圾處理工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲方案，按年度將垃圾處理工作任務(wù)列為市、區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)政府績效考核內(nèi)容，將生活垃圾減量化、資源化、無害化等指標(biāo)列入政府績效考核指標(biāo)、創(chuàng)建全國文明城市考核指標(biāo)。市生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)、各部門工作進(jìn)行考評(píng)；區(qū)生活垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各街(鎮(zhèn))、各部門工作進(jìn)行考評(píng)。考評(píng)結(jié)果實(shí)行督辦、考評(píng)和通報(bào)制度，對(duì)生活垃圾處理工作不到位的單位和個(gè)人實(shí)行效能監(jiān)察，對(duì)成績顯著的區(qū)(縣級(jí)市)、單位和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。　　(二十二)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入退出和評(píng)價(jià)機(jī)制。建立生活垃圾處理服務(wù)購買與分配機(jī)制，健全以特許經(jīng)營為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，社會(huì)企業(yè)可依法通過行政許可，參與垃圾處理。建立生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營運(yùn)考評(píng)機(jī)制，開展年度考核評(píng)價(jià)，公開評(píng)價(jià)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)未通過考核評(píng)價(jià)的生活垃圾處理設(shè)施，要責(zé)成運(yùn)營單位限期整改。加快信用體系建設(shè)，建立生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，堅(jiān)決將不能合格運(yùn)營、不能履行特許經(jīng)營合同及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)清出市場(chǎng)。　　(二十三)加強(qiáng)處理設(shè)施常態(tài)化監(jiān)管。推行行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營狀況和處理效果的監(jiān)管，變末端監(jiān)管為過程監(jiān)管。以國家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)制為主導(dǎo)，對(duì)處理設(shè)施實(shí)施常態(tài)化環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。建立全市統(tǒng)一的垃圾處理設(shè)施在線監(jiān)管和監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，新建及現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施要安裝在線監(jiān)控和監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保系統(tǒng)穩(wěn)定正常運(yùn)行，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。加大現(xiàn)有設(shè)施污染防控投入力度，加強(qiáng)滲濾液、飛灰、臭氣等污染物治理，加強(qiáng)礦化垃圾、爐渣、填埋氣綜合利用。建設(shè)垃圾處理設(shè)施堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，建立污染防控終身追溯機(jī)制。制定生活垃圾處理設(shè)施污染防控應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急措施，防止污染事故發(fā)生。探索建立公眾參與、公開監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管透明度，保障公眾知情權(quán)。　　(二十四)選擇適用技術(shù)提高運(yùn)行水平。建立生活垃圾處理技術(shù)評(píng)估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要制訂作業(yè)計(jì)劃和方案，實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二噁英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)營單位要制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按月向所在地城市管理和環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。　　六、加大生活垃圾處理政策支持力度　　(二十五)完善投資保障體系。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)基礎(chǔ)性和公益性要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，拓寬投資渠道，完善配套政策，發(fā)揮大型國有企業(yè)投資主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)依法參與大型生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，并加大對(duì)垃圾處理設(shè)施周邊環(huán)境改善、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投融資體制，拓寬資金籌措渠道，加快推動(dòng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。　　(二十六)建立健全激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。研究制定生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)市民分類投放生活垃圾，鼓勵(lì)對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。　　(二十七)建立市級(jí)生活垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，建立市級(jí)生活垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)各區(qū)(縣級(jí)市)參與垃圾處理的積極性，促進(jìn)垃圾處理區(qū)域合作與和諧發(fā)展。加大生活垃圾處理財(cái)政投入，研究出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以生活垃圾減量化、無害化的成本為基準(zhǔn)和參數(shù)，明確補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)和推動(dòng)生活垃圾分類處理和資源回收利用產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展。重點(diǎn)建立垃圾處理服務(wù)價(jià)格核算支付機(jī)制和垃圾處理設(shè)施建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償方式，對(duì)垃圾跨區(qū)流動(dòng)進(jìn)行費(fèi)用征收和補(bǔ)償，對(duì)垃圾處理設(shè)施屬地付出的政策成本和生態(tài)環(huán)境成本給予補(bǔ)償。全市統(tǒng)一核算，超量加價(jià)，減量減費(fèi)，建立源頭計(jì)量系統(tǒng)，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)監(jiān)管，調(diào)控垃圾排放產(chǎn)量和流向，保證生活垃圾處理調(diào)控核算平臺(tái)正常運(yùn)行。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用，不得挪作他用。　　(二十八)保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地。在城市新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，確保建設(shè)用地供應(yīng)，并納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。　　(二十九)強(qiáng)化生活垃圾處理科技支撐。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加強(qiáng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理及垃圾綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極推動(dòng)餐廚垃圾資源化處理、填埋氣收集利用、滲濾液處理及無害化處理水平低的垃圾填埋場(chǎng)治理與生態(tài)恢復(fù)、填埋場(chǎng)封場(chǎng)后再利用、建筑廢棄物資源化等方面技術(shù)的研究應(yīng)用。　　(三十)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。支持高校設(shè)立生活垃圾處理相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)與科研院所、高校聯(lián)合開展生活垃圾處理技術(shù)研究，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強(qiáng)崗前和崗中教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。　　七、加強(qiáng)宣傳教育形成全社會(huì)共同參與的良好局面　　(三十一)大力加強(qiáng)宣傳教育。制訂生活垃圾處理宣傳教育方案，通過新聞媒體、志愿者參與社區(qū)公益性宣傳等開展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念，倡導(dǎo)綠色健康低碳的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。創(chuàng)建宣傳教育基地，深入開展垃圾分類處理宣傳活動(dòng)，普及相關(guān)知識(shí)，促進(jìn)全民共同關(guān)心垃圾處理工作。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，大力宣傳生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。　　(三十二)進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與面。搭建公眾參與平臺(tái)，廣泛聽取群眾意見和建議，集中公眾智慧，解決垃圾處理難題。建立和完善公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展“12319城管熱線”、《羊城市容》報(bào)、市城管委門戶網(wǎng)、廣州城管公眾網(wǎng)，暢通社會(huì)各界參與生活垃圾處理工作渠道。廣州市人民政府辦公廳二○一一年十月十四日　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　生活垃圾　意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年10月26日印發(fā)