印發(fā)廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃的通知穗府辦〔2011〕53號印發(fā)廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市安全監(jiān)管局反映。廣州市人民政府辦公廳二○一一年十二月三十一日廣州市安全生產(chǎn)第十二個五年規(guī)劃　　“十二五”時期是我市全面建設(shè)更高水平的小康社會、向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，是落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》的關(guān)鍵時期，也是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作全面發(fā)展、實現(xiàn)國務(wù)院確定的“到2020年我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時期。“十二五”期間，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安全生產(chǎn)將面臨新情況、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，形勢仍然嚴(yán)峻。科學(xué)編制和有效實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，對于堅持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意義十分重大。　　本規(guī)劃根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，是廣州市“十二五”重點專項規(guī)劃，是全市安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責(zé)的重要依據(jù)。　　一、現(xiàn)狀與面臨的形勢　　(一)“十一五”期間取得的進(jìn)展。　　“十一五”期間，全市各級政府、各部門認(rèn)真開展各項安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為“十二五”期間安全生產(chǎn)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。　　一是健全安全生產(chǎn)法制建設(shè)。制定了《廣州市安全生產(chǎn)條例》、《廣州市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》等一批適應(yīng)我市安全生產(chǎn)工作實際的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件，通過抓重點、樹典型、以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。　　二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。在機(jī)械、危險化學(xué)品、非煤礦山等行業(yè)全面推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件；開展企業(yè)普查，實行企業(yè)安全生產(chǎn)A、B、C三級分類監(jiān)管；培養(yǎng)8萬余名安全主任，有效解決部分中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管、不會管”問題。　　三是強(qiáng)化重點行業(yè)與領(lǐng)域監(jiān)管。危險化學(xué)品和煙花爆竹的安全監(jiān)管逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，道路交通、消防(火災(zāi))、建筑施工、非煤礦山、特種設(shè)備、民爆物品、水上交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)，各項安全生產(chǎn)工作為舉辦2010年廣州亞運會、亞殘運會提供了有效保障。　　四是加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)與執(zhí)法力度。全市167個街(鎮(zhèn))已有一支由1500余名安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員組成的隊伍，874個社區(qū)(村)成立了安全生產(chǎn)管理辦公室，擁有安全生產(chǎn)管理專職人員1300多人；強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查，推動了生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患整改，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為。　　五是安全生產(chǎn)形勢逐年穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2010年，全市共發(fā)生各類事故4829起、死亡總?cè)藬?shù)1109人，分別比2005年下降47．3%、41．7%；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0．10、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率1．04、道路交通萬車死亡率4．74，分別比2005年下降72．97%、61．19%、51．63%。　　(二)存在問題。　　一是安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制不健全。企業(yè)安全生產(chǎn)投入欠缺，安全技術(shù)落后于生產(chǎn)技術(shù)；行業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制還不夠完善，安全生產(chǎn)宣傳教育公益化機(jī)制尚未形成。　　二是事故總量大，發(fā)生頻率較高。2006年到2010年，全市共發(fā)生各類事故33276起，死亡6867人；道路交通事故量一直占事故總量的75%以上，道路交通事故死亡人數(shù)一直占事故死亡總?cè)藬?shù)的90%以上。　　三是安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素多，風(fēng)險防范能力不足。高危企業(yè)達(dá)4000多家，且整體布局分散，危險化學(xué)品年使用、運輸量超過6000萬噸，監(jiān)管難度大；300多萬農(nóng)民工安全素質(zhì)亟待提高；主要公路干線交通量趨于飽和，警力不足；部分建筑施工企業(yè)、中小企業(yè)安全生產(chǎn)措施欠缺；獨立地下建筑、“三小”場所、出租屋、城中村等消防基礎(chǔ)設(shè)施不足。　　(三)“十二五”期間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。　　“十二五”期間，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇：　　一是強(qiáng)化國家中心城市地位、建設(shè)全省“首善之區(qū)”的宏偉目標(biāo)為我市做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證；“抓安全生產(chǎn)也是政績”的政績觀更加深入人心，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了有力的思想和組織保證。　　二是我市綜合實力不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷加快、科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、政府行政能力不斷提高，為加大安全生產(chǎn)投入、提升安全生產(chǎn)科技水平、優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管環(huán)境等創(chuàng)造了有利條件。　　