廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力實(shí)施辦法的通知穗府辦規(guī)〔2018〕19號(hào)廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力實(shí)施辦法的通知各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣州市激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市民政局反映。廣州市人民政府辦公廳2018年8月20日廣州市激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力實(shí)施辦法第一條 為激發(fā)社會(huì)組織創(chuàng)新能力，發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大對(duì)外交往中的作用，為我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展有關(guān)意見(jiàn)及《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》、《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（穗字〔2015〕4號(hào)）等政策法規(guī)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織創(chuàng)新能力建設(shè)、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等適用本辦法。本辦法所稱(chēng)的社會(huì)組織是指依法登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、基金會(huì)。第三條 社會(huì)組織是社會(huì)創(chuàng)新主體之一，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的主體之一，符合條件的可以按照規(guī)定平等享受與其他創(chuàng)新主體同等的扶持優(yōu)惠政策。支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織與高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)用型重大科技攻關(guān)，承擔(dān)國(guó)家、省、市重大科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與國(guó)際創(chuàng)新交流活動(dòng)，申報(bào)科研成果。支持社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中運(yùn)用新的理念、新的方式方法開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。第四條 市民政局牽頭負(fù)責(zé)全市社會(huì)組織創(chuàng)新能力建設(shè)工作，負(fù)責(zé)按照財(cái)政資金預(yù)算編制規(guī)定和程序?qū)㈨?xiàng)目資金納入部門(mén)預(yù)算，做好資金的使用管理、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審核，并與民政部門(mén)共同做好資金使用的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估等工作。市科技創(chuàng)新委負(fù)責(zé)制定全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定對(duì)符合條件的社會(huì)組織創(chuàng)新活動(dòng)予以指導(dǎo)和支持。其他相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實(shí)施本辦法。各區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織創(chuàng)新能力建設(shè)。各區(qū)民政局在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織創(chuàng)新能力建設(shè)的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)扶持資金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金等財(cái)政資金的監(jiān)督管理，開(kāi)展創(chuàng)新型社會(huì)組織培育基地建設(shè)。第五條 社會(huì)組織的創(chuàng)新活動(dòng)主要包括：（一）社會(huì)組織在科技創(chuàng)新領(lǐng)域從事的科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)活動(dòng)；（二）社會(huì)組織從事的促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、提供科技咨詢(xún)、開(kāi)展人才培養(yǎng)、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等創(chuàng)新中介服務(wù)活動(dòng)；（三）社會(huì)組織運(yùn)用新理念、新方法、新技術(shù)、新平臺(tái)、新路徑，在社會(huì)服務(wù)和城鄉(xiāng)社會(huì)治理領(lǐng)域，以公益慈善為目的從事滿(mǎn)足社會(huì)服務(wù)需求、紓難解困的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。第六條 社會(huì)組織可通過(guò)以下方式參與各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)：（一）采用新技術(shù)、新方法在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)研發(fā)等形式的自主創(chuàng)新；（二）采用新方法協(xié)助政府部門(mén)和基層社區(qū)自治組織等主體開(kāi)展社會(huì)（基層）治理協(xié)同創(chuàng)新；（三）采用新模式協(xié)同企業(yè)、支撐行業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行服務(wù)鏈創(chuàng)新；（四）其他參與創(chuàng)新的方式。第七條 將社會(huì)組織的創(chuàng)新活動(dòng)納入全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)技術(shù)改造支持范圍。市科技創(chuàng)新發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)社會(huì)組織從事本辦法第五條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的創(chuàng)新活動(dòng)予以支持。第八條 符合條件的社會(huì)組織依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠的條件、申報(bào)流程等。第九條 市、區(qū)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，簡(jiǎn)化社會(huì)組織成立、變更的驗(yàn)資手續(xù)。