印發(fā)廣州市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十—五”規(guī)劃的通知穗府辦［2007］20號(hào)印發(fā)廣州市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十―五”規(guī)劃的通知各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：　　《廣州市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)第13屆7次市政府常務(wù)會(huì)議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)改委反映。廣州市政府辦公廳二○○七年六月十二日廣州市社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃    為加快建設(shè)和諧廣州，提升我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。    一、發(fā)展基礎(chǔ)    (一)主要成就。    “十五”期間，我市堅(jiān)持以人為本，以滿足人民群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，按照“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。    1．教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。初步形成了現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，基礎(chǔ)教育保持全省領(lǐng)先水平，普及了9年義務(wù)教育，初中畢業(yè)生升入高中段比例達(dá)到96．4％，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到104％，全市人均受教育年限為9．17年。2005年，廣州地區(qū)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校2，007所、在校生200多萬(wàn)人，其中普通高校59所、在校生55．43萬(wàn)人，高等教育實(shí)現(xiàn)了大眾化。全面實(shí)施9年免費(fèi)義務(wù)教育，全市適齡殘疾兒童100％享受免費(fèi)義務(wù)教育，26萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員適齡子女享受義務(wù)教育。教師資源不斷優(yōu)化和壯大，到2005年，全市共有教師14．7萬(wàn)名，其中專(zhuān)任教師達(dá)到11．96萬(wàn)名。認(rèn)真落實(shí)《廣州市教育經(jīng)費(fèi)投入與管理?xiàng)l例》，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例不低于15％，同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村教育投入力度。2005年，全面完成教育綜合改造工程，累計(jì)投入23．2億元，新增用地面積33．3萬(wàn)平方米；24所示范性高中建設(shè)基本完成，總投資21．3億元。中等職業(yè)教育在校生達(dá)19．15萬(wàn)人，省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)學(xué)位占68％。成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育等進(jìn)一步發(fā)展，民辦教育逐步壯大。教育體制改革工作取得新進(jìn)展，有6個(gè)區(qū)相繼被評(píng)為“廣東省教育強(qiáng)區(qū)”。廣州大學(xué)城一期工程按時(shí)完成，進(jìn)駐學(xué)生超過(guò)11萬(wàn)人。    2．文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)成績(jī)斐然。大力加強(qiáng)群眾文化建設(shè)，全面完成了“金穗工程”各項(xiàng)任務(wù)，各區(qū)、縣級(jí)市文化站達(dá)標(biāo)率為83．7％。到2005年，全市共有群眾藝術(shù)館、文化館13個(gè)。實(shí)現(xiàn)了100戶以上自然村“村村通”廣播電視，廣播、電視人口覆蓋率分別為99．7％和99．5％。博物館、圖書(shū)館事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，目前全市共有博物館40個(gè)(其中市屬15個(gè))、公共圖書(shū)館14個(gè)(其中10個(gè)被評(píng)為國(guó)家一級(jí)館，2個(gè)被評(píng)為國(guó)家二級(jí)館)，廣州圖書(shū)館和少兒圖書(shū)館藏書(shū)量分別達(dá)到288萬(wàn)冊(cè)(件)和102萬(wàn)冊(cè)(件)，年均接待讀者分別達(dá)到256萬(wàn)人(次)和120萬(wàn)人(次)。文化事業(yè)投資力度加大，經(jīng)費(fèi)逐年增加。實(shí)施了《關(guān)于加快廣州文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)劃建設(shè)22個(gè)大中型文化設(shè)施項(xiàng)目，其中第二少年宮已落成啟用，廣州歌劇院、廣州新圖書(shū)館等一批重大文化基礎(chǔ)設(shè)施正加快建設(shè)。文化成果不斷涌現(xiàn)，“十五”期間創(chuàng)作各類(lèi)作品511個(gè)(件)，獲得國(guó)際、國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)126個(gè)，中國(guó)音樂(lè)“金鐘獎(jiǎng)”永久落戶廣州，廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、廣州民俗文化節(jié)等活動(dòng)不斷取得成功。粵劇、牙雕、廣東音樂(lè)、粵繡和醒獅5個(gè)項(xiàng)目入選首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廣東音樂(lè)等8個(gè)項(xiàng)目入選廣東省第一批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，形成了以報(bào)紙、廣播電視、會(huì)展、動(dòng)漫等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)群體，并成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2005年，我市成功獲得全國(guó)網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地稱(chēng)號(hào)。深入開(kāi)展了以“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。    3．衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。以疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，2003年取得抗擊“非典”的重大勝利。鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)院實(shí)行傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，兒童基礎(chǔ)免疫接種率達(dá)98％以上。城市社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷加強(qiáng)，至2005年，全市共有各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2，517間、床位47，888張、衛(wèi)生技術(shù)人員64，182人，與2000年相比分別增長(zhǎng)48％、24％和15％；執(zhí)業(yè)醫(yī)師25，852人，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)和床位數(shù)分別為3．