廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)“食得放心”城市工作方案的通知穗府辦〔2012〕45號(hào) 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市建設(shè)“食得放心”城市工作方案的通知 各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《廣州市建設(shè)“食得放心”城市工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市食安辦(掛靠在市食品藥品監(jiān)管局)反映。 廣州市人民政府辦公廳2012年9月24日 廣州市建設(shè)“食得放心”城市工作方案 　　食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，加強(qiáng)食品安全工作是黨和政府為民謀福利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重大民心工程。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào))精神以及市委、市政府關(guān)于全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市“三打兩建”工作要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全工作，科學(xué)構(gòu)建覆蓋全市的食品安全監(jiān)管工作體系，全力推進(jìn)“和諧廣州、幸福廣州、平安廣州”建設(shè)，特制定本方案。 　　一、指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)食品安全責(zé)任體系和監(jiān)管體系為主線(xiàn)，以檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)平臺(tái)為支撐，實(shí)施從源頭到餐桌的全流程監(jiān)管，大力提升我市食品安全水平，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督、企業(yè)誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)的工作局面，把我市建設(shè)成為世界一流的美食之都，進(jìn)一步擦亮“食在廣州”的金字招牌。 　　二、工作目標(biāo) 　　圍繞“食在廣州、食得放心、食出特色”、建設(shè)世界一流美食之都的總目標(biāo)，從2012年9月開(kāi)始，用3年時(shí)間建成食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、食品安全信用監(jiān)管、主要食用農(nóng)產(chǎn)品全流程信息化溯源監(jiān)管等3個(gè)平臺(tái)，完善食品供應(yīng)保障和食品安全的監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、制度、行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督等8大體系，按照世界先進(jìn)城市、國(guó)家中心城市的標(biāo)準(zhǔn)要求，謀劃食品安全監(jiān)管工作和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)食品安全全流程監(jiān)管，確保人民群眾對(duì)食品安全保障滿(mǎn)意度不斷提升。 　　為實(shí)現(xiàn)以上工作目標(biāo)，今后3年將切實(shí)推進(jìn)食品安全監(jiān)管和硬件建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，確保我市食品安全的高水平。具體監(jiān)管目標(biāo)如下： 　　(一)每年制(修)訂或推薦5個(gè)農(nóng)業(yè)地方技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)每年3個(gè)至5個(gè)我市農(nóng)產(chǎn)品獲得廣東省名牌產(chǎn)品(農(nóng)業(yè)類(lèi))稱(chēng)號(hào)。到2015年，建立以市內(nèi)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)在市內(nèi)、市外投資的自建基地為主，逐步實(shí)現(xiàn)生豬自主供應(yīng)率(市內(nèi)、市外定點(diǎn)供穗生豬養(yǎng)殖基地年供穗生豬數(shù)量占我市生豬年消費(fèi)量，下同)達(dá)到70%，逐步建立大型定點(diǎn)供穗生豬養(yǎng)殖基地主導(dǎo)我市生豬市場(chǎng)供應(yīng)的格局，家禽自主供應(yīng)率達(dá)80%。 　　(二)創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)安全示范點(diǎn)(家)600個(gè)以上、示范街區(qū)(美食廣場(chǎng))15個(gè)以上。 　　(三)食品生產(chǎn)企業(yè)使用的強(qiáng)制計(jì)量器具強(qiáng)檢率100%，食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率100%，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)抽樣檢驗(yàn)不合格食品后處理執(zhí)行率100%，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)批次占總抽檢批次的50%以上，本地保健食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查覆蓋率100%。 　　(四)超市、食品批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體抽檢覆蓋率100%，批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位、專(zhuān)營(yíng)店、大中型商場(chǎng)的保健食品監(jiān)督檢查覆蓋率90%以上，流通市場(chǎng)不合格保健食品處理到位率100%，碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率95%以上，酒類(lèi)批發(fā)企業(yè)持證率100%，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)檔案建檔率100%。 　　三、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建食品安全監(jiān)管平臺(tái) 　　通過(guò)3年努力，進(jìn)一步夯實(shí)我市食品安全工作基礎(chǔ)，把檢測(cè)監(jiān)管和溯源監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管，確保食品供應(yīng)的高質(zhì)量。截至2015年底前，重點(diǎn)完成以下平臺(tái)建設(shè)： 　　(一)建設(shè)完善食品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。 　　