第十條 相關(guān)職能部門(mén)在擬定新增公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先征集、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織采用創(chuàng)新方法對(duì)于本市發(fā)展急需的、能填補(bǔ)公共服務(wù)空白的、社區(qū)群眾滿(mǎn)意的、有助于形成良性社區(qū)治理機(jī)制的服務(wù)項(xiàng)目。第十一條 社會(huì)組織承接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目或委托項(xiàng)目，經(jīng)購(gòu)買(mǎi)方或者委托方評(píng)估屬創(chuàng)新項(xiàng)目或者項(xiàng)目實(shí)施取得突出成效的，同等條件下，該社會(huì)組織可以依照有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目后續(xù)購(gòu)買(mǎi)或者委托中獲優(yōu)先權(quán)。服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方也可以根據(jù)需要延長(zhǎng)服務(wù)期限，但不得超過(guò)原項(xiàng)目服務(wù)期限且購(gòu)買(mǎi)服務(wù)金額不得超過(guò)政府采購(gòu)起點(diǎn)金額。第十二條 向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可以按規(guī)定用于場(chǎng)地租賃、設(shè)備購(gòu)置、人員招聘、培訓(xùn)開(kāi)展等。法律法規(guī)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十三條 市民政局負(fù)責(zé)每年組織實(shí)施全市性社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，對(duì)社會(huì)組織設(shè)計(jì)申報(bào)的遵循扶老、助殘、救孤、濟(jì)困宗旨，創(chuàng)新性高、可行性強(qiáng)、社會(huì)效益好、與政府目標(biāo)契合的公益性服務(wù)項(xiàng)目予以資金資助。具體辦法由市民政局會(huì)同市財(cái)政局另行制定。鼓勵(lì)社會(huì)組織聯(lián)同企業(yè)等其他創(chuàng)新主體申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，運(yùn)用商業(yè)模式解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)社會(huì)需求。市、區(qū)各部門(mén)、街（鎮(zhèn)）可根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要自行組織開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)。第十四條 市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）各社會(huì)組織培育基地應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持、引導(dǎo)已入駐社會(huì)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新活動(dòng)，為社會(huì)組織開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)、提升創(chuàng)新能力提供項(xiàng)目資訊、轉(zhuǎn)介服務(wù)、社會(huì)捐贈(zèng)、公益資助、合作交流等信息共享、資源鏈接服務(wù)。其他相關(guān)部門(mén)可以試點(diǎn)設(shè)立科技類(lèi)社會(huì)組織的創(chuàng)新能力培育基地，給予科技類(lèi)社會(huì)組織辦公場(chǎng)地優(yōu)惠，加大創(chuàng)新項(xiàng)目支持力度。有條件的區(qū)、街（鎮(zhèn)）可以設(shè)立創(chuàng)新型社會(huì)組織培育基地，對(duì)轄區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供創(chuàng)新服務(wù)的社會(huì)組織可以?xún)?yōu)先入駐、優(yōu)先培育、優(yōu)先獲得創(chuàng)新資源。社區(qū)可以試點(diǎn)建立社區(qū)社會(huì)組織孵化站，重點(diǎn)孵化一批有社區(qū)治理創(chuàng)新能力的社區(qū)社會(huì)組織。第十五條 市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估指標(biāo)和品牌社會(huì)組織評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加創(chuàng)新能力指標(biāo)權(quán)重。第十六條 鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體按照相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。第十七條 市民政部門(mén)定期開(kāi)展品牌社會(huì)組織建設(shè)。具體的評(píng)定細(xì)則由市民政局另行制定。第十八條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)建立社會(huì)組織領(lǐng)軍人才、社會(huì)組織管理人才和社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人才等社會(huì)組織人才目錄。符合條件的高層次社會(huì)組織人才經(jīng)認(rèn)定后享受我市高層次人才服務(wù)保障和培養(yǎng)資助。鼓勵(lì)社會(huì)組織從業(yè)人員按規(guī)定申報(bào)職稱(chēng)評(píng)定。實(shí)施社會(huì)組織人才工程，開(kāi)展社會(huì)組織人才培養(yǎng)培優(yōu)計(jì)劃，鼓勵(lì)本市高校設(shè)置社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)；依托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)組織創(chuàng)新能力培訓(xùn)。第十九條 社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)黨的建設(shè)，加強(qiáng)以章程為核心的法人治理建設(shè)，完善民主管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，健全激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新能力。第二十條 各社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)做好資金的使用記錄和歸檔，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的檢查監(jiān)督。第二十一條 各社會(huì)組織如違規(guī)違法取得或使用財(cái)政資金的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。 廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處 2018年8月23日印發(fā)