轉發市信息辦關于區縣級市信息化工作指導意見的通知廣州市人民政府辦公廳文件穗府辦〔2003〕50號轉發市信息辦關于區縣級市信息化 工作指導意見的通知各區、縣級市人民政府，市府直屬各單位： 　　現將市信息辦《關于區、縣級市信息化工作的指導意見》轉發給你們，請遵照執行。 各區、縣級市要認真貫徹“大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化”的方針，加大工作力度，切實建設和完善現代信息基礎設施，推動電子政務、電子商務、電子社區的協調發展，提升區、縣級市信息化建設的整體水平，為把我市建設成為國際性區域化信息中心做出貢獻。 二○○三年九月十日關于區、縣級市信息化工作的指導意見　　為進一步明確各區、縣級市政府在推動信息化建設中的責任，明確各區、縣級市信息辦、信息中心的職能，協調推動區、縣級市信息化建設，提高廣州市信息化建設和應用的整體水平，現對市屬各區、縣級市信息化建設提出如下指導意見。 　　一、總體思路 區、縣級市信息化工作的總體思路是：切實抓好城域寬帶網、有線電視網、電訊網等現代信息基礎設施的建設；進一步推動區、縣級市政府的電子政務建設，實現政府各職能部門辦公自動化及業務管理網絡化；通過整合政府公眾服務業務，推廣電子社區應用，做到便民服務；以社區服務為平臺，促進電子商務進入社區，實現電子商務服務；大力推廣建立覆蓋社區的信息化培訓推廣體系，使社會和公眾掌握信息技術和技能，享受便民的電子政務服務和便捷的電子商務服務，提高生活質量和辦事效率。 　　二、切實抓好現代信息基礎網絡建設 加快信息基礎設施建設，完善城域網，改造有線電視網，大力發展寬帶駐地網，適時、適度發展無線寬帶網絡，加快現代信息基礎設施的數字化、綜合化、寬帶化、智能化。 　　（一）依托廣州市互聯網絡交換中心，統籌協調多主體建設寬帶城域網絡，建設區、縣級市網絡交換中心和覆蓋全區、縣級市的寬帶城域網絡，其傳輸能力不小于1GB/S，交換能力不小于10GB/S。 　　（二）大力發展寬帶駐地網建設，允許多種類型投資主體參與，允許采用多種技術方案，以形成一種活躍的、公平的市場競爭機制，滿足多樣化的需求。鼓勵市民通過各種方式使用寬帶駐地網，寬帶接入家庭普及率總體要達到60%以上，將互聯網連接到所有的小學、中學。 　　（三）加強基礎通信管線的管理，實行統一規劃、統一建設、統一管理、特許經營、普遍服務的建設和經營方針，綜合利用地下、地上傳輸通道空間資源。 　　三、加快電子政務的建設與應用 　　電子政務是信息化的龍頭，具有長期性、新穎性、艱巨性和復雜性的特點，要繼續貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》（中辦發〔2002〕17號）精神，在資源整合和業務協同上下功夫，加強協調，突出應用，加快建設，為把廣州建設成為全國電子政務示范城市做出貢獻。 　　（一）建設統一的電子政務網絡。各區、縣級市要對現有網絡進行整合，統一到一個網絡交換平臺上，確保區屬各單位和各街道辦事處的互連互通，保證區級與市級網絡平臺的互聯互通，滿足公共基礎數據庫建設和各業務部門交換數據的需要。此項工作應由各區、縣級市信息中心（信息辦）負責，原則上不得另行建立其他業務系統專網。如果一些業務系統涉及到省、市級業務部門，可由市、區信息辦共同協調。要按照國務院辦公廳的要求統一域名規劃，按照省信息辦的要求統一數字身份認證規劃。 　　（二）建立公共數據中心。建立數據中心是加強區、縣級市政府橫向信息管理、提高決策水平的重要基礎。各區、縣級市應根據自身的發展情況自行安排建設。要在遵循國家、省電子政務建設標準的前提下，遵照我市將要出臺的區、街道數據中心建設技術標準和接口規范進行規劃和設計。 　　（三）建立統一的電子公文和政務信息交換平臺，推動信息公開。到2003年年底，區委、區政府60%以上的單位應實現網上辦公；到2004年年底，區委、區政府各直屬單位內部和各單位之間全部實現網上辦公和網上公文流轉，提高辦公效率。 　　（四）加強資源共享、業務協同，探索建立以電子政務為基礎的行政體制。各區要參照條塊結合、業務協同的電子政務建設模式示范區建設方案（見附件），加大整合力度，努力實現資源共享、業務協同。 　　