三是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、主體責(zé)任進(jìn)一步落實，安全生產(chǎn)信息化水平進(jìn)一步提高，為全面推進(jìn)安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。　　未來五年，既要利用難得的機(jī)遇妥善解決好安全發(fā)展的關(guān)鍵問題，又要積極應(yīng)對安全生產(chǎn)工作將要面臨的挑戰(zhàn)：　　一是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》的全面貫徹實施對社會管理和公共服務(wù)提出了新要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通、商貿(mào)一體化加速，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。　　二是全市各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，市民對自身生命健康權(quán)益的保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)保障能力與市民日益增長的安全需求矛盾凸顯。　　三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的局面尚未根本改變，安全生產(chǎn)投入不足，事故總量偏大，道路交通和建筑施工事故多發(fā)，較大事故時有發(fā)生，職業(yè)危害分布狀況、危害程度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管力量不足。　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)　　(一)指導(dǎo)思想。　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)﹝2011﹞40號)和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(粵發(fā)﹝2011﹞13號)及市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實施意見》精神，堅持安全發(fā)展理念，以保護(hù)人民群眾生命與健康為根本目的，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針；進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制；提高安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察、技術(shù)支撐和應(yīng)急救援能力；明確生產(chǎn)安全與職業(yè)健康并重、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化落實企業(yè)主體責(zé)任與強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任并重、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與強(qiáng)化綜合監(jiān)管并重、治理重大安全隱患與提升企業(yè)本質(zhì)安全水平并重、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)與加強(qiáng)安全文化建設(shè)并重的工作思路；建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動安全保障型社會建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為廣州建設(shè)“國家中心城市”、“首善之區(qū)”和實現(xiàn)“到2020年安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。　　(二)規(guī)劃目標(biāo)。　　到2015年底，各類事故死亡總?cè)藬?shù)控制在1000人以內(nèi)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率比2010年分別下降36%、18%、32%以上，并努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：　　一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實。著力抓好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在工貿(mào)、交通、建筑、港口碼頭以及發(fā)電用電等企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，全面夯實企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力創(chuàng)建國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。　　二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管三級機(jī)構(gòu)和四級網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高效應(yīng)急救援體系；強(qiáng)化行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管專項職責(zé)，完善行業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警問責(zé)制。　　三是職業(yè)危害防治工作取得新突破。全面落實《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》，強(qiáng)化重點職業(yè)病的監(jiān)測與預(yù)警，完善作業(yè)場所職業(yè)危害申報制度，加快推動政府職業(yè)健康監(jiān)管能力建設(shè)與企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任落實。　　四是從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)取得新成效。加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)制建設(shè)，提升安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)效能，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)操作規(guī)范、職業(yè)健康知識知曉率，其中，安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)普及率達(dá)到80%以上，建筑施工、危險化學(xué)品從業(yè)人員安全生產(chǎn)操作規(guī)范知曉率達(dá)到100%。　　三、主要任務(wù)　　(一)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。　　督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，并執(zhí)行相關(guān)政策措施，保障安全生產(chǎn)投入，依法建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員，大型國有企業(yè)全部實行安全總監(jiān)制度。