印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村留用地遺留問(wèn)題的工作方案的通知穗府辦函〔2011〕103號(hào) 印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村留用地遺留問(wèn)題的工作方案的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市國(guó)土房管局、規(guī)劃局、建委、交委、財(cái)政局、法制辦、監(jiān)察局、“三舊”改造辦： 　　《關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村留用地遺留問(wèn)題的工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市國(guó)土房管局反映。 廣州市人民政府辦公廳　二○一一年九月二十一日 關(guān)于進(jìn)一步加快解決農(nóng)村留用地遺留問(wèn)題的工作方案 　　為加快推進(jìn)解決我市農(nóng)村留用地遺留欠賬問(wèn)題，在2009年《關(guān)于統(tǒng)籌解決我市各區(qū)農(nóng)村留用地遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》(穗府辦函〔2009〕118號(hào))基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。 　　一、工作目標(biāo) 　　2012年底前基本兌現(xiàn)全市農(nóng)村留用地遺留欠賬，其中在2011年底前，黃埔、海珠、荔灣區(qū)兌現(xiàn)全部欠賬指標(biāo)，花都、白云、番禺區(qū)兌現(xiàn)60%的欠賬指標(biāo)。任務(wù)分解見(jiàn)下表： 　　二、工作措施 　　(一)加大領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度。 　　市、區(qū)兩級(jí)分別組建兌現(xiàn)留用地欠賬遺留問(wèn)題臨時(shí)機(jī)構(gòu)。成立廣州市落實(shí)農(nóng)村留用地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管國(guó)土房管工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由協(xié)助分管國(guó)土房管工作的市政府副秘書長(zhǎng)，市國(guó)土房管局、規(guī)劃局、財(cái)政局局長(zhǎng)，白云、花都、番禺區(qū)區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。成員包括海珠、荔灣、天河、黃埔、蘿崗區(qū)分管副區(qū)長(zhǎng)，市國(guó)土房管局、規(guī)劃局、財(cái)政局、建委、交委分管領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土房管局，辦公室主任由市國(guó)土房管局局長(zhǎng)擔(dān)任，市國(guó)土房管局、規(guī)劃局、財(cái)政局指定專人作為聯(lián)絡(luò)員。在白云、花都、番禺三個(gè)區(qū)的國(guó)土房管分局成立負(fù)責(zé)兌現(xiàn)留用地欠賬的區(qū)一級(jí)臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理留用地遺留問(wèn)題，其他存在留用地遺留問(wèn)題的海珠、荔灣、黃埔等區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)留用地欠賬落實(shí)工作。市落實(shí)農(nóng)村留用地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組以市國(guó)土資源管理聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府部門工作積極性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作，形成工作合力，加大力度推進(jìn)留用地兌現(xiàn)工作。 　　(二)鼓勵(lì)采取指標(biāo)調(diào)劑等方式解決留用地欠賬問(wèn)題。 　　采取指標(biāo)調(diào)劑方式的，積極指導(dǎo)辦理用地選址和用地報(bào)批等手續(xù)；采取在留用地集中安置區(qū)兌現(xiàn)欠賬指標(biāo)的，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。 　　(三)結(jié)合節(jié)約集約用地、違法用地整治開(kāi)展留用地欠賬兌現(xiàn)工作。 　　充分運(yùn)用“三舊”改造政策，“三舊”改造歷史用地在確權(quán)時(shí)，原則上應(yīng)以區(qū)為單位首先用于兌現(xiàn)留用地欠賬。對(duì)本村沒(méi)有符合“兩規(guī)”地塊或留用地欠賬指標(biāo)小于1000平方米的，不單獨(dú)分散安排留用地。 　　(四)建立留用地欠賬審批綠色通道。 　　加快涉及留用地項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃(130個(gè)工作日)和規(guī)劃選址意見(jiàn)書(15個(gè)工作日)審批，加快用地預(yù)審(10個(gè)工作日)和用地報(bào)批(20個(gè)工作日)。 　　(五)優(yōu)先保障留用地欠賬的用地指標(biāo)。 　　白云、花都、番禺、黃埔區(qū)用于兌現(xiàn)留用地欠賬的新增建設(shè)用地指標(biāo)，不得低于2011年至2012年新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的30%，海珠、荔灣區(qū)不低于5%。各區(qū)盤活再利用的歷年批而未用存量建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于村留用地歷史欠賬項(xiàng)目的用地報(bào)批。國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目的留用地爭(zhēng)取省安排用地指標(biāo)。 　　(六)將指標(biāo)安排、園區(qū)用地出讓與留用地兌現(xiàn)工作掛鉤。 　　未完成2011年度留用地欠賬兌現(xiàn)任務(wù)的區(qū)，除國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)工程和村留用地項(xiàng)目外，不予安排該區(qū)下年度新增用地指標(biāo)；不得安排產(chǎn)業(yè)用地公開(kāi)出讓；產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備用地應(yīng)當(dāng)以劃撥的方式直接兌現(xiàn)解決留用地歷史欠賬。該區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地報(bào)批和供應(yīng)，未說(shuō)明兌現(xiàn)留用地欠賬情況和兌現(xiàn)未達(dá)到規(guī)定要求的，停止用地報(bào)批和產(chǎn)業(yè)用地公開(kāi)出讓。 　　(七)加大資金保障力度。 　　結(jié)合農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與留用地集中安置區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建立“收益共享”機(jī)制，維護(hù)欠賬村集體經(jīng)濟(jì)組織和投資者權(quán)益。 　　