44人和5．63張；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心118個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站96個(gè)，提供診療服務(wù)798萬(wàn)人(次)；農(nóng)村鎮(zhèn)醫(yī)院64所、村衛(wèi)生站1，033個(gè)，提供診療服務(wù)1，000萬(wàn)人(次)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療鎮(zhèn)村覆蓋率達(dá)100％，農(nóng)民參合率為71．7％。2005年居民平均預(yù)期壽命達(dá)77．21歲、比2000年提高2．52歲，孕產(chǎn)婦死亡率為20．91／10萬(wàn)、嬰兒死亡率為6．84％o，與2000年相比分別下降2．6％、25％。實(shí)施《廣州市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)方案》，改造、新建了市紅會(huì)醫(yī)院住院樓、市中醫(yī)院門(mén)急診樓、市一醫(yī)院磐松樓、市二醫(yī)院住院樓、胸科醫(yī)院外科大樓等一批醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格藥品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，積極推進(jìn)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，保障人民身體健康。    4．體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。成功舉辦了“九運(yùn)會(huì)”、“湯尤杯”羽毛球賽、中巴足球?qū)官悺?guó)際乒聯(lián)職業(yè)巡回賽總決賽等多項(xiàng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)賽事，并獲得2010年第十六屆亞運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，極大地推動(dòng)了體育事業(yè)的發(fā)展。群眾體育蓬勃開(kāi)展，形成了較為完善的全民健身網(wǎng)絡(luò)，目前全市共有各類(lèi)體育社團(tuán)組織1萬(wàn)多個(gè)，初步形成市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委會(huì)四級(jí)全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力建設(shè)并不斷完善體育場(chǎng)館和設(shè)施，至2005年底全市共有各類(lèi)體育場(chǎng)館10，140個(gè)、占全國(guó)的1．19％、比“九五”期末增加52．1％，全民健身路徑接近1，300條，人均公共體育用地面積達(dá)2．4平方米。競(jìng)技體育成績(jī)突出，“十五”期間共獲得2項(xiàng)奧運(yùn)會(huì)冠軍、32項(xiàng)世界冠軍、17項(xiàng)世界青年冠軍、45項(xiàng)亞洲冠軍、290項(xiàng)全國(guó)冠軍，向國(guó)家隊(duì)、八一隊(duì)輸送了334名優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)員在2003年全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)中獲得3金、3銀、4銅的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了零的突破。體育產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2005年體育產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)54億元、占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1．1％，體育健身娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1，000多家、從業(yè)人員達(dá)12萬(wàn)人。    5．人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展。人口自然增長(zhǎng)繼續(xù)穩(wěn)定在低生育水平，“十五”期間戶籍人口年均出生率為8．86‰、年均自然增長(zhǎng)率為3．57‰，2005年末全市有常住人口949．68萬(wàn)人、其中戶籍人口750．53萬(wàn)人。至2005年末，非農(nóng)業(yè)戶籍人口占戶籍總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)68．9％，城市化率達(dá)到81．7％。實(shí)施積極的就業(yè)政策，“十五”期間全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員增加101萬(wàn)人，至2005年末達(dá)到332．8萬(wàn)人。2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為23．86萬(wàn)人、登記失業(yè)率為2．08％，失業(yè)人員就業(yè)率為74．26％。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，建立了具有廣州特色的企業(yè)職工最低工資、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員最低養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的“五道防線”保障體系。農(nóng)村居民的低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，在城鎮(zhèn)居民最低生活保障“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對(duì)象的“應(yīng)保盡保”，到2005年底全市救助低保對(duì)象占戶籍人口的1．53％。社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善，2005年社會(huì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為204．97萬(wàn)人、234．07萬(wàn)人、208．58萬(wàn)人、168．34萬(wàn)人、91．24萬(wàn)人。社會(huì)救助體系不斷完善，社會(huì)福利事業(yè)不斷推進(jìn)，“十五”期間全市共為44，016戶低保對(duì)象發(fā)放低保金3．86億元，為331，598人(次)提供基本醫(yī)療救助，發(fā)放醫(yī)療救助金4，800多萬(wàn)元，救助生活無(wú)著流浪乞討人員51，802人(次)，到2005年末全市共有福利機(jī)構(gòu)191家、床位20，294張，市、區(qū)(縣級(jí)市)接收社會(huì)捐贈(zèng)工作站13個(gè)，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)接收社會(huì)捐贈(zèng)工作點(diǎn)675個(gè)。    6．其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷取得進(jìn)步。社區(qū)建設(shè)成就顯著，“十五”期間全市先后有300個(gè)社區(qū)分別被國(guó)家、省、市授予“文明示范社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“綠色社區(qū)”、“平安和諧社區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。