關于印發《廣州市打擊非法行醫專項行動實施方案》的通知穗府辦[2005]35號關于印發《廣州市打擊非法行醫專項行動實施方案》的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：    《廣州市打擊非法行醫專項行動實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，請徑向市衛生局反映。廣州市人民政府辦公廳二○○五年八月十七日廣州市打擊非法行醫專項行動實施方案    根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》(國辦發[2005]21號)精神，按照衛生部等七部門聯合制定的《打擊非法行醫專項行動方案》以及廣東省衛生廳等九部門聯合制定的《廣東省打擊非法行醫專項行動實施方案》要求，為整頓和規范我市醫療服務市場，切實維護和保障廣大群眾健康權益，結合本市實際，制定本方案。    一、工作目標    通過專項行動，全面清理和依法取締未取得《醫療機構執業許可證》的“黑診所”，最大限度清除無行醫資格的游醫、假醫；打擊借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者的活動；嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為，打擊非法行醫違法犯罪活動，使醫療服務市場秩序有明顯好轉，醫療機構規范化管理進一步加強。    二、工作內容和重點    (一)嚴厲打擊無證行醫行為。重點打擊未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“黑診所”，打擊無任何行醫資格的游醫、假醫、非法地下接生以及借助虛假宣傳、招搖撞騙，或打著醫學科研、軍隊、武警的幌子誤導和欺騙患者，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的非法行醫活動。    (二)嚴肅查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的違法行為，清除醫療機構中的假醫生。    (三)嚴肅查處醫療機構出租、承包科室的行為。    (四)嚴肅查處非法從事性病診療活動的行為。重點查處未取得《醫療機構執業許可證》擅自開展診療活動的“地下性病診所”和未經受理機關審批擅自從事性病診療活動的醫療機構。    (五)嚴肅查處利用B超非法鑒定胎兒性別和選擇性別的終止妊娠手術的行為。重點查處醫療機構和計劃生育技術服務機構的工作人員非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為。    (六)嚴肅查處藥店坐堂行醫行為。    (七)嚴肅查處虛假醫療廣告，阻斷虛假信息傳播。    三、職責分工    (一)衛生行政部門負責查處無《醫療機構執業許可證》和無任何行醫資格，擅自開展診療活動的行為；查處醫療機構聘用非衛生技術人員行醫的行為；查處醫療機構出租、承包科室的行為；查處非法從事性病診療活動的行為；查處非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術的行為；查處未經備案核準的義診活動。    (二)人口計生部門負責查處本系統無《計劃生育技術服務機構執業許可證》擅自從事計劃生育技術服務的行為，會同衛生行政部門聯合查處無《醫療機構執業許可證》擅自從事計劃生育技術服務的行為；負責查處本系統計劃生育技術服務機構和會同衛生行政部門聯合查處醫療機構中非法為他人進行胎兒性別鑒定或選擇性別的終止妊娠手術等行為。    (三)科技行政部門負責規范民辦醫學科研機構的設立審批工作，配合衛生行政部門查處違法從事診療活動的科研機構。    (四)工商行政管理部門負責依法查處刊播違法醫療的廣告，查處醫療機構在醫療服務廣告中發布虛假信息，夸大功能療效、治愈水平等誤導、欺騙患者的虛假宣傳行為。衛生、食品藥品監督管理部門負責配合工商行政管理部門對醫療廣告嚴格把關。    (五)食品藥品監督管理部門負責規范藥店的經營行為，配合衛生部門查處藥店坐堂行醫行為。    (六)新聞出版和廣播電視及司法行政等部門負責利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，通報專項行動進展情況、典型案例查處情況，大力宣傳《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《醫療機構管理條例》等法律法規，增強自覺守法意識，形成社會監督氛圍。    (七)公安部門負責依法嚴厲打擊非法行醫的犯罪行為，查處暴力抗法行為。    (八)城管綜合執法部門負責配合衛生、人口計生、食品藥品監管等部門做好無證行醫的查處、取締工作。　　(九)監察部門會同衛生、科技、人口計生、食品藥品監管等部門，對貫徹法律法規和政策不力，違法違規審批，造成醫療秩序混亂、非法行醫問題嚴重、人民群眾反映強烈的地區，要依紀依法嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任；對在本次專項行動中，推諉扯皮，行政不作為的單位或部門，以及存在違法違規行為的醫療機構，要依紀依法查處、追究有關人員的責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。    (十)  市整規辦充分發揮協調作用，大力支持、配合衛生、科技、公安、監察、人口計生、食品藥品監管、工商行政管理等部門，確保專項行動取得明顯成效。    (十一)駐穗部隊、省武警總隊衛生系統參照本方案同步執行。    四、組織協調    (一)建立市打擊非法行醫專項行動聯席會議制度。    1．市打擊非法行醫專項行動聯席會議成員。    召集人：古石陽(市政府副秘書長)    成  員：黃炯烈(市衛生局局長)    　　　　馬  曙(市科技局副局長)    　　　　祁曉林(市公安局副局長)    　　　　蔡國強(市監察局副局長)    　　　　鐘火松(市司法局副局長)    　　　　林勇勝(市食品安全委員會辦公室副主任、市食品藥品監管局副局長)    　　　　熊遠大(市衛生局副局長)    　　　　盧彥德(市衛生局副局長)    　　　　劉  梅(市新聞出版和廣電局副局長)    　　　　陳  驥(市工商局副局長)    　　　　汪元全(市食品藥品監管局副局長)    　　　　曹寒松(市綜合執法支隊副支隊長)    　　　　段建華(市人口計生局助理巡視員)    　　　　李國院(市政府辦公廳綜合二處處長)    　　　　陳星偉(廣州軍區聯勤部衛生部副部長)    　　　　劉雙贈(省武警總隊后勤部副部長)    2．市打擊非法行醫專項行動聯席會議職能。    (1)統一部署、指導、協調全市專項行動；    (2)傳達貫徹有關會議精神及上級指示；    (3)溝通有關打擊非法行醫專項行動工作的情況；    (4)研究并部署階段性工作目標，檢查專項行動階段性工  作成效；    (5)研究決定重要工作，解決專項行動中遇到的主要問題；    (6)通報重大案情；    (7)提交需要研究討論的相關工作。    聯席會議由召集人主持，原則上每季度召開一次，特殊情況可由召集人決定臨時召開。　　(二)設立市打擊非法行醫專項行動聯席會議辦公室(下稱辦公室)。    1．辦公室成員。    主  任：熊遠大(兼)    副主任：盧彥德(兼)    　　　　傅怡光(市衛生局)    成  員：江永忠(市委宣傳部)    　　　　陳泳芳(市科技局)    　　　　陳運明(市公安局)    　　　　張少良(市監察局)    　　　　譚和平(市司法局)    　　　　盧博儀(市新聞出版和廣電局)    　　　　黃錦輝(市人口計生局)    　　　　周志敏(市工商局)    　　　　張建山(市食品藥品監管局)    　　　　馬英順(市綜合執法支隊)    　　　　劉  錚(市整規：辦)    　　　　何志勤(廣州軍區聯勤部衛生部)    　　　　洪少勇(省武警總隊后勤部)    　　　　梁小青(市衛生局)    　　　　吳  峰(市衛生局)    　　　　張宏星(市衛生局)    　　　　王俊杰(市衛生局)    　　　　黃  榮(市衛生局)    　　　　趙守能(市衛生局)    　　　　鄒  勇(市衛生監督所)    2．辦公室職責。    辦公室設在市衛生局，負責聯席會議的日常工作。聯系人：蔡映紅、 蕭聰勤，聯系電話：81085681、81085141，傳真：81085184。    五、實施步驟和工作安排專項行動從2005年7月開始，至2006年6月結束，分三個階段實施。    (一)  第一階段(2005年7月)  為動員部署階段。各區、縣級市及各部門組成專項行動機構，建立工作機制，結合本轄區實際制定具體實施方案，對轄區內開展專項行動進行全面動員部署和自查工作。7月下旬，將貫徹落實國務院、省、市通知及電視電話會議情況、專項行動的具體實施方案、組織機構建設情況、舉報電話、聯系人和聯系電話等上報辦公室。    (二)  第二階段(2005年8月―2006年5月)  為組織實施階段。    1．  自查自糾階段(2005年8月)。各區、縣級市通過明察暗訪，摸清轄區內非法行醫情況；組織各類醫療衛生、醫學科研、計生等機構開展自查自糾行動；按屬地管理原則，組織對各類非法行醫行為進行清理和整治。    2．集中清理階段(2005年9―12月)。由辦公室牽頭組織開展若干次全市大規模的集中整治和打擊行動，重點打擊屢教不改的“釘子戶”和查處一批大案要案，形成橫向協調、縱向深入、部門聯動的工作格局，深入徹底地打擊非法行醫行動。    3．督查整改階段(2006年1―5月)。市組成督查組按專項行動要求，對各區、縣級市進行督導和檢查。在督查整改基礎上，建立健全長效監管機制，做到整改措施落實到位、案件查處到位、責任追究到位、長效機制建立到位。    4．要求：自2005年6月開始，各區、縣級市要建立工作簡報制度，并在每月1號、15號向辦公室報告當月工作進展情況(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、案件查辦、責任追究情況等)，分別于2005年8月10日、12月5日前將打擊非法行醫專項行動匯總表(見附件1、2、3)隨同階段性總結一并報辦公室。    (三)第三階段(2006年6月)為總結檢查階段。自查和整改結束后，各區、縣級市要認真做好工作總結，并于2006年5月10日前將本轄區的工作總結(包括專項行動開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責任追究和下一步工作安排等)和匯總表一式3份上報辦公室。辦公室將對重點地區進行聯合督查，檢查專項行動開展情況，完成專項行動總結工作，做好迎接國家及省的督查的準備工作。 　　六、工作要求    (一)提高認識，切實加強對專項行動的領導。    各部門一定要從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，從立黨為公、執政為民的高度和講政治、保穩定、促發展的高度，充分認識打擊非法行醫專項行動的重要性和緊迫性。各級政府主管領導要親自掛帥，將打擊非法行醫專項行動作為一項民心工程列入政府重要議事日程，設立專項行動工作機構，加強領導，精心部署，周密安排，狠抓落實，抓出實效。    (二)分工協作，明確專項行動責任。    要按照“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作要求，“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅持政府牽頭，部門聯動的打擊格局。迅速開展打擊非法行醫專項行動。各級政府要切實負起責任，確保將打擊非法行醫專項行動作為當前整頓和規范市場經濟秩序的一項重要工作真正落到實處。各有關部門要在當地政府的統一領導下，各司其職，各負其責，加強溝通與配合，建立聯席會議制度、信息通報和溝通制度、案件移送制度等。各方聯動，形成整治合力。    (三)突出重點，嚴格執法。    方案中確定了本次專項行動的內容和重點，各部門要緊緊圍繞職責分工，制定具體工作計劃，認真抓好落實。各區、縣級市還要結合實際制定具體實施方案，著力解決我市醫療服務市場存在的突出問題、群眾關注的熱點問題以及社會危害嚴重的問題，實現專項行動的目標。加大監督執法工作力度，嚴厲打擊犯罪，嚴肅查處違法違規行為，加強對下一級政府及其相關部門專項行動落實情況的監督檢查，使各項任務真正落到實處，不走過場。    各有關部門在案件查處過程中和結案之后，要及時向辦公室報送有關案件的具體情況和查處結果。對不認真做好案件查辦工作和不及時報告情況的，將嚴肅追究主管領導和相關責任人員的責任。    (四)標本兼治，建立完善長效監管機制。    要按照整頓與建設并舉，打擊非法行醫專項行動與加強醫療機構審批和規范化管理相結合、日常監督執法與開展專項行動相結合的原則，建立健全長效監管機制。完善法律法規，加強制度建設。要從源頭把關，按照區域衛生發展規劃合理規劃、設置醫療機構；規范審批行為，清理整頓不符合設置標準的醫療機構；加強對醫療機構及其從業人員的規范化管理。各區、縣級市要加快衛生綜合執法的步伐，建立健全綜合執法組織機構，積極探索、完善對醫療服務市場監管的有效模式和方法，提高衛生執法監督工作水平，加強對醫療服務行業的日常監管。要通過專項行動，認真總結經驗教訓，查找根源，強化依法行政意識，完善監督管理措施。    (五)加強輿論宣傳和社會監督，形成高壓態勢。    要充分發揮媒體的輿論導向作用，大力宣傳、普及衛生法律法規和醫學科普知識，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的自我保護意識，引導群眾正確擇醫。加大曝光力度，及時將專項行動進展、重大案件查處情況等進行通報，震懾不法分子。要營造強大聲勢，動員全社會共同監督。辦公室設立舉報電話：020―81085141、83820302(衛生)，020―83125068、83330656(計生)。各區、縣級市要設立舉報電話，建立舉報受理制度，動員全社會的力量監督醫療服務市場。    附件：1．各部門出動人員匯總表　　　　　2．無證行醫查處情況匯總表　　　　　3．醫療機構、計生機構監督檢查情況匯總表附件1 各部門出動人員匯總表     ――區(縣級市)衛生局(公章)                    日期：2005年6月至    年    月 衛生部門人次數科技部門人次數公安部門人次數監察部門人次數人口和計生委人次數中醫藥部門人次數各部門出動車輛總數        注：1、典型案例詳細情況(包括違法事實、行政處罰、刑事處罰、責任追究等)另附；    2、新聞報道有關音?像材料及丈字資料請另附：    3、表1―表3分別于2005年8月10日、12月5日和2006年5月10日前隨同工。作總結上報市打擊非法行醫專項行動工作辦公室 (傳真：020-81085184)。     負責人：               填表人：                      聯系電話：附件2無證行醫查處情況匯總表 區(縣級市)衛生局(公章)                   日期：2005年6月  至    年    月 處  理  情  況類別取締數量(戶次)查處結果場 所城市社區 查處案件總數 城鄉結合部 農村 罰款(萬元) 合計 內  容性病 沒收器械件數 醫學美容 牙科 沒收藥品箱數 內科 接生 沒收違法所得(萬元) 擅自開展計生技術服務 鑒定胎兒性別和選擇性別引產 移送案件數藥  監 義診推銷 工  商 其它 公  安 合計 其  它 以醫學科研機構名義開展診療活動 追究刑事責任件數 以軍隊、武警名義開展診療活動 追究刑事責任人數 負責人：                            填表人：                 聯系電話：   附件3 醫療機構、計生機構監督檢查情況匯總表區（縣級市）衛生局（公章）                    2005年6月至    年    月      違法行為    處理情況檢查機構總數移送藥監案件數移送工商案件數移送公安案件數移送監察案件數追究行政責任人數違法行為和處理情況    機構類型聘用非衛生技術人員(戶)出租承包科室(戶)擅自開展性病診療(戶)非法鑒定胎兒性別和選擇性別引產(戶)計生機構超范圍開展診療活動(戶)其它違法行為(戶)警告(戶)責令改正(戶)罰款萬元(戶)沒收違法所得（萬元）暫停執業人數暫停執業戶數吊銷執業證書人數吊銷許可證戶數其   他 醫院三級醫院                     二級醫院                     一級醫院                     其中中醫醫院                     門診部                     社區衛生服務站                     街道衛生院                     鄉鎮衛生院                     村衛生室                     個體診所                     其他醫療機構                     計生機構省市級                     縣級                     鄉級                     合計                     注：1.計生機構超范圍開展診療活動指：擅自增強計劃生育服務項目和未取得醫療機構執業許可、擅自開展《計劃生育技術服務管理條例》規定以外的其他臨床醫療服務項目的行為。2、查處的違法違規醫療機構、計生機構，要求另附詳細的機構名稱、違法違規行為和處理情況。負責人：                                        填表人：                              聯系電話： 主題詞：衛生  醫療  方案  通知