四、搞好電子社區建設 電子社區是電子政務、電子商務應用的匯聚點，既是應用處理的支撐平臺，又是一站式服務窗口。電子社區建設要在便民上下功夫，要在減輕基層政務工作負擔上下功夫。要繼續貫徹廣州市社區信息化建設工作會議精神，按照網絡向街道（鎮）、居委（村）延伸，借用各種手段服務市民的工作思路，抓好落實。 　　（一）推廣社區管理軟件和社區信息化綜合應用平臺。以提高街道管理和服務水平為出發點，整合各業務部門下發的業務系統，加快推廣由市統一開發并免費下發使用的社區管理軟件和社區信息化綜合應用平臺。各區、縣級市信息中心要與市信息中心一起負責推廣的實施工作。市信息辦將與各業務部門協調，共同做好下發的業務系統與社區信息化綜合應用平臺的接口，確保在街道只用一套社區管理軟件滿足所有業務系統需求，從而減輕街道工作的負擔。到2004年年底，10個區80%以上的街道要安裝該軟件并完成數據的搜集、整理和錄入工作，2個縣級市完成30%以上，2005年基本完成。 　　（二）鼓勵更多的社區服務項目在綜合應用平臺上集成。各區、縣級市政府應采取有力措施，積極鼓勵各部門將更多的社區新服務項目上網，擴大應用范圍。今后下發的社區軟件，應與現有軟件和平臺銜接。 　　（三）提供更完善、更多樣化的服務。大力發展多種多樣的服務形式，市民不僅可以在社區服務中心辦理業務，也可以通過國際互聯網、城市多媒體終端、移動電話（或固定電話）和社區信息技術培訓基地辦理業務，享受各種各樣的免費或有償服務。業務辦理方式多樣化，可以網上定制，也可以預約上門等等。 　　五、促進電子商務的發展 　　電子商務是電子政務的動力和源泉。它將帶來新的商機，創造新的服務崗位，有利于解決社區就業問題。各區、縣級市政府應積極把握機會，加以引導，要認真落實《廣東省電子交易條例》“采取鼓勵措施，推進電子商務及相關電子技術、電子交易方式的發展和體制創新”的要求。 　　（一）以現有電子商務成功經驗為指導。總結現在運行良好的電子商務網站、呼叫系統、拍賣系統、多媒體終端建設和應用的經驗，結合社區特點加以推廣。 　　（二）加大支持力度，推動本社區的電子商務業務擴大規模。通過服務項目互補、整合服務鏈、建立配送體系等手段推動企業結成利益共同體，壯大本地區的電子商務力量，提供更多樣的產品和服務。  　　（三）開拓社區信息化服務網點。市、區信息中心要協調一致，推進在社區服務中心布設多媒體終端，建立全市統一的電子政務、電子商務、電子社區資源服務點。 　　六、建立培訓推廣體系 　　信息化應用重在推廣，形成規模。培訓先行，是信息化推進的成功經驗。 　　（一）組織落實。要加強組織與分工，責任落實到相關部門。電子政務培訓工作由黨委組織部門、政府人事部門和信息中心共同組織；電子社區、電子商務的培訓工作由信息中心牽頭負責。 　　（二）場地落實。通過建設和整合現有的博物館、展覽館、文化活動室（包括網吧）等場所，在社區建立信息化展示推廣培訓基地。 　　（三）分類培訓。要建立培訓制度，針對電子政務、電子社區、電子商務的不同應用，以及領導干部、工作人員、企業使用者、公眾使用者、信息技術人員的不同需求，制定相應的培訓計劃和教材，分門別類進行培訓。 　　七、切實加強組織指導 　　（一）統一認識，推動電子政務、電子商務、電子社區的協調發展。要廣泛推進信息技術和信息網絡的應用，搞好電子政務的條塊結合、業務協同、資源共享；推動從事電子商務的企業結成利益共同體，使網上服務形成氣候；將社區信息化與電子政務、電子商務結合起來，提高電子社區的建設與應用水平。從化市要認真貫徹省政府《關于加快推進山區信息化建設的實施意見》和全省山區信息化工作會議精神，努力實現“網絡到鄉鎮、信息進村”。 　　（二）加強領導，明確分工。各區、縣級市政府要加強領導，做好組織和協調工作。各信息化主管部門要在充分調研的基礎上，提出本地區信息化工作方案，并牽頭實施。 　　（三）加強交流，形成推動信息化建設的合力。各區、縣級市信息中心要加強交流，形成合力，研究提出按照“條塊結合、業務協同”建設思路，對省、市各業務部門下發業務應用軟件進行整合的辦法。各區、縣級市可參考《條塊結合、業務協同的區級電子政務建設參考方案》實施，實施過程中要將具體情況同時報給區政府和市信息中心，共同加強協調。 　　