督促企業(yè)建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度及安全生產(chǎn)檔案，加強(qiáng)建設(shè)項目“三同時”管理，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，開展經(jīng)常性的企業(yè)自身安全隱患排查。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練，推動企業(yè)建立安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系。強(qiáng)化企業(yè)全員安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)操作規(guī)范、職業(yè)健康知識知曉率。支持、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險工藝自動化改造和安全管理創(chuàng)新，依法淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。在工貿(mào)、交通、建筑、港口碼頭以及發(fā)電用電等企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。2013年底前，規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全部達(dá)到三級(含三級)以上安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模以下企業(yè)全部達(dá)標(biāo)。交通、建筑、港口碼頭以及發(fā)電用電等企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或廣州市地方標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。督促企業(yè)加大職業(yè)危害防護(hù)投入，改善作業(yè)場所環(huán)境；建立作業(yè)場所職業(yè)危害普查與申報系統(tǒng)、重點行業(yè)與領(lǐng)域職業(yè)危害檢測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查，全面推進(jìn)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任落實。　　(二)深化重點行業(yè)與領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼！　〉缆方煌ǚ矫妗Ｉ罨拓涍\車輛安全運輸專項整治，健全道路交通事故預(yù)防聯(lián)席會議制度，落實交通事故預(yù)防監(jiān)管責(zé)任。積極穩(wěn)妥開展殘疾人車、摩托車整治，嚴(yán)格執(zhí)行大中型客車、公共汽車、重型載貨汽車、校車等車輛的安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化各類運輸工具的檢測檢驗，加強(qiáng)運輸企業(yè)營運駕駛?cè)藛T安全生產(chǎn)培訓(xùn)。強(qiáng)化交警與農(nóng)機(jī)部門聯(lián)合執(zhí)法，做好農(nóng)機(jī)道路安全生產(chǎn)監(jiān)管。設(shè)立道路交通事故社會救助基金。加強(qiáng)事故多發(fā)路段(點)的排查與治理，加強(qiáng)對交通流量大、事故多發(fā)、違法頻率高等重要路段的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立完善交通違法和交通事故信息通報機(jī)制、企業(yè)交通安全等級評定機(jī)制、交通安全隱患企業(yè)退出機(jī)制。凡本市籍道路危險貨物運輸車輛、縣(區(qū))際以上客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車全部安裝和使用符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀。落實文明交通行動計劃，深化道路交通安全宣傳工作。　　消防(火災(zāi))方面。重點整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、高層建筑、城中村等區(qū)域火災(zāi)隱患，加強(qiáng)大型人員密集場所應(yīng)急演練。推動消防規(guī)劃納入全市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃。實施消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等消防設(shè)施建設(shè)。到2015年底，全市消防站建設(shè)達(dá)到或接近國家標(biāo)準(zhǔn)，至少新建4個戰(zhàn)勤保障點。　　危險物品方面。加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的源頭治理，繼續(xù)落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作，完善危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用安全許可制度，深化專項整治和隱患治理工作，加大對危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加大IC卡配載管理系統(tǒng)推廣力度，深化化工企業(yè)危險工藝自動化改造，健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。加強(qiáng)放射性物品安全生產(chǎn)管理。規(guī)范煙花爆竹市場秩序，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹活動，加強(qiáng)對大型煙花爆竹燃放的監(jiān)管，建立煙花爆竹流向監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善民爆物品生產(chǎn)經(jīng)營管理的相關(guān)制度，規(guī)范民爆物品生產(chǎn)、存儲、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理，積極開展民爆物品行業(yè)隱患排查與整改。　　水上交通方面。加強(qiáng)水上交通安全預(yù)控、應(yīng)急和服務(wù)體系建設(shè)，在沿海港口建立現(xiàn)代化安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。開展港口應(yīng)急技術(shù)研究，建設(shè)專業(yè)化港口應(yīng)急救援隊伍，建設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備。健全水上應(yīng)急搜救機(jī)制，編制水上交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展水上應(yīng)急搜救業(yè)務(wù)培訓(xùn)。研究設(shè)立沉船打撈基金、建設(shè)水上交通安全監(jiān)管碼頭及“三無”船舶滯留基地。加強(qiáng)對可能引發(fā)重特大事故的旅客運輸、危險貨物作業(yè)等重點領(lǐng)域、重點船舶、重點碼頭、重點工程、重點時段等的安全監(jiān)控和布防。　　特種設(shè)備方面。建立、規(guī)范特種設(shè)備安全生產(chǎn)協(xié)管員隊伍，結(jié)合信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實現(xiàn)分類分級監(jiān)管。實施起重機(jī)械、簡易電梯、壓力管道元件、氣瓶、大型游樂設(shè)施等安全隱患專項整治。建立重大事故隱患治理、重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，試行特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。