全市共建立“星光老年之家”1，239個(gè)、社區(qū)便民利民服務(wù)站1，400多個(gè)，社區(qū)服務(wù)水平不斷提高。認(rèn)真實(shí)施《廣州市婦女發(fā)展規(guī)劃(2001―2010)》和《廣州市兒童發(fā)展規(guī)劃(2001―2010)》，婦女兒童受教育環(huán)境、生活環(huán)境不斷改善，保健水平不斷提高，合法權(quán)益得到有力保障。殘疾人扶貧解困工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全面啟動(dòng)了解決貧困殘疾人住房困難的安居工程，至“十五”期末為農(nóng)村貧困殘疾人新建住房1，100余座并改造了一批危房，安排城鎮(zhèn)貧困殘疾人入住廉租房460多間，為110戶提供租金補(bǔ)貼。殘疾人康復(fù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)持續(xù)擴(kuò)展，特殊教育體系逐漸形成，殘疾人就業(yè)渠道和服務(wù)不斷創(chuàng)新。積極開(kāi)展雙擁工作，連續(xù)4年獲得“雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大少數(shù)民族群眾和信教群眾投身于全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，2005年市政府被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱(chēng)號(hào)。    7．人民生活質(zhì)量不斷提高。2005年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5，154億元，城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為18，287元和7，080元，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十項(xiàng)民心工程”扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施了農(nóng)業(yè)“零賦稅”、教育扶貧工程等一系列關(guān)系群眾切身利益的政策和措施。榮獲“聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”，市民生活環(huán)境進(jìn)一步改善。    (二)主要問(wèn)題。    1．社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求尚有較大差距。隨著人民生活水平的不斷改善，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求不斷提高，盡管“十五”期間市政府加大了投入，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但由于多年來(lái)社會(huì)事業(yè)投入相對(duì)不足，基礎(chǔ)較為薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與人民群眾的要求還有較大差距。    2．城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展還不平衡。公共資源較多集中在城區(qū)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展存在較大差距。農(nóng)村教育、衛(wèi)生資源等公共產(chǎn)品總量不足，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和農(nóng)民社會(huì)保障仍是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。    3．社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，政事不分、管辦不分和條塊分割的問(wèn)題依然存在，導(dǎo)致社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率不高。此外，社會(huì)事業(yè)財(cái)政資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制以及多渠道籌資機(jī)制尚待進(jìn)一步健全和完善。    二、發(fā)展思路    (一)指導(dǎo)思想。    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，積極落實(shí)富民強(qiáng)市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把注重民生、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展作為構(gòu)建和諧廣州的重要著力點(diǎn)，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，完善社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的活力和效率，提高社會(huì)發(fā)展和管理水平，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)我市“十一五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)。    (二)基本原則。    1．堅(jiān)持以人為本。始終把關(guān)切民生、解決民憂、滿足人民群眾多層次的需要作為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)人人享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展。    2．堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在優(yōu)先發(fā)展基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和落后地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等資源的有效供給能力，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。    3．堅(jiān)持政府主導(dǎo)。進(jìn)一步確立政府在推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。    4．堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，積極探索建立新型的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展活力和運(yùn)行效率，為加快社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。    (三)主要目標(biāo)。    “十一五”期間，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、群眾文化體育等公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，社會(huì)公共服務(wù)體系更加完善；社會(huì)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系更加健全；文化建設(shè)更加繁榮，人民群眾文化生活更加豐富，市民素質(zhì)和文明程度普遍提高；社會(huì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)不斷鞏固；社會(huì)管理更加科學(xué)，社會(huì)運(yùn)行健康有序，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，和諧廣州建設(shè)取得明顯成效。    “十一五”期間，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：    ――戶籍人口(指在本市公安戶籍管理機(jī)關(guān)登記了常住戶口的人口)年均自然增長(zhǎng)率控制在‰以下，到2010年戶籍人口控制在810萬(wàn)人以內(nèi)，常住人口(指經(jīng)省核定在本市居住半年以上的人口)1，090萬(wàn)人。    ――年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以下，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力5萬(wàn)人。    ――城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到80％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到95％。    ――居民平均預(yù)期壽命78歲以上，嬰兒死亡率下降到6．5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率下降到16／10萬(wàn)以下。    ――高等教育毛入學(xué)率達(dá)到65％。    ――廣義體育人口占總?cè)丝?9％以上，體育產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1．7％。    ――城市居民年人均可支配收入25，000元，農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)到9，800元。    ――城市居民恩格爾系數(shù)降至35％以下，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至40％以下。    三、主要任務(wù)    (一)實(shí)施教育優(yōu)先和均衡發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升教育發(fā)展水平。    堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，逐步加大投入，使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占我市財(cái)政支出的比例不低于15％，建立確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍、普通高中以財(cái)政投入為主多形式吸納社會(huì)資金及職業(yè)教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經(jīng)費(fèi)保障和投入機(jī)制。堅(jiān)持公共教育資源向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化教育改革，提高教育質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和市民終身教育體系建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市，全面提高市民素質(zhì)。    提高9年義務(wù)教育水平，推進(jìn)普及高中階段教育。貫徹《義務(wù)教育法》，健全縣級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)對(duì)義務(wù)教育直接負(fù)責(zé)的管理體制和各級(jí)政府合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的政策措施，推進(jìn)城區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育，落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，妥善處理好流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，努力促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。在加快基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的前提下，條件成熟時(shí)逐步取消擇校費(fèi)。改善中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村初中建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)教育e時(shí)代工程，縮小城鄉(xiāng)和城區(qū)學(xué)校之間差距，使適齡人口均能享受到基本同質(zhì)的義務(wù)教育，2007年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全省教育強(qiáng)市的目標(biāo)。鞏固示范性高中建設(shè)成果，進(jìn)一步提高省、市一級(jí)高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位占普通高中總學(xué)位的比例。深化基礎(chǔ)教育課程改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。    全面推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，確保教育附加費(fèi)30％用于職業(yè)教育。按照在調(diào)整改革中加快發(fā)展的思路，促進(jìn)中等職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量明顯提高。加大職業(yè)教育調(diào)整與改革力度，充分利用優(yōu)質(zhì)教育資源，拓寬多元化投入渠道，發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)更新的支撐作用。優(yōu)化調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才。改革和完善財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)辦法，充分發(fā)揮市屬財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)中等職業(yè)學(xué)校在促進(jìn)本市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力充分就業(yè)中的主渠道作用。建設(shè)8所國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校、8個(gè)國(guó)家級(jí)示范性專(zhuān)業(yè)和10個(gè)省級(jí)以上實(shí)訓(xùn)中心(基地)，使省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)學(xué)位占中等職業(yè)學(xué)校總學(xué)位的70％以上。    按照鞏固、調(diào)整、提高、發(fā)展的原則，適度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，積極發(fā)展高等職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系設(shè)置，積極推進(jìn)廣州醫(yī)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，圍繞普通高等教育以廣州大學(xué)為主、高等職業(yè)教育以番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭、社區(qū)高等職業(yè)教育以廣州城市職業(yè)學(xué)院為主、現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育以市廣播電視大學(xué)為主的思路，完善高等教育布局。加強(qiáng)和改進(jìn)高等院校招生計(jì)劃管理，把高等教育的發(fā)展從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量為主。加強(qiáng)研究生培養(yǎng)基地建設(shè)，提高研究生教育的整體實(shí)力。