（四）開拓創新，總結經驗。要正視和著力解決推進信息化過程中出現的矛盾，創造性地開展工作，著重在網絡建設、基礎數據建設、開展綜合服務、提高應用水平上總結出新鮮經驗。 　　附件：條塊結合、業務協同的區級電子政務建設參考方案 條塊結合、業務協同的區級電子政務建設參考方案　　為貫徹國家制定的“應用主導、面向市場、網絡共建、資源共享、技術創新、競爭開放”信息化方針，解決政府信息化建設中存在的因條塊分割造成的信息孤島問題，形成條塊結合、業務協同的電子政務建設新模式，制定此方案。 　　一、建設目標 建設以自然人、法人、地理信息和宏觀經濟四大數據庫為核心內容的區級政府數據中心，以及符合國家、省、市有關電子政務建設標準和規范的數據交換平臺，組織有關業務部門按照統一的技術標準、接口規范和運行管理機制，建設規范的業務應用系統，實現電子政務建設的資源整合、數據共享、業務協同、部門聯動和一站式服務。 條塊結合、業務協同的電子政務模式將在幾個方面實現突破： 　　（一）實現跨平臺的系統整合。 　　研究和開發區級數據交換平臺，出臺有關區級數據交換的標準，并聯同社區綜合應用平臺和社區信息化的有關標準，規范各業務部門延伸到街道的業務應用系統的數據接口，整合計生、民政、殘聯、衛生等部門的業務應用系統。 　　（二）實現跨部門的業務整合。 　　市、區、街三級建設面向自然人和法人單位的一站式服務框架（包括網站和呼叫中心等公共服務設施），結合城市體制改革、審批制度改革，規范各部門的業務并逐步進行整合，為居民和企業提供一站式服務，逐步構建服務型基層政府。 　　（三）實現跨系統的數據整合。 　　建設區級政府數據中心。該數據中心將分期建立自然人、法人單位、空間地理信息和宏觀經濟運行四大數據庫。通過公共數據模型和數據交換模型，建立健全公共數據的采集、更新和使用機制，規范業務應用系統的數據采集、管理、維護和使用。 　　上述三個方面的突破關鍵在于符合國家、省、市制定的標準規范。即通過技術規范和接口標準實現跨平臺的系統整合；通過業務規范和交互標準實現跨部門的業務整合；通過數據規范和共享標準實現跨系統的數據整合；通過管理規范，嚴格管理數據的使用和切實保證信息安全。　　二、建設模式 　　實行自下而上、街鎮起步、區級突破、市級支持、條塊結合、業務協同的電子政務模式。這種模式有三個方面的有利因素： 　　一是街道管理的業務較具體，從這里起步不易產生爭論。 　　二是區是一級政府，一級財政，在一個城市承上啟下，既有整合的愿望，又有一定的整合力量，依靠區一級政府有可能突破信息孤島問題。 　　三是市有關部門的業務系統要經過區向街道延伸，有參與整合的積極性。 　　三、建設任務 　　（一）社區信息化建設。 　　1．社區管理軟件。 　　社區管理軟件面向街道辦事處和社區服務中心的工作人員，一方面實現街道辦事處的信息管理和業務處理功能，另一方面，為社區居民提供一站式服務，方便前來辦事的居民。并通過居民辦事，實現對街道人口數據庫的更新，實現前臺業務受理和后臺業務處理的聯動。 　　2．社區綜合應用平臺。 　　社區綜合應用平臺的目標是實現各部門業務應用系統在社區一級的整合，從而實現條塊結合、數據共享和業務協同。社區綜合應用平臺主要包括：公共數據庫、應用平臺、數據網關和接口規范四個部分。 　　3．社區的網站和信息資源建設。 基于區信息中心公共的虛擬主機系統，建立各街道面向社會公眾的公共社區服務網站，收集整理居民關心的各項辦事指南以及各種服務性信息資源，不斷充實各街道網絡服務內容，為百姓提供信息資源服務和網上辦理業務服務。整合各網站形成門戶網站，遵循市門戶網站的標準和要求，建立鏈接，定期更新和交換數據。 　　（二）區公共設施建設工程。 　　1．區網絡平臺完善與聯網工程。 在現有設備的基礎上，進一步完善網絡基礎設施與系統環境建設。建網、聯網工作繼續向街道（鎮）、居委（村）一級深入，加強互聯互通。 　　2．公共服務中心（社區服務中心）。 　　公共服務中心建設目標是搭建一站式服務框架，方便業務部門在前臺受理業務，實現業務部門之間的數據交換和數據共享，從而建立起政府面向社會和公眾的統一的業務受理前臺，實現業務協同和部門聯動。最終目標是為社會提供一站式電子政務服務，即政府部門以統一的面孔面向企業和公眾。 　　