廣州市人民政府辦公廳關于加強保障性住房小區管理工作的實施意見穗府辦〔2014〕3號廣州市人民政府辦公廳關于加強保障性住房小區管理工作的實施意見各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進我市新型城市化發展，建設幸福廣州，經市政府同意，現就加強市、區(縣級市)政府建設的保障性住房小區管理工作提出如下實施意見。　　一、加強保障性住房小區管理工作的總體目標和基本原則　　(一)總體目標。圍繞新型城市化發展和幸福廣州建設的核心任務，以實現民生幸福為宗旨，理順保障性住房小區管理體制機制，健全制度建設，加大財政投入，完善配套設施，創新工作舉措，努力將保障性住房小區建設成為管理有序、住用安全、環境優美、鄰里和諧、安居樂業的宜居文明小區。　　(二)基本原則。　　1．堅持以人為本，提升服務水平。始終把實現好、維護好保障性住房小區居民的根本利益作為服務管理工作的出發點和落腳點，把滿足保障性住房小區住戶的基本生活需求作為工作的動力，把保障性住房小區居民的滿意度作為檢驗工作成效的標準，把保障性住房小區打造成低收入居民的宜居家園。　　2．堅持政府主導，引導社會參與。充分發揮政府在政策制定、統籌兼顧、組織實施、財政投入等方面的主導作用，尊重保障性住房小區居民群眾建設宜居小區的主體地位，積極引導和動員社會力量共駐共建、資源共享，形成保障性住房小區服務管理的合力。　　3．堅持屬地管理，形成聯動機制。強化屬地管理，建立健全保障性住房小區議事協調機制，形成多方參與、權責明晰、配置合理、和諧有序的服務管理聯動機制。　　二、明確各有關單位在保障性住房小區管理中的職責　　(一)市住房保障部門。負責保障性住房小區住用服務管理；根據保障性住房小區居民的特點，做好規劃建設、入住管理、使用動態監管、房屋維修養護、公共設施維修更新以及物業服務企業的公開選聘，建立對物業服務企業考核管理制度等工作；配合、督促政府相關部門做好公建配套設施的移交、完善等工作，為保障性住房小區服務管理提供必要的支持。　　(二)其他有關職能部門、人民團體。市、區(縣級市)發展改革、教育、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、文化、衛生、規劃、體育、環保等部門，共同做好保障性住房小區的治安、環境衛生、設施管理等工作，解決保障性住房小區居民的子女教育、醫療衛生、交通出行、社會救助等問題；市、區(縣級市)工會、共青團、婦聯等群團組織應發揮各自優勢，積極參與保障性住房小區的幫扶工作。　　(三)街道辦事處、鎮政府、社區居委會。按照屬地管理的原則，加強保障性住房小區的社區服務管理，完善小區特殊人群的專業服務，加大治安、醫療衛生、教育等方面的保障力度，加強社區黨組織、居委會建設，提高保障性住房小區的服務管理水平。　　(四)物業服務企業。按照有關法律法規和合同約定，為保障性住房小區提供公共安全、環境衛生、綠化管養、公共設施維護等服務，及時處置涉及物業服務的有關投訴，提升保障性住房小區服務管理水平；協助住房保障部門做好宣傳及相關物業的管理、巡查工作，配合街道辦事處、鎮政府、社區居委會做好相關工作。　　(五)小區業主委員會。積極發揮自我管理、自我教育、自我服務作用，發動小區居民共同維護小區環境秩序，配合、支持屬地街道辦事處、鎮政府、社區居委會開展小區服務管理工作。　　三、建立健全動態管理、規范有序的保障性住房小區房屋和公共設施管理體系　　(一)完善保障性住房產權管理和住用管理機制。加強保障性住房及配套設施的權屬登記和管理，對保障性住房小區購置型房屋產權進行動態管理。堅持公開、公平、公正的保障性住房分配原則，健全保障性住房入住、巡查和退出管理制度，建立住房保障資源“公平善用”的長效機制。加強保障性住房及配套設施的養護、維修和更新工作。全面推行市保障性住房小區管理扣分辦法，規范小區住戶的居住行為，維護小區的公共秩序，營造安全、文明、衛生、和諧的居住環境。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市科技和信息化局、財政局、國土房管局)　　(二)健全住用管理購買服務機制。保障性住房小區的后期管理服務以政府購買服務的方式，委托第三方機構負責保障性住房入住和退出手續辦理、使用巡查、維修養護、租金催繳、年審資料接收、舉報投訴受理，以及協助宣傳和實施扣分管理辦法等工作。市住房保障部門會同市財政部門制定對第三方機構的監督考核管理辦法。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市財政局，各區、縣級市政府)　　(三)完善經營性物業的運營管理機制。保障性住房小區經營性物業實行專業化運營管理，建立考核、激勵機制，提高經營績效，確保國有資產合理使用和保值增值。保障性住房小區經營性物業所得收益扣除相關稅費后全額上繳財政，實行收支兩條線管理。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市財政局、國土房管局)　　(四)加強公共設施管理。