加快高校科研成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，提高高等教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。    利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展繼續(xù)教育。發(fā)展和完善殘疾人特殊教育，加強(qiáng)廣州大學(xué)和市廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院高職專(zhuān)業(yè)建設(shè)，新建1至2所農(nóng)村特殊教育學(xué)校。落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，大力發(fā)展民辦教育。    (二)加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾文化需求。    加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，在2010年前全面實(shí)現(xiàn)區(qū)(縣級(jí)市)有三館(圖書(shū)館、文化館、科技館或博物館)、一街(鎮(zhèn))一站(綜合文化站)、一村一室(文化室)、“村村通”廣播電視，構(gòu)建功能完善的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。重視農(nóng)村文化建設(shè)，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，深入開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村文化繁榮。完成廣州歌劇院、廣州新圖書(shū)館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市的文化品位和形象。繼續(xù)實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，爭(zhēng)取更多的作品獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。打造文化品牌，辦好中國(guó)音樂(lè)“金鐘獎(jiǎng)”、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、第四屆世界民間藝術(shù)節(jié)、第九屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)、羊城國(guó)際粵劇節(jié)、廣州民俗文化節(jié)、中國(guó)(廣州)國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、“聲響亞洲”文化節(jié)、羊城書(shū)展、華語(yǔ)動(dòng)漫“金龍獎(jiǎng)”等文化活動(dòng)。發(fā)揮廣州作為海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代中國(guó)革命策源地和改革開(kāi)放前沿地的文化資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)南越國(guó)遺跡等文化遺產(chǎn)及廣東音樂(lè)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)城市自然生態(tài)景觀、歷史人文景觀和城市設(shè)施景觀的高度融合。繼續(xù)深入開(kāi)展以“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德建設(shè)，大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，打牢構(gòu)建和諧廣州的思想道德基礎(chǔ)。全力推進(jìn)創(chuàng)建文明城市工作，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高市民現(xiàn)代文明素質(zhì)和城市整體文明程度。    大力推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)的融合，提高我市文化生產(chǎn)力。整合文化產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和完善以傳媒業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、音像業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫游戲業(yè)、文化信息服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、以大型文化企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系，形成一批擁有自主品牌、多元投資主體的大型文化企業(yè)集團(tuán)，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。    (三)注重醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民健康水平。    高度關(guān)注人民群眾健康，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置。    完善疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理及醫(yī)療救治體系，建成覆蓋全市的市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))和村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，形成“功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，保障公共衛(wèi)生安全。加強(qiáng)食品、藥品衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾食品安全和用藥安全。積極開(kāi)展健康教育，提高居民健康意識(shí)，樹(shù)立良好生活習(xí)慣。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，提高婦女兒童保健水平。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，營(yíng)造健康生活環(huán)境。    逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，城區(qū)實(shí)現(xiàn)三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)向二級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，建立起以大型綜合醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院為依托、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中實(shí)行政府采購(gòu)服務(wù)，到2010年建成128個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和190個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立起與人民群眾基本衛(wèi)生需求相適應(yīng)、布局合理、經(jīng)濟(jì)有效、直接面向群眾、面向家庭、集基本醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育、健康教育于一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步鞏固和完善區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其成為集醫(yī)療、預(yù)防、保健為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。