廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見穗府辦〔2012〕52號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，市應(yīng)急委成員單位：　　加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高救援能力，減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，是我市新型城市化發(fā)展的必然要求。2010年，經(jīng)市人民政府同意，市府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于成立市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和區(qū)(縣級市)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)的通知》(穗府辦〔2010〕72號)，以公安消防隊(duì)伍為依托，成立“一專多能”的市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和區(qū)(縣級市)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)。兩年來，我市各有關(guān)單位按照市政府的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作，取得初步成效，但仍存在隊(duì)伍體系不完善、綜合應(yīng)急救援技能不夠高、裝備不到位等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高我市綜合應(yīng)急救援能力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)、省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》(粵府辦〔2009〕123號)、省府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》(粵府辦〔2012〕18號)精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見：　　一、完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系　　市、區(qū)(縣級市)兩級人民政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。除依托公安消防隊(duì)伍成立的市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和區(qū)(縣級市)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)外，區(qū)(縣級市)人民政府要指導(dǎo)街道辦事處(鎮(zhèn)政府)以機(jī)關(guān)干部、民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員為依托，組建綜合應(yīng)急救援中隊(duì)。街(鎮(zhèn))綜合應(yīng)急救援中隊(duì)的中隊(duì)長、指導(dǎo)員分別由街道主任(鎮(zhèn)長)、街道書記(鎮(zhèn)委書記)擔(dān)任，其主要職責(zé)是在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱風(fēng)災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、居民火災(zāi)、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件以及應(yīng)急宣教等方面發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作；同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。　　二、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援裝備配備　　裝備配備是提升綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。各級人民政府要優(yōu)先考慮個(gè)人防護(hù)、防化救援、破拆排煙、生命搜救等方面裝備的配備；要根據(jù)《廣州市消防工作“十二五”規(guī)劃》，因地制宜，有選擇性增配強(qiáng)制性送風(fēng)呼吸器、強(qiáng)臂破拆消防車、氣墊消防船等特殊應(yīng)急救援裝備；要建立健全綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備物資保障機(jī)制，并依托現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備庫，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)儲共用”；要加強(qiáng)裝備物資保障機(jī)制建設(shè)，市、區(qū)(縣級市)二級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)分期、分批、分階段配備綜合應(yīng)急救援裝備，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入市、區(qū)(縣級市)財(cái)政預(yù)算。要因地制宜，加強(qiáng)街(鎮(zhèn))綜合應(yīng)急救援中隊(duì)的裝備配備。　　三、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練　　綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力直接決定其戰(zhàn)斗力。各級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍要制訂切實(shí)有效的培訓(xùn)計(jì)劃和方案，充分利用本地優(yōu)勢多渠道、多手段加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，全面提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和政治修養(yǎng)。同時(shí)，要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，特別是要經(jīng)常性組織“雙盲演練”和跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合演練，不斷提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，建立健全“以訓(xùn)輔練，以練檢訓(xùn)”的良好機(jī)制。市、區(qū)(縣級市)每年至少舉行兩次綜合應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，提高綜合應(yīng)急救援能力。　　四、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍管理　　各級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍不改變原有的隸屬關(guān)系，各級人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍制度建設(shè)，規(guī)范備戰(zhàn)執(zhí)勤制度，明確崗位職責(zé)，規(guī)范訓(xùn)練科目，統(tǒng)一隊(duì)伍標(biāo)志，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練；明確報(bào)警受理、力量調(diào)度、組織指揮、處置行動等工作流程和要求，不斷加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。　　五、完善綜合應(yīng)急救援機(jī)制　　要建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合應(yīng)急救援機(jī)制。一是建立統(tǒng)一指揮機(jī)制。要建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合應(yīng)急救援指揮體系。在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和政府有關(guān)部門及專業(yè)應(yīng)急力量共同處置時(shí)，由各級政府應(yīng)急委員會或各個(gè)專門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)其他部門、警種聯(lián)合處置時(shí)，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)作為綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的公安消防部隊(duì)單獨(dú)處置時(shí)，由公安消防部隊(duì)指揮員負(fù)責(zé)指揮。二是建立快速反應(yīng)機(jī)制。要加強(qiáng)各級政府應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與公安消防隊(duì)伍及有關(guān)專業(yè)部門、單位現(xiàn)有指揮系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速出動。市公安消防支隊(duì)、區(qū)公安消防大隊(duì)出警處置突發(fā)事件時(shí)，要在10分鐘內(nèi)分別電話報(bào)告市應(yīng)急辦、區(qū)(縣級市)應(yīng)急辦，并根據(jù)現(xiàn)場處置情況即時(shí)通過電話報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況。確保市、區(qū)(縣級市)應(yīng)急辦能夠及時(shí)掌握動態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)其他應(yīng)急救援力量到場處置。三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。要按照“相鄰就近、救人為先”的原則，建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動合作機(jī)制。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍要與所在區(qū)域內(nèi)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍之間建立協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制，按照“各有側(cè)重，互為互補(bǔ)”的原則，購置應(yīng)急救援裝備，需要時(shí)可互相調(diào)用，發(fā)揮裝備的最大使用效能，確保區(qū)域內(nèi)各隊(duì)伍間的有效合作和聯(lián)動。　　六、完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制　　要按照現(xiàn)行的財(cái)政體制，切實(shí)保障綜合應(yīng)急隊(duì)伍履行職能所需經(jīng)費(fèi)。市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入單位部門預(yù)算反映，區(qū)(縣級市)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、街(鎮(zhèn))綜合應(yīng)急救援中隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級年度財(cái)政預(yù)算。其中：消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、培訓(xùn)演練、訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員招收等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，要給予重點(diǎn)保障解決。　　七、開展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍示范基地建設(shè)　　綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。為突出示范帶動作用，市政府確定市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)特勤大隊(duì)、番禺區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、白云區(qū)石井街綜合應(yīng)急救援中隊(duì)、花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援中隊(duì)進(jìn)行示范基地建設(shè)。市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)特勤大隊(duì)示范基礎(chǔ)建設(shè)需配備的綜合應(yīng)急救援裝備等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)(市公安消防局)另行向市財(cái)政申請；番禺區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、白云區(qū)石井街綜合應(yīng)急救援中隊(duì)、花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援中隊(duì)3個(gè)示范基地建設(shè)單位，市財(cái)政在“全市應(yīng)急管理工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”中安排一次性裝備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于配備綜合應(yīng)急救援裝備等費(fèi)用開支，區(qū)(鎮(zhèn))兩級財(cái)政給予一定的配套資金支持。廣州市人民政府辦公廳2012年11月19日　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年11月23日印發(fā)