關于認真做好廣州地區2006年春節旅客運輸工作的通知穗府辦[2005]63號關于認真做好廣州地區2006年春節旅客運輸工作的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    2006年廣州地區春節旅客運輸(以下簡稱春運)期從1月14日開始至2月22日止，共40天。為切實做好2006年春運工作，經市人民政府同意，現將有關要求及事項通知如下：    一、統一認識，加強領導，認真做好2006年春運組織工作    2006年春運是“十一五”規劃正式實施，以及我市行政區劃調整后的第一年春運，春運鐵路售票首次采取電話訂票、郵政送票等新辦法。預計旅客發送量約為2080萬人次，較2005年春運增長3％左右，其中鐵路客流增幅約4％，公路客流增幅約2％，民航客流增幅在10％以上，永路客流維持下降趨勢不變。由于2006年元旦、學生放寒假和春節同在1月，外來務工客流、學生客流、旅游探親客流、商務客流匯合在一起，客流量大、客流高峰集中，春運任務將十分繁重。各級政府、各有關管理部門及交通運輸單位要按照“以人為本，安全第一，以客為主，快捷方便”的指導思想，不斷研究春運工作的新情況、新問題，切實加強春運工作的組織領導，完善協調機制，形成政府統一領導，各部門各負其責、齊抓共管的良好局面，努力實現“旅客購票方便，車船航班正點，出行快捷安全，滿意程度提高”的春運工作目標。    (一)成立廣州地區2006年春節客運指揮部及組織外來務工人員有序流動工作領導小組(兩塊牌子、一套人員，以下簡稱廣州地區春運指揮部)，成員名單如下：    總指揮(組長)：甘新(副市長)；    副總指揮(副組長)：羅家樣(市政府副秘書長)、冼偉雄(市交委主任)、郭蘇建(廣州警備區司令員)、胡酃酃(廣州鐵路集團公司副總經理)、趙常青(武警省總隊副參謀長)、貢兒珍(越秀區區長)、鄭圣凱(天河區區長)、秦喜生(民航中南管理局副局長)、李廷貴(市建設工委副書記)、李衛平(市公安局副局長)、吳暉(市勞動保障局副局長)；    成員：葉波(市交委副主任)、秦耀生(市委宣傳部助理巡視員)、肖志鋒(市政府辦公廳副主任)、頡亞林(市交通工委副書記)、丁志明(廣州港務局副局長)、方少華(市安監局副局長)、鐘振斌(廣州海事局副局長)、譚曼青(市財政局副局長)、劉勇(市工商局副局長)、吳林波(市物價局副局長)、唐啟暢(市民政局副局長)、梁培長(市環衛局副局長)、杜良英(市公路局副局長)、李志新(市旅游局副局長)、盧彥德(市衛生局副局長)、周彩信(市農業局副局長)、李紹權(市規劃局副局長)、晏擁軍(團市委副書記)、許志(天河區常務副區長)、路甌(越秀區副區長)、江紹強(荔灣區副區長)、曾建偉(白云區副區長)、譚東方(花都區副區長)、戴永昌(番禺區副區長)、陳家飛(黃埔區副區長)、吳廣惠(市公安交警支隊副支隊長)、肖永存(市城管綜合執法支隊助理巡視員)、付軍(市交委運輸協調處副處長)、葉印華(市運管局局長)、于德森(越秀區流花管委辦主任)、封提祥(天河區東站管委辦主任)、何宗凱(南方航空股份有限公司副總經理)、韓兆起(白云國際機場股份有限公司副總經理)、陳運忠(廣深鐵路股份有限公司黨委副書記)、王少強(三茂鐵路公司副總經理)、曾威謀(廣東電網公司廣州供電局副局長)、何霖(市地鐵總公司副總經理)。    廣州地區春運指揮部下設辦公室(設在市交委，以下簡稱廣州地區春運辦)，負責日常工作。辦公室主任由市交委葉波副主任兼任，工作人員從市政府辦公廳秘書處，市交委運輸協調處，市公安交警支隊、治安支隊抽調。民航中南管理局、市政府辦公廳口岸管理處、市公安局、市勞動保障局、市衛生局、市農業局、市氣象局、市交通運輸管理局、越秀區政府、天河區政府、荔灣區政府、花都區政府、番禺區政府、黃埔區政府、廣州港務局、廣州港集團、市地鐵總公司、廣鐵集團、廣深鐵路股份有限公司、廣州白云國際機場股份有限公司、南方航空股份有限公司等單位，各指定1名同志作為廣州地區春運辦聯絡員，負責日常溝通、聯系及旅客運輸信息的報送等。    (二)在廣州地區春運指揮部的領導下，以重點地區和主要運輸方式為單位，成立十一個春運指揮部：    1．越秀區春運指揮部，由越秀區貢兒珍區長任指揮長，負責越秀區春運組織協調工作。    2．天河區春運指揮部，由天河區鄭圣凱區長任指揮長，負責天河區春運組織協調工作。    3．荔灣區春運指揮部，由荔灣區江紹強副區長任指揮長，負責荔灣區春運組織協調工作。    4．花都區春運指揮部，由花都區譚東方副區長任指揮長，負責花都區春運組織協調工作。    5．番禺區春運指揮部，由番禺區戴永昌副區長任指揮長，負責番禺區春運組織協調工作。    6．黃埔區春運指揮部，由黃埔區陳家飛副區長任指揮長，負責黃埔區春運組織協調工作。    7．廣州地區道路春運指揮部，由市交通工委頡亞林副書記任指揮長，負責道路旅客運輸的組織和指揮工作。    8．廣州地區鐵路春運指揮部，由廣鐵集團胡酃酃副總經理任指揮長，負責鐵路旅客運輸的組織和指揮工作。    9．廣州地區民航春運指揮部，由民航中南管理局秦喜生副局長任指揮長，負責民航旅客運輸的組織和指揮工作。    10．  廣州地區水路春運指揮部，由廣州港務局丁志明副局長任指揮長，負責沿海、港澳、內河各線水路旅客運輸的組織和指揮工作。    11．廣州地區安全保衛春運指揮部，由市公安局李衛平副局長任指揮長，負責廣州地區治安、交通秩序的組織和指揮工作。    其他各區、縣級市人民政府及各級管理部門、運輸單位也要成立相應的春運組織機構，由分管領導負責，加強領導，認真抓好本地區、本部門的春運及組織外來務工人員有序流動工作，并及時將有關情況向廣州春運辦報告。    二、高度重視，狠抓落實，全面推進2006年春運規范化建設    根據客流調查預測情況分析，2006年廣州地區春運具有四個主要特點：一是客流量仍然很大。據省勞動保障廳預測，2005年全省勞動力流動人口總數約為2200萬人，比2004年增長10％。二是客流高峰期集中。據省教育廳反映，2006年全省高校放寒假時間主要集中在1月10日至20日，在校學生87萬人中，外省生源約占30％，學生客流與外來務工客流重疊。三是天氣不理想。預計春運期間天氣以寒冷多雨為主，給旅客運輸工作帶來一定難度。四是旅游人數上升。根據2005年國慶“黃金周”的情況分析，2006年春節期間，廣州地區接待和外出旅游人數將較2005年將有所增加，給廣州地區春運帶來一定的客流壓力。    2006年春運工作任務重、壓力大，各級政府、各交通運輸單位及有關管理部門一定要把做好春運及組織外來務工人員有序流動工作作為實踐“三個代表”，建設“和諧廣州”的一項重要工作來抓，以實現春運工作規范化、制度化、程序化，并最終實現正常化為目標，高度重視、周密安排，切實做好各項準備工作，做到早著手、早研究、早計劃、早部署。    (一)健全機制，預防禽流感等疾病的傳播，確保春運工作安全。    各單位、各部門要始終牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，按照《廣州地區春節客運應急方案》的要求以及各自職責分工，制定應急預案，落實各項安全保障措施，形成長效管理機制。    一是2006年春運應急預案要在2005年的基礎上重點完善以下預案：禽流感等重大疫情應急預案；火災、爆炸事故應急預案；群體聚眾鬧事應急預案；恐怖事件應急預案；受天氣影響致使大量旅客滯留應急預案；重點防范地區應急預案。各單位、各部門一定要做好充分細致的準備工作，防患于未然，不斷細化、完善應急方案，一旦出現緊急情況和突發事件，要做到人員到位、措施到位，嚴密控制，及時處理，確保安全。    