加大農(nóng)村衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村基層衛(wèi)生條件，推進(jìn)中心鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，每個(gè)鎮(zhèn)要有1所政府舉辦的醫(yī)院或衛(wèi)生院，有農(nóng)村建制的街道衛(wèi)生院按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每個(gè)行政村都有醫(yī)療機(jī)構(gòu)覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培養(yǎng)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)衛(wèi)生支農(nóng)工作，建立和完善城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，建立起籌資機(jī)制健全、運(yùn)行機(jī)制暢順、管理機(jī)制嚴(yán)密、監(jiān)督機(jī)制有力、保障力度大、覆蓋全市所有農(nóng)村地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。    推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，積極拓展中藥產(chǎn)業(yè)。通過(guò)實(shí)施“三名”(名院、名科、名醫(yī))戰(zhàn)略，形成一批在社會(huì)上影響廣泛、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量好、管理水平高的名中醫(yī)院和中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的中醫(yī)名科，培養(yǎng)一批名中醫(yī)。以創(chuàng)建全國(guó)有中醫(yī)特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)和全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)工作先進(jìn)市為契機(jī)，積極開(kāi)展“中醫(yī)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)工作。以打造“名廠、名店、名藥”為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。    (四)推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，提高全民身體素質(zhì)。    認(rèn)真實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程，結(jié)合廣州實(shí)際，突出“一個(gè)主題”  (強(qiáng)身健體迎亞運(yùn))、堅(jiān)持“兩個(gè)目標(biāo)”(增加體育人口、提高市民綜合素質(zhì))、抓好“三項(xiàng)工程”(群眾身邊場(chǎng)地、群眾身邊組織、群眾身邊活動(dòng))、加強(qiáng)“四個(gè)重點(diǎn)”(青少年體育以學(xué)校為重點(diǎn)、城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)、農(nóng)村體育以村鎮(zhèn)為重點(diǎn)、職工體育以單位為重點(diǎn))，將全民健身活動(dòng)引向深入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層和各類(lèi)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村體育設(shè)施條件，縮小城鄉(xiāng)體育設(shè)施供給差距，積極推動(dòng)學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。做好體育進(jìn)社區(qū)、體育“三下鄉(xiāng)”(體育器材下鄉(xiāng)、體育健身下鄉(xiāng)、體育科普下鄉(xiāng))工作，廣泛、深入、持久地開(kāi)展各類(lèi)群眾體育活動(dòng)。    精心組織、統(tǒng)籌謀劃、全力準(zhǔn)備，努力把2010年亞運(yùn)會(huì)辦成一屆具有中國(guó)特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采的和諧亞運(yùn)、綠色亞運(yùn)、文明亞運(yùn)，辦成展示廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展巨大成就和提升現(xiàn)代化大都市影響力的國(guó)際盛會(huì)。在推進(jìn)亞運(yùn)工作的同時(shí)，努力辦好2007年全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、世界聾人籃球錦標(biāo)賽、全國(guó)第八屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、2008年世界乒乓球錦標(biāo)賽、2009年蘇迪曼杯羽毛球賽和2010年首屆亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大賽事。不斷完善競(jìng)技體育項(xiàng)目布局，努力把羽毛球、足球等項(xiàng)目打造成廣州品牌項(xiàng)目。進(jìn)一步鞏固和完善科學(xué)選材、系統(tǒng)訓(xùn)練、求實(shí)競(jìng)賽、積極輸送、緊密跟蹤、妥善安置的體育后備人才體系，加大后備人才基地建設(shè)力度，確保廣州競(jìng)技體育在全省絕對(duì)領(lǐng)先、在國(guó)內(nèi)城市位居前列、在國(guó)際綜合性大賽金牌榜上有位。    積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。集中力量重點(diǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、增長(zhǎng)性高的體育競(jìng)賽表演業(yè)，鞏固具有群眾基礎(chǔ)和一定規(guī)模的健身服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票業(yè)，加大體育徽記、標(biāo)記、吉祥物、冠名冠杯權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)和廣告代理權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，積極發(fā)展體育人才市場(chǎng)和體育中介組織。    (五)加強(qiáng)人口、就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。    加強(qiáng)人口調(diào)控管理，實(shí)現(xiàn)人口總量增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)、人口分布與城市空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。實(shí)行有效的流動(dòng)人員調(diào)控管理政策，完善流動(dòng)人員管理服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人員和外國(guó)人的管理與服務(wù)工作。逐步免收流動(dòng)人員辦理暫住證費(fèi)用，全面實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人員信息化管理。建立健全“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的新型計(jì)生管理體制，完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。做好流動(dòng)人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理服務(wù)體系。