轉發市城管辦關于深入推進社區環境綜合整治加強社區精細化管理實施意見的通知（已失效）穗府辦〔2009〕14號轉發市城管辦關于深入推進社區環境綜合整治加強社區精細化管理實施意見的通知各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：　　市城管辦《關于深入推進社區環境綜合整治加強社區精細化管理的實施意見》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市城管辦反映。廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月九日關于深入推進社區環境綜合整治加強社區精細化管理的實施意見　　市城管辦為深入推進社區人居環境綜合整治，加強社區精細化管理，結合我市城市管理年社區環境管理創建達標工作實踐，提出以下實施意見。　　一、總體目標　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以推進宜居城鄉和全省“首善之區” 建設為目標，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把深入推進城市社區人居環境綜合整治、提高社區精細化管理水平作為構建社會主義和諧社會、提高黨的執政能力的重要基礎，堅持以人為本，建立健全工作機制和網絡，優化整合管理服務資源，引導公眾參與，逐步營造“基礎設施配套、服務功能完善、生態環境協調、長效管理到位”的城市社區宜居環境。　　二、工作原則、任務和適用范圍　　（一）工作原則。　　1．以人為本，服務公眾。以滿足群眾對社區宜居環境質量的需求為出發點，把推進社區環境綜合整治和加強社區精細化管理工作作為惠及人民群眾的民心工程。2．政府主導，社會參與。政府行政引導與社區自治功能互補，政府管理力量同社會參與力量互動，充分發揮社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人的作用，促進社區環境和諧。3．屬地管理，重心下移。區政府是社區環境綜合整治與管理的責任主體，市有關部門要積極推動城市管理事權下放，擴大區一級政府的管理權限。4．管理協同，資源共享。以社區為基本單元，各級屬地管理部門、行業管理部門以及綜合執法部門務必加強聯動，注重工作的綜合性、資源的整合性以及部門上下的聯動性。5．因地制宜，開拓創新。區分不同類型、不同人口組成、不同經濟發展水平的社區，分類推進。尊重和鼓勵基層的創造精神和創新能力，強化示范效果，形成各具特色的管理新局面。6．建管并重，落實長效。推進社區環境綜合整治項目的同時，更要注重相應的日常管養維護，確保長效化管理到位。　　（二）工作任務。　　1．綜合開展清拆違章建筑，整治不規范防盜網，清理建筑物天面垃圾雜物，規范戶外廣告，改造社區排水管網、道路和綠化景點，更新公共配套設施以及實施外立面整飾等工作。2．綜合整治社區內亂停放、亂開挖、亂擺賣、亂堆放、亂搭建、亂張貼（下稱“六亂”），落實環衛保潔、公共設施和綠化的管養維護以及車輛停放管理、集貿市場環境管理、愛衛防疫管理等事項。3．建立市、區、街、居委會之間，綜合管理部門與行業管理部門之間，管理部門與執法部門之間，政府與公眾之間良好的協同管理、聯動處理、監督評估以及參與共享等機制，為社區精細化管理提供運行保障，有效解決社區管理和群眾生活中的突出問題。（三）適用范圍。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區適用本意見，花都、番禺、南沙、蘿崗區和從化、增城市參照執行。　　三、保障機制　　（一）加強組織領導，明確任務主體。為加強統籌協調全市社區人居環境綜合整治和管理工作，成立市社區人居環境綜合整治與管理工作領導小組，由蘇澤群常務副市長任組長，陳如桂秘書長任常務副組長，向恩明副秘書長和市建委簡文豪主任、市城管局李廷貴局長任副組長。成員單位包括：市城管局（市城管辦）、建委、文明辦、經貿委、公安局、民政局、國土房管局、水務局、衛生局、環保局、規劃局、市政園林局、市容環衛局、工商局，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔區政府，廣州供電局、廣東省電信有限公司廣州市分公司、市有線電視網絡公司、省有線電視網絡公司。