廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展廣州市汽車服務(wù)業(yè)工作方案的通知穗府辦〔2014〕2號 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展廣州市汽車服務(wù)業(yè)工作方案的通知 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　《關(guān)于加快發(fā)展廣州市汽車服務(wù)業(yè)的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市經(jīng)貿(mào)委反映。 廣州市人民政府辦公廳2014年2月10日 關(guān)于加快發(fā)展廣州市汽車服務(wù)業(yè)的工作方案 　　根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于促進汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《廣東省服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，為進一步推進廣州新型城市化建設(shè)，大力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)，特制定本工作方案。 　　一、總體思路 　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞廣州打造國際商貿(mào)中心、加快建設(shè)國家中心城市的目標，促進汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)汽車服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，按照區(qū)域配套協(xié)調(diào)、功能高效整合、資源合理配置的原則，做大做強汽車服務(wù)業(yè)，打造完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。 　　二、工作目標 　　建立市、區(qū)、企聯(lián)動機制，將汽車產(chǎn)業(yè)與科技、信息、文化、金融等融為一體，打造現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)。通過對現(xiàn)有汽車服務(wù)業(yè)點(網(wǎng)點)、線(專業(yè)街)、面(汽車城)的升級改造，打造若干個千億元級汽車服務(wù)業(yè)集群，形成“一個中心、四個組團”(“一個中心”即中部市區(qū)內(nèi)；“四個組團”即花都組團、白云組團、增城和黃埔蘿崗組團、南沙和番禺組團)的整體格局，推動我市汽車服務(wù)業(yè)整體向高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進汽車金融、汽車租賃、汽車信息化、汽車文化等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)華南地區(qū)最大汽車服務(wù)業(yè)基地，使廣州成為廣大民眾進行“買車、租車、換車、修車、養(yǎng)車、賞車、玩車”等文化體驗、休閑消費、旅游觀光活動的首選地。至2016年，汽車服務(wù)業(yè)銷售收入達到5500億元，使廣州成為我國汽車服務(wù)業(yè)的領(lǐng)頭羊和風(fēng)向標。 　　三、工作任務(wù) 　　(一)編制廣州汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體規(guī)劃工作委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)，推進汽車服務(wù)業(yè)與城市規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局相融合，構(gòu)建我市汽車服務(wù)業(yè)的合理布局，培育若干個汽車服務(wù)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群。 　　(二)制定行業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)標準指引，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 　　1．制定汽車服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展標準指引。擴建及新開辦汽車服務(wù)業(yè)項目，應(yīng)綜合考慮市場用地情況、交通規(guī)劃評估、環(huán)評、建筑物消防法律手續(xù)、項目可行性研究及專用裝卸貨、停車、轉(zhuǎn)運等場地和相應(yīng)配套設(shè)施設(shè)置情況等因素，符合環(huán)保、消防、人員培訓(xùn)、誠信經(jīng)營等汽車服務(wù)業(yè)能力建設(shè)條件，確保為汽車服務(wù)行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建“廣州市汽車服務(wù)行業(yè)(企業(yè)和個人)征信服務(wù)系統(tǒng)”，促進行業(yè)健康發(fā)展。 　　2．制定集聚區(qū)建設(shè)標準指引。按照集聚產(chǎn)業(yè)高端要素、推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的目標，高起點、高標準、適度超前制定建設(shè)標準指引。集聚區(qū)要依據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)計劃、商務(wù)策劃和城市設(shè)計；按照土地集約原則，引導(dǎo)新規(guī)劃的集聚區(qū)建成集汽車銷售、汽車金融和保險、汽車租賃、二手車交易、汽車培訓(xùn)、汽車會展等于一體的綜合性園區(qū)，并延伸至汽車俱樂部、汽車娛樂等汽車文化產(chǎn)業(yè)，形成辦證一條龍服務(wù)。