廣州市人民政府辦公廳關于推進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見 穗府辦〔2015〕3號 廣州市人民政府辦公廳關于推進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見 各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 　　為深入貫徹落實《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面建設廣州區(qū)域金融中心的決定》(穗字〔2013〕12號)、《廣州市人民政府辦公廳關于促進廣州市服務業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的若干措施》(穗府辦〔2014〕7號)等文件精神，推進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)在我市創(chuàng)新、集聚、規(guī)范發(fā)展，搶占金融發(fā)展制高點，促進區(qū)域金融中心建設，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見： 　　 一、總體要求 　　(一)重要意義。近年來，以第三方支付、P2P(點對點)網(wǎng)絡貸款、眾籌平臺等為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，依托大數(shù)據(jù)、云計算、搜索引擎、社交網(wǎng)絡等互聯(lián)網(wǎng)信息技術，發(fā)展迅猛，深刻影響并不斷改變中國金融業(yè)發(fā)展格局。作為國家中心城市、中國移動互聯(lián)網(wǎng)的起源地、國家電子商務示范城市和在全國具有重要影響力的區(qū)域金融中心，廣州具有發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的有利條件和堅實基礎。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，對于完善普惠金融服務體系、打造財富管理中心、提升區(qū)域金融中心集聚輻射力、支撐實體經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等具有重要意義和作用。 　　(二)總體思路。緊緊抓住大數(shù)據(jù)時代中國金融業(yè)發(fā)展的新機遇，將互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)作為廣州區(qū)域金融中心建設新的重要突破口，以更具前瞻性的視野、更富包容性的態(tài)度、更有創(chuàng)新性的舉措大力推進，始終堅持服務實體經(jīng)濟發(fā)展和促進區(qū)域金融中心建設的基本原則，積極營造適合互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件和環(huán)境，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線，全面推動互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速、健康、創(chuàng)新發(fā)展。 　　(三)發(fā)展目標。力爭在三年內(nèi)建成3個-5個各具特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，集聚一批實力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)金融龍頭企業(yè)，打造若干個品牌卓越的互聯(lián)網(wǎng)金融服務平臺，將廣州建設成為互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)豐富、運行穩(wěn)健、創(chuàng)新活躍、服務高效、環(huán)境優(yōu)良，在全國具有重要地位和廣泛影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融中心城市。 　　 二、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè) 　　(四)發(fā)展第三方支付機構(gòu)。支持第三方支付機構(gòu)與金融機構(gòu)共同搭建安全、高效的在線支付平臺，開展在線支付、跨境支付、移動支付、基金銷售支付等業(yè)務。爭取國家金融監(jiān)管部門支持，引導符合條件、有產(chǎn)業(yè)支撐的機構(gòu)設立更多以網(wǎng)絡支付為主營業(yè)務的第三方支付機構(gòu)。支持第三方支付機構(gòu)通過并購等多種方式做大做強。 　　(五)發(fā)展P2P網(wǎng)貸機構(gòu)。支持P2P網(wǎng)貸機構(gòu)加強信息披露，接受市場和投資者的監(jiān)督。引導P2P網(wǎng)貸機構(gòu)采取由第三方托管資金、設立風險保障金以及引入第三方擔保、基金擔保、保險擔保主體等措施，健全風險控制體系，規(guī)范穩(wěn)健運營。支持廣州地區(qū)的企業(yè)集團或金融控股集團發(fā)起設立P2P網(wǎng)貸機構(gòu)，利用集團資源優(yōu)勢做大做強，完善集團產(chǎn)業(yè)鏈條。支持P2P網(wǎng)貸機構(gòu)明確市場定位，創(chuàng)新產(chǎn)品，加快發(fā)展，形成特色與品牌。 　　(六)發(fā)展眾籌平臺。加大政策扶持力度，引導各類眾籌平臺在我市集聚發(fā)展，大力開展股權眾籌、實物眾籌等業(yè)務。支持各類要素交易平臺大力開展眾籌業(yè)務，完善平臺服務功能。支持廣州股權交易中心發(fā)展“青創(chuàng)板”股權眾籌平臺，引導各類創(chuàng)業(yè)資金進入“青創(chuàng)板”，提高股權眾籌對接效率，打造全國青年創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)綜合金融服務的知名品牌。 　　(七)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)保險機構(gòu)開展網(wǎng)絡安全、電子商務、網(wǎng)購消費者權益保護、社交網(wǎng)絡等與互聯(lián)網(wǎng)相關的財產(chǎn)保險業(yè)務，創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)金融特點相適應的履約保證保險或其他擔保模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡健康險。