廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預案的通知穗府辦〔2014〕42號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預案的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：　　《廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案要求，認真組織實施。廣州市人民政府辦公廳2014年7月28日廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預案　　1　總則　　1.1　編制目的　　為建立健全本市應(yīng)對行政區(qū)域邊界(以下簡稱邊界)糾紛調(diào)處應(yīng)急機制，規(guī)范邊界糾紛爭議處理行為，迅速、有序、高效、妥善解決糾紛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。　　1.2 編制依據(jù)　　根據(jù)《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》、《行政區(qū)域界線管理條例》及中央綜治辦等部門《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案、廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案、廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案等行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定編制。　　1.3 工作原則　　(1)以人為本，構(gòu)建和諧。切實履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，鞏固勘界成果，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少邊界糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。　　(2)居安思危，預防為主。堅持“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”的原則，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對邊界糾紛的各項準備工作。　　(3)統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責。調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的分部門、分級負責制，各級政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極履行職責，認真調(diào)處邊界糾紛。　　1.4 適用范圍　　本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因邊界糾紛引發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置工作。　　本預案所稱邊界糾紛，是指對行政區(qū)域界線不清或?qū)嵉匚恢谜J定不一致、邊界資源權(quán)屬管理不清等引發(fā)的爭議。　　2　組織指揮體系及職責　　全市調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作組織指揮體系由市調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作指揮部(以下簡稱市指揮部)、各區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)組成。　　2.1 市指揮部及職責　　2.1.1 市指揮部組成　　總指揮：分管民政工作的副市長。　　副總指揮：協(xié)助分管民政工作的市政府副秘書長、市民政局局長、市應(yīng)急辦主任。　　成員：市委宣傳部、維穩(wěn)辦，市信訪局，市民政局、應(yīng)急辦、公安局、國土房管局、規(guī)劃局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局(海洋漁業(yè)局)、衛(wèi)生局、林業(yè)和園林局分管領(lǐng)導。　　2.1.2 市指揮部職責　　(1)根據(jù)邊界糾紛發(fā)展態(tài)勢和市指揮部辦公室的建議，決定啟動和終止預案。　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全市調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　(3)審定邊界糾紛調(diào)處應(yīng)急處理方案。　　(4)協(xié)調(diào)各成員單位按照各自職能范圍做好相應(yīng)工作。　　(5)及時向市政府、省政府報告事態(tài)變化情況，落實上級領(lǐng)導下達的指令。　　2.2 市指揮部辦公室及職責　　市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市民政局。市指揮部辦公室主任由市民政局分管區(qū)劃工作的領(lǐng)導擔任，成員由市指揮部成員單位的相關(guān)人員組成。主要職責：　　(1)負責全市邊界糾紛情況收集和排查分析，及時發(fā)現(xiàn)并上報邊界糾紛情況，提出處置方案，報市指揮部審批后組織實施。　　(2)按照市指揮部指示，組織、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和相關(guān)區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)開展應(yīng)急工作。　　(3)根據(jù)邊界糾紛發(fā)展態(tài)勢及其調(diào)處情況，及時向市指揮部提出工作建議。　　(4)在邊界糾紛事態(tài)穩(wěn)定后，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方進一步做好邊界糾紛調(diào)處及善后處理工作，避免邊界糾紛的再次發(fā)生。　　(5)組織編制、修訂《廣州市調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預案》。　　2.3 市指揮部成員單位職責　　市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳報道和輿論引導工作。　　市委維穩(wěn)辦：負責指導協(xié)調(diào)邊界糾紛涉及的群體性事件的防范和處置工作。　　市信訪局：負責邊界糾紛涉及的來信、來訪疏導協(xié)調(diào)工作。　　市民政局：負責市指揮部日常工作；提供相關(guān)行政區(qū)域界線資料供市領(lǐng)導決策參考；協(xié)助相關(guān)部門開展矛盾糾紛調(diào)處工作；與地級界線毗鄰方民政部門會商具體調(diào)處方案。　　市應(yīng)急辦：負責協(xié)助總指揮做好邊界糾紛突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，檢查市領(lǐng)導有關(guān)批示和指示落實情況。　　市公安局：負責維持邊界糾紛事件現(xiàn)場治安、交通秩序，依法做好群體性事件處置工作；收集、綜合和研判邊界糾紛的群體性事件的情報信息；依法偵查、打擊各類違法犯罪活動。　　