完善市和各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街道)、生產(chǎn)基地(批發(fā)市場(chǎng))四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé))；建立工商抽檢、市場(chǎng)(超市)自檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(市工商局負(fù)責(zé))；建設(shè)完善市和各區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))和餐飲服務(wù)單位質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé))；依托市疾病預(yù)防控制中心，組建市食品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集匯總食品安全監(jiān)管各部門(mén)的食品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)，并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為建立市食品安全監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系提供技術(shù)支持。各部門(mén)建立食品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，與市食品質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管部門(mén)間的檢驗(yàn)檢測(cè)信息交換共享，避免檢驗(yàn)檢測(cè)能力資源不足和重復(fù)配置、利用效率低的問(wèn)題(市衛(wèi)生局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局實(shí)施，市科技和信息化局、財(cái)政局、食安辦配合)。 　　(二)建設(shè)食品安全信用監(jiān)管平臺(tái)。 　　食品安全監(jiān)管部門(mén)根據(jù)市政府《印發(fā)廣州市食品安全信用監(jiān)督管理辦法的通知》(穗府〔2012〕9號(hào))以及建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系的工作要求，按照職責(zé)分工和一戶(hù)一檔原則，依據(jù)所屬監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在食品質(zhì)量管理中遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況、職能部門(mén)對(duì)監(jiān)管單位開(kāi)展食品質(zhì)量抽檢情況等，全面建立監(jiān)管單位安全信用檔案，根據(jù)信用情況實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。整合全市各相關(guān)監(jiān)管單位的信息資源，建立交換和共享機(jī)制；同時(shí)建立監(jiān)管單位信用信息公眾披露制度，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自律經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)(市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局實(shí)施，市科技和信息化局、財(cái)政局配合)。 　　(三)建設(shè)主要食用農(nóng)產(chǎn)品全流程信息化溯源監(jiān)管平臺(tái)。 　　運(yùn)用信息化技術(shù)，建立牲畜屠宰、肉品流通、肉品銷(xiāo)售的溯源系統(tǒng)，完善跟蹤追溯手段，實(shí)現(xiàn)肉品流通全過(guò)程信息化監(jiān)管(市工商局牽頭，市科技和信息化局、財(cái)政局和各區(qū)、縣級(jí)市政府配合)。落實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理及推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)推廣應(yīng)用(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市科技和信息化局、財(cái)政局和各區(qū)、縣級(jí)市政府配合)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，按照一企一檔的要求，應(yīng)用信息化手段建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管檔案(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市科技和信息化局、財(cái)政局配合)。在此基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)力量參與，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督”的原則，探索構(gòu)建主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)全流程監(jiān)管信息化平臺(tái)(市食安辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、科技和信息化局、財(cái)政局配合)。 　　四、健全機(jī)制，完善食品安全工作體系 　　今后3年，進(jìn)一步健全食品安全工作的機(jī)制、體制建設(shè)，完善制度設(shè)計(jì)，形成各方共同參與、各環(huán)節(jié)緊密配合、全方位嚴(yán)密監(jiān)管的食品安全工作格局。力爭(zhēng)到2014年底前，完善如下八大工作體系，筑牢我市食品安全工作基礎(chǔ)。 　　(一)健全食品生產(chǎn)供應(yīng)體系。 　　1．“菜籃子”建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立本地農(nóng)產(chǎn)品(畜禽、水產(chǎn)品)無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)基地，推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極申請(qǐng)有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證，提高主要農(nóng)副產(chǎn)品的自給能力和產(chǎn)地保障能力，確保本地農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高本地質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)廣州市場(chǎng)的數(shù)量(市農(nóng)業(yè)局，各區(qū)、縣級(jí)市政府實(shí)施)。 　　2．“放心肉”建設(shè)。建設(shè)一批家禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，新建標(biāo)準(zhǔn)化大型養(yǎng)豬場(chǎng)，扶持現(xiàn)有的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，推進(jìn)市外供穗生豬定點(diǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生豬自主供應(yīng)率達(dá)到70%、家禽自主供應(yīng)率達(dá)80%(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、物價(jià)局、工商局和各區(qū)、縣級(jí)市政府配合實(shí)施)。