印發(fā)2009年全市應急管理工作計劃的通知穗府辦〔2009〕18號印發(fā)2009年全市應急管理工作計劃的通知各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)單位：　　《2009年全市應急管理工作計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。2009年，是2010年廣州亞運會應急準備的關(guān)鍵一年，各地、各有關(guān)單位要按照《2009年全市應急管理工作計劃》的要求，認真總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合工作實際，制訂計劃和貫徹措施，狠抓落實，進一步提高我市應急管理工作水平和2010年廣州亞運會應急保障能力。廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月二十日2009年全市應急管理工作計劃　　2009年全市應急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》為主線，按照市委解放思想學習討論活動第6調(diào)研組調(diào)研報告《廣州突發(fā)事件應急管理機制建設(shè)》的要求，以應急演練大比武和應急知識科普宣教工作為抓手，以亞運應急準備工作為契機，加快推進政府綜合應急平臺建設(shè)，進一步提高全社會應對突發(fā)事件的能力和水平。重點抓好以下工作：　　一、強化意識，進一步完善應急管理體制機制　　強化領(lǐng)導干部“首善”意識和憂患意識，正確認識我市應急管理工作面臨的嚴峻形勢和存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步把思想統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于應急管理工作的決策部署上來，按照《廣州突發(fā)事件應急管理機制建設(shè)》調(diào)研報告的要求，深入學習實踐科學發(fā)展觀，居安思危，不斷完善符合廣州特大型城市特點的“黨委領(lǐng)導、政府主導、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、社會參與”的應急管理體系，努力形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制，切實提高應對突發(fā)事件的能力和水平。　　二、強化預案演練，提高應急管理實戰(zhàn)能力　　(一)進一步完善應急預案體系。加強應急預案的制訂，擴大應急預案的覆蓋面，建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。按照市總體應急預案的要求并與省專項應急預案對接，結(jié)合我市實際情況，制訂市級專項應急預案編制工作計劃，有目的、有計劃地推進專項應急預案的制訂，同時，編寫市級專項應急預案簡本并匯編成冊。督促已發(fā)布專項應急預案所涉及的部門編制部門應急預案。市應急辦會同市有關(guān)部門加強對重點企事業(yè)單位應急預案編制和演練的督查工作，2009年完成重點企事業(yè)單位應急預案的編制。加強對重大活動應急預案的管理，市應急辦會同市公安局完善重大活動應急預案備案機制。加強基層應急預案編制的督導工作，今年上半年，市應急辦組織力量對區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、企業(yè)、學校應急預案編制工作進行隨機抽查并通報。　　(二)全面開展應急演練大比武活動。加強應急預案動態(tài)管理，以區(qū)(縣級市)為單位，全面開展應急預案演練大比武活動，大力組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與、涉及多個地區(qū)和部門的聯(lián)合演練，促進各單位之間的協(xié)調(diào)配合和職責落實。市應急辦負責組織力量對各區(qū)(縣級市)應急演練情況進行評比。同時，市應急辦將盡快編制出臺《應急預案演練指南》、《應急預案演練腳本匯編》。　　三、整合資源，健全應急管理體制機制　　(一)加強應急管理機構(gòu)建設(shè)。進一步完善各專項應急指揮機構(gòu)的建設(shè)，明確職責，理順工作關(guān)系。市應急委成員單位(中直、省直駐穗有關(guān)單位除外)要在2009年年底前完成應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)組建工作。進一步加強各區(qū)(縣級市)應急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，充實工作人員，完善工作制度。2009年全市所有街(鎮(zhèn))完成應急管理機構(gòu)建設(shè)，同時確保社區(qū)(村)有專人負責應急管理工作。　　(二)健全應急管理機制。一是建立市應急委運行機制，按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和廣州市突發(fā)公共事件總體應急預案的規(guī)定，制訂市應急委運行規(guī)則。