新設(shè)汽車服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在定位和選址上要加強與廣州市汽車服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局相銜接，以實現(xiàn)錯位發(fā)展。 　　(三)培育一批百億元級汽車服務(wù)龍頭骨干企業(yè)。加強資源整合，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，增強核心競爭力。按照我市總部企業(yè)標準，采取“一企一策”，在用地指標、用電保障、技術(shù)改造、資金補貼、低息、貼息和人才等方面給予優(yōu)惠政策，助推企業(yè)達到百億產(chǎn)值。 　　(四)構(gòu)建完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈。 　　1．大力發(fā)展汽車租賃市場。發(fā)展連鎖汽車租賃以租代購新業(yè)態(tài)；應(yīng)用電子商務(wù)模式，實現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂；促進汽車租賃企業(yè)與銀行、保險、拍賣、典當?shù)刃袠I(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，努力將我市打造成全國最大的汽車融資租賃市場。 　　2．發(fā)展汽車金融業(yè)務(wù)。積極發(fā)展龍頭骨干汽車金融企業(yè)，探索汽車保險產(chǎn)品多元化。 　　3．促進汽車維修保養(yǎng)、汽車美容連鎖企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展汽車維修、保養(yǎng)、裝飾等連鎖經(jīng)營企業(yè)，建立布局合理、經(jīng)營誠信、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、質(zhì)量保證的機動車維修服務(wù)體系，為人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、可靠的服務(wù)。引導(dǎo)現(xiàn)有汽車零配件用品企業(yè)完善市場服務(wù)功能，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級，做大做強汽車銷售和零配件用品企業(yè)，重塑廣州汽車銷售及零配件用品行業(yè)的龍頭地位。 　　4．促進汽車出口。以國家汽車及零部件出口基地為抓手，促進我市自主品牌汽車企業(yè)開拓國際市場，建立海外營銷和服務(wù)網(wǎng)點。建立汽車零配件用品出口基地，做大廣州汽車零配件用品市場。 　　5．打造廣州汽車行業(yè)品牌展會。充分借助在廣州舉辦的涉及汽車產(chǎn)業(yè)的大型專業(yè)展會，積極打造一個能同時展現(xiàn)品牌、開拓市場、發(fā)布新品、交流技術(shù)創(chuàng)新的汽車展銷平臺，努力將中國(廣州)國際汽車展覽會打造成為世界知名的綜合性專業(yè)展覽會。 　　6．大力提升汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展報廢機動車回收拆解骨干企業(yè)；積極推廣先進、環(huán)保的拆解技術(shù)，提升汽車產(chǎn)品回收拆解利用的科技含量；鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)與報廢機動車回收拆解企業(yè)合作，提高報廢機動車回收利用率。 　　7．發(fā)展二手車業(yè)務(wù)。大力發(fā)展二手車銷售、評估、中介、保管、代理過戶、置換等業(yè)務(wù)，簡化二手車交易流程，建立標準化的二手車市場運作體系。 　　8．加快汽車服務(wù)信息化步伐。建立汽車服務(wù)信息和交易平臺，尤其是新能源汽車全覆蓋的信息跟蹤管理平臺，發(fā)展云計算和汽車移動互聯(lián)網(wǎng)。 　　9．加快汽車文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快汽車廣告、報刊雜志、資訊、俱樂部等行業(yè)的發(fā)展。 　　10．加快汽車檢測認證能力建設(shè)。積極爭取建設(shè)國家級汽車零部件(行業(yè))檢測中心，建立或引進汽車類產(chǎn)品檢驗鑒定認證中心，加強檢測認證基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展汽車檢測認證服務(wù)。 　　(五)加快集聚區(qū)建設(shè)。 　　1．全力打造廣州汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。以賽馬場汽車城的搬遷為契機實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在市區(qū)內(nèi)重新選址，規(guī)劃建設(shè)一個以汽車銷售為主體，汽車金融為抓手，車聯(lián)網(wǎng)為載體，云計算動態(tài)管理的汽車服務(wù)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園按“13366”規(guī)劃建設(shè):1個展示中心4S集群；汽車城會員俱樂部、總部車企會所、汽車品茗所等3個機構(gòu)；汽車上牌一站式服務(wù)平臺、汽車定損理賠一條龍服務(wù)平臺、養(yǎng)車全系列平臺等3個平臺；全國汽車零配件網(wǎng)上交易基地、汽車金融基地、汽車信息化(車聯(lián)網(wǎng)和云計算)基地、產(chǎn)業(yè)基金孵化基地、青少年交通安全教育基地、人才培訓(xùn)基地等6個基地；車輛辦證服務(wù)中心、汽車檢測認證中心、試乘試駕中心、汽車三包認證中心、客服服務(wù)中心(12315投訴處理中心)、物管管理服務(wù)中心等6個中心。構(gòu)筑全球領(lǐng)先的智慧車城，形成我市汽車銷售價格指數(shù)，成為我省乃至華南地區(qū)的汽車銷售風(fēng)向標。 　　2．推動一批專業(yè)創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)。