實行特種設(shè)備使用單位安全管理員制度，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)為特種設(shè)備使用單位提供安全生產(chǎn)管理咨詢及代管服務(wù)。　　建筑施工方面。完善建筑施工企業(yè)安全管理誠信評價制度，實現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動，努力營造安全生產(chǎn)工作到位的企業(yè)在市場競爭中占有優(yōu)勢的環(huán)境。實施施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證后的動態(tài)監(jiān)管，通過量化扣分制度及時安排不合格企業(yè)、人員進(jìn)行培訓(xùn)。深化以防范深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械等坍塌事故和高處墜落事故為重點的專項整治工作。實行建筑起重機(jī)械專業(yè)化單位經(jīng)營、管理、作業(yè)一體化制度，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。完善建筑施工人員“平安卡”管理制度，抓好建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)建文明工地、推行文明施工和文明作業(yè)。　　非煤礦山方面。落實專職安全生產(chǎn)管理人員配備。強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查與隱患治理，加強(qiáng)爆破作業(yè)管理，加大對無證開采等違法行為的處罰力度。深入構(gòu)建安全健康的生產(chǎn)環(huán)境，強(qiáng)化從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。推廣先進(jìn)開采技術(shù)、裝備，推動3家至5家非煤礦山企業(yè)創(chuàng)建成為全國非煤礦山強(qiáng)基固本“五個一百”示范單位。　　城鎮(zhèn)燃?xì)夥矫妗＜訌?qiáng)燃?xì)馕ｋU隱患排查整治工作。合理規(guī)劃車用燃?xì)獬錃庹镜慕ㄔO(shè)。推廣使用工業(yè)、民用燃?xì)鈭缶骱兔裼冒踩腿季摺?qiáng)化對長輸油氣管道、埋地管道的安全監(jiān)控和風(fēng)險評估，嚴(yán)防建筑施工作業(yè)導(dǎo)致燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿省！　≤壍澜煌ǚ矫妗＜訌?qiáng)對在建工程的安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善安全預(yù)警和應(yīng)急平臺建設(shè)機(jī)制。建立施工和運營危險源識別、預(yù)警、控制、評估的動態(tài)安全體系。完善地理信息系統(tǒng)，建立適應(yīng)地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營情況下的線網(wǎng)應(yīng)急指揮體系，健全應(yīng)急救援隊伍。　　(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。　　貫徹執(zhí)行《廣州市安全生產(chǎn)管理規(guī)定(試行)》，研究制訂《廣州市水上交通安全管理條例》、《廣州市作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理規(guī)定》等。加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能及危險工藝自動化改造、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施、從業(yè)人員資格與行業(yè)準(zhǔn)入、加大安全生產(chǎn)投入等規(guī)章制度建設(shè)。加快完善有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急救援和職業(yè)健康監(jiān)管等體制。健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)、責(zé)任考核和獎勵激勵、現(xiàn)場檢查和網(wǎng)上巡查、重大危險源治理和重大隱患分級掛牌督辦、事故查處和執(zhí)法問責(zé)及績效評估等機(jī)制。　　(四)完善政府安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。　　加大政府安全生產(chǎn)投入。明確各級財政部門保障安全生產(chǎn)投入的專項職責(zé)；完善市和區(qū)(縣級市)安全生產(chǎn)專項資金的設(shè)立和管理，安全生產(chǎn)專項資金用于安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、重大事故隱患整治、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防與控制、安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備等方面的投入。　　加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。加強(qiáng)重點行業(yè)和領(lǐng)域基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，深化街(鎮(zhèn))委托行政執(zhí)法，加強(qiáng)基層專業(yè)執(zhí)法裝備；強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)；進(jìn)一步理順、明確街(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)和程序。　　全面推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管。加快職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善職業(yè)危害檢驗檢測手段；建立健全職業(yè)健康工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；開展職業(yè)健康示范企業(yè)試點建設(shè)；開展生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害普查、申報、登記工作，建立全市職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫；以有機(jī)溶劑類、重金屬等為重點，開展職業(yè)危害綜合治理，基本控制重大急性、慢性職業(yè)中毒事故發(fā)生。　　(五)強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。　　加快安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)建市安全生產(chǎn)宣傳教育中心，全面提升服務(wù)功能，力爭建設(shè)成為國家級安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范基地；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培育一批有資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其中四級資質(zhì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要達(dá)20家，各區(qū)(縣級市)至少有1家三級資質(zhì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。　　