各區政府要相應成立領導小組，具體組織實施轄區范圍內的人居環境綜合整治和管理工作。區各相關部門以及街道也應加強行業管理和社區綜合管理職能。　　（二）落實財力保障，規范經費管理。區政府作為責任主體，要加大對社區人居環境綜合整治與管理的投入，加強經費預算規范管理，強化資金審計監督，對履行公用設施維護、綠化養護、環衛保潔、城管巡檢、除“四害”（老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂）等日常性的公共服務管理職能所需的財力予以切實保障。對人口較多和財力相對薄弱的街道要予以適度傾斜，促進社區均衡發展。要以合理配置城市管理資源、提高城市管理效益為杠桿，探索多渠道資金投入的新方式、新辦法。　　（三）加強社區人居環境綜合整治工程項目管理。各區要按照屬地管理原則，組織好本區的社區環境整治工程項目實施。要在項目立項、規劃設計方案編制、概算審核、建設實施、資金撥付、綜合驗收等環節上，抓好規范管理，以保證整治資金合理有效使用，確保項目工程質量和進度。　　（四）強化社區的聯動綜合管理。各區要對各部門原分散的社區管理和服務資源進行整合，建立統一的調度和協調機制，做到聯動反應、高效管理。特別是對影響社會秩序和群眾生活、需要跨部門執法的事項，要加強源頭疏導和日常管理，規范協同工作流程，明確部門分工和主次責任，強化綜合執法，切實改善社區宜居環境。街道辦事處可建立街道社區人居環境綜合整治與管理工作小組，將駐街的各級政府管理部門、轄區企事業單位、社區服務部門、居委會、物業管理公司等納入組成成員，形成協同管理、協作銜接機制，以實現資源使用效能最大化。市、區城管辦建立社區人居環境綜合整治與管理聯席會議制度，定期反饋工作推進情況、交流經驗、傳達上級領導指示，研究解決存在問題和階段性計劃等。　　（五）推進社區綜合巡檢網格化管理。依托市城市建設管理監控指揮中心和區12319投訴服務專線兩個平臺，向社區進一步下移管理重心、整合管理資源和推進協同管理，建立健全以社區網格為核心的環境保潔、綠化管養、設施維護、執法監督的日常綜合巡檢和快速反應處理機制。各區要通過試點先行、全面推廣的模式，建立以社區網格為基本單元，特定區域內統一編碼，涵蓋公共設施、道路交通、環衛環保、園林綠化等相關基礎設施部件和動態管理事件的城市社區人居環境管理信息庫，實施精細化管理。　　（六）創新社區管理新模式。立足本地實際，汲取先進經驗，探索不同模式、不同特色的社區精細化管理新措施、新方法。如“捆綁式管理”、“網格化管理”、“社會化管理”、“一職多能管理”模式，開展城管綜合執法進社區試點、信息化在社區環境管理中的支撐應用等，使工作更加貼近市民生活，更好服務于人民群眾，全面提高城市管理水平。　　四、責任分工　　（一）以民生需求為導向，深入推進社區環境綜合整治。　　1．社區道路改造建設。落實社區道路硬底化，修復坑洼破損道路，按規范建設道路綠化、照明設施等。責任主體：各區政府，配合部門：市建委、市政園林局、規劃局，廣州供電局等。2．公共綠化改造建設。因地制宜拆違建綠、見縫插綠、拆墻透綠，分階段推進舊城社區綠地率基本達到30％以上。 責任主體：各區政府，配合部門：市建委、國土房管局、市政園林局、規劃局、城管局等。3．整飾外立面。對轄區內有明顯污跡、殘損、脫落、嚴重變色等情況的建（構）筑物外立面進行清洗、粉飾或修補，并結合城市歷史文脈，按照“修舊如舊”原則，營造具有區域特色的建筑立面容貌。責任主體：各區政府，配合部門：市建委、市政園林局、規劃局、市容環衛局、工商局、城管局等。4．規范防盜網。臨街建筑物外墻和新建建筑物防盜網統一安裝在內側或與外墻平齊，并按規定設置安全出口；飄雨棚設置要整潔、美觀，保持完好。責任主體：各區政府，配合部門：市市容環衛局、建委、規劃局、城管局、公安局等。5．落實社區內相應公共服務設施。按照“五個一”工程（即每個街道建設一個提供公共服務和接受投訴的服務中心、一個小公園、一個社區活動場所、一個醫療服務機構和一個負責治安、城管等方面的視頻監控中心）要求，將社區公共服務設施建設納入城市規劃和土地利用規劃，統籌安排，確保社區擁有適宜適量的公共服務設施。