市國土房管局：負責調(diào)查處理邊界土地權(quán)屬管理不清引起的矛盾糾紛；提供相關(guān)土地權(quán)屬資料供市領(lǐng)導決策參考；按市指揮部的指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　市規(guī)劃局：負責提供相關(guān)地區(qū)規(guī)劃資料供市領(lǐng)導決策參考；按照市指揮部的指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　市水務(wù)局：負責處理邊界地區(qū)水利資源保護、管理和使用方面的糾紛；提供相關(guān)地區(qū)水利管理資料供市領(lǐng)導決策參考；按照市指揮部的指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　市農(nóng)業(yè)局(市海洋漁業(yè)局)：負責處理邊界地區(qū)海域權(quán)屬和使用方面的糾紛；提供相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)管理、海域界線資料供市領(lǐng)導決策參考；按照市指揮部的指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　市衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療急救隊伍，做好受傷人員的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)療工作，及時報告?zhèn)T的救治情況。　　市林業(yè)和園林局：負責處理邊界地區(qū)林業(yè)資源保護、管理和使用方面的糾紛；提供相關(guān)地區(qū)林業(yè)資料供市領(lǐng)導決策參考；按照市指揮部指示，協(xié)助做好調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作。　　2.4 區(qū)(縣級市)邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)及職責　　各區(qū)(縣級市)人民政府應(yīng)參照市調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作組織指揮體系，相應(yīng)成立調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)。在市指揮部的統(tǒng)一指導下，負責指揮當?shù)匾话氵吔缂m紛事件(Ⅳ級)的應(yīng)急處置工作。對分管邊界可能發(fā)生的糾紛進行排查分析，及時做好信息報告工作。當邊界糾紛發(fā)生后，應(yīng)立即開展先期處置。　　3　排查分析與事件分級　　3.1 排查分析　　各級民政部門要對分管邊界可能引發(fā)糾紛的問題進行認真排查，開展風險評估分析，研究提出應(yīng)急處置意見，并報市、區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)備案。　　3.2 事件分級　　根據(jù)國家、省、市有關(guān)突發(fā)事件分級標準，結(jié)合排查分析結(jié)果，對邊界糾紛可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，由高到低劃分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。　　3.2.1 特別重大邊界糾紛事件(Ⅰ級)　　參與人數(shù)500人以上，或參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件。　　3.2.2 重大邊界糾紛事件(Ⅱ級)　　參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件。　　3.2.3 較大邊界糾紛事件(Ⅲ級)　　參與人數(shù)50人以上、200人以下的群體性械斗、沖突事件，或造成3人以下死亡，或3人以上、10人以下受傷的群體性事件。　　3.2.4 一般邊界糾紛事件(Ⅳ級)　　參與人數(shù)20人以上、50人以下的群體性械斗、沖突事件，或2人受傷的群體性事件。　　4　應(yīng)急處置　　4.1 信息報告　　邊界糾紛發(fā)生后，應(yīng)迅速、準確、及時報送相關(guān)信息。　　4.1.1 信息報告的內(nèi)容和要求　　報告邊界糾紛的信息要簡明扼要、清晰準確，具體包括：　　(1)事發(fā)地、事發(fā)時間；　　(2)事件簡要經(jīng)過、參與人數(shù)及造成的傷亡人數(shù)；　　(3)報告單位、報告人和聯(lián)系電話；　　(4)其他應(yīng)當報告的情況。　　4.1.2 信息報告的時間和程序　　區(qū)(縣級市)民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到邊界糾紛報告后，應(yīng)立即派員前往現(xiàn)場核實情況，在事發(fā)后半小時內(nèi)向相關(guān)區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)和市指揮部辦公室報告。在應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。　　市指揮部辦公室在接到有關(guān)區(qū)(縣級市)邊界糾紛突發(fā)事件報告后，按以下程序上報：　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件，應(yīng)在事發(fā)后1小時內(nèi)向市政府、市指揮部、市應(yīng)急辦和省民政廳報告，并通報其他相關(guān)部門；　　發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件，應(yīng)在事發(fā)后2小時內(nèi)向市指揮部、市應(yīng)急辦和省民政廳報告，并通報其他相關(guān)部門；　　發(fā)生Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件，由所在地區(qū)(縣級市)邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)向本區(qū)(縣級市)政府應(yīng)急管理部門和市指揮部辦公室報告。　　4.2 先期處置　　邊界糾紛突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)和相關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定及時上報邊界糾紛突發(fā)事件信息，并立即采取措施，防止事態(tài)擴大和矛盾激化。　　民政部門應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，了解事發(fā)原因，勘查邊界，對邊界爭議進行分類定性。　　公安機關(guān)應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場組織開展安全保衛(wèi)、治安秩序維護和交通疏導工作，控制事態(tài)發(fā)展。　　醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)迅速趕到現(xiàn)場，做好現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)療工作，及時報告?zhèn)T的救治情況。　　其他有關(guān)部門要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。　　4.3 應(yīng)急響應(yīng)　　本預案啟動后，各級邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)按照預案規(guī)定的職責要求，采取積極有效措施，迅速投入應(yīng)急工作。　　4.3.1 Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件，市指揮部辦公室應(yīng)按本預案4.1規(guī)定報送事件信息，按省有關(guān)預案規(guī)定開展處置。　　