廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市2011年政務(wù)公開工作考評情況的通報穗府辦〔2012〕41號廣州市人民政府辦公廳關(guān)于廣州市2011年政務(wù)公開工作考評情況的通報各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：　　根據(jù)《廣州市政務(wù)公開考評辦法》(穗府辦〔2004〕50號)、《印發(fā)2011年廣州市政務(wù)公開考評方案的通知》(穗府辦函〔2011〕110號)，從2011年底至2012年上半年，我市組織對全市各有關(guān)單位2010至2011年政務(wù)公開工作進行了考評。現(xiàn)將考評情況通報如下：　　一、考評方法　　(一)主要內(nèi)容和單位分類及分值組成。　　本次考評主要檢查全市各有關(guān)單位和部門貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)、《關(guān)于印發(fā)〈2011年全國政務(wù)公開工作要點〉的通知》(中紀(jì)辦發(fā)〔2012〕12號)以及《印發(fā)2010年廣州市政務(wù)公開工作要點的通知》(穗府辦〔2010〕18號)、《印發(fā)廣州市2011年全面推進政務(wù)公開工作要點的通知》(穗府辦〔2011〕8號)等有關(guān)法規(guī)和文件，通過各種政務(wù)公開載體(主要是政務(wù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)窗口)實施政務(wù)公開工作的情況。考評對象分為區(qū)(縣級市)政府、一類部門(重點是有行政處罰或行政審批事項的部門)、二類部門等三種類型共56個單位和部門。考評得分按百分制計算，由自評報告評分(占5%)、按政務(wù)公開考評表評分(占65%)、政務(wù)網(wǎng)站績效評估分(占10%)、市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障考評分(占10%)和綜合評分(占10%)等5部分組成。　　(二)主要做法。　　本次考評從2011年底開始，到2012年2月底結(jié)束。從指標(biāo)設(shè)置上，突出“點題考評”的方式，主要圍繞人民群眾密切關(guān)注的行政權(quán)力運行公開、政府信息公開和政務(wù)服務(wù)公開等問題，突出對政府信息實質(zhì)性內(nèi)容公開情況進行考核評議，著力實現(xiàn)從主觀評價向客觀評價轉(zhuǎn)變，從面上工作情況考評向重點內(nèi)容公開情況考評轉(zhuǎn)變，從形式公開向?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容公開轉(zhuǎn)變。　　一是認(rèn)真回應(yīng)群眾關(guān)切，觸及重點、難點和熱點問題。重點突出政府預(yù)算、行政決策、行政處罰、行政審批、行政收費、政府服務(wù)和社會管理信息公開，以及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式政策措施落實，發(fā)展社會事業(yè)和改善民生政策措施落實，涉及資金、物資使用和行政權(quán)力運行等實質(zhì)性政府信息公開情況的考核，盡量減少原則性、一般性指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，關(guān)于政府信息實質(zhì)性內(nèi)容的考評指標(biāo)約占總分的37%。　　二是正確把握工作導(dǎo)向，堅持提高標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)步推進相結(jié)合。對于社會廣泛關(guān)注且上級已明確要求、具備公開條件的政府信息，明確公開的具體標(biāo)準(zhǔn)。如將公開“行政處罰信息”、“財政預(yù)算、決算”和“三公經(jīng)費”等明確列入考核指標(biāo)。對于目前尚不具備全面公開條件的政府信息，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，或以加分形式推進公開。如將公開“行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”、“廉政風(fēng)險點”等作為加分項目，引導(dǎo)和鼓勵被考評單位加強相關(guān)信息的公開。　　三是進一步完善考評內(nèi)容，促進結(jié)果更加客觀公正。著力充實和完善考評內(nèi)容，既通過互聯(lián)網(wǎng)直接考評各單位實質(zhì)性信息公開情況，又將各單位政務(wù)公開日常管理情況、政務(wù)服務(wù)窗口公開情況以及市政府門戶網(wǎng)站公眾滿意評價情況列入考評內(nèi)容，使考評角度多樣化、指標(biāo)更具體，考評結(jié)果更加貼近實際。　　四是全面整合考核資源，充分調(diào)動各有關(guān)部門的積極性。既充分發(fā)揮第三方機構(gòu)獨立、客觀、專業(yè)的優(yōu)勢，又全面調(diào)動政府各有關(guān)部門和單位的積極性，將各有關(guān)單位日常專項考核結(jié)果直接折算計入總分。