加大財政投入力度，加強保障性住房小區公共設施的養護、維修和更新改造，確保公共設施正常使用。保障性住房小區公共部分的收益，專項用于公共設施設備的養護、維修、更新改造及其他公共服務事務，實行專戶管理。制定保障性住房小區公共設施管理制度，實現小區公共設施養護、維修和更新改造的規范化、制度化。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市財政局、國土房管局、規劃局，各區、縣級市政府)　　四、建立健全智慧服務、自治管理的保障性住房小區社區管理體系　　(一)建立住戶常住登記制度。實行第二住址登記制度，逐步實現以居住地登記的戶籍管理模式。屬地公安機關應積極為居住在轄內保障性住房的居民辦理戶口遷移手續；對暫不遷移的，屬地公安機關應對其進行第二住址信息采集登記并將信息轉遞戶籍所在地公安機關，實現戶籍地、居住地雙向管理。(牽頭單位：市公安局；配合單位：各區、縣級市政府，市住房保障辦)　　(二)建立特殊群體信息共享機制。建設保障性住房小區綜合管理信息系統，設置分級查詢權限，建立戶籍地和居住地街道辦事處、鎮政府、社區居委會及市住房保障部門定期溝通、協調和信息交換的工作機制。及時更新保障性住房小區內低保、低收入、殘障智障、精神病、孤寡老人等特殊群體的信息數據，完善保障性住房住用數據信息采集管理，實行一次采集、共享使用、聯合管理，實現信息的動態化管理。通過市數據中心的交換共享平臺與社區信息平臺的對接，按照公安機關有關信息共享的規定，實現戶籍信息與相關部門系統的共享應用，常住家庭信息與戶籍地信息統一管理，確保數據信息安全和個人隱私。(牽頭單位：市住房保障辦、科技和信息化局；配合單位：各區、縣級市政府，市民政局、公安局、殘聯等)　　(三)推行“網格化”管理模式。按照便于管理的原則，以200戶左右為一格，將保障性住房小區劃分為若干個片區網格，明確網格內物業管理公司人員、街道協管員、社區居委會專職人員各自職責分工。網格內管理人員負責信息采集、民情收集、矛盾調解等社區綜合服務管理工作，實現“小事不出網格，大事不出社區、街道”的社區服務管理目標。(牽頭單位：各區、縣級市政府；配合單位：市民政局、住房保障辦)　　(四)合理配置社區服務站。根據居民需求和社區實際，在保障性住房小區合理配置社區服務站并配備專職工作人員，提高社區服務管理水平。建立社區居委會、社區服務站、物業服務企業工作聯系制度，及時回應小區居民訴求，協調處理小區問題。(牽頭單位：各區、縣級市政府；配合單位：市民政局、財政局、住房保障辦)　　(五)激發社區居民自治活力。發揮社區居委會的主體作用，加強樓(組)長隊伍建設，培育社區居民骨干，組織開展各類文體活動和互助活動，引導居民積極參與社區事務。開展社區公益項目，培育社區公益性社會組織。廣泛開展衛生、法律、精神文明等各類宣傳教育活動，營造良好社區氛圍。(牽頭單位：各區、縣級市政府；配合單位：市民政局、司法局、住房保障辦)　　(六)探索建立社區議事協商機制。指導屬地街道辦事處、鎮政府牽頭探索構建由市住房保障部門、屬地房管部門、派出所、社區黨組織(社區居委會)、物業服務企業、業主代表、租戶代表等組成的保障性住房小區議事協商委員會等議事協商平臺；制定協商議事規則，對保障性住房小區公共事務進行民主協商、民主決策，對居民之間、居民與物業服務企業之間的矛盾糾紛進行協調；協商制定保障性住房小區規約并對執行情況進行監督。(牽頭單位：市社工委；配合單位：市民政局、財政局、法制辦、住房保障辦，各區、縣級市政府)　　(七)加強社區服務管理設施建設。通過調整場地用途、整合場地資源等多種形式，將保障性住房小區場地資源優先用于托老、康復服務和志愿者服務等公益性服務事業，并給予減免租金優惠；解決街道家庭綜合服務中心(分站)、社區居委會、社區服務站、社區衛生服務中心(站)、社區警務室、公交站場等服務管理設施問題。進一步完善社區文化小廣場、星光老年之家、文化室等公益性服務配套設施。根據社區實際情況，合理設置殘疾人社區康復站、社區精神康復綜合服務中心、無障礙通道等服務配套設施。(牽頭單位：各區、縣級市政府，市住房保障辦；配合單位：市公安局、民政局、交委、衛生局、規劃局、殘聯)　　(八)提升公共居住環境。提高保障性住房小區的綠化、美化、凈化程度，及時處置違章建筑，規范車輛停放，加強寵物管理，維護社區公共秩序。提高居民環保意識，引導保障性住房小區居民積極維護小區的生活居住環境。新建保障性住房小區應按標準配置垃圾壓縮(收集)站。按照“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”的要求，大力倡導垃圾分類理念，實現小區垃圾減量。(牽頭單位：市城管委；配合單位：市環保局、林業和園林局、城管執法局、住房保障辦，各區、縣級市政府)　　五、建立健全配套完善、互助互為的保障性住房小區公共服務體系　　(一)加快推進民生幸福工程。