(八)加強(qiáng)政策宣傳。 　　制訂工作指引細(xì)則，加大留用地政策宣傳力度，加強(qiáng)辦理留用地完善手續(xù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　　三、工作分工 　　在市政府的統(tǒng)一部署下，按照市負(fù)責(zé)定政策、定措施、定任務(wù)、協(xié)調(diào)難點(diǎn)，區(qū)負(fù)責(zé)提出處理意見(jiàn)、落實(shí)分類解決辦法、落實(shí)分年度解決任務(wù)的總體要求，各區(qū)政府和市有關(guān)職能部門的分工如下： 　　(一)各區(qū)政府。 　　1．統(tǒng)籌制訂“一村一策”的留用地欠賬兌現(xiàn)工作方案，包括落實(shí)計(jì)劃和任務(wù)分解表，逐村明確兌現(xiàn)方式和時(shí)間，明確各項(xiàng)工作任務(wù)，做到任務(wù)到崗、責(zé)任到人。 　　2．組織留用地規(guī)劃選址、用地報(bào)批材料和配合提供相關(guān)資料。 　　3．及時(shí)向市國(guó)土房管局提供解決留用地歷史欠賬工作的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 　　4．安排籌措?yún)^(qū)、鎮(zhèn)屬項(xiàng)目農(nóng)村留用地涉及貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金。 　　(二)市國(guó)土房管局。 　　1．繼續(xù)加大統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦和信息統(tǒng)計(jì)的工作力度，指導(dǎo)、督促各區(qū)落實(shí)“一村一策”的工作方案，定期通報(bào)解決農(nóng)村留用地工作的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各區(qū)及有關(guān)職能部門按計(jì)劃開(kāi)展留用地兌現(xiàn)工作。 　　2．加快相關(guān)配套政策的制訂和完善。制訂我市貫徹《印發(fā)廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕41號(hào))的意見(jiàn)，制訂留用地集中安置區(qū)開(kāi)發(fā)和收益分配工作指引、違法用地抵扣具體辦法、指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑、折算貨幣補(bǔ)償?shù)葘?shí)施細(xì)則。 　　3．負(fù)責(zé)用地預(yù)審、用地報(bào)批。統(tǒng)籌安排農(nóng)村留用地用地指標(biāo)，加快完成農(nóng)轉(zhuǎn)用方案和征地方案報(bào)批。 　　4．負(fù)責(zé)政策宣傳，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 　　(三)市規(guī)劃局。 　　1．加快完成留用地集中安置區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊(鎮(zhèn))規(guī)劃的審批，并負(fù)責(zé)后續(xù)規(guī)劃調(diào)整。重點(diǎn)加快完成留用地欠賬較集中的花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、新華街，白云區(qū)江高鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)，番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)、鐘村街共11個(gè)鎮(zhèn)(街)的控制性詳細(xì)規(guī)劃審批。(2011年10月31日前) 　　2．對(duì)存在留用地欠賬的鎮(zhèn)(街)、村(社)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋審批。(2011年12月31日前) 　　3．加快核發(fā)留用地項(xiàng)目選址意見(jiàn)。 　　4．及時(shí)向市國(guó)土房管局提供留用地選址“落地”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 　　5．修編、調(diào)整涉及留用地選址的控制性詳細(xì)規(guī)劃。 　　(四)市“三舊”改造辦。 　　1．嚴(yán)格審批“三舊”改造方案。納入舊村改造一并規(guī)劃、平衡成本、統(tǒng)籌實(shí)施的無(wú)合法手續(xù)用地，須經(jīng)抵扣留用地指標(biāo)后納入整村改造方案；已申請(qǐng)舊村改造的村，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，2011年底前完成“三舊”改造方案審批并抵扣留用地欠賬指標(biāo)。涉及整村改造的村，留用地指標(biāo)必須全部納入方案平衡改造成本。對(duì)不與舊村一并統(tǒng)籌改造，或納入舊村改造平衡成本后仍有剩余的歷史違法用地，應(yīng)當(dāng)?shù)挚哿粲玫刂笜?biāo)或由屬地區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用。2012年底前完成抵扣留用地指標(biāo)的任務(wù)。 　　2．及時(shí)向市國(guó)土房管局提供舊村整村改造和抵扣留用地欠賬指標(biāo)的審批信息。 　　(五)市建委。 　　督促原市政重點(diǎn)項(xiàng)目征地業(yè)主單位協(xié)助落實(shí)留用地工作；對(duì)于市出資的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)市相關(guān)部門據(jù)實(shí)調(diào)整增資計(jì)劃，并簡(jiǎn)化程序。 　　(六)市交委。 　　協(xié)助制訂交通基礎(chǔ)設(shè)施征地項(xiàng)目留用地貨幣兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)；督促項(xiàng)目業(yè)主單位加快兌現(xiàn)留用地欠賬。 　　(七)市財(cái)政局。 　　籌措安排市屬項(xiàng)目農(nóng)村留用地涉及貨幣補(bǔ)償?shù)馁Y金。 　　(八)市法制辦。 　　協(xié)助制訂留用地管理相關(guān)規(guī)范性文件。 　　(九)市監(jiān)察局。 　　對(duì)有關(guān)部門及其公務(wù)員和其他公職人員履行解決農(nóng)村留用地歷史遺留問(wèn)題職責(zé)的情況開(kāi)展效能監(jiān)察。 　　四、工作考核 　　(一)季度考核。 　　由市國(guó)土房管局牽頭，每季度檢查各區(qū)兌現(xiàn)留用地工作情況，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的，及時(shí)通報(bào)市監(jiān)察局，并上報(bào)市國(guó)土資源聯(lián)席會(huì)議。 　　(二)年度考核。 　　年終由各責(zé)任主體單位自查留用地兌現(xiàn)工作的完成情況；各責(zé)任主體單位完成任務(wù)情況納入全市土地管理綜合考核。 　　主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 留用地△ 方案 通知 　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2011年9月28日印發(fā)