關(guān)于規(guī)范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見穗府辦〔2011〕48號(hào)關(guān)于規(guī)范我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：　　為加強(qiáng)我市國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理，規(guī)范國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)〔1999〕433號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中原劃撥土地使用權(quán)管理的通知》(穗府〔2000〕25號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號(hào))等法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。　　一、適用范圍　　(一)本意見適用于市政府代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有資本控股公司(以下簡稱市屬企業(yè))及其下屬控股企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))。　　(二)本意見所稱土地資產(chǎn)是指企業(yè)擁有土地使用權(quán)(含原劃撥用地)的土地及其附著物(含地下建筑物)，但境外土地資產(chǎn)除外。　　(三)本意見所稱土地資產(chǎn)處置，是指企業(yè)對(duì)擁有的土地資產(chǎn)部分或者全部轉(zhuǎn)讓給自然人、法人或者其他組織，或以企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價(jià)入股、合資合作等方式導(dǎo)致土地權(quán)屬發(fā)生變化的行為(或其他土地實(shí)際控制權(quán)發(fā)生變化的情形)。　　二、基本原則　　(一)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。　　(二)堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的原則。　　(三)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則。　　三、工作目標(biāo)　　通過建立企業(yè)土地資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為；通過統(tǒng)籌管理，提升企業(yè)土地資產(chǎn)的使用價(jià)值，進(jìn)一步完善我市企業(yè)土地資產(chǎn)管理體系。　　四、規(guī)范管理　　(一)制定方案。　　企業(yè)土地資產(chǎn)處置應(yīng)制定科學(xué)的土地資產(chǎn)處置方案，內(nèi)容包括：處置地塊的基本情況(位置及四至范圍、面積、權(quán)屬、規(guī)劃用途等)、土地資產(chǎn)評(píng)估情況、資產(chǎn)處置方案、人員安置方案、土地處置目的、土地處置方式、土地處置后的用途、可行性分析、轉(zhuǎn)讓金標(biāo)準(zhǔn)及政策依據(jù)、受讓方(合作方)條件等。　　(二)分析論證。　　市屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理制度和審核標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)、專家對(duì)企業(yè)的土地處置方案進(jìn)行科學(xué)的分析論證。未通過可行性論證或存在重大不確定因素的土地資產(chǎn)處置項(xiàng)目，不得進(jìn)入企業(yè)的決策程序。　　(三)規(guī)范審批。　　1．市屬企業(yè)內(nèi)部審批或?qū)徍恕！　?1)市屬企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況制定企業(yè)內(nèi)部土地資產(chǎn)處置管理制度，界定企業(yè)土地資產(chǎn)處置審批權(quán)限，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定并根據(jù)資產(chǎn)管理關(guān)系報(bào)告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)(包括市國資委、財(cái)政局、文資辦等，下同)。其中，國有控股企業(yè)由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派的股東代表或者董事組織報(bào)告。　　(2)市屬企業(yè)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部土地資產(chǎn)處置管理制度，負(fù)責(zé)下屬企業(yè)土地資產(chǎn)處置的審批或?qū)徍恕！　?3)市屬企業(yè)對(duì)企業(yè)土地資產(chǎn)處置方案審批或?qū)徍藭r(shí)，應(yīng)在充分研究論證，并廣泛聽取法律顧問或法律中介機(jī)構(gòu)等各方意見的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照市屬企業(yè)決策程序進(jìn)行。　　2．市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或事先征求意見。　　市屬企業(yè)(含其下屬企業(yè))處置的土地資產(chǎn)除自行開發(fā)未改變土地使用性質(zhì)外，有下列情形之一的，屬于國有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)報(bào)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；屬于國有控股公司(含相對(duì)控股)，按照建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的要求，在決策前應(yīng)事先征求市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的意見：　　(1)廣州市中心六區(qū)(指越秀區(qū)、海珠區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)，下同)內(nèi)土地面積(含分期開發(fā))超過1．5萬(含1．5萬)平方米的土地，中心六區(qū)以外土地面積(含分期開發(fā))超過3萬(含3萬)平方米的土地；　　(2)廣州市中心六區(qū)以內(nèi)地上建筑物面積超過3萬(含3萬)平方米的土地，中心六區(qū)以外地上建筑物面積超過6萬(含6萬)平方米的土地；　　(3)在廣州市范圍內(nèi)，依法評(píng)估確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)(房屋、土地)價(jià)值超過6000萬元(含6000萬元)的土地；　　(4)市屬企業(yè)之間重組涉及的土地；　　(5)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要審批或事先征求意見的其他類型土地資產(chǎn)。　　市屬企業(yè)上報(bào)的審核材料應(yīng)包括：土地處置方案、專家論證意見、董事會(huì)決議或內(nèi)部決策文件、法律意見書及其他相關(guān)材料。　　(四)動(dòng)態(tài)管理。　　1．構(gòu)建企業(yè)土地資產(chǎn)管理機(jī)制。市屬企業(yè)應(yīng)建立土地資產(chǎn)管理臺(tái)賬，于每年12月31日前將企業(yè)當(dāng)年所有的土地資產(chǎn)情況，包括土地資產(chǎn)年初、年末存量情況、本年度處置的土地資產(chǎn)情況，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定并根據(jù)資產(chǎn)管理關(guān)系報(bào)告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，國有控股企業(yè)由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派的股東代表或者董事組織報(bào)告。　　2．市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立企業(yè)土地資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。　　(五)資產(chǎn)評(píng)估。　　