依托大型電商企業(yè)在我市設立一批互聯(lián)網(wǎng)特色小額貸款公司，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)技術開展經(jīng)營活動，促進電子商務產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持符合條件的各類機構(gòu)發(fā)起設立網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡保險公司、網(wǎng)絡證券公司、網(wǎng)絡基金公司等創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)。 　　(八)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融相關及配套服務機構(gòu)。創(chuàng)造良好條件，大力支持以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務載體的金融產(chǎn)品銷售、金融資訊與金融門戶、金融大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲備份、銷售結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)金融相關及配套服務機構(gòu)加快發(fā)展，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境。 　　(九)引導傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。支持銀行、保險機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等渠道提供金融產(chǎn)品和服務，開展直銷業(yè)務或探索設立直銷銀行、保險機構(gòu)，完善線上線下服務體系。支持證券公司、基金期貨公司與大型電商企業(yè)、第三方支付機構(gòu)等合作開展互聯(lián)網(wǎng)理財業(yè)務，開設網(wǎng)上直銷平臺，推動證券基金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持金融機構(gòu)、大型電商企業(yè)等設立各類主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務的法人機構(gòu)或功能性總部機構(gòu)。引導傳統(tǒng)金融機構(gòu)及小額貸款公司、融資性擔保公司等民間金融組織與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加強業(yè)務合作，做大金融市場規(guī)模，完善金融服務體系。 　　(十)規(guī)劃建設互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。支持我市越秀、天河、增城等有條件的區(qū)(縣級市)依托各自優(yōu)勢選址建設互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地建設大數(shù)據(jù)存儲、寬帶基礎設施等互聯(lián)網(wǎng)金融基礎設施，向互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供云計算標準接口服務、大數(shù)據(jù)集中處理標準化服務、金融后臺集成服務、金融上下游資源垂直搜索引擎等標準化技術服務或產(chǎn)品。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地依托廣州超算中心的信息處理和服務能力開展互聯(lián)網(wǎng)金融技術創(chuàng)新。 　　(十一)探索建設廣州金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。依托政府公共信息平臺，整合廣州地區(qū)大型商業(yè)公司、電商企業(yè)、銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、各類要素交易平臺、電信、大型社交網(wǎng)站的用戶交易記錄、支付記錄等數(shù)據(jù)信息，探索建設廣州金融大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展提供強大的后臺支撐。 　　(十二)成立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務平臺。成立由金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地、金融市場服務機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構(gòu)、大專院校等參加的廣州互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務平臺，制定互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)經(jīng)營規(guī)范標準，加強聯(lián)盟成員間的溝通交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏、協(xié)同創(chuàng)新、規(guī)范自律。 　　 三、加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的扶持力度 　　(十三)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)注冊登記。允許互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在工商部門登記企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍時使用“互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務”或“網(wǎng)絡金融信息服務”等內(nèi)容。 　　(十四)對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予一次性落戶獎勵。互聯(lián)網(wǎng)金融屬于金融新業(yè)態(tài)范疇，我市互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可享受《廣州市人民政府關于支持廣州區(qū)域金融中心建設的若干規(guī)定的通知》(穗府〔2013〕11號)的有關扶持政策。對法人機構(gòu)在廣州注冊、規(guī)模大、經(jīng)營規(guī)范、行業(yè)影響力強的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予一次性落戶獎勵。