根據(jù)《全國(guó)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2015年)》要求，結(jié)合我市各區(qū)、縣級(jí)市肉品需求量和經(jīng)營(yíng)發(fā)展水平等實(shí)際情況，規(guī)劃17家生豬、2家牛、2家羊、2家乳豬屠宰場(chǎng)，在邊緣地區(qū)保留適量生豬屠宰點(diǎn)，形成梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局(市工商局牽頭，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、國(guó)土房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局和各區(qū)、縣級(jí)市政府配合)。推行屠宰企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展精深加工，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)屠宰場(chǎng)和品牌肉企業(yè)建設(shè)肉品批發(fā)分割車(chē)間；鼓勵(lì)肉品預(yù)包裝冷鏈銷(xiāo)售，推進(jìn)肉品冷鏈建設(shè)(市工商局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局和各區(qū)、縣級(jí)市政府配合)。加強(qiáng)生豬抽檢，制定和落實(shí)生豬屠宰等肉品安全衛(wèi)生防控措施，加強(qiáng)對(duì)病死豬、病害豬的無(wú)害化處理監(jiān)督管理(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市工商局和各區(qū)、縣級(jí)市政府配合)。在全市屠宰企業(yè)安裝使用“生豬及肉品質(zhì)量監(jiān)控與追溯管理信息系統(tǒng)”，完善牲畜屠宰信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)肉品流通全方位、全過(guò)程信息化監(jiān)管(市工商局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合)。 　　3．“米袋子”建設(shè)。在穩(wěn)定和提高本地糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)糧油流通市場(chǎng)供應(yīng)水平，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)合作，鞏固糧油入穗渠道。完善糧油儲(chǔ)備管理體系，落實(shí)各級(jí)政府糧油儲(chǔ)備規(guī)模、品種和質(zhì)量。推進(jìn)糧油流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好在用糧庫(kù)的升級(jí)改造，建設(shè)三個(gè)“副中心城市”糧食儲(chǔ)備加工中心。依法加強(qiáng)糧食流通管理，強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管，加快廣州市糧油質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局和各區(qū)、縣級(jí)市政府實(shí)施)。 　　4．外來(lái)食品供應(yīng)。引導(dǎo)、促進(jìn)食品單位在引入外市食品時(shí)，根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，簽訂質(zhì)量溯源供應(yīng)協(xié)議。加強(qiáng)對(duì)外地供應(yīng)廣州市場(chǎng)的各種食品的總量監(jiān)控，分析外地供穗食品的形勢(shì)，加強(qiáng)與外地政府部門(mén)的協(xié)作，應(yīng)急處置市場(chǎng)短缺某些食品的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，緊急向相關(guān)省、市調(diào)運(yùn)短缺食品供穗，確保廣州食品供應(yīng)體系運(yùn)作良好(市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、協(xié)作辦、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)實(shí)施)。 　　(二)完善食品安全監(jiān)管體系。 　　1．日常監(jiān)管。按照國(guó)家、省有關(guān)食品安全監(jiān)測(cè)的工作部署，逐步完善市和各區(qū)(縣級(jí)市)以及鎮(zhèn)(街道)三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，不斷增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各部門(mén)要完成上級(jí)部門(mén)安排的食品質(zhì)量抽檢任務(wù)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的實(shí)際情況，加強(qiáng)食品質(zhì)量的日常抽檢工作，不斷提高抽檢比例和檢測(cè)的覆蓋面，及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理危害群眾身體健康的問(wèn)題食品(各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施)。 　　2．專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法添加有害物質(zhì)、非法使用非食品原料、非法生產(chǎn)使用有害飼料、違規(guī)冒用亂用品牌標(biāo)識(shí)、違反標(biāo)準(zhǔn)制售使用食品添加劑、違反資質(zhì)要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為的專(zhuān)項(xiàng)整治；繼續(xù)開(kāi)展針對(duì)無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的“小作坊、小餐館、小商店、小農(nóng)資店、小食品攤販”的專(zhuān)項(xiàng)整治；繼續(xù)開(kāi)展問(wèn)題乳粉、地溝油、瘦肉精專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村食品專(zhuān)業(yè)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、食品企業(yè)外租廠房倉(cāng)庫(kù)、中小學(xué)校園、超市等問(wèn)題多發(fā)易發(fā)場(chǎng)所的巡查監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種食品安全違法犯罪行為(市經(jīng)貿(mào)委、公安局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、城管執(zhí)法局實(shí)施)。 　　3．事故應(yīng)急處置。