關于印發廣州市再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案的通知廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦[2005]10號    關于印發廣州市再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案的通知各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位：    《廣州市再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。廣州市人民政府辦公廳二○○五年三月二日廣州市再生資源回收利用管理與網絡體系建設工作方案    為進一步加強我市再生資源回收利用管理，整合現有回收網絡，加快再生資源回收利用體系建設，保護環境，推動再生資源綜合利用，實現經濟社會可持續發展，制定本方案。    一、總體思路    依據國家有關法律法規，本著依法治理、方便市民、培育市場、規范經營的原則，統籌規劃，整合現有再生資源回收網絡，建立以社區回收點為基礎、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標的回收利用網絡體系，促進我市再生資源回收利用行業健康、有序發展，實現再生資源產業化、資源化和無害化。    二、建設目標    通過構建由社區回收、市場集散交易中心和綜合利用處理三個層次組成的再生資源回收利用網絡體系，使我市90％以上回收人員納入規范化管理，90％以上社區設立規范的回收點，90％以上再生資源進入指定市場進行規范化交易和集中處理，90％以上可用廢棄物得到回收利用，基本消滅二次污染。    (一)社區回收網絡。由社區回收點和街道回收站組成。    1．社區回收點負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源(主要是廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠等品種)。回收點設置根據街道、社區居委會等實際情況，結合物業管理、小區管理、社區管理和垃圾分類投放管理等形式統籌安排，并與生活垃圾分類收集點相銜接。回收價格根據市場確定，采取定時上門與定點交售，固定設點與流動相結合的辦法開展回收，回收的再生資源日收日清，原則上不作儲存，盡量減少對居民生活環境的污染。    2．街道回收站是收運、整理、暫存、中轉的固定場所，即相對集中每天在社區回收點分散回收的再生資源，將再生資源簡單地分類、整理，以便企業利用或進入集散交易中心。回收站按照總量調控、合理布局和方便回收的原則統籌設置，要符合市容環衛、環保的要求，并按有關標準落實必備設施。    3．回收從業人員以目前街道環衛站和廢品收購站人員為基礎，優先招用我市下崗待業人員，特別是“4050”(即女40歲，男50歲)就業困難人員。回收人員實行“六統一”和“四規范”(即統一培訓、統一標識、統一服裝、統一計量器具、統一收購車輛、統一收購范圍和規范服務項目、規范服務標準、規范服務用語、規范服務地點)的行業管理，堅決杜絕無證經營，切斷不法分子的銷贓渠道，徹底改變衛生面貌。    4．社區回收網絡的建設和管理。    (1)由區(縣級市)和所屬街道負責牽頭會同市供銷合作總社，區(縣級市)再生資源管理辦公室、城市規劃部門、環衛部門共同規劃和管理；市再生資源行業協會負責制定社區回收點、街道回收站和流動回收車的行業標準、服務規范和統一標識，并負責回收從業人員的培訓工作。    (2)按照我市再生資源回收利用網絡體系規劃要求，對現有證照齊全的回收站點進行清理、整合、規范利用，符合標準條件的，可與居委環衛收集點合并，組成新的社區回收點，或作為街道回收站。對無證無照的回收站點，由工商行政管理部門依法予以取締。    (3)街道回收站建設經營權可以實行公開招標，市場化運作，由企業自主合法、規范經營。社區回收點由取得街道回收站經營權的企業負責統一建設。    (二)集散交易中心網絡。集散交易中心是對除危險廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。其主要功能：一是接收街道回收站回收的再生資源，以及工廠、機關、部隊、企事業單位的再生資源回收。二是按照再生資源分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡單加工。三是通過市場運作，實現再生資源合理配置，方便再生資源利用企業進場采購，促進資源有序流動。    1．集散交易中心的設置。在符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和《廣州市固體廢物污染防治規劃》的前提下，在我市內環路外與居民區相對隔離的地區選點。初步擬建6至8個再生資源集散交易中心。集散交易中心要符合環保、市容和消防安全等標準，設有隔離圍墻和綠化，保持較好的外觀環境；實行服務區、經營區分離，業戶實行儲存區、工作區分離；服務區、經營區、工作區配備相應的衛生、安全等作業設施。集散中心的建設用地規模按城市規劃要求和國家有關規定核定，節約和集約用地。    2．集散交易中心網絡的建設和管理。    (1)由市供銷合作總社會同市經貿委、發改委、規劃局、國土房管局等部門和有關區政府共同規劃。    (2)集散交易中心的建設和經營權實行向社會公開招標，由市供銷合作總社制定招標辦法并組織實施。參與投標的主體企業必須是公司制企業。    (3)集散交易中心應具有治安、消防、外來人口管理、計劃生育、衛生及各工種崗位責任等管理制度；中心內各經營主體必須辦理營業執照并符合市場分類管理的要求，嚴格遵守國家和我市的有關法律、法規。由市、區  (縣級市)再生資源管理辦公室會同有關部門監督執行。    (三)綜合利用處理網絡。由政府統籌規劃，實行“綠色政策”。市發改委牽頭會同市供銷合作總社和有關部門制定規劃和政策，根據我市的產業發展規劃和可回收再生資源的實際情況，選定有相應規模和加工制造能力的生產企業，作為再生資源綜合利用加工生產的終端，吸納技術含量高。生產規模大的資源再利用的現代企業加入，利用高新技術對不同再生資源進行開發利用；選定開發利用項目，以政府項目的形式，對外招商建設，逐步形成兼具經濟效益和社會效益的再生資源產業群，促使再生資源行業走上產業化道路。    三、主要措施    (一)建立市、區(縣級市)和街道三級管理體制。建立市再生資源回收利用工作聯席會議制度，由分管副市長作為召集人，市經貿委、發改委、建委、法制辦、規劃局、環保局、市容環衛局、公安局、工商局、國土房管局、財政局、國稅局、勞動保障局、城管支隊、供銷總社等單位和各區(縣級市)政府作為聯席會議成員單位，統一部署，各司其職，各負其責。市經貿委是聯席會議的牽頭單位，市供銷合作總社是全市再生資源回收利用的業務主管單位。    各區(縣級市)和街道(鎮)要根據“兩級政府，三級管理”的原則，建立和健全相應的管理機構。街道(鎮)和社區居委會要結合文明社區建設和再就業工程，切實履行宣傳、組織、實施工作職責，保障工作有效落實。    (二)把再生資源回收利用體系建設工程，作為發展循環經濟和實施持續發展戰略的一項重要內容，納入我市國民經濟與社會發展“十一五”規劃。將再生資源回收利用網絡體系建設規劃納入我市城市總體規劃、土地利用總體規劃、信息化建設規劃和固體廢物污染防治規劃。市本級和區(縣級市)財政每年安排再生資源回收利用工作專項資金，分別納入市本級和區(縣級市)有關單位的部門預算。    (三)加快再生資源回收利用管理的立法。依照國家即將出臺的《再生資源回收利用管理條例》及相配套的辦法和標準，從我市實際出發，認真研究相關法律法規，制定地方管理辦法，明確再生資源回收利用處理規范和標準，建立企業和個人的從業標準等，為我市的再生資源回收利用和網絡體系建設提供法律保障。    (四)加大政策扶持力度，在資金、土地、稅收等方面給予支持。    1．對規劃確定的回收站和集散交易中心的建設和利用再生資源的項目，市政府和區(縣級市)政府給予必要的扶持。    2．對再生資源回收利用企業，按照國家和省市的有關規定落實減免稅費政策，享受有關稅費優惠。從業人員屬于本市下崗人員的，可按規定享受下崗再就業的優惠政策。    3．對集散交易中心的用地，要納入城市規劃并在資金、用地上給予支持；對設立的社區回收站點，屬于公房的，應適當降低租金標準。    4．鼓勵各類企業進入再生資源回收利用網絡，發展再生資源綜合利用事業。對長期堅持使用和添加再生物料的企業，要制定相應的措施予以鼓勵和支持；要制定相應的措施強制要求可使用再生資源的企業按一定比例應用再生物料。    5．科研部門要鼓勵科研人員積極開展再生資源綜合利用項目的研究，對用于再生資源回收利用的技術與產品開發項目給予優先立項和經費等支持。    (五)培育骨干龍頭企業。由市供銷合作總社牽頭，各區(縣級市)再生資源開發(廢舊物資回收)公司參與，吸收社會力量，采取多元投資等形式組建再生資源開發網絡建設的龍頭企業。在推進網絡建設過程中，龍頭企業要以資本或生產為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，以標準化和規范化為手段，以資源化和無害化為目標，有步驟地組織實施。    (六)進一步發揮行業協會的作用。市再生資源行業協會作為我市再生資源行業組織，要加強自身建設，提高為企業服務的意識和能力，在行業自律和價格、品種、流向，行業準入標準、統一標識、服務規范的制定，以及從業人員的培訓等方面，發揮指導作用。    (七)發動全社會參與。發揮宣傳媒體的導向作用，增強全社會對資源再生利用和環境保護的意識。要與社區建設相結合，動員市民積極參與再生資源回收利用，引導市民自覺交投再生資源和使用再生資源產品。有關單位要充分運用政府采購制度，帶頭使用再生資源產品；建立再生資源網站，逐步推行在線回收。    四、實施步驟    按照統一規劃、先行試點、分步實施的原則，整個工作分三個階段實施：    (一)2005年，選擇芳村區作為社區回收網絡建設的試點，白云區慶豐村選擇合適的地點作為集散交易中心的試點，以積累經驗，逐步推進。    (二)2008年前，基本完成越秀、東山、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔、芳村等老城區的回收網絡建設；在我市東、南、西、北建成4個集散交易中心。    (三)2010年，基本完成整個再生資源回收利用網絡體系的建設。主題詞：環保  資源  方案  通知