依托花都、白云、增城、南沙、番禺、黃埔汽車產(chǎn)業(yè)基地，推進一批專業(yè)汽車服務(wù)園區(qū)的建設(shè)。依托花都汽車產(chǎn)業(yè)基地，全力推動花都汽車產(chǎn)業(yè)基地申報國家級開發(fā)區(qū)。結(jié)合花都區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局，構(gòu)筑“智慧·生態(tài)·人文”的花都高新汽車產(chǎn)業(yè)新城。結(jié)合白云區(qū)綜合功能服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局，依托廣州民營科技企業(yè)創(chuàng)新基地、廣州新能源客車產(chǎn)業(yè)基地，打造汽車商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)新城、白云廣花汽車城，重點發(fā)展汽車后市場。培育增城汽車用品服務(wù)市場，打造全國汽車用品服務(wù)基地。借助南沙申報自由貿(mào)易區(qū)契機，建設(shè)高端進口車銷售服務(wù)區(qū)。加快推進廣州國際商品展貿(mào)城二期——海印國際名車城的建設(shè)，建成一個集汽車服務(wù)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施于一體的汽車展貿(mào)綜合體。 　　3．推進現(xiàn)有專業(yè)街的升級改造。按照“城市展貿(mào)集群、專業(yè)一條街和市區(qū)維修連鎖店相結(jié)合”的思路，加快推進現(xiàn)有一批汽車銷售和零配件用品“一條街”(包括廣東汽車市場、廣州汽車城、黃埔大道—中山大道、番禺迎賓大道、白云大道—機場路—黃石路、廣汕路、廣州大道南—新滘東路、永福路、恒福路、廣園東路等汽車銷售和零配件用品市場)的升級改造和創(chuàng)新商業(yè)模式。對符合規(guī)劃(城規(guī)、土規(guī))和消防規(guī)范、證照齊全的，引導(dǎo)升級成為專業(yè)“一條街”和專業(yè)銷售網(wǎng)點。對于不符合規(guī)劃的，整改后仍不能達標要求的，要依法進行關(guān)閉。 　　(六)加強汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目招商。舉辦相關(guān)國內(nèi)外招商活動，鼓勵本土汽車企業(yè)與國際國內(nèi)知名汽車服務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，引進國內(nèi)外知名汽車服務(wù)企業(yè)進駐我市新建的各大產(chǎn)業(yè)集群。 　　(七)加快推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。加強汽車集聚示范區(qū)及專業(yè)創(chuàng)新區(qū)的公共配套建設(shè)，優(yōu)化原有汽車集聚區(qū)的公共配套。對汽車集聚示范區(qū)及專業(yè)創(chuàng)新區(qū)同期開展配套路網(wǎng)和軌道交通設(shè)施建設(shè)，通過設(shè)立與火車站、汽車站、機場的接駁專線，做到項目開業(yè)同期接入交通，提高項目的交通便利性。 　　四、保障措施 　　(一)切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)席會議制度，由分管副市長擔(dān)任召集人，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級，制定推進我市汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，協(xié)調(diào)處理重大事項，定期對各區(qū)、縣級市實施汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況進行督辦檢查。 　　(二)加大對汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展區(qū)的用地支持。相關(guān)區(qū)、縣級市應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)汽車服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)用地統(tǒng)一納入市土地儲備計劃，分年度提出用地計劃和選址意向，確保項目用地需求。在“三舊”政策允許范圍內(nèi)給予最大的政策支持。 　　(三)加大對汽車服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展資金扶持。市、區(qū)政府部門要進一步加強政策、低息或貼息資金、補助等支持。對于從中心城區(qū)向外搬遷發(fā)展的汽車服務(wù)業(yè)項目，可按我市有關(guān)政策申報獲取支持；符合戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的可按照規(guī)定和程序申報我市現(xiàn)有各項扶持資金、專業(yè)市場貸款擔(dān)保資金和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)基金等。 　　(四)市區(qū)聯(lián)動抓好試點推進工作。按照“一企一策”的工作原則，市區(qū)聯(lián)動落實“一站式”服務(wù)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)國土、財政、經(jīng)貿(mào)等部門，全力解決產(chǎn)業(yè)項目從簽約到落地過程中的問題。 　　(五)鼓勵汽車服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。 　　引入國內(nèi)汽車租賃知名品牌落戶廣州，并在車輛上牌給予政策傾斜，在辦理相關(guān)營運證照時提供“綠色通道”；鼓勵汽車企業(yè)積極申報融資租賃試點項目，并給予融資支持，培植2家—3家大型龍頭汽車租賃企業(yè)。