據(jù)統(tǒng)計，共有市法制辦、市政府采購中心等13個部門(單位)向此次考評提供日常考核評分情況，這部分分值約占考評總分的47%。　　二、考評基本情況　　從考評情況看，各單位能認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國信息公開條例》，按照中央、省、市有關(guān)政務(wù)公開和政府信息公開工作的要求，采取有效措施，推進政務(wù)公開工作不斷向深入發(fā)展。與2009年考評情況相比，近兩年來我市政務(wù)公開工作水平明顯提升，主要表現(xiàn)在以下五個方面：　　(一)政務(wù)公開基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范。　　一是政務(wù)公開工作各項機制、制度進一步完善。各受檢單位能把推進政務(wù)公開工作擺上工作日程，堅持落實“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人主抓、辦公室組織協(xié)調(diào)、各部門大力配合、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查”的領(lǐng)導(dǎo)體制，認(rèn)真制定管理制度和工作計劃，落實工作經(jīng)費，加強人員教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展監(jiān)督檢查。認(rèn)真加強政府信息公開保密審查工作，確保政府信息的安全。認(rèn)真做好公開屬性界定，按時向社會發(fā)布和更新主動公開類信息。按時做好向廣州市政府信息公開查閱中心移交主動公開紙質(zhì)文件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行信息公開、咨詢服務(wù)和網(wǎng)上辦事工作情況登記統(tǒng)計制度。政務(wù)公開工作向常態(tài)化、制度化方向發(fā)展。二是政府信息的制作和管理進一步規(guī)范。各有關(guān)單位能結(jié)合自身職責(zé)，依法梳理和制作11類政府信息，有審批事項的單位認(rèn)真編制審批事項目錄和辦事指南，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等；有執(zhí)法事項的單位在法律、法規(guī)規(guī)定的種類、幅度范圍內(nèi)細(xì)化、量化自由裁量基準(zhǔn)，并編制執(zhí)法項目、過程和結(jié)果信息向社會公布。人事信息、政策法規(guī)、統(tǒng)計信息、資金信息、應(yīng)急管理等信息的公開程度不斷加大，信息公開的時效性和全面性顯著提高。　　(二)公開領(lǐng)域和深度不斷拓展。　　一是熱點、難點、重點信息的公開有新進展。財政預(yù)算決算公開工作有新突破。截至2012年3月18日，56個被考評單位中，有39個公開了2010年、2011年的財政預(yù)算，17個公開了財政決算。行政審批和行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域公開工作更加深入。絕大部分單位能按要求公開政府規(guī)范性文件、行政審批目錄和審批依據(jù)、行政執(zhí)法事項目錄和執(zhí)法依據(jù)、行政處罰信息，部分單位能及時公開行政許可和行政處罰自由裁量權(quán)量化、細(xì)化的規(guī)范性文件。教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險及城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、社會事業(yè)和民生政策措施落實情況的公開力度進一步加大。二是政民互動逐漸步入良性軌道。從檢查情況看，各單位積極建立“網(wǎng)上咨詢”、“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等網(wǎng)上互動欄目，加強群眾反映問題的接收、辦理和反饋，多渠道傾聽民意、解決民困，建立比較有效的政民互動機制。能認(rèn)真執(zhí)行2010年我市出臺的《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》(市政府令第39號)和《印發(fā)廣州市重大行政決策聽證試行辦法的通知》(穗府辦〔2011〕32號)，行政決策過程更加規(guī)范、透明，人民群眾參與程度不斷提高。如番禺區(qū)對本區(qū)生活垃圾收運處理系統(tǒng)規(guī)劃、加快發(fā)展節(jié)能科技園等重要事項聽取民眾意見，取得較好成效。面對市民不斷高漲的參政問政熱情，各有關(guān)單位積極應(yīng)對，主動回應(yīng)社會疑問。如市建委主任約見了要求廣州暫停光亮工程的“拇指妹”區(qū)佳陽，詳細(xì)解釋廣州光亮工程規(guī)劃，贏得了媒體的正面評價。　　(三)公開平臺建設(shè)更加完善。　　各單位依托部門(單位)網(wǎng)站和服務(wù)窗口，不斷推進政務(wù)公開。在網(wǎng)上公開方面，政務(wù)網(wǎng)站在推進政務(wù)公開工作上的重要地位和巨大作用越來越凸顯。各單位不斷完善、升級部門網(wǎng)站，如蘿崗區(qū)完成了政府信息公開目錄系統(tǒng)升級改版，新系統(tǒng)涵蓋全區(qū)27個部門、6個街鎮(zhèn)，涉及16個方面36類政府信息。