各職能部門(mén)要強(qiáng)化應(yīng)急管理，對(duì)重大突發(fā)事件處置要進(jìn)一步明確各方職責(zé)，完善食品安全事故調(diào)查處理程序和應(yīng)急機(jī)制，建立完善食品安全事件統(tǒng)一研判、處置和信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制(市食安辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、公安局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)、縣級(jí)市政府等實(shí)施)。做好食源性疾病患者的救治工作(市衛(wèi)生局實(shí)施)。 　　(三)完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。 　　1．加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)要求，結(jié)合我市食品風(fēng)險(xiǎn)危害因素，制定全市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)食品中有毒有害因素的監(jiān)測(cè)(市食安辦牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等實(shí)施)。食品安全監(jiān)管各部門(mén)根據(jù)全年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，完成相關(guān)環(huán)節(jié)食品的監(jiān)測(cè)工作，并加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)量控制，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。在市疾病預(yù)防控制中心建立市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)，開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警工作(各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)、市衛(wèi)生局實(shí)施)。 　　2．開(kāi)展食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)食源性疾病的主動(dòng)監(jiān)測(cè)，掌握我市主要食源性疾病的發(fā)病和流行趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病的病因分析和有毒有害食品的監(jiān)測(cè)評(píng)估，提高食源性疾病暴發(fā)早期識(shí)別、預(yù)防與防控能力(市衛(wèi)生局實(shí)施)。 　　3．建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度。及時(shí)收集掌握食品安全監(jiān)管各部門(mén)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作及食源性疾病監(jiān)測(cè)工作情況，組織專(zhuān)家從生產(chǎn)到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)對(duì)全市食品有毒有害因素進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，防范食品安全事故發(fā)生，逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警制度，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力和食品安全保障水平(市衛(wèi)生局牽頭，市食安辦和各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)配合)。 　　(四)完善食品安全責(zé)任體系。 　　1．落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任。將食品安全工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核指標(biāo)，市政府與各區(qū)、縣級(jí)市政府以及各區(qū)、縣級(jí)市政府與鎮(zhèn)政府(街道辦事處)簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，確保食品安全責(zé)任明確、層層落實(shí)。要加強(qiáng)基層派出所、工商所、農(nóng)技站等機(jī)構(gòu)的建設(shè)和聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，依托社區(qū)、村委會(huì)建立食品安全信息員、協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法中的作用，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白，形成市和各區(qū)、縣級(jí)市職能部門(mén)——鎮(zhèn)(街道)所、站——村委(居委)信息員、協(xié)管員的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)(各區(qū)、縣級(jí)市政府牽頭，公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等配合)。 　　2．落實(shí)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步明確各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，依法監(jiān)管，協(xié)調(diào)部門(mén)職能交叉產(chǎn)生的問(wèn)題。 　　種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測(cè)，對(duì)種植養(yǎng)殖環(huán)境污染實(shí)施防治；加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，禁止使用國(guó)家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥、違禁藥物及非法添加物；建立農(nóng)產(chǎn)品(畜禽、水產(chǎn)品)無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地；推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極申請(qǐng)有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證(市農(nóng)業(yè)局實(shí)施)。 　　食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照“受理、審查、審批”三分離的原則，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可技術(shù)審查、資料審核、生產(chǎn)條件現(xiàn)場(chǎng)核查，規(guī)范食品生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作；安排專(zhuān)項(xiàng)抽檢經(jīng)費(fèi)，加大生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品、食品相關(guān)產(chǎn)品的抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法抽樣等方面的檢測(cè)力度；嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)行為；加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工單位使用原料、輔料、食品添加劑以及非食品原料加工食品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑和非法添加物的違法行為(市質(zhì)監(jiān)局實(shí)施)。 　　