公共服務中心提供的一站式服務窗口，一方面向業務部門提供業務信息發布、政務公開等服務，另一方面向公眾提供業務咨詢、指引等服務，向企業提供查詢業務辦理結果、企業相關信息查詢等服務。 　　公共服務中心為公眾提供服務的方式主要有：整合各業務部門和各街道／社區的網站；利用全市公共的社區服務呼叫中心、城市多媒體信息終端、短信中心等資源；為企業和居民提供統一的身份認證、電子郵件等。 　　3．安全認證中心和容災備份中心。　　 利用市信息中心建立的信息安全基礎設施和異地容災備份中心的，進行認證和備份。 　　（三）數據中心建設。 　　1．運行環境建設。　 　　在現有系統設備的基礎上，完善基礎設施建設與系統環境建設。包括機房、服務器、運行監控、數據庫系統、信息資源存儲、數據交換平臺等。 　　2．信息資源建設。 　　信息資源建設的內容包括： 　　――自然人基礎數據庫，人口數據包括基本信息和擴展信息。基本信息是指每個部門都需要用到的、基本不變的數據。擴展信息是指僅由部分部門采集和使用的數據。最終目標是建立自然人的完整檔案，建立全區所有人口的數據庫。 　　――法人單位基礎數據庫，法人單位分為企業（工商局）、行政事業單位（編辦）、民辦非企業組織（民政局）三大類。一期工程重點建設企業數據庫。 　　――信息資源中心的建設應重點解決數據來源和數據一致性問題，形成公共數據的采集、更新與使用機制。 　　此外還包括宏觀經濟運行數據庫（暫用統計局的數據）、政策法規數據庫、地理信息數據庫等。 　　3．數據交換平臺。 　　建立區級數據交換平臺。具體建設內容包括： 　　部署數據交換服務器和公共數據訪問服務器，實現公共數據按需存取功能。滿足數據交換、匯總、分發、更新通知等功能要求。建立數據中心的管理工具集，實現數據存儲管理、恢復管理等功能。部署數據管理和監控工作站。 　　4．基于數據中心的領導綜合查詢與決策輔助支持系統。 　　面向各級領導和職能部門，通過綜合查詢、多維分析統計等系統，可以查詢各種經濟指標，獲取準確的統計數據，為領導決策提供數據支持。 　　5．基于數據中心的行政監察系統。 　　面向行政職能部門，通過記錄處罰政策和條文，以及共享企業與政府部門發生的獎懲、處罰等信息，實現行政綜合執法，方便相關部門對企業進行有效的管理。 　　（四）業務應用系統建設工程。 　　實現市級各業務部門統一下發的業務應用系統與社區信息化綜合應用平臺和區政府數據中心兩級平臺的有機結合。建立起條塊結合的電子政務框架，為全面實施條塊結合的模式積累經驗。 　　四、落實措施 　　條塊結合、業務協同的區級電子政務建設，是一項創新性的工作，必須采取有效措施，大力推進。  　　（一）加強領導與組織。 　　在市信息化工作領導小組和市社區建設領導小組的領導下，由市信息辦與市社區建設領導小組組成聯合工作組，任務是組織協調、制定標準規范、檢查指導、綜合分析、解決問題。2003年將依據國家制訂的電子政務標準化指南和六項標準，研究并出臺街道和區一級的技術標準和數據接口規范。各區、縣級市要在信息化工作領導小組的領導下，完善區網絡中心，建立區數據中心；協調各業務系統按統一平臺、統一接口規范開發建設業務系統。推廣社區信息化應用，包括街道、居委會的聯網，軟件安裝、培訓和使用。　 （二）加大資金投入。 　　各區、縣級市政府要將信息化投入納入財政預算，逐年安排建設資金。要加強監督，確保投資效益。　　（三）加強培訓工作。 　　按照分層次、分階段和根據業務需要進行培訓的原則，做好領導層、管理人員、技術人員和業務人員的培訓工作，提高業務系統和計算機系統的總體應用水平。通過加強培訓，建立一支熟悉業務、結構合理、骨干力量穩定、專業化程度較高的技術骨干隊伍和對業務系統熟悉使用的業務人員隊伍，保障電子政務建設的順利進行。 主題詞：文秘工作　信息　通知 抄送：省人民政府辦公廳，市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，市委各部委，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，各人民團體，各新聞單位。 廣州市人民政府辦公廳秘書處2003年9月15日印發