根據(jù)《關(guān)于支持廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對總部設(shè)在廣州的汽車金融企業(yè)給予政策支持和獎勵。 　　建立維修保養(yǎng)美容快修店連鎖經(jīng)營的規(guī)范和標準；鼓勵汽車零配件用品向規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，利用電子商務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 　　通過積極推進汽車及零部件出口基地公共服務(wù)平臺建設(shè)，為汽車零部件出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 　　以汽車延伸產(chǎn)業(yè)的廣告、報刊雜志、論壇、資訊、娛樂、俱樂部、賽車和旅游等為載體，營造汽車消費環(huán)境，打造汽車文化。扶持發(fā)展廣州汽車展銷平臺，加強品牌宣傳，搶抓國際訂單，擴大國際市場占有份額。在廣州成功舉辦汽車專業(yè)展會的，可按《廣州市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展資金管理試行辦法》申報商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展資金。 　　推動車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在汽車服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，形成涵蓋汽車服務(wù)業(yè)的信息采集、加工、發(fā)布和共享體系。 　　通過政府補貼和企業(yè)獎勵，加快我市國Ⅲ(國家第三階段的排放標準)以下的老舊機動車轉(zhuǎn)出和報廢；依托“廣州市汽車服務(wù)行業(yè)征信服務(wù)系統(tǒng)”，建立我市老舊機動車淘汰信息系統(tǒng)，并與全國知名的二手車拍賣平臺聯(lián)網(wǎng)；成立第三方二手車檢測機構(gòu)，研究二手車交易產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移制度，促進汽車流通業(yè)發(fā)展；建立報廢機動車回收拆解與安全、環(huán)保和資源再利用相銜接的管理制度；加強實施報廢機動車回收拆解全過程實時安全監(jiān)控；吸引資金技術(shù)實力雄厚、具有先進管理理念的企業(yè)進入報廢機動車回收拆解行業(yè)發(fā)展。 　　鼓勵引進全國知名汽車檢測機構(gòu)，推動廣州優(yōu)質(zhì)檢驗檢測資源整合重組，向汽車集聚區(qū)集聚，做大做強。 　　(六)建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)機制。做好駕校培訓(xùn)，提高維修人員、銷售高級管理人員、銷售員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平，依托部分院校開展汽車服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化行業(yè)從業(yè)人員考取國家職業(yè)資格證書制度。 　　(七)完善汽車消費政策，改善汽車營商環(huán)境。簡化行政手續(xù)，提高審批效率。按照科學(xué)合理布局原則，增設(shè)汽車上牌和二手車轉(zhuǎn)移登記等車管業(yè)務(wù)辦理點，在現(xiàn)有的5家車管業(yè)務(wù)辦理點的基礎(chǔ)上，將機動車大型查驗場納入專業(yè)汽車服務(wù)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃布局，解決機動車查驗場地及能力不足的問題。對符合稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)積極落實稅收優(yōu)惠政策，并加強相關(guān)稅收宣傳和納稅服務(wù)工作。研究促進節(jié)能與新能源汽車消費的政策措施，按照廣州市新能源汽車示范推廣計劃，加快新能源汽車充(換)電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，研究試點電池租賃和其他配套服務(wù)。 　　(八)加強市場監(jiān)管。針對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點市場，堅持不懈開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，認真落實市場監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立健全全方位、多角度、常態(tài)化的市場監(jiān)管機制。引導(dǎo)供應(yīng)商和經(jīng)銷商建立標準化服務(wù)管理制度和規(guī)范。建立汽車零配件及汽車用品追溯體系，規(guī)范汽車零配件市場。依據(jù)《汽車交易管理規(guī)范》開展行業(yè)自律、企業(yè)誠信等級、服務(wù)質(zhì)量等方面的評比，公開評比結(jié)果，加強社會監(jiān)督。 　　(九)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。協(xié)會積極參與行業(yè)政策法規(guī)、標準、規(guī)劃的制訂、宣傳和貫徹落實工作。建立和完善行業(yè)分析系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資料庫，加強行業(yè)分析、監(jiān)控和預(yù)測，為政府有關(guān)職能部門提供分析及預(yù)測報告。開展職業(yè)資格認證工作，提高行業(yè)人員的整體行業(yè)素質(zhì)。開展行業(yè)征信備案工作，倡導(dǎo)行業(yè)自律行為，營造良好的行業(yè)氛圍。 　　附件：各部門工作任務(wù)、保障措施及分工安排 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年2月14日印發(fā)