二是各運輸企業要加強對工作人員，特別是司乘人員的安全教育；加強對投入春運的車、船、飛機等運輸工具及有關設備、設施的安全檢查；加強易燃、易爆及其它危險物品查堵力度，禁止旅客攜帶“三品”進站乘坐車、船、飛機等運輸工具，杜絕惡性交通事故的發生。    三是公安、交通部門要鞏固公路“治超”工作的大好形勢，繼續加大監控力度，嚴厲查處超速、超載等違章行為，對超過核載人數20％以上的客運車輛，要堅決采取就地卸客轉運的強制措施。    四是海事、港務等部門及各級政府要開展以鄉鎮渡口、渡船安全管理，“三無”船舶、漁船非法載客清理和客滾船安全為重點的專項檢查，嚴禁船舶超載和在惡劣天氣條件下載客出港航行，全面加強水運交通秩序管理工作。    五是公安、武警、交管、客管、城管等部門要各負其責，組織力量加強對客運站場的管理、監控工作，加大對炒票、拉客、黑票點、黑站點的打擊力度。對重點地段，尤其是客流量大、情況復雜的廣州火車站、火車東站、白云國際機場等地區，要加派力量，保持治安整治的高壓態勢，確保春運期間旅客運輸安全、有序。    (二)周密安排，精心部署，保證春運工作有序進行。    要抓住節前售票、發送旅客和節后旅客疏運等三個春運工作的主要環節，統籌開展春運工作。    一是鐵路部門要努力提高火車票售票組織和服務管理水平。2006年春運期間，廣州地區火車票預售工作將首次采用電話訂票、郵政送票、集中取票的新辦法，設立錦漢展覽中心、黃沙火車南站、廣園西路通通酒店、白云路售票處、廣園東路火車東站貨場、芳村體育中心、黃埔體育中心、花都廣州北站等8個站外集中取(售)票點，以避免往年春運期間大量人流集中購票的情況，解決長期以來旅客購買火車票難和等候購票時間過長的問題。鐵路部門要切實抓好節前火車票預售組織工作，制定詳細、科學、靈活的售票方案，特別要針對在電話訂票系統可能出現的問題，制定周詳的處理預案，及時通報、解決售票過程中出現的問題，防止各類事故發生。同時，要做好外來務工人員團體票的售票組織工作，簡化團體票訂購手續，擴大團體票預售量。充分利用廣州北站、東莞、佛山、深圳等外來務工人員較多的珠江三角洲地區的車站分流旅客，多安排列車在上述車站始發終到，減輕廣州火車站及火車東站的人流壓力，將廣州火車站單日旅客最高發送量控制在較為安全的16萬人次以內，確保旅客乘降安全。廣鐵集團要在2006年元旦前完成廣州火車站和火車東站的改造工程，確保春運鐵路旅客乘降工作安全、有序。    二是交通管理部門及各運輸單位要組織力量做好客流調查工作，及時、準確掌握客流動態，充分考慮不同類型客流的特點，按照市場需求制定運輸方案和應急預案，提前安排好車、船、飛機的運行計劃和加班計劃，并保持必要的后備運力，隨時準備應對各種突發事件。要重點抓好廣州火車站、東站、西站、北站、機場、港口、碼頭及各主樞紐公路客運站場的春運工作，以確保客流高峰期及出現突發情況時旅客能安全、及時疏運。    三是市政、公路管理部門要加強道路養護，在春運前完成主要道路的維護、施工，確保國道、省道和進出機場、車站、碼頭等主要城市干道完好；電力、供水、環衛、衛生、民政等部門要加強各客運站場的供電、供水、衛生保潔、傷病人員的救治和衛生防疫、流浪乞討人員救助等各項保障工作；口岸查驗部門要加強聯檢力量，增設進出通道，加快旅客過關驗放速度，提高口岸通過能力。    (三)開展公路鐵路聯運，規范經營行為，營造良好的運輸市場秩序。    春運期間，各級交通主管部門要加強對運輸市場的監督、管理，規范運輸市場的經營行為，嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和甩客、倒客、宰客等違法違章經營行為，維護好運輸市場秩序。