加強網(wǎng)上依申請公開的渠道建設(shè)和制度建設(shè)，滿足公眾的個性化需求；網(wǎng)站服務(wù)功能不斷強化，公共服務(wù)與網(wǎng)上辦事事項迅速增長；政民互動不斷加強，一些部門網(wǎng)站如越秀區(qū)政府、市國土房管局已經(jīng)建立起比較成熟的政民互動平臺。在政務(wù)窗口公開方面，政府服務(wù)窗口的政務(wù)公開工作更加規(guī)范。各政務(wù)服務(wù)窗口均能依法公布行政審批(服務(wù))事項的法律依據(jù)、申請條件、項目流程、承諾時限、收費依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)；公開窗口管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式、相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢電話和窗口服務(wù)投訴電話等信息，現(xiàn)場撥打咨詢電話有人接聽；認(rèn)真做好政務(wù)窗口依申請公開的受理和答復(fù)工作；結(jié)合自身職能，普遍設(shè)立了電話咨詢投訴平臺并做好平臺管理工作。　　(四)市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、村(居)四級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)漸成體系。　　自2008年我市成立市政務(wù)服務(wù)中心以來，進駐中心的部門逐年增加，目前市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)集中了35個市一級管理部門和部分中央駐穗機構(gòu)，提供行政審批和配套服務(wù)，有效提高了行政審批效率，群眾滿意率不斷提升。2011年，市政務(wù)服務(wù)中心共接待辦事人員74．9萬人次，辦結(jié)件107．3萬件，服務(wù)滿意率達100%。市政務(wù)服務(wù)中心逐步建立起的“一門受理、集中辦理、一站式服務(wù)”運行機制和便民服務(wù)規(guī)范，已經(jīng)成為廣州市的一張城市名片。南沙、番禺、荔灣、白云、蘿崗、花都、增城、從化等8個區(qū)(縣級市)已建立了區(qū)級政務(wù)服務(wù)大廳或投資服務(wù)大廳、行政審批服務(wù)大廳；海珠、黃埔區(qū)政務(wù)服務(wù)中心預(yù)計2012年底建成運行，越秀、天河區(qū)已啟動服務(wù)大廳建設(shè)工作。各區(qū)(縣級市)已建成使用的政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理比較規(guī)范，行政審批備案事項的窗口入駐率較高。街(鎮(zhèn))便民服務(wù)中心普及率不斷提升，蘿崗區(qū)、番禺區(qū)、黃埔區(qū)、南沙區(qū)下屬街鎮(zhèn)全部建成便民服務(wù)中心；村(居)便民服務(wù)站(所)建設(shè)日益普及。目前全市已初步建立起市、區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))和村(居)的四級政務(wù)服務(wù)體系。　　(五)政務(wù)服務(wù)智能化水平進一步提高。　　2010年我市啟動了“百項政府服務(wù)網(wǎng)上辦理工程”，目前共有287項面向企業(yè)和市民的政府服務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，內(nèi)容涉及市民戶籍、結(jié)婚、生育、入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、住房、交通和企業(yè)注冊、年審、投資、基建、認(rèn)證、繳稅、環(huán)保等。從檢查情況看，受檢單位積極推進各項審批(服務(wù))事項網(wǎng)上辦理，除個別部門外，各單位都在部門網(wǎng)站上設(shè)置了公共服務(wù)專欄。市公安局開通了“廣州公安”微博，網(wǎng)上關(guān)注度名列新浪政務(wù)微博第六和全國政法機關(guān)政務(wù)微博第二；市國土房管局開通網(wǎng)上申辦平臺，80%以上的房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)在線申辦、窗口打印；市政務(wù)服務(wù)中心啟用了智能化服務(wù)終端系統(tǒng)，為企業(yè)群眾提供網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)；越秀區(qū)電子政務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)水平處于全國區(qū)縣的前列，并在各街道設(shè)立網(wǎng)上免費查詢服務(wù)終端；番禺區(qū)開通百項政府服務(wù)事項網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，并計劃建設(shè)區(qū)、街(鎮(zhèn))、村(居)三級電子公務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心。　　