完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制。完善財政補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大安全生產(chǎn)、職業(yè)健康公益教育培訓(xùn)覆蓋面；完善工傷保險費提取機(jī)制，按照《廣東省工傷保險專項經(jīng)費管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定使用工傷保險預(yù)防資金，用于安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等公益宣傳教育；完善教育培訓(xùn)考核機(jī)制，健全安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓(xùn)責(zé)任制；建立教育培訓(xùn)教學(xué)研究機(jī)制，設(shè)立安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓(xùn)研究經(jīng)費。　　強(qiáng)化重點人群安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。完善安全生產(chǎn)強(qiáng)制性培訓(xùn)機(jī)制；強(qiáng)化對職業(yè)健康與高危行業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)；提升農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)效能；對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、應(yīng)急救援人員及各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行分類培訓(xùn)；完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核方式。　　(六)強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐。　　推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備。實施安全生產(chǎn)科技示范工程，鼓勵企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位的安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治等科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；建立健全安全生產(chǎn)事故調(diào)查與鑒定平臺，充分利用技術(shù)鑒定開展事故調(diào)查；完善安全生產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)制，推廣重點行業(yè)和領(lǐng)域急需的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)革新，強(qiáng)制推廣一批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，加大落后生產(chǎn)工藝裝備的淘汰力度。　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。建立市安全生產(chǎn)行業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺、安全生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺，完善生產(chǎn)儲存易燃、易爆、劇毒危險化學(xué)品場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)對相關(guān)系統(tǒng)功能完善與維護(hù)；指導(dǎo)、鼓勵企業(yè)開展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。　　(七)深入開展安全文化建設(shè)。　　將市民安全教育納入國民基本素質(zhì)教育體系，開發(fā)3種至5種規(guī)范化的安全生產(chǎn)教材。健全安全生產(chǎn)公益宣傳機(jī)制，加強(qiáng)工會、安全生產(chǎn)協(xié)會、新聞媒體等在安全文化建設(shè)中的作用。完善社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)居民在交通、消防、治安、食品、環(huán)保、氣象、家居等方面的安全素質(zhì)，加強(qiáng)社區(qū)安全隱患治理，提高社區(qū)公共安全保障能力，力爭建成25個國家級安全社區(qū)、3個至5個國際安全社區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)安全保障型城市建設(shè)。深入企業(yè)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、知識宣傳，強(qiáng)化企業(yè)職工自我保護(hù)意識，推廣企業(yè)安全文化創(chuàng)建工作經(jīng)驗，培育安全文化示范企業(yè)120家，鼓勵創(chuàng)建國家級安全文化示范企業(yè)。強(qiáng)化學(xué)校安全教育，把安全知識教育納入中專、技校、中高職校等教育教學(xué)大綱，加強(qiáng)學(xué)生實訓(xùn)作業(yè)安全工作，完善中小學(xué)生應(yīng)急避險技能訓(xùn)練基地。總結(jié)推廣基層應(yīng)急管理“五個一”工程示范點建設(shè)經(jīng)驗，深入農(nóng)村開展農(nóng)機(jī)安全、交通安全、用電安全、消防安全、防雷安全、農(nóng)田水利建設(shè)安全、自然災(zāi)害逃生等知識宣傳教育，積極拓寬農(nóng)村安全生產(chǎn)投入渠道，加強(qiáng)農(nóng)村公共隱患的治理。　　(八)提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。　　強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)；加快市、區(qū)(縣級市)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，增加應(yīng)急救援物資儲備；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位全部實行應(yīng)急預(yù)案專家評審制度；健全全市各級應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、各類各級應(yīng)急救援隊伍以及與珠三角地區(qū)城市的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；完善應(yīng)急救援征用、補(bǔ)償機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急救援信息報送工作，充分整合風(fēng)險、隱患、監(jiān)控、事故、氣象、環(huán)境等信息資源。　　四、重點工程　　(一)安全生產(chǎn)監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)工程。　　完善市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))三級監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察效能。完善基層安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察手段，進(jìn)一步建立健全街(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員管理制度，提高街(鎮(zhèn))安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員和監(jiān)督檢查員待遇。