對近年春運期間，出現在部分發往廣州的旅客列車上非法兜售公路客運車票現象，鐵路部門要積極向鐵道部反映情況，爭取支持，從源頭入手打擊非法拉客行為；另一方面，要與公路運輸部門進一步密切配合，有組織地開展公路鐵路聯運工作，要在地方交通管理部門的指導下，重點抓好票價、集結轉乘、發車時間、運輸車輛等核心環節，并及時總結經驗，不斷改進和完善公路鐵路聯運方式，努力為旅客提供方便、快捷的中轉換乘服務。物價部門要加強運價和收費管理，嚴厲查處擅抬票價、提高收費等違法違章行為，保護旅客和守法經營者的合法權益。公安部門要嚴厲查處倒票、炒票及制售假票活動，打擊“拉客仔”、車匪路霸等違法犯罪分子，為春運創造良好的社會治安環境。    (四)  豐富節日生活，組織好外來務工人員有序流動工作。    到廣東省務工的外來人員眾多，其中大部分在春運期間需經廣州中轉，組織好外來務工人員有序流動，是做好春運工作的一個關鍵環節。各級政府和勞動保障部門要按照國務院和省政府的統一部署和要求，制訂廣州地區2006年春運期間組織外來務工人員有序流動工作方案。利用媒體廣泛開展宣傳發動工作，引導勞動力有序流動，對重點地區進行重點監控；指導企業安排好春節期間的生產，安排外來務工人員分期分批返鄉，盡可能減輕春運壓力；要安排好留穗過節外來務工人員的物質、文娛生活，開展豐富多彩的文娛活動，確保外來務工人員安心過節；加強勞動力市場監管和處罰力度，確保外來務工人員的合法權益；各運輸、用工單位及勞動保障部門要組織好外來務工人員團體票預訂、包乘交通工具和公鐵聯運等工作。    三、堅持屬地管理，充分發揮屬地政府職能作用    各級政府要在總結近幾年春運和廣州火車站地區整治成功經驗的基礎上，繼續堅持“屬地管理、各司其責”的原則，靠前指揮，由主要領導牽頭，分管領導具體負責，成立春運指揮機構，提前研究、周密部署春運各項工作。要以轄區內車站、碼頭、機場為重點，組織力量，做好安全保衛、治安防范、衛生防疫和旅客疏運等各項工作，鐵路、公路、水運、民航等運輸單位及有關管理部門要給予積極配合、大力支持。我市行政區劃調整后，越秀、荔灣兩區轄內的鐵路集中取(售)票點數量較2005年有所增加，春運任務較重，區政府要統籌安排好春運工作，加強力量確保春運工作安全、有序。同時，天河區、白云區政府要給予積極的支持和配合。市公安局要會同武警省總隊、鐵路部門及各有關區政府，統籌部署全市重點站場、集中取(售)票點等重點區域的警力安排。道路春運指揮部與越秀區政府、公安交警等部門，要密切配合，克服廣州火車站地鐵圍蔽施工和市客運站改造等的影響，維護好流花地區的治安和交通秩序。    四、堅持以人為本，提高服務質量    各有關單位和部門要堅持“以人為本”，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，努力提高服務質量和水平。在考慮經濟效益的同時，要高度重視旅客對客運服務的需求，在2005年“溫馨春運”的基礎上，根據旅客運輸需求的新特點，不斷改善售票環境、侯乘秩序及車容車貌等，為旅客購票和出行提供方便。繼續積極開展“溫馨服務”活動，動員更多市民關注和志愿參與春運工作。    五、加強宣傳引導，營造歡樂祥和的輿論氛圍    春運期間，宣傳部門和各新聞單位要大力配合全市春運工作，充分發揮輿論引導和監督作用，  以正面宣傳為主，通過電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，廣泛宣傳春運組織、安全運輸和外來務工人員的有序流動等方面的措施，要重點宣傳鐵路、公路、水路、民航及公交、地鐵，尤其是節前火車票預售的有關信息，為旅客提供及時、準確、全面、翔實的資訊服務。各有關部門要及時發布春運動態和車船、航班、氣象等信息，為旅客出行提供服務。廣州市人民政府辦公廳二○○五年十二月二十日主題詞：交通　節假日  旅客  運輸  通知