企業(yè)年利潤總額達1億元(含)以上的，一次性獎勵1000萬元;企業(yè)年利潤總額1億元以下、5000萬元(含)以上的，一次性獎勵500萬元;企業(yè)年利潤總額5000萬元以下、2000萬元(含)以上的，一次性獎勵200萬元;企業(yè)年利潤總額2000萬元以下、1000萬元(含)以上的，一次性獎勵100萬元。本實施意見有效期內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)只能申請一次落戶獎勵。 　　(十五)對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)給予業(yè)務補貼。法人機構(gòu)在廣州注冊、營業(yè)收入排名廣州地區(qū)前20名的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供融資或金融服務，如能達到下列條件，則按以下標準給予業(yè)務補貼：企業(yè)年度營業(yè)收入總額達5000萬元以上的，補貼100萬元;企業(yè)年度營業(yè)收入總額達2000-5000萬元(含)的，補貼60萬元;企業(yè)年度營業(yè)收入總額達1000-2000萬元(含)的，補貼30萬元;企業(yè)年度營業(yè)收入總額達500-1000萬元(含)的，補貼15萬元。 　　(十六)大力培養(yǎng)引進互聯(lián)網(wǎng)金融人才。對入選廣州高層次金融人才的互聯(lián)網(wǎng)金融人才，按《廣州市高層次金融人才支持項目實施辦法(試行)》(穗金融〔2014〕83號)的規(guī)定給予補貼。對法人機構(gòu)在廣州注冊且持續(xù)規(guī)范經(jīng)營，年度利潤總額達到1000萬元(含)以上的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)高級管理人員，可按照《廣州市人民政府關于印發(fā)支持廣州區(qū)域金融中心建設的若干規(guī)定的通知》(穗府〔2013〕11號)給予每月1000元住房補貼。 　　(十七)支持互聯(lián)網(wǎng)金融項目參評廣州市有關金融創(chuàng)新獎勵。具有較高創(chuàng)新價值和廣泛影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融項目，可根據(jù)《廣州市人民政府關于印發(fā)支持廣州區(qū)域金融中心建設的若干規(guī)定的通知》(穗府〔2013〕11號)參評廣州市有關金融創(chuàng)新獎勵。 　　(十八)出臺推進互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地建設的政策措施。互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)(縣級市)政府應出臺扶持政策措施，對在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地落戶的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)購買或租賃辦公用房、業(yè)務發(fā)展等給予區(qū)(縣級市)級財政資金扶持，加快公共基礎設施建設，整合樓宇資源，營造促進互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚發(fā)展的良好環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)(縣級市)可組織符合條件的項目申請市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補助。 　　(十九)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)多渠道融資。引導社會資本設立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金，對處于種子期、初創(chuàng)期、成長期的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新項目加以培育。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)上市融資和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、廣州股權交易中心掛牌交易，支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等債務融資工具，探索開展資產(chǎn)證券化業(yè)務，拓寬資金來源渠道。 　　 四、營造良好的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境 　　(二十)完善互聯(lián)網(wǎng)金融市場環(huán)境。加快社會信用體系建設，營造良好的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展信用環(huán)境，探索推動互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)接入人民銀行征信系統(tǒng)。引導電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等發(fā)起設立互聯(lián)網(wǎng)金融信用機構(gòu)，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展提供信用信息服務。引導社會化的創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供注冊設立、融資對接、信用評估、財務核算、業(yè)務營銷、人才招聘等專業(yè)化服務。支持會計、審計、法律、信用評級、擔保、咨詢等金融市場服務機構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供配套服務。 　　(二十一)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融政務與法制環(huán)境。工商、稅務等部門為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)辦理注冊登記等事項提供優(yōu)質(zhì)高效政務服務。支持廣州金融仲裁院充分利用仲裁方式解決互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛，研究出臺互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁指導意見，形成專門的互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁員隊伍。 　　(二十二)營造互聯(lián)網(wǎng)金融社會環(huán)境。