完善市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。超過30家生產(chǎn)經(jīng)營單位的村級組織要配備3名以上專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員，10家至29家生產(chǎn)經(jīng)營單位的村級組織要配備1名至3名專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管專用車輛、裝備配置，改善街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)安全生產(chǎn)監(jiān)管巡查機(jī)構(gòu)辦公條件。對全市安全生產(chǎn)監(jiān)管人員分批開展法律法規(guī)、新技術(shù)和現(xiàn)場檢查執(zhí)法等專業(yè)知識培訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)崗位培訓(xùn)、進(jìn)修、人員交流機(jī)制。　　(二)安全生產(chǎn)宣傳教育與培訓(xùn)支撐工程。　　以市安全生產(chǎn)宣傳教育中心為依托，新建若干平臺。建立安全生產(chǎn)多媒體教育平臺，利用聲像影視、模擬情景演示、信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)宣傳教育模式；建立安全生產(chǎn)考試平臺，開發(fā)安全生產(chǎn)考試管理信息系統(tǒng)，實行考培分離，實現(xiàn)安全生產(chǎn)考試、人員資格管理的信息化；建設(shè)安全生產(chǎn)教材(資料)開發(fā)平臺，開發(fā)安全生產(chǎn)相關(guān)教材(資料)；建設(shè)安全生產(chǎn)實訓(xùn)平臺，利用機(jī)械設(shè)備、模擬仿真技術(shù)等強(qiáng)化重點從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。　　(三)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐工程。　　職業(yè)危害預(yù)防與控制工程建設(shè)。強(qiáng)化完善職業(yè)危害檢測、職業(yè)危害技術(shù)研究、職業(yè)危害評價等手段，配備相關(guān)儀器設(shè)備，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才，強(qiáng)化職業(yè)危害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”評價、技術(shù)支持等工作。　　安全生產(chǎn)技術(shù)推廣工程建設(shè)。建立安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)計、組織開發(fā)、推廣等機(jī)制，統(tǒng)計分析企業(yè)急需的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，組織科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)開發(fā)相關(guān)技術(shù)裝備，推廣先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備在企業(yè)應(yīng)用。　　事故調(diào)查與鑒定工程建設(shè)。建立事故調(diào)查、技術(shù)鑒定等平臺，配備相關(guān)技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化事故鑒定工作。　　(四)重大事故隱患防治工程。　　危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程。加快落實第二、第三批“退二進(jìn)三”的危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作，引導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)。　　危險化學(xué)品儲存庫區(qū)建設(shè)工程。合理規(guī)劃用地、科學(xué)選址，按照國家安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)危險化學(xué)品儲存庫區(qū)，增強(qiáng)庫區(qū)安全防護(hù)和應(yīng)急救援能力，建設(shè)國內(nèi)一流的危險化學(xué)品儲存庫區(qū)；推動相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐危險化學(xué)品儲存庫區(qū)。　　危險物品卸載基地建設(shè)工程。合理選址，建設(shè)兩個危險物品卸載基地，配備相關(guān)管理人員、裝備，為危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材等違法運輸車輛、事故車輛、倒罐車和應(yīng)急處置車輛提供臨時性的卸載、儲存場所。　　(五)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。建立2個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，增加應(yīng)急物資儲備；其他重點行業(yè)建立相應(yīng)的應(yīng)急救援基地；推進(jìn)市化學(xué)中毒救援中心建設(shè)。　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與隊伍建設(shè)。完善全市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專職人員配備；扶持、推動大型企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，為有毒物質(zhì)、承壓容器、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽ｋU化學(xué)品道路運輸和事故吊運搶險等應(yīng)急救援隊配備應(yīng)急搶險裝備、個人防護(hù)裝備；加強(qiáng)應(yīng)急救援人員專業(yè)知識培訓(xùn)；強(qiáng)化邊遠(yuǎn)區(qū)(縣級市)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，力爭到2015年全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍達(dá)到15支。　　安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺。建立連通省、市、區(qū)(縣級市)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮信息平臺和應(yīng)急救援移動指揮系統(tǒng)；建設(shè)完善應(yīng)急救援指揮軟件平臺，主要包括：安全生產(chǎn)應(yīng)急值守、應(yīng)急救援決策、應(yīng)急救援預(yù)案管理、應(yīng)急資源調(diào)度、應(yīng)急地理信息、應(yīng)急救援總結(jié)分析、應(yīng)急知識庫及知識管理、應(yīng)急救援培訓(xùn)及模擬演練等子系統(tǒng)；實現(xiàn)安全生產(chǎn)救援與全市各級應(yīng)急指揮平臺以及110、119、120等信息平臺對接。　　(六)安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)工程。　　安全生產(chǎn)行業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺。建立安全生產(chǎn)行業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)市安委會成員單位之間安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享；實現(xiàn)企業(yè)信息查詢、從業(yè)人員信息查詢、特種設(shè)備信息查詢、危險化學(xué)品信息查詢、工傷認(rèn)定信息查詢、安全生產(chǎn)事故查詢等功能，完善聯(lián)合監(jiān)管、專項整治等功能。　　安全生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺。依托企業(yè)自主申報系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)企業(yè)綜合監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)誠信分級、安全生產(chǎn)風(fēng)險分類分級、職業(yè)危害分級分類、事故災(zāi)難分析評估、職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)上巡查等功能。　　五、保障措施　　(一)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。　　落實各單位“一把手”抓安全，牢固樹立安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。全市各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項目納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政府投資計劃，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的綜合決策機(jī)制；要按要求每年安排安全生產(chǎn)專項資金，確保本規(guī)劃提出的目標(biāo)和重點工程落實。　　(二)實施安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。　　貫徹落實粵發(fā)〔2011〕13號和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實施意見》文件精神，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。各區(qū)(縣級市)及以下各級黨委主要負(fù)責(zé)人對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對本地億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本地安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，并對本地較大以上生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”考核獎懲機(jī)制。　　(三)規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。　　加快制定、修訂、落實安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè)從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。新建項目應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全、職業(yè)健康條件論證、評價，確保生產(chǎn)安全、職業(yè)健康等符合相關(guān)規(guī)定，從源頭上加強(qiáng)事故控制。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家在事故隱患排查中的作用，以安全生產(chǎn)協(xié)會為主導(dǎo)加強(qiáng)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律，推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)支持、安全評價、技術(shù)改造等服務(wù)性機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，完善安全評價機(jī)構(gòu)對安全評價結(jié)果負(fù)責(zé)制度。聯(lián)合工商、金融等部門，完善企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。進(jìn)一步完善工傷保險制度，根據(jù)參保單位工傷事故發(fā)生率及工傷保險基金支付費用的情況確定收支率，以收支率作為參保單位安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作落實情況的考核指標(biāo)。　　(四)加強(qiáng)輿論與民主監(jiān)督。　　完善新聞媒體參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的機(jī)制，合理引導(dǎo)社會力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，加大對安全生產(chǎn)違法企業(yè)曝光力度，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法公開、透明。完善重大安全生產(chǎn)事故新聞發(fā)布制度，健全安全生產(chǎn)舉報制度。綜合監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門要設(shè)立舉報信箱，公布各級安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報電話，設(shè)立事故隱患舉報獎勵基金。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社團(tuán)及社區(qū)基層組織等在安全生產(chǎn)工作中的監(jiān)督作用，維護(hù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，將維護(hù)職工職業(yè)安全健康權(quán)益列入集體合同談判的重要條款，列入廠務(wù)公開和職代會審議的重要內(nèi)容。建立和完善工會參與職業(yè)病防治工作的保障措施，逐步推廣職業(yè)病防治三方協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動衛(wèi)生專項集體合同等工會參與職業(yè)病防治的工作模式。　　(五)強(qiáng)化考核。　　依照安全生產(chǎn)相關(guān)部門職責(zé)分工，分解、落實實施責(zé)任，確保本規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)各項任務(wù)、工程順利完成。各相關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，把本規(guī)劃的內(nèi)容納入部門年度工作計劃，明確負(fù)責(zé)人和實施進(jìn)度要求，定期公布進(jìn)展情況。建立評估考核機(jī)制，由市安委辦牽頭會同市有關(guān)部門對各區(qū)(縣級市)政府、各部門的規(guī)劃實施和任務(wù)完成等情況進(jìn)行階段性評估，在2013年底和2015年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果作為市政府考核各區(qū)(縣級市)政府、各部門安全生產(chǎn)工作績效的重要依據(jù)。　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理　生產(chǎn)安全　規(guī)劃　通知　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年1月9日印發(fā)