三、考評中發(fā)現(xiàn)的問題　　本次考評也發(fā)現(xiàn)了部分單位政務(wù)公開工作在組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)工作、平臺建設(shè)、領(lǐng)域拓展等方面存在著一些問題。　　(一)政務(wù)公開日常管理有待進一步規(guī)范。　　一些單位未能始終堅持做到“公開是原則，不公開是例外”，非涉密的政府文件往往被界定為“依申請公開”或“免予公開”，“主動公開”的比例較小；有的單位政府信息公開項目不夠規(guī)范，信息制作和發(fā)布不夠及時、全面和充分，突出表現(xiàn)在基層政務(wù)公開工作中；個別單位依申請公開工作存在文不對題、敷衍塞責(zé)的情況；個別單位網(wǎng)上場景式服務(wù)平臺、政民互動平臺建設(shè)不完善，電子政務(wù)公開平臺建設(shè)水平不高；單位上報的主動公開文件數(shù)據(jù)與存檔數(shù)據(jù)普遍不符。　　(二)一些難點、熱點信息公開工作推進不平衡。　　截至2012年3月31日，一些單位仍未公開2010年、2011年度財政預(yù)算，有的甚至2009年的財政決算都未公開；大部分單位尚未公開2011年“三公”經(jīng)費支出預(yù)算和決算。一部分一類部門尚未公開行政許可、行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化的規(guī)范性文件。　　(三)政務(wù)信息統(tǒng)一管理平臺和政府信息共享機制有待健全。　　市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)的比率較低，各部門行政審批(服務(wù))信息管理系統(tǒng)相對獨立，審批(辦事)信息不能實現(xiàn)跨部門對接，工作數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)資源共享，政府信息綜合使用效率不高，不僅造成資源浪費，也不利于全市審批和政務(wù)服務(wù)效能的提高。目前全市尚未建成統(tǒng)一的政務(wù)信息統(tǒng)一管理平臺，各類政務(wù)信息條塊分割。　　(四)部分單位政務(wù)服務(wù)工作水平較低。　　一些窗口數(shù)量少、服務(wù)群體不大、開設(shè)窗口時間短，政務(wù)服務(wù)工作質(zhì)量和水平相對較低。部分區(qū)(縣級市)政務(wù)中心建設(shè)推行網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上意見征集、網(wǎng)上回應(yīng)群眾咨詢和投訴等進展較慢，個別區(qū)(縣級市)還沒有提供網(wǎng)上辦事服務(wù)；行政審批事項的窗口入駐率不高，部分單位的個別審批(辦事)事項沒有落實“一次性告知”制度；有的單位沒有在本單位網(wǎng)站發(fā)布本單位政府采購信息；一些單位網(wǎng)上辦事事項存在較多鏈接錯誤。　　四、考評結(jié)果　　12個區(qū)(縣級市)中，番禺、蘿崗、花都等3個區(qū)政府被評為“優(yōu)秀”，8個區(qū)(縣級市)政府被評為“良好”，1個區(qū)政府被評為“合格”；34個市一類部門中，市財政局、經(jīng)貿(mào)委、民政局、環(huán)保局等4個部門被評為“優(yōu)秀”，27個部門被評為“良好”，3個部門被評為“合格”；10個市二類部門中沒有優(yōu)秀單位，市監(jiān)察局、統(tǒng)計局等2個單位被評為“良好”，7個單位被評為“合格”，1個單位被評為“不合格”。(注：90分以上為優(yōu)秀，75—90分為良好，60—75為合格，60分以下為不合格)　　附件：2011廣州市政務(wù)公開工作考評結(jié)果廣州市人民政府辦公廳2012年8月30日　　附件2011廣州市政務(wù)公開工作考評結(jié)果　　一、區(qū)(縣級市)政府　　1．優(yōu)秀：番禺區(qū)政府、蘿崗區(qū)政府、花都區(qū)政府　　2．良好：越秀區(qū)政府、黃埔區(qū)政府、海珠區(qū)政府、從化市政府、增城市政府、白云區(qū)政府、天河區(qū)政府、南沙區(qū)政府　　3．合格：荔灣區(qū)政府　　4．不合格：無　　二、市政府一類部門　　1．優(yōu)秀：市財政局、經(jīng)貿(mào)委、民政局、環(huán)保局　　2．良好：市農(nóng)業(yè)局、科技和信息化局、交委、安全監(jiān)管局、地稅局、公安局、人口計生局、人力資源和社會保障局、食品藥品監(jiān)管局、外經(jīng)貿(mào)局、國土房管局，廣州港務(wù)局，市工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、水務(wù)局、體育局、民防辦、建委、物價局、林業(yè)和園林局、規(guī)劃局、文化廣電新聞出版局、司法局、衛(wèi)生局、教育局、城管執(zhí)法局　　3．合格：市知識產(chǎn)權(quán)局、民族宗教局、城管委　　4．不合格：無　　三、市政府二類部門　　1．優(yōu)秀：無　　2．良好：市監(jiān)察局、統(tǒng)計局　　3．合格：市審計局、旅游局、國資委、法制辦、政務(wù)辦、金融辦、僑辦　　4．不合格：市外辦　　廣州市人民政府辦公廳秘書處　2012年9月11日印發(fā)

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