4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)　　發(fā)生Ⅲ級邊界糾紛突發(fā)事件，市指揮部辦公室應(yīng)立即向市指揮部、市應(yīng)急辦匯報現(xiàn)場情況并提出處置建議，由市指揮部啟動本預案并指揮實施應(yīng)急工作。各相關(guān)單位工作人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場核實情況，按本預案2.3條規(guī)定的職責，開展應(yīng)急調(diào)處工作。　　4.3.3 Ⅳ級響應(yīng)　　發(fā)生Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件，由事發(fā)地區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)啟動應(yīng)急預案，開展應(yīng)急處置工作。　　5　指揮與協(xié)調(diào)　　發(fā)生涉及地級界線糾紛的Ⅲ級、Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件，需協(xié)調(diào)毗鄰地級市政府調(diào)處，必要時提請省民政廳出面協(xié)調(diào)處置。　　6　應(yīng)急結(jié)束　　邊界糾紛事件穩(wěn)定后，Ⅰ級、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，按照廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案的相關(guān)程序執(zhí)行；Ⅲ級邊界糾紛突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)的解除，按照廣州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案的相關(guān)程序執(zhí)行；Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件由當?shù)貐^(qū)(縣級市)政府確定并宣布應(yīng)急終止。　　應(yīng)急終止后，市指揮部辦公室，區(qū)(縣級市)調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作機構(gòu)應(yīng)及時形成應(yīng)急處置總結(jié)報告，報送各級應(yīng)急機構(gòu)。　　7　后期處置　　7.1 善后處置　　Ⅰ級、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件的善后處置工作，按廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案規(guī)定實施。Ⅲ級邊界糾紛突發(fā)事件的善后處置工作由市指揮部辦公室和有關(guān)部門負責。　　Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件的善后處置工作由邊界糾紛發(fā)生地的區(qū)(縣級市)政府和有關(guān)部門負責。　　市相關(guān)職能部門和區(qū)(縣級市)政府應(yīng)全面開展邊界糾紛突發(fā)事件后損害調(diào)查評估工作，對事件情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制訂補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。　　7.2 協(xié)商調(diào)解　　在調(diào)處邊界糾紛應(yīng)急工作結(jié)束后，在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，促使當事雙方以協(xié)商方式達成邊界糾紛調(diào)解協(xié)議。邊界爭議處置按照《行政區(qū)域邊界爭議處理條例》規(guī)定執(zhí)行。　　協(xié)商調(diào)解原則：　　(1)因行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的邊界爭議，由民政部門組織當事雙方實地認定行政區(qū)域界線，形成認定記錄，上報該行政區(qū)域界線批準機關(guān)備案。　　(2)因邊界資源權(quán)屬管理不清引起的邊界矛盾糾紛，由國土、規(guī)劃、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等有關(guān)行政主管部門依照各自的職責負責處理，民政部門協(xié)助認定糾紛地區(qū)的法定行政區(qū)域界線，并提供界線勘定有關(guān)檔案資料，配合相關(guān)行政主管部門做好調(diào)處工作。　　(3)與毗鄰地級市的邊界爭議，由市政府與有關(guān)地級市政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，報省人民政府處理。　　(4)區(qū)(縣級市)之間的邊界爭議，由爭議雙方區(qū)(縣級市)人民政府協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，報市政府處理。　　(5)鎮(zhèn)(街)之間的邊界爭議，由爭議雙方鎮(zhèn)政府(街道辦事處)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議的，報所在區(qū)(縣級市)政府處理。　　7.3 信息發(fā)布　　邊界糾紛突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。在事件發(fā)生后的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施等，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。　　Ⅰ級、Ⅱ級邊界糾紛突發(fā)事件的信息發(fā)布，按廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案要求。　　Ⅲ級邊界糾紛突發(fā)事件的信息發(fā)布，由市新聞宣傳主管部門會同市指揮部辦公室負責。　　Ⅳ級邊界糾紛突發(fā)事件的信息發(fā)布，由邊界糾紛發(fā)生地的區(qū)(縣級市)政府負責。　　8　監(jiān)督管理　　8.1 預案宣傳　　預案實施后，市指揮部組織預案宣傳、應(yīng)急隊伍培訓和演習，及時修訂完善本預案。市指揮部各成員單位結(jié)合各自職責和實際情況，制定本部門、本行政區(qū)域的調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預案。　　8.2 預案培訓　　市指揮部辦公室根據(jù)調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急預案，定期組織調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急演練。調(diào)處行政區(qū)域邊界糾紛應(yīng)急隊伍必須接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，提高防范和處置行政區(qū)域邊界糾紛的技能。　　8.3 責任和獎懲　　對在應(yīng)急處置中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。　　9　附則　　9.1 名詞術(shù)語　　本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。　　9.2 預案修訂和解釋　　本預案由市人民政府組織修訂，由市民政局負責解釋。　　9.3 預案實施　　本預案自印發(fā)之日起實施。 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2014年8月13日印發(fā)