按照《中共廣州市委廣州市人民政府關于推進民生幸福工程的實施意見》(穗字〔2012〕15號)的要求，加快推進落實保障性住房小區居民就業、教育、醫療、生活保障、文娛體育、交通出行等民生實事，重點解決保障性住房小區居民子女入學、困難家庭生活醫療、精神病人康復治療等問題，進一步加大低收入家庭幫扶、救助力度，確保實現“住有所居、學有所教、勞有所得、病有所醫、困有所助”。(牽頭單位：各區、縣級市政府；配合單位：市教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、交委、文化廣電新聞出版局、衛生局、體育局、殘聯等)　　(二)加強社區安全服務管理。提高保障性住房小區治安人員隊伍素質，保障巡查時間，保持治安穩定。加強人民調解、法律援助工作，及時化解居民群眾間的矛盾糾紛。提高居民自治能力，發動志愿者(義工)參加小區安全防范工作。督促物業服務企業履行安全防范職責，按要求落實防范措施，進一步完善保障性住房小區視頻監控系統，并按照實有人口比例足額配備保安人員。(牽頭單位：市公安局、司法局、綜治辦；配合單位：市住房保障辦、團市委，各區、縣級市政府)　　(三)引導社會組織提供服務。積極引導社會組織有序進入保障性住房小區，加快街道家庭綜合服務中心和社區精神綜合服務中心的專業社會服務向保障性住房小區延伸，為居民提供個性化、多元化的服務。發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的重要作用，通過“社工+志愿者(義工)”的常態化服務模式，依托“志愿時”綜合管理系統等平臺做好志愿者(義工)注冊和志愿服務時間的管理工作，培育保障性住房小區志愿服務文化，營造互助互為的社區氛圍。(牽頭單位：各區、縣級市政府；配合單位：市民政局、總工會，團市委，市婦聯、殘聯、工商聯)　　(四)發動社會力量參與社區服務。廣泛發動“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協委員)、專家學者、企業家等社會各界人士，建立聯系制度，聽取保障性住房小區居民意見，暢通民意訴求表達渠道。通過“結對子”等方式，推動社會各界人士參與保障性住房小區服務，解決小區居民的困難問題。(牽頭單位：各區、縣級市政府)　　六、建立健全符合需求、監管到位的保障性住房小區物業服務管理體系　　(一)完善物業服務管理機制。政府投資建設的保障性住房小區物業服務由住房保障部門主導。住房保障部門根據保障性住房住用管理要求和住戶服務需求，建立物業服務企業備選庫，以招投標方式選聘物業服務企業。保障性住房小區物業服務標準不得低于《廣州市住宅物業服務收費參考標準》規定的四級標準。加強對物業服務企業的監督和考核，引入第三方參與物業服務評價考核機制。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市國土房管局，各區、縣級市政府)　　(二)建立物業服務費專項補貼制度。保障性住房小區物業服務費按照《廣州市住宅物業服務收費參考標準》執行，原則上不低于四級標準。低保、低收入家庭按收費標準的一定比例繳納物業服務費，差額部分由政府在住戶繳納物業服務費后直接補貼給物業服務企業。具體補貼方案由市住房保障部門牽頭于2014年5月前制訂。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市財政局、民政局)　　(三)合理劃分物業服務區域。超過20萬平方米的新建保障性住房小區，可按照一定區域劃分物業服務范圍，各區域應配備獨立的物業管理用房及共享設施。在規劃許可的前提下，同一產權屬性的房屋應劃歸同一物業服務企業管理，各區域物業服務管理可相互獨立。(牽頭單位：市住房保障辦；配合單位：市國土房管局、規劃局，各區、縣級市政府)　　七、配套政策和保障措施　　(一)加強部門協作。全市各級各部門要把加強保障性住房小區服務管理工作擺在重要位置，進一步強化責任意識，建立起良好的溝通協調機制，形成各司其職、各負其責的工作格局，積極采取有效措施，研究解決相關問題，努力提高保障性住房小區服務管理水平。　　(二)完善規劃設計及移交工作。根據保障性住房住戶的特點，制定保障性住房小區的設計技術指引，高標準規劃社區公建配套設施，將社區管理辦公用房和公共服務設施納入保障性住房小區同步規劃建設，提供完善的醫療衛生、教育、交通出行、信息通訊、治安視頻監控、無障礙設施等配套設施。加強公建配套設施移交管理工作，確保各類公建配套設施按規定移交至歸口管理單位統籌使用。　　(三)加大財政保障力度。按照“費隨事轉”的原則，市、區(縣級市)兩級財政按財政專項資金配套比例和原有資金渠道，落實保障性住房小區管理服務的相關工作經費，加大對保障性住房小區的社區管理服務人員、機構的保障力度，建立適合我市保障性住房小區社區管理服務的財政保障機制。　　八、本意見自印發之日起施行，有效期3年。相關法律政策依據變化或有效期屆滿，依據實施情況依法評估修訂。廣州市人民政府辦公廳2014年2月12日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2014年2月19日印發