食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格依法發(fā)放食品流通許可證，嚴(yán)厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品行為；加強(qiáng)對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)、小商店的監(jiān)管，引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣食品等違法行為(市工商局實(shí)施)。 　　餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格依法發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)的餐飲服務(wù)行為；建立餐飲業(yè)食品安全監(jiān)督情況公示制度，進(jìn)一步完善餐飲服務(wù)企業(yè)量化分級(jí)管理；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼兒園、機(jī)關(guān)和企業(yè)的集體食堂和旅游點(diǎn)餐飲、小餐館、茶餐廳、酒吧、娛樂(lè)休閑中心的食品安全監(jiān)管；嚴(yán)厲查處餐飲服務(wù)企業(yè)采購(gòu)、使用不合格食品和來(lái)源不明食品的違法行為(市食品藥品監(jiān)管局實(shí)施)。 　　3．落實(shí)企業(yè)食品安全第一責(zé)任主體責(zé)任。引導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)建立食品安全主任制度，每個(gè)企業(yè)要配備食品質(zhì)量安全員和食品質(zhì)量安全主任從事企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，配合政府職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管。指導(dǎo)市場(chǎng)、超市、食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立檢測(cè)室落實(shí)自檢，或委托相關(guān)有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行入市必檢、出廠必檢的檢驗(yàn)制度。引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范索證索票和臺(tái)賬登記管理，完善食品來(lái)源可追溯制度。大力扶持行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)餐飲、食品等行業(yè)自律和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)(各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施)。 　　(五)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 　　依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的酒類(lèi)和食鹽、農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、食品生產(chǎn)原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)食品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。建立廣州市食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息查詢(xún)服務(wù)，為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品安全監(jiān)管部門(mén)查詢(xún)提供便利。完善食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)登記工作。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)貨時(shí)簽訂食品質(zhì)量溯源準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)等要求，明確供穗食品標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的處理。推動(dòng)地方食品、傳統(tǒng)食品的地方技術(shù)規(guī)范制定工作(市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局實(shí)施)。 　　(六)建立健全食品安全制度體系。 　　1．落實(shí)《廣州市食品安全責(zé)任目標(biāo)考核辦法》等9個(gè)食品安全管理文件，各區(qū)、縣級(jí)市政府和各相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際抓緊制訂本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)施細(xì)則；加強(qiáng)宣傳，爭(zhēng)取行政相對(duì)人的理解、支持和配合；抓緊修訂不符合新政策的有關(guān)文件，做好政策法規(guī)的配套和銜接(相關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市政府實(shí)施)。 　　2．針對(duì)利用出租物業(yè)、場(chǎng)所無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和制假售假行為、流通環(huán)節(jié)超過(guò)保質(zhì)期食品監(jiān)管、廢棄食用油脂管理等研究制訂有關(guān)管理制度(市食安辦、工商局、食品藥品監(jiān)管局具體實(shí)施)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及我市牲畜屠宰經(jīng)營(yíng)體制改革情況，制訂屠宰行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，進(jìn)一步明確違禁藥物檢測(cè)、質(zhì)量追蹤溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理等要求，加大違法行為處罰力度，開(kāi)展《廣州市生豬屠宰和生豬產(chǎn)品流通管理?xiàng)l例》立法修訂工作(市工商局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)局、法制辦配合)。同時(shí)，根據(jù)食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)研究提出解決問(wèn)題的辦法(各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)和市法制辦實(shí)施)。 　　(七)完善食品安全執(zhí)法體系。 　　1．