采取綜合調(diào)控措施，降低長(zhǎng)期偏高的人口出生性別比和出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口質(zhì)量。加強(qiáng)有利于解決人口老齡化問(wèn)題的制度建設(shè)，強(qiáng)化老齡意識(shí)和養(yǎng)老意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。    堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。落實(shí)就業(yè)扶持政策和就業(yè)援助制度，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)和彈性就業(yè)，加強(qiáng)境外勞務(wù)合作，拓展境外就業(yè)市場(chǎng)。健全市、區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、村(居)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化。推進(jìn)就業(yè)保障體系建設(shè)，健全再就業(yè)援助制度。完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理有效配置。完善流動(dòng)人員就業(yè)服務(wù)管理。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作，重點(diǎn)幫助“4050”人員、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員、零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭等困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)做好分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，為殘疾人提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。健全面向勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。建立健全就業(yè)登記備案制度，全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同制管理。推進(jìn)勞動(dòng)仲裁實(shí)體化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，建立新型勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，依法保障勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。    加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。加大對(duì)社會(huì)保障資金的投入，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的有效機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。妥善解決社保歷史遺留問(wèn)題。構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。構(gòu)建多層次的住房保障體系，不斷加大針對(duì)中低收入住房困難家庭的住房保障力度。加快建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善職工工傷保險(xiǎn)制度，建立促進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的機(jī)制。積極擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高生育保障水平。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，筑牢企業(yè)職工最低工資、低收入困難家庭補(bǔ)助、失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金、退休人員最低養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障的“五道防線”保障體系。推進(jìn)建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)的醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)援助、教育援助、法律援助和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度配套的新型社會(huì)救助體系，加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、慈善事業(yè)。    (六)積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、婦女兒童、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。    提升社區(qū)管理服務(wù)水平，全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善社區(qū)功能，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)義工組織，拓展社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，加快社區(qū)服務(wù)社會(huì)化步伐。“十一五”期間，推動(dòng)示范區(qū)、街和社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把廣州創(chuàng)建成全省乃至全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城市。    繼續(xù)全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，重視婦女兒童事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)男女平等的基本國(guó)策，把婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。增加?jì)D女兒童事業(yè)的投入，注重未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。促進(jìn)婦女兒童身心健康發(fā)展，注重未成年人的思想道德教育工作。切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益，保障婦女兒童享有應(yīng)有的公共服務(wù)。    營(yíng)造濃厚的民族團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的社會(huì)氛圍，切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型社會(huì)主義民族關(guān)系的發(fā)展。深入推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化體育事業(yè)發(fā)展，豐富中華民族的文化內(nèi)涵，展示各民族大團(tuán)結(jié)的風(fēng)貌。合理規(guī)劃、安排宗教活動(dòng)場(chǎng)所。切實(shí)保護(hù)和充分利用宗教歷史文化資源，重點(diǎn)抓好具有重大歷史文化價(jià)值的寺觀教堂的維修保護(hù)和環(huán)境整治，使之逐步成為具有民族傳統(tǒng)文化風(fēng)格的代表性景觀。    (七)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。    建設(shè)一批社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展承載力。