企業(yè)應(yīng)委托具備土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號(hào))、《企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第12號(hào))、《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)〔2001〕44號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置審批意見(試行)〉和〈土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒皋k法(試行)〉的通知》(國土資廳發(fā)〔2001〕42號(hào))等有關(guān)規(guī)定，對(duì)擬處置的土地資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并嚴(yán)格依照國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理評(píng)估報(bào)告或核準(zhǔn)，作為確定價(jià)格的依據(jù)。　　(六)劃撥土地。　　企業(yè)改革改制中涉及原劃撥土地資產(chǎn)處置的，應(yīng)按照《印發(fā)廣州市規(guī)范國有企業(yè)改制工作實(shí)施辦法的通知》(穗府辦〔2008〕30號(hào))及穗府〔2000〕25號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。需改變土地使用性質(zhì)的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理規(guī)劃變更等有關(guān)審批手續(xù)，并繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)，市屬企業(yè)將審核批準(zhǔn)文件按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定并根據(jù)資產(chǎn)管理關(guān)系報(bào)告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，國有控股企業(yè)由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派的股東代表或者董事組織報(bào)告。　　(七)公開交易。　　企業(yè)土地資產(chǎn)處置除符合國家有關(guān)規(guī)定可協(xié)議轉(zhuǎn)讓外，均應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)程序公開操作，并在國有土地交易部門或市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開交易。　　(八)規(guī)范操作。　　1．企業(yè)土地資產(chǎn)處置涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)、“退二進(jìn)三”及“三舊”改造范疇的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)，將審核批準(zhǔn)文件按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定并根據(jù)資產(chǎn)管理關(guān)系報(bào)告市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，國有控股企業(yè)由市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)委派的股東代表或者董事組織報(bào)告。　　2．有下列情形之一的土地，原則上不得處置：　　(1)土地產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬不清晰的；　　(2)司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；　　(3)共有土地未取得其他共有人同意的；　　(4)擅自更改土地使用性質(zhì)的；　　(5)已抵押的土地，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；　　(6)法律、法規(guī)規(guī)定不得處置的其他情形。　　(九)土地出租。　　土地出租行為應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范我市國有企業(yè)物業(yè)出租管理的指導(dǎo)意見》(穗府辦〔2011〕46號(hào))、《轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局關(guān)于調(diào)整我市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(穗府辦〔2010〕35號(hào))和《印發(fā)廣州市計(jì)收原劃撥用地及其地上建筑物用于非住宅出租經(jīng)營土地出讓金實(shí)施細(xì)則及其合同的通知》(穗國房字〔2011〕803號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　五、監(jiān)督檢查　　(一)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)土地資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)。　　(二)企業(yè)作為土地資產(chǎn)管理的責(zé)任單位，切實(shí)履行管理責(zé)任。企業(yè)相關(guān)責(zé)任人在土地資產(chǎn)處置過程中違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及土地資產(chǎn)管理制度，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，并按照《中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣州市市屬國有企業(yè)資產(chǎn)損失領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究暫行辦法〉的通知》(穗文〔2010〕8號(hào))等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。　　(三)企業(yè)監(jiān)察(紀(jì)檢)等有關(guān)部門應(yīng)對(duì)本企業(yè)的土地處置工作進(jìn)行全過程監(jiān)督，及時(shí)糾正存在的問題，確保土地處置管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。　　(四)市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)派駐企業(yè)的監(jiān)事會(huì)或財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)對(duì)企業(yè)的土地資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，對(duì)大宗土地處置情況要及時(shí)上報(bào)。　　(五)對(duì)中介機(jī)構(gòu)弄虛作假、故意壓低評(píng)估價(jià)格、提供虛假評(píng)估報(bào)告的，市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)不得再聘用該中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人從事國有及國有控股企業(yè)的評(píng)估工作。　　六、其他　　(一)市屬企業(yè)(含不同國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè))之間及其下屬全資控股企業(yè)之間的土地資產(chǎn)處置，可由相關(guān)企業(yè)自行協(xié)商確定。　　(二)對(duì)以房地產(chǎn)開發(fā)為主業(yè)的市屬企業(yè)土地資產(chǎn)的處置，按照國家對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　(三)企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其投資的企事業(yè)單位的土地處置行為，參照本意見執(zhí)行。　　(四)各區(qū)、縣級(jí)市政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照本意見規(guī)范國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置行為。　　(五)本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。廣州市人民政府辦公廳二○一一年十一月十日　　主題詞：經(jīng)濟(jì)管理國有企業(yè)土地意見　　廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年11月18日印發(fā)