二是完善各級應急管理辦事機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級應急管理辦事機構(gòu)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)補不足”的作用，整合各方面應急力量和資源，強化條塊之間的協(xié)調(diào)配合。三是完善突發(fā)事件信息發(fā)布與輿論引導機制，盡快出臺突發(fā)事件信息發(fā)布和新聞報道預案，切實加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，特別是注意做好事故現(xiàn)場的記者采訪服務(wù)工作。四是建立定期社情民意分析研判和會商機制。加強對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合會商、預測和預警水平，每月下旬召開情況分析會，對全市已發(fā)生的突發(fā)事件，特別是對下一月份突發(fā)事件發(fā)生的趨勢和風險隱患進行分析研判，報市領(lǐng)導決策參考。　　(三)加強應急隊伍建設(shè)。加強應急管理系統(tǒng)干部的培訓學習，定期舉行應急知識學習活動，強化自身素質(zhì)，提高應急管理水平；加強專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，著力抓好人員培訓和設(shè)備配置；制訂加強基層應急救援隊伍建設(shè)指導意見，推進綜合性基層應急救援隊伍建設(shè)，明確職責，配備必要裝備；加強志愿者隊伍建設(shè)，制訂應急志愿者行動綱要，強化志愿者的培訓和管理，提高應急能力；充分發(fā)揮應急專家隊伍的指導作用，完善參與機制。　　四、未雨綢繆，做好2010年亞運會應急準備　　(一)落實亞運城市行動計劃。按照亞運城市行動計劃的要求，借鑒北京奧運會應急工作經(jīng)驗，針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件進行科學分析評估，制訂符合實際、操作性強的亞運會應急預案并匯編。要確保應急預案的有機銜接，通過加強演練，增強部門之間的協(xié)同聯(lián)動，提高亞運會應急保障能力，原則上各預案在亞運會召開前演練次數(shù)不少于3次。　　(二)各區(qū)(縣級市)應急管理辦事機構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)參與亞運會的實際情況，做好相關(guān)工作，并將詳細工作計劃報市應急辦備案。　　五、分步推進，加快建設(shè)政府綜合應急指揮平臺　　(一)加快建設(shè)政府綜合應急平臺。加快建設(shè)市政府綜合應急平臺，今年上半年完成市政府綜合應急平臺規(guī)劃、立項等前期工作，并力爭早日施工。積極推動有條件的區(qū)(縣級市)建設(shè)和完善政府綜合應急平臺。　　(二)加強應急平臺數(shù)據(jù)庫建設(shè)。以“一網(wǎng)五庫”為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標準，加強相關(guān)人員培訓，及時充實、更新應急平臺數(shù)據(jù)庫。　　(三)建立應急平臺管理制度。根據(jù)省應急平臺管理制度出臺情況，研究制訂符合我市實際的應急平臺管理制度。　　六、強化科普宣教，提高全社會防災減災意識　　(一)創(chuàng)新應急管理宣教形式。采取多種宣傳方式，提高《公眾應急手冊》的影響力，將免費發(fā)放范圍擴大到在穗的流動人口和外籍人士。進一步加強中小學生應急知識教育，確保每個學期安排至少2節(jié)應急知識課程。在5月12日國家“防災減災日”，由市應急辦和市教育局聯(lián)合舉辦全市應急知識學習日活動，并在全市中小學開展應急疏散演練。在廣州日報、廣州電視臺等市屬媒體開設(shè)應急知識宣傳欄目，制作應急知識宣傳短片，在廣州電視臺、政府門戶網(wǎng)站、有關(guān)部門網(wǎng)站以及公交車、出租車、地鐵的公共視頻上進行播放。在街(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)建設(shè)應急知識宣傳欄。充分依托應急志愿服務(wù)隊伍、基層突發(fā)事件信息報告員隊伍，開展應急知識宣講活動。　　(二)深化應急管理培訓工作。與市委組織部、宣傳部，市人事局、安監(jiān)局，團市委等部門合作，繼續(xù)做好領(lǐng)導干部、政府新聞發(fā)言人、企業(yè)負責人、應急救援隊伍、應急志愿者等的分類培訓工作。建立應急管理培訓師資隊伍，全面提高培訓水平。依托職業(yè)技術(shù)學院(校)，加強對高危行業(yè)和領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓。　　七、深入貫徹突發(fā)事件應對法，加強應急管理制度建設(shè)　　(一)研究制訂突發(fā)事件應對法配套制度。繼續(xù)完善《廣州市突發(fā)事件危險源管理規(guī)定》。根據(jù)省有關(guān)突發(fā)事件應對工作地方性法規(guī)出臺情況，研究制訂有關(guān)配套制度規(guī)定。