轉發市發展改革委關于2010年深化體制改革工作意見的通知穗府辦〔2010〕28號轉發市發展改革委關于2010年深化體制改革工作意見的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　市發展改革委《關于2010年深化體制改革工作的意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。廣州市人民政府辦公廳二○一○年三月十四日關于2010年深化體制改革工作的意見市發展改革委　　2010年是全面完成“十一五”規劃目標，為“十二五”規劃打好基礎的關鍵一年。根據市委、市政府的總體工作部署，2010年全市體制改革工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆四中全會、省委十屆六次全會、全省體制改革工作會議和市委九屆八次全會精神，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，以加快經濟發展方式轉變為主線，繼續推進重要領域和關鍵環節改革，著力解決影響和制約我市科學發展的突出問題，進一步完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會，為加快國家中心城市建設提供體制機制保障。　　一、重點改革任務　　(一)深化行政管理體制改革。全面完成市、區(縣級市)兩級政府機構改革任務，完善職能有機統一的大部門體制。按照省的統一部署，做好事業單位分類工作，穩妥推進事業單位分類改革，研究建立事業單位法人治理結構、績效評估制度，創新事業單位管理體制和運行機制。出臺《關于完善市對區(縣級市)財政管理體制的意見》，按照財力與事權相統一的原則，完善市對區(縣級市)的財政體制。積極推進行政事業性收費改革。修訂《廣州市重點項目管理辦法》，加強對重點項目的管理。出臺《廣州市財政支持社會工作發展的實施辦法》和《廣州市社會組織發展專項資金管理暫行辦法》，進一步完善政府購買公共服務機制，鼓勵和引導社會主體提供基本公共服務。　　(二)完善促進自主創新的體制機制。建設國家創新型城市，制定《廣州市創新型城市總體規劃》和《廣州市自主創新能力提升行動計劃》。探索推進行業組織和產業聯盟發展，建立產學研供求信息網。探索技術創新平臺、創業投融資平臺和創新資源共享平臺建設與發展新機制。爭取國家支持在廣州設立創業投資基金，支持有核心技術的自主創新企業在創業板上市，完善創新創業投融資體系。　　(三)推動國有企業改革和支持非公有制經濟發展。加快8戶完成股改或正在股改的市屬國有企業上市步伐。建立健全公司法人治理機制，著力推進6戶市屬國有企業獨立董事過半數的董事會試點。完善國有資產監管體系，逐步將全市經營性國有資產納入市國資系統統一監管。鼓勵已上市國有控股公司開展跨部門、跨地區、跨行業并購重組。制定出臺《廣州市人民政府貫徹〈國務院進一步促進中小企業發展的若干意見〉的實施意見》，擴大中小企業集合融資試點范圍，鼓勵和支持有實力的中小企業在中小板上市。　　(四)完善有利于經濟發展方式轉變的體制機制。完善節能減排監管機制，實行嚴格的問責制，確保實現節能減排目標。健全污染物減排激勵機制，實施促進節能減排的政府采購政策。健全高耗能、高排放落后產能淘汰機制和過剩產能調整機制，制定促進低碳經濟發展的支持政策。完善循環經濟政策支持體系，擴大循環經濟示范點，加快循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。爭創國家服務業改革試點城市。　　(五)完善要素市場體系。抓緊出臺《廣州區域金融中心建設發展規劃(2009-2020)》及其實施意見和配套政策。繼續推進廣州銀行改革重組，推進廣州農村商業銀行完善法人治理。繼續推進設立小額貸款公司和村鎮銀行，推進個人本外幣兌換特許業務試點。爭取設立消費金融公司、融資租賃公司、汽車保險公司等新型金融機構。推進保險綜合改革試點。創新和豐富廣州產權交易所交易品種，逐步形成珠三角及周邊地區統一的產權交易市場。擴大土地承包經營權流轉試點。發布實施《廣州市產業用地標準》，探索完善適應現代產業發展規律的土地招拍掛制度。推進“三舊”(舊城區、舊廠房、舊村莊)改造工作。　　(六)完善就業和社會保障制度。完善高校畢業生公共就業服務體系。貫徹落實《廣州公益性崗位申報和安置困難群體就業實施辦法》，擴大困難群體就業范圍。完善職業技能培訓體系，加快培養符合產業發展需要的高技能人才。以廣佛同城化為契機，探索建立專業技術人才聯動機制。擴大農村社會養老保險覆蓋面，努力實現參保覆蓋面達70%以上的目標。擴大生育保險覆蓋面，實現生育保險全市一體化管理。加快推進醫療保險全市統籌。制定《廣州市經濟租賃住房管理辦法》，完善住房保障體系。　　(七)著力推進社會領域改革。制定和實施我市《推進基本公共服務均等化實施意見》。試行《關于完善我市民辦教育管理體制的實施方案》，探索民辦教育實行政府宏觀管理、學校自主辦學、社會機構評估監督改革。依托廣州中新“知識城”和南沙資訊科技園建設，推進市屬高校與香港、新加坡及其他國家高等教育的國際合作。深化報業、電臺和電視臺等媒體改革，組建廣州廣播電視臺，推進事業產業分開、宣傳經營分開、制播分離。全面推進區(縣級市)文化單位體制改革，2010年底前，各區(縣級市)經營性文化事業單位完成轉企改制任務。推進增城市全國文化體制改革縣級試點。出臺深化醫藥衛生體制改革的實施意見和相關配套文件。建立城鄉一體化低收入困難家庭認證和家庭收入核算制度，建立低保標準正常增長機制。　　(八)推進三大改革重點項目試點。圍繞發展方式轉變的體制機制創新，大力推動國家級開發區創新發展模式試驗、增城市統籌城鄉綜合配套改革試點以及社會管理體制機制改革試點。　　二、組織實施　　各區(縣級市)、各部門要充分認識深化體制改革的重要性和緊迫性，把改革放到更加突出的位置上，以改革促發展，以發展促穩定，確保2010年各項改革任務順利完成。發展改革部門要加強對體制改革的總體規劃和統籌安排，密切跟蹤、督促檢查各項改革進展和落實情況，加強對各項改革的指導與協調。各區(縣級市)、各部門要進一步細化各項改革工作，切實加強對改革工作的領導。牽頭部門要與相關部門密切配合，科學制訂方案，明確實施步驟，強化改革責任。有改革試點任務的部門及區(縣級市)，要積極主動開展試點工作。各牽頭部門及區(縣級市)每半年向市發展改革委通報有關改革進展情況，由市發展改革委匯總上報市政府、省發展改革委及國家發展改革委。　　附件：廣州市2010年體制改革重點任務分解表（略）