責任主體：各區政府，配合部門：市建委、規劃局、國土房管局、市政園林局、市容環衛局、民政局、公安局、交委、體育局，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。　　（二）強化目標責任，加強社區精細化管理。　　1．建立完善社區道路設施養護、園林綠化維護管養的日常管理規范。做到社區道路路面平整、暢通，道路開挖、牌桿亭站欄設置管理有序；社區綠化養護及時，環境衛生良好，古樹名木及各種珍貴樹種保護措施到位。責任主體：各區政府，配合部門：市市政園林局、建委、規劃局、市容環衛局、水務局、交委，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。2．建立完善社區保潔、公廁、環衛設施配置、生活垃圾處理、水域環衛保潔、規范防盜網等工作的日常管理規范和監管制度。做到社區環境衛生整潔干凈，環衛設施配置齊全、完好，生活垃圾處理、水域環衛保潔達標，防盜網安裝設置規范。責任主體：各區政府，配合部門：市市容環衛局、建委、規劃局、城管局、公安局等。3．規范設置公共停車場，控制和降低噪聲、廢氣對周邊居民的影響，無從事無證洗車、維修車等作業。責任主體：各區政府，配合部門：市交委、市政園林局、規劃局、國土房管局、公安局交警支隊等。4．建立完善社區環境保護的日常化管理規范和監管制度，做到社區內飲食業單位基本實現“油改氣”，油煙穩定達標排放；污水、噪聲達標排放；醫院、科研機構等單位產生的廢棄物實現100%無害化處理。責任主體：各區政府，配合部門：市環保局、公安局、工商局、衛生局、城管局等。5．建立完善社區內公建配套的日常管理規范和制度，由規劃部門落實社區公用建筑配套設施規劃，各區政府、有關行業行政主管部門做好公用建筑配套設施的使用、管理維護等工作。責任主體：各區政府，配合部門：市建委、規劃局、市政園林局、市容環衛局、民政局、公安局、交委、體育局，廣東省電信有限公司廣州市分公司，廣州供電局等。6．建立完善社區環境秩序管理的規范，做到社區內廣告招牌規范設置，“六亂”、違法建設現象有效控制，工地文明施工，臨街商鋪、集貿市場等管理有序。責任主體：各區政府，配合部門：市城管局、工商局、建委、規劃局、市容環衛局、公安局、安全監管局等。7．組織開展群眾性愛國衛生運動，落實社區“四害”消殺工作，做到有專職人員定期負責開展公共場地除“四害”工作；“四害”密度控制在國家標準以內。責任主體：各區政府，配合部門：市愛衛辦、衛生局及各區愛衛辦等。　　五、公眾參與　　（一）開辟社區志愿服務試點基地，連通社區志愿服務供需渠道，建立經常性的志愿服務制度，鼓勵和引導社區群眾廣泛開展志愿活動，共同參與社區環境容貌管理工作。　　（二）探索制訂有利于社區公益性民間組織發展的相關配套政策。培育能夠協助政府承擔事務性工作、提供公益性服務的社區公益性民間組織。街道辦事處要支持社區公益性民間組織運作。　　（三）選擇條件成熟的社區，對樓群整修、道路保潔、垃圾收運和綠地養護等工作實施市場化、一體化、專業化運作。通過規范公共資源的合理、有效利用，發揮社會力量進一步改進社區物業管理方式和管理效果。　　（四）充分發揮社區居委會的作用，組織發動社區居民、駐區單位、民間組織、群眾團體等各方力量，建立社區環境容貌共治平臺，一是建立社區居委會與駐街單位聯系制度，多方協作，合力解決社區環境容貌管理中存在的問題；二是委托或授權社區居委會代表本社區居民群眾對政府管理部門、執法隊伍的社區事務進行監督、建議和質詢；三是建立社區群眾評議機制，對涉及社區人居環境綜合整治和管理過程中較敏感的公益性、群眾性的社區事務，通過社區居委會積極反映各方利益訴求，廣聚民智民力。　　（五）街道辦事處和社區居委會要充分發揮自身的優勢，把市容環境法律法規的宣傳教育作為社區精神文明建設的重要內容，組織開展形式多樣的宣傳活動，提高市民的環境意識。定期組織社區內相關單位和居民群眾開展環境衛生大掃除等活動，逐步培養市民自覺維護社區環境容貌的參與意識和良好風尚。主題詞：城鄉建設　綜合管理　意見　通知

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