完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各監(jiān)管職能部門(mén)間建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尤其是食品安全監(jiān)管部門(mén)建立健全案件線(xiàn)索移送機(jī)制，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)的偵查工作；公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)與各職能部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉嫌犯罪的要及時(shí)立案?jìng)刹椤８鞅O(jiān)管職能部門(mén)與屬地政府建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在已確定當(dāng)?shù)卣疇款^的聯(lián)合行政執(zhí)法行動(dòng)中，轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)管部門(mén)服從屬地政府指揮。在行政執(zhí)法中創(chuàng)新案件查處方式，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，依法加大行政處罰力度，建立職責(zé)更明確、制度更健全、查處更有力、運(yùn)轉(zhuǎn)更高效的食品安全行政執(zhí)法工作機(jī)制(市經(jīng)貿(mào)委、公安局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局和各區(qū)、縣級(jí)市政府等實(shí)施)。 　　2．加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)信息通報(bào)會(huì)，進(jìn)一步完善和落實(shí)線(xiàn)索通報(bào)、案件交接、聯(lián)合辦案、信息反饋、責(zé)任追究等制度，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等工作和法院的審理工作(市檢察院、法院、經(jīng)貿(mào)委、公安局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等實(shí)施)。 　　(八)建設(shè)和完善食品安全社會(huì)監(jiān)督體系。 　　1．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員力量，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)工作審議、代表視察、執(zhí)法檢查、詢(xún)問(wèn)、參政議政等途徑，對(duì)食品安全工作實(shí)施多層面監(jiān)督。成立包括社會(huì)人士在內(nèi)的市食品安全咨詢(xún)委員會(huì)，定期舉行座談會(huì)和考察活動(dòng)，聽(tīng)取來(lái)自不同階層和消費(fèi)群體的意見(jiàn)、建議，加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作(市食安辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)配合)。 　　2．加強(qiáng)媒體監(jiān)督。及時(shí)查核媒體反映的食品安全問(wèn)題，加強(qiáng)與媒體的溝通，建立定期交流和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，積極引導(dǎo)媒體加大正面宣傳力度，建立食品安全信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布我市食品監(jiān)管工作的權(quán)威信息，引導(dǎo)媒體宣傳政府抓好食品安全的決心、部署和成效，努力打造輿論監(jiān)督體系(食品安全監(jiān)管各部門(mén)實(shí)施)。 　　3．加強(qiáng)群眾監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)實(shí)行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極反映食品安全違法線(xiàn)索，使廣大群眾成為食品安全的信息員、監(jiān)督員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并控制和消除食品安全隱患，形成社會(huì)公眾積極了解、參與、支持食品安全工作的社會(huì)氛圍(各區(qū)、縣級(jí)市政府和各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施) 　　五、組織保障 　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　本市各級(jí)政府一把手對(duì)食品安全工作負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；將食品安全工作列入政府工作報(bào)告，接受人大、政協(xié)和市民監(jiān)督；將食品安全年度工作計(jì)劃列入政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)、市長(zhǎng)辦公會(huì)議專(zhuān)題研究，及時(shí)解決本地區(qū)食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題；各區(qū)(縣級(jí)市)政府將食品安全監(jiān)督管理工作責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)(街道)和村委(居委)基層，統(tǒng)籌充實(shí)基層監(jiān)管力量。 　　(二)加大經(jīng)費(fèi)投入。 　　建立與建設(shè)“食得放心”城市工作相匹配的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，市和各區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府加大食品安全經(jīng)費(fèi)投入力度，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保資金高效、合規(guī)使用。 　　(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。 　　一是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)(縣級(jí)市)確保食品安全監(jiān)管編制和人員到位，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打造高水平的監(jiān)管隊(duì)伍，根據(jù)工作實(shí)際組建公安食品安全執(zhí)法隊(duì)伍；加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)，樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管執(zhí)法理念，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，著力提高行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理、應(yīng)急處置等能力，全面提高執(zhí)法素質(zhì)。