“十一五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)市基礎(chǔ)教育建設(shè)工程、廣州醫(yī)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)工程、廣醫(yī)一附院改造工程、市第八人民醫(yī)院、市疾病預(yù)防控制中心遷建工程和市婦女兒童醫(yī)療中心、廣州歌劇院、廣州新圖書(shū)館、廣州檔案館一期、廣州新電視塔、廣州電視臺(tái)新址工程以及亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及其配套設(shè)施等一批重大項(xiàng)目。    四、保障措施    (一)提高認(rèn)識(shí)。    充分認(rèn)識(shí)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是各級(jí)政府“十一五”及今后更長(zhǎng)時(shí)期的重要工作。要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展融入全市發(fā)展和改革的全局，把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體部署中。    (二)加強(qiáng)管理。    加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，科學(xué)編制好教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口、就業(yè)、社會(huì)保障等各專(zhuān)項(xiàng)和行業(yè)規(guī)劃。制定重大社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和功能性設(shè)施、社區(qū)公益性設(shè)施布局建設(shè)規(guī)劃，合理確定功能定位、建設(shè)規(guī)模與空間布局，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)設(shè)施的資源共享、功能整合和布局優(yōu)化。社會(huì)事業(yè)各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)會(huì)商制度，通力協(xié)作，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展政策措施的制定和組織實(shí)施，建立健全社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理責(zé)任制。通過(guò)加強(qiáng)組織與管理，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展落到實(shí)處。    (三)增加投入。    建立健全與公共服務(wù)相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，把財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，逐年加大公共財(cái)政用于社會(huì)發(fā)展尤其是基本社會(huì)公共服務(wù)的資金投入，并形成穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展建設(shè)投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。政府每年新增財(cái)力要優(yōu)先用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步改革和完善社會(huì)事業(yè)投融資體制，拓寬投資渠道，通過(guò)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，落實(shí)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和吸引各種資金通過(guò)多種方式參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)。    (四)深化改革。    以滿足人民群眾多層次、多樣性需求為導(dǎo)向，深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革，推行社會(huì)事業(yè)單位分類(lèi)管理，按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營(yíng)利和非營(yíng)利性質(zhì)，劃分社會(huì)事業(yè)單位類(lèi)型并實(shí)行不同的支持政策和管理運(yùn)行模式，使公益性和非營(yíng)利性事業(yè)單位成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主體，同時(shí)積極推進(jìn)營(yíng)利性社會(huì)事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)管理體制改革，劃分社會(huì)事業(yè)的決策、管理、監(jiān)督權(quán)限，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。深化社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部改革，建立新型法人治理結(jié)構(gòu)，建立競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度及有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，形成富有活力和效率的管理運(yùn)營(yíng)模式。    (五)共建共享。    充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成社會(huì)成員廣泛參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的格局。要大力促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，積極探索新的社區(qū)發(fā)展與管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮非營(yíng)利性組織、社會(huì)力量在社區(qū)建設(shè)中的作用，把一部分政府可以不直接承辦和企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能、服務(wù)職能交由社區(qū)承擔(dān)，使社區(qū)成為加強(qiáng)社會(huì)管理和提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)。積極培育社會(huì)組織，逐步構(gòu)建政府、非政府社會(huì)組織、企業(yè)相互合作的公共服務(wù)體系。擴(kuò)大社會(huì)管理的參與度，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全重大決策聽(tīng)證、信訪、社會(huì)輿情收集分析等制度，廣泛聽(tīng)取相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。    (六)促進(jìn)合作。    充分發(fā)揮毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，抓住東盟“10+1”、泛珠三角區(qū)域合作及2010年舉辦亞運(yùn)會(huì)等機(jī)遇，廣泛開(kāi)展教育、傳媒、出版、藝術(shù)、體育等方面的國(guó)際合作，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、人員互派、文化交流、體育產(chǎn)業(yè)合資合作等方式，引進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌，逐漸形成多層次、多形式、寬領(lǐng)域的合作框架，進(jìn)一步提高社會(huì)事業(yè)的國(guó)際合作水平和國(guó)際影響力。主題詞：計(jì)劃  社會(huì)  規(guī)劃  通知