以減輕或避免突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的危害為目標，把應急管理各個工作環(huán)節(jié)進行細化，制訂全市應急管理工作考核辦法。　　(二)加強各級應急管理辦事機構(gòu)工作制度建設(shè)。匯編市應急辦工作制度，指導各級應急管理辦事機構(gòu)內(nèi)部工作制度建設(shè)并督導檢查。建立應急管理經(jīng)驗總結(jié)制度，將我市近年來應對突發(fā)事件的成功案例匯編成冊，開展宣傳、學習。　　八、繼續(xù)推進應急管理“五個一”工程建設(shè)，加強基層應急管理工作　　(一)制訂應急管理“五個一”工程建設(shè)工作規(guī)程。　　“五個一”工程，即市確定一個區(qū)(縣級市)，每個區(qū)(縣級市)確定一個街(鎮(zhèn))、一個社區(qū)(村)、一家企業(yè)、一所學校作為應急管理示范單位。　　在征求多方意見的基礎(chǔ)上，制訂“五個一”工程建設(shè)標準并印發(fā)實施。　　(二)加強對基層應急管理工作的指導。通過召開全市基層應急管理工作現(xiàn)場會的形式，推廣“五個一”示范單位經(jīng)驗，擴大示范單位的輻射作用。通過派出指導組、召開座談會、組織基層應急管理人員參觀學習等形式，提高基層應急管理水平。　　九、加快突發(fā)事件防范體系建設(shè)，遏制發(fā)生重大以上突發(fā)事件　　(一)深化風險隱患集中排查整治。一是進一步規(guī)范工作機制。按照屬地管理的原則，各區(qū)、縣級市政府負責本行政區(qū)域突發(fā)事件風險隱患集中排查、整改和監(jiān)控工作；市有關(guān)單位負責指導、督查和規(guī)范本行業(yè)或領(lǐng)域突發(fā)事件風險隱患集中排查工作；各企事業(yè)單位和基層組織是排查、評估和整改風險隱患的責任主體，負責本單位風險隱患的日常排查整改工作。二是完善工作制度。各地、各部門要成立專項工作領(lǐng)導小組，完善突發(fā)事件風險隱患分級認定標準和認定辦法，加強培訓指導，規(guī)范風險隱患排查工作；建立健全排查和責任追究制度，確保排查工作的各項措施落到實處；對隱患嚴重，整改工作不及時、不到位，多次整改仍未排除隱患，且事故多發(fā)的單位予以掛牌督辦。從2009年1月至2010年9月，對風險隱患排查工作實行季度總結(jié)，每季度第一個工作周向市應急辦書面報告前一季度總結(jié)。　　(二)建立突發(fā)事件風險隱患數(shù)據(jù)庫。利用信息技術(shù)，加強風險隱患排查信息化管理，建立突發(fā)事件風險隱患數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，逐一落實整改措施，定期檢查整改情況，鞏固隱患排查治理專項行動取得的成果，最大限度減少各類突發(fā)事件的發(fā)生。　　十、完善信息報送體系，提高信息報送水平　　(一)健全基層值守應急體系。建立健全區(qū)(縣級市)、街(鎮(zhèn))值班室，設(shè)立專線電話，制訂值守應急制度，由專職人員24小時值班，確保信息暢通。　　(二)拓寬信息報送渠道。進一步壯大基層信息報告員隊伍，建立培訓制度，提高信息報送效率和水平。加強與新聞媒體的合作，拓寬信息報送渠道。　　(三)制訂突發(fā)事件信息報送考核辦法，定期對全市信息報送情況進行通報。　　十一、加強應急保障體系建設(shè)，提高應急能力　　(一)加強應急物資儲備體系建設(shè)。摸清全市應急物資儲備底數(shù)，科學確定儲備品種和規(guī)模，實行動態(tài)管理，建立高效調(diào)運機制。建立特殊應急物資的生產(chǎn)能力儲備體系。　　(二)加大應急設(shè)施建設(shè)力度。加大氣象監(jiān)測、視頻監(jiān)控等監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備的投入，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強市突發(fā)事件預警信息平臺建設(shè)，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等媒介和技術(shù)手段，擴大預警信息覆蓋范圍；制訂應急避難場所建設(shè)規(guī)劃，依托廣場、綠地、公園、學校、體育館等公共設(shè)施建設(shè)應急避難場所，完善相關(guān)設(shè)施，落實責任單位專門管理。　　十二、加強應急管理合作交流，提高應急管理水平　　(一)加強與國內(nèi)外相近城市的合作交流。適時組織應急管理人員隊伍，到國內(nèi)外相近城市，學習借鑒應急管理先進經(jīng)驗。　　(二)完善與毗鄰城市的合作機制。結(jié)合《廣州市貫徹實施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉工作方案》，強化廣佛同城、毗鄰城市和珠三角地區(qū)九城市應急聯(lián)動機制，加強在信息共享、共同應對跨區(qū)域突發(fā)事件等方面的合作與交流。主題詞：經(jīng)濟管理　應急　通知