依托廣州國際金融研究院，成立廣州互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心研究互聯(lián)網(wǎng)金融重大課題，成立廣州互聯(lián)網(wǎng)金融實訓室開展互聯(lián)網(wǎng)金融實務操作訓練。依托廣州互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務平臺舉辦互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新大賽、互聯(lián)網(wǎng)金融論壇、互聯(lián)網(wǎng)金融文化沙龍等活動。依托中國(廣州)國際金融交易·博覽會開展互聯(lián)網(wǎng)金融宣傳、產(chǎn)品營銷和文化交流活動。依托廣州社區(qū)、農(nóng)村金融服務站開展互聯(lián)網(wǎng)金融知識進社區(qū)、進農(nóng)村活動。支持互聯(lián)網(wǎng)金融專著參評全國金融圖書“金羊獎”。引導媒體加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的正面宣傳力度，營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。 　　 五、建設互聯(lián)網(wǎng)金融安全運行區(qū) 　　(二十三)強化互聯(lián)網(wǎng)金融外部監(jiān)管。按照國家對互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的要求，強化各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成良好的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)合作機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的風險監(jiān)測、預警和處置。嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)技術或以互聯(lián)網(wǎng)金融名義開展的非法集資、非法證券、內(nèi)幕交易、非法外匯、非法支付結(jié)算等各類違法犯罪活動。支持國家金融監(jiān)管部門開展互聯(lián)網(wǎng)金融法制教育和警示宣傳活動，對投資者普及互聯(lián)網(wǎng)金融知識和開展投資風險教育，增強其對互聯(lián)網(wǎng)金融的風險防范能力，保護金融消費者的合法權益。 　　(二十四)加強互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務平臺或行業(yè)協(xié)會等組織的作用，制定自律公約、行業(yè)標準，加強會員間的信息交流和行業(yè)自律。 　　(二十五)完善互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)內(nèi)部風險防控機制。引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)強化金融風險意識，認真執(zhí)行國家有關監(jiān)管規(guī)定，借鑒金融機構(gòu)開展內(nèi)部風險控制的經(jīng)驗做法，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全各項內(nèi)部管理和風險控制制度，強化信息披露，形成規(guī)范經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)經(jīng)營文化。 　　 六、保障措施 　　(二十六)建立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議。建立由人民銀行廣州分行營業(yè)管理部、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，市金融辦、發(fā)展改革委、財政局、經(jīng)貿(mào)委、工商局、科技和信息化局、公安局，各互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地所在區(qū)(縣級市)政府等組成的廣州互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議，研究廣州互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目和重大問題，聯(lián)席會議辦公室設在市金融辦，如有必要時可提請分管市領導協(xié)調(diào)。 　　(二十七)加大財政資金扶持。互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)可按規(guī)定申報我市戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的扶持和獎勵。市金融辦會同市財政局等單位做好資金的申報、審核、報批和下達資金等工作，具體辦法另行制定;互聯(lián)網(wǎng)金融人才補貼按照高層次人才專項資金要求申報、審核和下達資金。 　　(二十八)加強人才保障。綜合運用政府組團招聘、網(wǎng)絡招聘、市場招聘、定向獵取等方式引進一批互聯(lián)網(wǎng)金融領軍人才、高級管理人才和高級專業(yè)人才。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務平臺等主體在互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)學研等領域加強合作，培育互聯(lián)網(wǎng)金融人才，開展互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員培訓活動，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。支持金融機構(gòu)或大型互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)建立互聯(lián)網(wǎng)金融博士后工作站。 　　(二十九)推進落實重點項目。明確廣州互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目和重點工作，建立重點項目儲備庫，對重點項目和重點工作進行動態(tài)管理，實施重點項目責任制和評估機制，確保落實推進。 　　附件：廣州互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展重點項目和重點工作 廣州市人民政府辦公廳 2015年1月29日 附件 　　 　　 　　　　 　　　　 　　　　 　　 廣州市人民政府辦公廳秘書處　2015年1月30日印發(fā)