二是加強(qiáng)硬件建設(shè)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。市各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)(縣級(jí)市)政府將食品安全監(jiān)管作為政府公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，力爭(zhēng)全市的硬件設(shè)施在“十二五”期間達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)水平。加強(qiáng)市和各區(qū)(縣級(jí)市)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化配備，按照填平補(bǔ)齊、使用適宜的原則，配備必需的快速檢驗(yàn)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證設(shè)備和執(zhí)法業(yè)務(wù)用車(chē)等，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力量。三是加大對(duì)本地區(qū)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)的統(tǒng)籌和投入力度，保障食品安全工作經(jīng)費(fèi)。四是梳理國(guó)家、省、市的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步做好監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)事前監(jiān)督管理，把檢測(cè)監(jiān)管和溯源管理結(jié)合起來(lái)，用嚴(yán)格的管理來(lái)確保優(yōu)良的質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“無(wú)法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”現(xiàn)象。 　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 　　加強(qiáng)宣傳，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，通過(guò)與國(guó)內(nèi)外大城市的對(duì)比，體現(xiàn)我市在食品藥品監(jiān)管方面的管理能力和積極作為，通過(guò)開(kāi)展食品安全宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，向市民宣傳政府抓好食品安全的決心、部署和成效，展現(xiàn)政府打擊食品安全違法犯罪活動(dòng)的決心、措施，宣傳食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)事例、食品安全法律法規(guī)知識(shí)、食品安全科普知識(shí)，提高市民對(duì)各種假冒偽劣食品及其對(duì)人體健康危害的辨別力，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，提高市民的維權(quán)意識(shí)，自覺(jué)抵制假貨和不合格食品的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。 　　(五)加強(qiáng)督查考核。 　　市和各區(qū)(縣級(jí)市)以及鎮(zhèn)(街道)簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，督促食品安全各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市食安委定期組織開(kāi)展全市食品安全督查，促進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，督促解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，將相關(guān)食品安全管理文件的實(shí)施情況納入對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)政府和各食品安全監(jiān)管職能部門(mén)年度考核的內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦加大行政監(jiān)察和問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查處食品安全違紀(jì)違法、失職瀆職等行為。健全食品安全行政責(zé)任追究制度等，進(jìn)一步落實(shí)食品安全監(jiān)管職責(zé)。 　　六、工作步驟 　　(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(2012年9月至10月) 　　1、召開(kāi)全市性動(dòng)員大會(huì)，向媒體發(fā)布本方案的主要內(nèi)容。 　　2、各區(qū)(縣級(jí)市)政府和食品安全監(jiān)管各部門(mén)根據(jù)本方案要求，制訂具體實(shí)施方案。 　　(二)全面實(shí)施階段(2012年10月至2015年12月) 　　1、各區(qū)(縣級(jí)市)政府和食品安全監(jiān)管各部門(mén)全面實(shí)施方案，每半年對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行一次自評(píng)檢查，消除薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)方案實(shí)施工作。 　　2、市食安辦每年組織對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)各區(qū)(縣級(jí)市)政府和食品安全監(jiān)管各部門(mén)確定的階段性目標(biāo)，提出監(jiān)督檢查的工作意見(jiàn)，督促方案扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。 　　(三)鞏固提高階段(2016年) 　　1、各區(qū)(縣級(jí)市)政府和食品安全監(jiān)管各部門(mén)基本完成方案的目標(biāo)和任務(wù)，自評(píng)檢查實(shí)施方案的效果，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步鞏固各項(xiàng)工作成果，全面實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。 　　2、市食安辦組織對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行初步考核，督促各區(qū)(縣級(jí)市)政府和食品安全監(jiān)管各部門(mén)全面實(shí)施工作目標(biāo)。 　　3、市政府組織對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，召開(kāi)全市經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，總結(jié)各項(xiàng)工作，推廣應(yīng)用行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)。 　　附件：廣州市建設(shè)“食得放心”城市工作方案重點(diǎn)項(xiàng)目表 　　廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處　2012年9月24日印發(fā)